《河源市2021年土壤污染防治工作方案》
一、主要目標(biāo)
按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，持續(xù)推進(jìn)土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)土壤污染源頭控制，嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，探索推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)試點(diǎn)。到2021年底，全市受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)到國家和省下達(dá)目標(biāo)要求，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
二、推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查
（一）全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合省級(jí)部門及時(shí)完善重點(diǎn)行業(yè)（73類）企業(yè)用地土壤污染狀況省級(jí)調(diào)查成果集成。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局參與,各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)措施均需各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）落實(shí),不再一一列出]
（二）啟動(dòng)典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查。 協(xié)助省生態(tài)環(huán)境廳以重點(diǎn)行業(yè)（73 類）以外的行業(yè)企業(yè)地塊為重點(diǎn)，選取可能造成較高風(fēng)險(xiǎn)的典型地塊開展用地及周邊耕地土壤污染狀況省級(jí)調(diào)查，12月底前完成地塊布點(diǎn)方案編制并啟動(dòng)初步采樣調(diào)查。我市根據(jù)實(shí)際情況參照省生態(tài)環(huán)境廳做法爭(zhēng)取申請(qǐng)專項(xiàng)資金開展調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局配合）
三、加強(qiáng)土壤污染源頭控制
（一）強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)范化管理。公布2021年度土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，組織對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位依法落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等要求，并將相關(guān)報(bào)告上傳至廣東省土壤環(huán)境信息平臺(tái)（其中，自行監(jiān)測(cè)、隱患排查報(bào)告由重點(diǎn)監(jiān)管單位上傳，周邊土壤監(jiān)測(cè)報(bào)告由市生態(tài)環(huán)境部門上傳）。2021年及以前公布的重點(diǎn)監(jiān)管單位，需按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》要求組織開展土壤污染隱患排查。視情況組織開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，督促相關(guān)責(zé)任主體開展必要的污染成因排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)工業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。補(bǔ)充涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)排查區(qū)域，更新污染源整治清單，督促責(zé)任主體制定并落實(shí)整治方案。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，組織開展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題要督促責(zé)任主體立即整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市國資委配合）
（三）加強(qiáng)生活垃圾污染治理。深入推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，提升生活垃圾管理科學(xué)化精細(xì)化水平。加大焚燒處理設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，提升生活垃圾焚燒處理占比。加大對(duì)非法傾倒垃圾、非法處理處置垃圾等違法行為執(zhí)法力度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管綜合執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。大力推廣適宜我市的施肥方案，加強(qiáng)重大病蟲疫情防控，推廣病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。因地制宜推廣農(nóng)田地膜減量替代技術(shù)，鼓勵(lì)使用全生物降解地膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)，探索建立回收處理機(jī)制。全市實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用減量增效，利用率穩(wěn)定在40%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社配合）
四、推進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)和分類管理
（一）加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度。以優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境保護(hù)。在土壤酸化情況較為嚴(yán)重的縣（區(qū)）推行施用有機(jī)肥、中堿性肥料、種植綠肥等，探索形成保護(hù)和利用長(zhǎng)效運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)類耕地持續(xù)利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社配合）
（二）穩(wěn)步推進(jìn)耕地分類管理。結(jié)合全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，分類采取管理措施：針對(duì)安全利用類耕地，優(yōu)先采用農(nóng)藝調(diào)控類安全利用措施，視情況選取對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地生產(chǎn)功能影響小的治理修復(fù)類措施；針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林業(yè)局配合）
（三）嚴(yán)防重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)和超標(biāo)糧食處置，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)的監(jiān)管，督促其開展收購和加工糧食重金屬檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)區(qū)域性超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)超標(biāo)糧食收購政策進(jìn)行處置。（市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
（一）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自然資源部門要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，加強(qiáng)土地市場(chǎng)前端審查監(jiān)管，在有關(guān)規(guī)劃審批、土地儲(chǔ)備或制定供應(yīng)計(jì)劃時(shí)充分考慮土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。鼓勵(lì)對(duì)擬用途變更地塊提前開展土壤污染狀況調(diào)查。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
（二）進(jìn)一步深化建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同工業(yè)和信息化、自然資源部門，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查有關(guān)成果，更新土壤污染狀況調(diào)查名錄，按程序推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)。自然資源部門要會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門將疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”匯總，加強(qiáng)地塊管理系統(tǒng)中地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放的監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)已納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門在受理風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審后組織對(duì)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)對(duì)涉群眾投訴、信訪舉報(bào)、媒體曝光等地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局配合）
六、探索推進(jìn)土壤污染防治相關(guān)試點(diǎn)
開展典型行業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，視情況選擇1—2家典型行業(yè)企業(yè)或土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)工作，編制風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)報(bào)告，探索典型行業(yè)企業(yè)或土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位等在產(chǎn)企業(yè)有效管控模式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
七、強(qiáng)化土壤污染防治能力建設(shè)
（一）積極申報(bào)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫全年接受入庫申請(qǐng)，分批資助入庫項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目培育和儲(chǔ)備，圍繞土壤污染調(diào)查與評(píng)估、源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、能力建設(shè)等積極籌劃申報(bào)項(xiàng)目。2021年，原則上要有1個(gè)及以上項(xiàng)目被列入中央或省級(jí)土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管綜合執(zhí)法局配合）
（二）強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2021年底前，配合完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)年度監(jiān)測(cè)任務(wù)，配合優(yōu)化省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并啟動(dòng)第二輪監(jiān)測(cè)，配合省級(jí)部門初步建成省級(jí)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（三）加強(qiáng)土壤污染防治宣傳與培訓(xùn)。圍繞土壤污染防治法規(guī)政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)、企業(yè)及公眾責(zé)任、案例警示等主題，開展系列宣傳活動(dòng)。年內(nèi)至少開展一次市級(jí)土壤污染防治工作培訓(xùn)，并將土壤環(huán)境監(jiān)管作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局配合）
（四）編制印發(fā)“十四五”土壤污染防治規(guī)劃。編制印發(fā)“十四五”土壤污染防治規(guī)劃（或在生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中設(shè)土壤污染防治專章）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局配合）
