《河南省關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法助力企業(yè)綠色發(fā)展的通知》
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法助力企業(yè)綠色發(fā)展的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹省委、省政府“萬人助萬企”活動工作安排，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法方式，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生綠色發(fā)展動力，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法助力企業(yè)綠色發(fā)展有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，認真落實省委、省政府“萬人助萬企”活動工作安排，依法監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，幫助企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，引導(dǎo)穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。
二、工作原則
堅持綠色發(fā)展。優(yōu)化執(zhí)法方式必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，有利于促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益經(jīng)濟效益雙贏，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。
堅持高效執(zhí)法。優(yōu)化執(zhí)法方式必須堅持全面統(tǒng)籌執(zhí)法工作，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，推行“一證式”、“一體化”、非現(xiàn)場執(zhí)法，強化科技手段應(yīng)用，完善專家參與執(zhí)法機制，不斷提高執(zhí)法效能，高效發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境管理方面問題，提出合理建議，幫助企業(yè)提高環(huán)保投資效益。
堅持創(chuàng)新服務(wù)。優(yōu)化執(zhí)法方式必須堅持把理念、制度、方法創(chuàng)新貫穿于服務(wù)、管理、執(zhí)法的全過程，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，拓展服務(wù)廣度，提高管理精度，彰顯執(zhí)法溫度，持續(xù)提升市場主體滿意度。
堅持落地見效。筑牢“監(jiān)管中服務(wù)、服務(wù)中監(jiān)管”理念，堅持統(tǒng)一性、考慮差異性，堅定把先進執(zhí)法模式方法推行到位、惠企政策措施落實到位，提升環(huán)境執(zhí)法公信力，增強指導(dǎo)服務(wù)有效性，切實提高“萬人助萬企”活動工作成效。
三、優(yōu)化執(zhí)法措施
（一）落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，豁免現(xiàn)場檢查
各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格按照《河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度》和《河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單排污單位執(zhí)法監(jiān)管辦法》要求，做好監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)的準入、公開、調(diào)整等工作，細化落實相關(guān)監(jiān)管和正面激勵措施，充分發(fā)揮正面清單示范引領(lǐng)作用，讓自覺守法企業(yè)受益。一是實行企業(yè)自主申報和環(huán)保告知申報制度。在省轄市級生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站公開監(jiān)督執(zhí)法正面清單條件，符合準入條件企業(yè)可隨時申報；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)符合監(jiān)督執(zhí)法正面清單條件的，主動告知正面清單管理內(nèi)容及執(zhí)法監(jiān)管惠企政策，引導(dǎo)企業(yè)及時申報納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。二是豁免或減少現(xiàn)場檢查。要切實按照規(guī)定豁免監(jiān)督執(zhí)法正面清單重點排污單位的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，豁免非重點排污單位專項現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并減少雙隨機現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。對監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)原則上不進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，確需開展調(diào)研指導(dǎo)的，應(yīng)事先征得企業(yè)同意，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題不作為執(zhí)法證據(jù)，真正讓監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度起到激勵作用，減輕正面清單企業(yè)負擔(dān)。三是實行清單內(nèi)企業(yè)守法備案制度。監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理要求，將履行生態(tài)環(huán)境法律義務(wù)的有關(guān)材料及時向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案。四是正面清單實行動態(tài)調(diào)整。發(fā)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)存在不符合準入條件的應(yīng)及時移出，并書面告知企業(yè)。
（二）實施一體化執(zhí)法服務(wù)，切實減頻增效
