<陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定 （征求意見稿）>
陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實省政府《關于推進陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實施意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的實施意見》，建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，有效防范和依法懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、全面，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結合本省工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，是指依法成立，依據(jù)相關法律法規(guī)、標準規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結果，并能夠獨立承擔相應法律責任的專業(yè)技術機構。包括縣級以上有關部門所屬從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的機構、社會環(huán)境監(jiān)（檢）測機構。
本規(guī)定所稱監(jiān)測單位，是指上述生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和依法開展自行監(jiān)測的排污單位。
本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。對弄虛作假行為的調查范圍界定及情形認定，按照原環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構開展的監(jiān)測和排污單位自行開展的手工監(jiān)測。對環(huán)境質量或污染源排放自動監(jiān)測設備的運營維護管理從其相關規(guī)定。
第二章 質量管理要求
第四條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對本機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。
排污單位及其負責人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性負責，按照法律法規(guī)和統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范開展自行監(jiān)測。排污單位委托監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測的，應在陜西省污染源環(huán)境監(jiān)測信息管理平臺上對外公開委托信息，認真核實環(huán)境監(jiān)測機構相關資質能否滿足本單位自行監(jiān)測指標的要求，對環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質量保證措施提出明確要求。
上述單位應依法依規(guī)開展或配合開展監(jiān)測，妥善保存原始記錄，保證各類臺賬真實完整，并依法公開相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。
第五條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應建立并有效運行與所開展的監(jiān)測業(yè)務相適應的質量管理體系。質量管理體系應當覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構全部場所進行的監(jiān)測活動，包括但不限于點位布設、樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品運輸和保存、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、記錄、報告編制和檔案管理等過程。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范開展監(jiān)測，監(jiān)測人員、儀器設備、裝備和實驗室環(huán)境等應滿足監(jiān)測工作及質量管理的要求。
第六條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應設立質量管理部門，配備質量管理人員及必要的實驗條件，其主要職責是：
（一）負責監(jiān)督管理本機構各類監(jiān)測活動，建立健全質量管理體系，使質量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，并保證其有效運行和持續(xù)改進，切實保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作質量；
（二）組織、開展和參加質控考核、能力驗證、比對、方法驗證、質量監(jiān)督、量值溯源及量值傳遞等質量管理工作，并對其結果進行評價；
（三）縣級以上有關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的質量管理部門負責本機構環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核的申報與日常管理。社會環(huán)境監(jiān)（檢）測機構質量管理部門負責本機構人員上崗考核與日常管理；
（四）建立本機構執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、技術規(guī)范和規(guī)定、質量管理工作的動態(tài)信息庫，確保相關標準、規(guī)范等現(xiàn)行有效；負責質量管理的信息匯總和工作總結；
（五）組織或實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術及質量管理的技術培訓和交流；
（六）組織開展對控股或下級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測質量、質量管理的監(jiān)督與檢查；
（七）負責本機構當年質量管理總結及下一年度的質量管理工作計劃，并按要求上報相關監(jiān)管部門。
第七條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當建立“誰出數(shù)據(jù)誰負責，誰簽字誰負責”的責任追溯制度，根據(jù)相關監(jiān)測標準和技術規(guī)范的要求，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全過程采取有效的質量控制措施，確保出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、可追溯。
（一）監(jiān)測點位的設置應根據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質和具體條件，按統(tǒng)一的國家標準、行業(yè)標準及國家有關部門頒布的相關技術規(guī)范和規(guī)定進行，保證監(jiān)測信息的代表性和完整性。
