《山東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的意見》
各市生態(tài)環(huán)境局：
為深刻汲取煙臺(tái)招遠(yuǎn)金礦火災(zāi)事故教訓(xùn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)提出以下意見。
一、落實(shí)環(huán)評(píng)審批要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批“三掛鉤”機(jī)制和“五個(gè)不批”要求，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不得投入生產(chǎn)和使用。
二、落實(shí)水污染防治要求，提高水資源利用效率。金礦企業(yè)應(yīng)單獨(dú)或聯(lián)合建立污水處理站，同時(shí)實(shí)現(xiàn)雨污分流、清污分流。礦區(qū)尾礦及氰渣堆存場(chǎng)所、污水處理站應(yīng)建設(shè)截（排）水溝等設(shè)施，防止污水進(jìn)入土壤或地下水。采選過程中產(chǎn)生的廢水應(yīng)合理處置，含氰廢水應(yīng)對(duì)氰化物進(jìn)行回收利用，排放前應(yīng)進(jìn)行破氰處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。礦區(qū)生活污水經(jīng)處置達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)充分回用于礦區(qū)綠化或達(dá)標(biāo)排放。礦坑涌水在礦區(qū)充分自用和達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，余水可作為生態(tài)、農(nóng)田等用水。應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，建設(shè)規(guī)范完備的水循環(huán)處理設(shè)施和礦區(qū)排水系統(tǒng)，確保水的循環(huán)、循序利用。采用潔凈化、資源化技術(shù)和工藝合理處置、利用礦井水，最大限度提高礦井水利用率，確保礦井水處置率達(dá)到100%。選礦過程產(chǎn)生的廢水應(yīng)循環(huán)重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)零排放。
三、落實(shí)大氣污染防治要求，降低涉氣污染物排放。金礦企業(yè)在實(shí)施爆破生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)采用揚(yáng)塵產(chǎn)生率低的控制爆破方式，爆破后應(yīng)采取有效抑塵措施。鑿巖、裝運(yùn)等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)應(yīng)采取濕式作業(yè)或干式捕塵等抑塵措施。采場(chǎng)、礦石堆場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫應(yīng)在確保生產(chǎn)安全情況下，采取苫蓋或噴淋灑水等措施減少揚(yáng)塵排放。金礦石破碎應(yīng)設(shè)置在有擋風(fēng)、遮蓋措施的半封閉車間，并在主要產(chǎn)塵點(diǎn)采取有效抑塵措施，破碎后的礦石應(yīng)在封閉料場(chǎng)中儲(chǔ)存。礦石應(yīng)采用封閉方式運(yùn)輸、輸送，車輛運(yùn)輸出口應(yīng)配備車輛沖洗設(shè)施。礦區(qū)裸露場(chǎng)地應(yīng)采取硬化、綠化、苫蓋等抑塵措施，道路應(yīng)定期灑水清掃。生產(chǎn)中產(chǎn)生的大氣污染物應(yīng)采用集氣裝置收集并處理達(dá)標(biāo)后排放。宜使用清潔能源動(dòng)力設(shè)備代替內(nèi)燃動(dòng)力設(shè)備，減少廢氣排放。
四、落實(shí)噪聲污染防治要求，杜絕噪聲擾民問題。金礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348），完善噪聲監(jiān)測(cè)，在公司網(wǎng)站等易于公眾訪問的位置及時(shí)披露噪聲監(jiān)測(cè)及排放數(shù)據(jù)。通過采取設(shè)置吸聲材料、建設(shè)隔聲設(shè)施、配置消聲器、隔振減振等多種措施，有效降低井下及地面噪聲排放，配置頭盔、建設(shè)隔聲間等增加操作人員的防護(hù)措施。在達(dá)到廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)解決周邊村鎮(zhèn)涉噪聲擾民問題。
五、落實(shí)固體廢物污染防治要求，嚴(yán)防尾礦污染環(huán)境。金礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦的產(chǎn)生量和貯存量。采礦廢石、浮選尾礦等固體廢物的貯存和利用應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。氰化尾渣等危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、利用、處置等過程應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597—2001）、《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ943—2018）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。金礦企業(yè)必須制定尾礦污染防治計(jì)劃，建立污染防治責(zé)任制度，采取有效措施，防治尾礦對(duì)環(huán)境的污染和危害。尾礦貯存設(shè)施停止使用后，金礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
六、落實(shí)土壤污染防治要求，確保土壤環(huán)境安全。列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的金礦企業(yè)要按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告排放情況。建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。在生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前要依法開展土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的金礦企業(yè)用地，在變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。金礦企業(yè)要切斷農(nóng)用地重金屬污染途徑，做好涉鎘排查工作，確保受污染耕地安全利用。
七、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，有效處置突發(fā)環(huán)境事件。金礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》有關(guān)要求，組織開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)備案、定期演練，儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急處置人才、技術(shù)、裝備和物資，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，具備突發(fā)環(huán)境事件先期處置能力，并不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。金礦企業(yè)應(yīng)與所在地生態(tài)環(huán)境部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，第一時(shí)間依法進(jìn)行處理并報(bào)告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，分析研判現(xiàn)場(chǎng)污染狀況及變化趨勢(shì)，做好環(huán)境污染處置，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。
八、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障能力。金礦企業(yè)應(yīng)按照《排污許可管理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任，依據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942—2018）、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》（HJ819—2017），結(jié)合自身污染排放特征，科學(xué)制定自行監(jiān)測(cè)方案，按照相關(guān)要求按時(shí)開展自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，金礦企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自行監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備必要的自行監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，設(shè)置并培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理人員，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理程序和制度，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障能力。
九、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。金礦企業(yè)應(yīng)按照《山東省綠色礦山建設(shè)管理辦法》《山東省金礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合，貫徹“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，預(yù)防和減少礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后的各類場(chǎng)地應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，對(duì)人類和動(dòng)植物不造成威脅，對(duì)周邊環(huán)境不產(chǎn)生污染，與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，區(qū)域整體生態(tài)功能得到保護(hù)和恢復(fù)。
十、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各市生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)金礦企業(yè)的污染物排放監(jiān)管，對(duì)管理不規(guī)范、群眾投訴較多的，加大執(zhí)法檢查頻次；對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境安全、嚴(yán)重污染環(huán)境的，依法嚴(yán)懲重罰；對(duì)符合移送行政拘留條件的和涉嫌環(huán)境犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，形成有力震懾。要以金礦企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)放環(huán)境普法讀本，每年至少開展一次普法培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行管理，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。要嚴(yán)格落實(shí)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，依法依規(guī)將金礦企業(yè)環(huán)境違法問題納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者無事不擾、對(duì)失信者利劍高懸。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年8月31日
