《武漢市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年9月5日
武漢市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為全面落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂政發(fā)〔2020〕21號(hào)）有關(guān)要求，積極推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）落地落實(shí)，結(jié)合湖北省“三線一單”編制有關(guān)成果和我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為建設(shè)美麗武漢奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)守底線，保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)“三線一單”剛性約束制度，堅(jiān)決制止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保生態(tài)環(huán)境安全。
2.分類管控，精準(zhǔn)施策。根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標(biāo)，針對(duì)各類環(huán)境管控單元實(shí)施差別化環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
3.統(tǒng)籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理。按照市級(jí)統(tǒng)籌、上下協(xié)同的原則，推進(jìn)各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）落實(shí)“三線一單”管控要求。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新全市“三線一單”成果。
（三）總體目標(biāo)
2021年，全市初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。在全面完成省下達(dá)的地表水及大氣環(huán)境質(zhì)量考核、污染物總量減排等年度目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)考地表水水質(zhì)無劣V類斷面、空氣質(zhì)量在全國(guó)同類城市中排名爭(zhēng)先進(jìn)位、受污染耕地及污染地塊安全利用率穩(wěn)步提升的工作目標(biāo)。
2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。
二、環(huán)境管控單元
全市共劃定環(huán)境管控單元104個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。
（一）優(yōu)先保護(hù)單元，系指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包含生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全市劃分優(yōu)先保護(hù)單元29個(gè)，占全市國(guó)土面積的9.19%。
（二）重點(diǎn)管控單元，系指人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，主要包含人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。全市劃分重點(diǎn)管控單元52個(gè)，占全市國(guó)土面積的59.79%。
（三）一般管控單元，系指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域。全市劃分一般管控單元23個(gè)，占全市國(guó)土面積的31.02%。
三、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家、省、市生態(tài)環(huán)境管理政策，結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求，建立“1+1+N”的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。其中，包括全省1個(gè)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求、全市1個(gè)生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求以及全市“N”個(gè)（104個(gè)）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。全市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求及各環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制依據(jù)更新、廢止或者失效時(shí)，相關(guān)管控要求及時(shí)更新調(diào)整。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市園林和林業(yè)局以及各區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，負(fù)責(zé)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任。市直相關(guān)部門和各區(qū)各負(fù)其責(zé)，做好“三線一單”實(shí)施應(yīng)用、相關(guān)數(shù)據(jù)更新調(diào)整等工作。
（二）提高思想認(rèn)識(shí)。各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)在綜合決策時(shí)的引導(dǎo)作用。
（三）落實(shí)技術(shù)保障。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建和完善相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，確保“三線一單”實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整等工作順利開展。在積極爭(zhēng)取省生態(tài)環(huán)境廳支持的基礎(chǔ)上，依托省級(jí)“三線一單”信息管理平臺(tái)，將我市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用。積極推動(dòng)省級(jí)“三線一單”信息管理平臺(tái)與我市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、相關(guān)部門數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。
（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年?duì)款^組織開展一次全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估，充分聽取各區(qū)、各相關(guān)部門意見，依據(jù)評(píng)估情況編制更新調(diào)整方案，按照有關(guān)程序及相關(guān)規(guī)定上報(bào)。5年內(nèi)因國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地調(diào)整，“三線一單”內(nèi)容確需進(jìn)行更新的，按照國(guó)家、省有關(guān)要求開展動(dòng)態(tài)更新。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全全市“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制，將“三線一單”實(shí)施應(yīng)用情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要考核內(nèi)容納入對(duì)各區(qū)、各部門目標(biāo)考核。各區(qū)、各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)“三線一單”實(shí)施應(yīng)用。