（二）采樣頻次、時間和方法應根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法的要求，按統(tǒng)一的國家標準、行業(yè)標準及國家有關部門頒布的相關技術規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行。
（三）樣品在采集、運輸、保存、交接、制備、分析測試、留樣等過程中，應嚴格遵守相應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范，確保樣品質量。
（四）現(xiàn)場測試和樣品的分析測試，應優(yōu)先采用國家標準和行業(yè)標準方法；需要采用國際標準、其他國家的標準或自定標準時，應進行等效性或適用性檢驗，并書面告知客戶。檢驗結果應在本環(huán)境監(jiān)測機構存檔保存。
（五）監(jiān)測數(shù)據(jù)在傳輸過程中均應保證所有信息的一致性和復現(xiàn)性，不得偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（六）對外出具報告或數(shù)據(jù)時，應根據(jù)客戶要求，提供有關采樣、運輸、分析、監(jiān)測、質控等方面的原始記錄、數(shù)據(jù)等材料的復印件或掃描件。
第八條 排污單位自行開展手工監(jiān)測工作的，應當參照本規(guī)定第五條至第七條對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的要求開展質量管理。
（一）設立環(huán)境監(jiān)測機構，落實環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費，明確相應的工作職責，配備充足的監(jiān)測技術人員和管理人員，定期組織開展或參加環(huán)境監(jiān)測管理和相關技術培訓，確保人員持證上崗；
（二）建立與所開展的監(jiān)測業(yè)務相適應的質量管理體系，并確保有效運行；
（三）具有固定的工作場所和必要的工作條件，并滿足樣品保存、交接、制備、分析測試、留樣等基本要求；
（四）具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應并經(jīng)過校準/檢定的采樣、分析等專業(yè)設備、設施；
（五）按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和方法開展監(jiān)測；
（六）按規(guī)定保存完整、齊全、可追溯的采樣原始記錄、樣品交接記錄、樣品分析原始記錄、質控措施記錄等。
第九條 監(jiān)測單位應建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施，對相關利益方不當干預監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，應當拒絕，必要時可采取全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查等方式如實記錄，并及時向生態(tài)環(huán)境主管部門或有關上級部門報告。
第十條 倡導誠信監(jiān)測，鼓勵成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)組織，推動行業(yè)自律。
第三章 監(jiān)督管理
第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門和排污單位在購買環(huán)境監(jiān)測服務時，應當在合同中明確要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在合同期內提供監(jiān)測數(shù)據(jù)（報告）的同時，提供所有監(jiān)測原始記錄復印件，并接受現(xiàn)場檢查、質控考核、能力驗證等具體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督；對拒絕生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督的，不得與之簽訂合同；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)其監(jiān)測質量出現(xiàn)重大問題或不符合合同約定的，應解除合同并追究其責任。
第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應依法對監(jiān)測單位開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督檢查。建立全省或本轄區(qū)監(jiān)測單位名錄庫、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管人員庫和監(jiān)管專家?guī)臁＝ⅰ半p隨機一公開”檢查機制，組織開展“雙隨機”檢查，及時公開檢查結果。對群眾投訴多、監(jiān)測活動不規(guī)范、涉嫌存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違規(guī)違法行為的監(jiān)測單位進行重點監(jiān)管。
第十三條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負責全省或本轄區(qū)范圍內環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理，同時配合上級生態(tài)環(huán)境主管部門對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進行調查和處理。對黨政領導干部和國家機關工作人員有關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調查和處理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應按以下程序開展調查。
（一）現(xiàn)場檢查和立案
1.生態(tài)環(huán)境主管部門應當有計劃地組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管人員和監(jiān)管專家，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動采用明查和暗查相結合、現(xiàn)場抽查和飛行檢查相結合的方式進行檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應立即妥善固定證據(jù)材料，作為問題線索和證據(jù)及時移交負有查處職責的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。
2.生態(tài)環(huán)境主管部門在各類審批、評審、備案、督察、檢查等工作中，發(fā)現(xiàn)有監(jiān)測單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應立即妥善固定證據(jù)材料，作為問題線索和證據(jù)及時移交負有查處職責的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。
3.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對排污單位開展日?，F(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應立即妥善固定證據(jù)材料，按相關程序決定是否立案。