圍繞落實“萬人助萬企”活動要求，結(jié)合污染防治攻堅任務(wù)，深入開展“一證式”、“一體化”執(zhí)法服務(wù)，精減執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法靶向性有效性，提升執(zhí)法服務(wù)效能。一是制定實施執(zhí)法計劃，避免重復(fù)執(zhí)法。省轄市級生態(tài)環(huán)境部門要全面統(tǒng)籌執(zhí)法力量、污染要素、執(zhí)法標準、執(zhí)法時段，科學(xué)制定執(zhí)法計劃，并報上級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)備案后實施。凡是一次執(zhí)法活動能解決的問題，要避免重復(fù)檢查、多次執(zhí)法、多頭執(zhí)法。未納入執(zhí)法計劃內(nèi)容的，未經(jīng)上級生態(tài)環(huán)境部門或同級生態(tài)環(huán)境部門主要負責(zé)人批準，不得開展執(zhí)法檢查工作。二是開展一證式一體化執(zhí)法，高效解決環(huán)境問題。嚴格按照排污許可證要素實施一體化檢查，把排污單位存在的各類環(huán)保問題一次性發(fā)現(xiàn)到位、服務(wù)指導(dǎo)排污單位一次性整改到位、違法行為一次性查處到位，切實減少執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法效能。三是實施行政指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決問題。堅持把行政指導(dǎo)貫穿執(zhí)法的全過程，把政策法律解讀貫穿于執(zhí)法全過程，實施說理型、服務(wù)型執(zhí)法，對企業(yè)存在的具體生態(tài)環(huán)境問題及時提醒預(yù)警，分析問題根源，找準解決路徑，拿出切實可行的辦法，推動解決困擾企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，真正幫到點、扶到位。同時，認真收集企業(yè)關(guān)于執(zhí)法監(jiān)管的意見建議，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。四是綜合運用科技手段，實行無打擾監(jiān)管。積極利用在線監(jiān)控、用電監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)分析等科技手段，開展非現(xiàn)場檢查和巡查，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的智能化、精準化。加強自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時進行預(yù)警提醒，精準發(fā)現(xiàn)違法行為，切實減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次。
（三）優(yōu)化“雙隨機、一公開”管理，實行靶向陽光執(zhí)法
將“雙隨機、一公開”作為日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基本手段和方式，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公開透明、規(guī)范有序、公平公正。一是實行差異化管理。對列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)、環(huán)保信用好的企業(yè)，減少雙隨機抽查頻次，運用非現(xiàn)場監(jiān)管方式實施監(jiān)管。對環(huán)境違法頻次高、環(huán)境危害大、環(huán)保信用差的企業(yè)列為雙隨機重點監(jiān)管企業(yè)，增加雙隨機抽查頻次。二是建立“雙隨機”監(jiān)管違法行為研判機制。建立“雙隨機”監(jiān)管情況分析研判機制，省市每季度研判“雙隨機”發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題、違法行為的規(guī)律，分析分布區(qū)域、行業(yè)、時段，分析違法行為的類別、危害，梳理嚴重違法行為，統(tǒng)計執(zhí)法效能。根據(jù)研判情況，將監(jiān)管重點方向調(diào)整為違法頻次高、環(huán)境危害大、需要開展專項治理的區(qū)域、行業(yè)、時段、企業(yè)，并逐步把專項治理納入“雙隨機”管理過程。三是豁免靜態(tài)信息重復(fù)檢查。經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法檢查確認合法的企業(yè)生態(tài)環(huán)境行為靜態(tài)信息，如企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理制度、環(huán)保許可手續(xù)、建設(shè)環(huán)保設(shè)施等行為信息，作為豁免檢查信息統(tǒng)計，重點檢查污染防治設(shè)施運行、污染物排放等動態(tài)違法行為。四是分類實施隨機抽查。根據(jù)區(qū)域特點、行業(yè)類別、企業(yè)類型、污染物排放種類、違法行為發(fā)生率以及環(huán)保優(yōu)惠政策，分類確定抽查比例、抽查內(nèi)容；根據(jù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)專長、執(zhí)法資格分級分類確定執(zhí)法人員，隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員。
（四）健全常態(tài)化服務(wù)機制，幫助企業(yè)紓困解難
引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提高守法意愿和守法能力。組織專家或聘請第三方專業(yè)機構(gòu)建立專家咨詢服務(wù)組，采取網(wǎng)絡(luò)遠程指導(dǎo)幫扶與現(xiàn)場實地幫扶相結(jié)合的方式，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的難題。一是建立網(wǎng)上服務(wù)機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要充分利用官網(wǎng)、兩微一端等多媒體平臺，開辟常態(tài)化服務(wù)專欄，積極推送產(chǎn)業(yè)政策和惠企政策。建立專用鏈接，收集企業(yè)提出的生態(tài)環(huán)境管理問題，組織專業(yè)人員和專家共同研究解答，及時反饋企業(yè)，幫助企業(yè)解決疑難問題。二是開展座談交流，觀摩培訓(xùn)。梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強普法宣傳，做好釋法說理，增強企業(yè)行為預(yù)期，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險管理能力。充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，組織企業(yè)對監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)、績效分級A、B級企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)“對標先進、補齊短板、夯實基礎(chǔ)”，不斷提升環(huán)境績效水平，逐步縮小與同行業(yè)先進企業(yè)的差距。三是實行專家式幫扶機制。應(yīng)企業(yè)主動邀請或針對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，主動為企業(yè)進行專家式服務(wù)。由專家咨詢服務(wù)組對工藝復(fù)雜、影響重大、環(huán)境風(fēng)險高的項目進行“體檢式”指導(dǎo)幫扶，深入研究生產(chǎn)工藝與產(chǎn)污環(huán)節(jié)，認真分析污染防治設(shè)施運行情況與治污效果，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，提出改進建議，消除違法隱患，防范違法風(fēng)險。對于企業(yè)發(fā)展過程中存在的生態(tài)環(huán)境問題，專家咨詢服務(wù)組與企業(yè)深度結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)整治問題，全程參與把關(guān)，提標改造。對企業(yè)生產(chǎn)、治污現(xiàn)狀進行全面評估，提出科學(xué)合理高效的改進方案，將企業(yè)現(xiàn)狀與改進方案有機結(jié)合，既要避免重復(fù)投資盲目投資，又要確保達到改進效果，提高治污效果達標率。四是鼓勵企業(yè)探索發(fā)展綠色生產(chǎn)力。鼓勵企業(yè)走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)為節(jié)能減排、改善生態(tài)探索發(fā)展綠色生產(chǎn)力過程中出現(xiàn)的社會危害性輕微的違法行為，可以實施容錯糾錯，不予行政處罰。