4.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門在日常監(jiān)測、檢查等工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應立即妥善固定證據(jù)材料，作為問題線索和證據(jù)及時移交負有查處職責的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。
5.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門接到有關涉嫌存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門移交的問題線索，應及時對相關材料進行審核，并按相關程序決定是否立案或移交。受理過程中相關人員應嚴格保守秘密。
（二）調查取證
1.對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調查取證可按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的有關規(guī)定實施。對一般案件進行調查的人員不得少于兩人，對重大案件應當成立兩人以上的調查組。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門必要時可以商請生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門或其他專家，為調查取證工作提供必要的技術支持。
2.調查過程中需要采樣取證的，應由具備相關采樣資質的人員，按照有關標準規(guī)范實施現(xiàn)場采樣，并采取拍照、錄像或其他方式記錄采樣過程。調查和采樣過程中須有當事人在場，并要求其在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄或采樣記錄單上簽名。當事人拒絕簽名或當事人不在場的，調查人員應當注明情況，并請其他見證人簽名。
3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的證據(jù)，除現(xiàn)場調查（詢問）筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，以及照片、音像、監(jiān)控視頻等電子證據(jù)外，按照不同環(huán)節(jié)或不同情形，可補充收集下列證據(jù)：
（1）現(xiàn)場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現(xiàn)場監(jiān)測或采樣原始記錄（含儀器存儲文件或打印記錄）、質控措施記錄、排污單位現(xiàn)場工況記錄、樣品保存和交接記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、現(xiàn)場封存樣品等書證物證，以及有關照片、音像、監(jiān)控視頻等資料。
（2）實驗室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄（含儀器譜圖和自動存儲記錄）、質控措施記錄、量值溯源記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等書證物證，以及有關監(jiān)控視頻等資料。
（3）報告編制環(huán)節(jié)弄虛作假：監(jiān)測報告（正本和副本）及所有監(jiān)測原始記錄、審核記錄，以及其他存檔資料等書證。
（4）機動車排放檢測環(huán)節(jié)弄虛作假：檢測記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、已上傳的電子檢驗報告和本地打印報告、車輛基礎數(shù)據(jù)等資料。
第十五條 監(jiān)測單位存在以下行為并被查實的，按照其性質，分別予以處理。
（一）對未按照規(guī)范要求開展監(jiān)測、監(jiān)測報告不規(guī)范、錯誤多質量差等違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門可采取內部通報要求改正、累計不良行為記錄、約談監(jiān)測單位負責人等方式加強教育與引導，提高監(jiān)測單位依法依規(guī)開展監(jiān)測的自覺性。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構存在弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)相關法律法規(guī)和《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關規(guī)定，對涉事單位及相關責任人，嚴格按照相應程序予以處理。
（三）排污單位存在弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，對涉事單位及相關責任人，嚴格按照相應程序予以處罰。
（四）對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的監(jiān)測單位及相關責任人的違法行為和處罰結果，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應當根據(jù)信息公開的規(guī)定，在政府官方網(wǎng)站、政務新媒體等平臺公開通報。并將相關單位和人員的違法信息依法納入社會信用檔案。在依職權作出公開通報前，應當遵循正當程序原則，充分保障行政相對人的知情權、陳述權、申辯權等程序權利。
第十六條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關部門職責的，應當依法向相關部門通報或移送。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位弄虛作假行為涉嫌同時違反資質認定管理相關規(guī)定的，應當向同級市場監(jiān)督管理部門移送，并建立移送跟蹤機制；對于外省環(huán)境監(jiān)測機構或運營維護單位涉嫌弄虛作假的，還應當向機構注冊地所屬省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門查實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件，依法應當拘留的，除按照有關法律法規(guī)進行處罰外，還應當依法移送公安機關予以拘留；涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第十七條 當事人對環(huán)境行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第十八條 從事環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督管理及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，可通過信函、傳真、郵件、環(huán)保熱線等渠道向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門舉報，也可直接向生態(tài)環(huán)境部等上級部門舉報。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應當為舉報單位或個人保密。
第四章 附 則
第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