（五）堅持寬嚴相濟執(zhí)法，推行減免處罰清單
依照《行政處罰法》《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、危害后果等因素，對相關(guān)環(huán)境違法行為綜合考量，按照不同違法程度，實行不同行政處罰。一是依法查處環(huán)境違法行為。對故意違法、嚴重違法的企業(yè)進行嚴厲打擊，切實避免企業(yè)肆意減少環(huán)保投入，攫取非法利益，促進市場公平競爭。對涉嫌環(huán)境犯罪，及時移送公安機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任，保持嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。二是公布免予處罰清單。將無主觀過錯、違法情節(jié)輕微、及時改正、未造成危害結(jié)果等違法行為納入免罰清單，免于行政處罰。1. 無過錯不處罰，當(dāng)事人有充分證據(jù)證明其違法行為沒有主觀過錯的不予處罰；2. 未依法取得環(huán)境影響報告書、報告表批準文件的建設(shè)項目，先行建設(shè)未造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染后果，且建設(shè)單位主動停止建設(shè)、自行關(guān)?；蛘呋謴?fù)原狀的；3. 建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，符合環(huán)境功能規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，配套建設(shè)的污染防治設(shè)施已建成，并經(jīng)責(zé)令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的；4. 單位超過標準排放污染物，污染物單因子超標倍數(shù)≤0.1倍，次日完成整改并達標排放的；5. 單位未按規(guī)定設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后，立即改正的；6. 不規(guī)范貯存危險廢物數(shù)量小于0.01噸，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后當(dāng)日立即改正，且未污染外環(huán)境的；7. 單位不正常使用3臺以下焊機焊煙收集處理設(shè)施，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后，立即整改的；8. 重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或者公開內(nèi)容不全，生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后，按要求及時完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）；9. 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（法律另有規(guī)定的除外），違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；10. 其他違法行為情節(jié)輕微且立即改正的。
（六）探索企業(yè)守法承諾，壓實企業(yè)主體責(zé)任
探索推行重點排污單位向社會做出生態(tài)環(huán)境保護守法承諾，認真履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任和社會責(zé)任。一是探索守諾公示。企業(yè)及其法定代表人在其網(wǎng)站、屬地省轄市級生態(tài)環(huán)境部門門戶網(wǎng)站對承諾守法事項進行公示，自覺接受社會和環(huán)保部門的監(jiān)督。重點排污單位應(yīng)向社會承諾：自覺遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)標準，建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，污染物排放嚴格執(zhí)行排污許可證制度，危險廢物處理處置嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度；嚴格按照技術(shù)規(guī)范運行維護污染治理設(shè)施和監(jiān)測設(shè)備，對污染物排放情況開展自行監(jiān)測，確保設(shè)施設(shè)備正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放；杜絕通過偷排偷放、非法填埋以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；在重污染天氣管控期間，嚴格執(zhí)行管控要求；定期組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。公開環(huán)境信息，主動接受社會各界監(jiān)督，對承諾內(nèi)容履行情況進行自查自糾，確保承諾履行到位。同時公開違反違諾自愿接受從重處罰、最嚴重污染天氣管控等環(huán)保懲罰措施。二是守信激勵，違諾重罰。企業(yè)自愿公開承諾的，生態(tài)環(huán)境部門可以減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查；違反承諾的，按照承諾自愿接受制約和承擔(dān)法律責(zé)任，嚴格落實制約措施，涉嫌生態(tài)環(huán)境違法的，加大懲處力度。同時，違法企業(yè)通過社會主流媒體向公眾公開致歉。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任落實
各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強對“萬人助萬企”活動執(zhí)法幫扶工作的組織協(xié)調(diào)、安排部署、督促指導(dǎo)，確保工作順利開展，取得實效。上級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強對下級生態(tài)環(huán)境部門“萬人助萬企”執(zhí)法幫扶工作的督促指導(dǎo)和考評，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境稽查工作，定期對執(zhí)法幫扶工作落實情況進行監(jiān)督檢查，及時查找存在問題，確保工作落到實處。
（二）強化執(zhí)法服務(wù)，扛實指導(dǎo)責(zé)任
（三）強化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“萬人助萬企”執(zhí)法幫扶工作的主要內(nèi)容、重要意義、政策措施和進展成效，同時要積極推廣好經(jīng)驗、好做法，帶動整體工作向上、向好發(fā)展。提升生態(tài)環(huán)境“萬人助萬企”執(zhí)法幫扶工作的社會影響力和公眾知曉度，營造理解、關(guān)心、支持的良好社會氛圍。
2021年8月31日
主辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局 督辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年8月31日印發(fā)
