《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》
上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 （目的和依據(jù)）
為規(guī)范我市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《排污許可管理?xiàng)l例》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （定義）
本辦法所稱固定污染源，是指產(chǎn)生或向生態(tài)環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等污染物或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利環(huán)境影響的具有固定場(chǎng)所的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第三條 （適用范圍）
本辦法適用于上海市轄區(qū)內(nèi)固定污染源的全周期生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。
第四條 （分類監(jiān)管）
本市對(duì)固定污染源實(shí)行分類監(jiān)管。按照排污許可管理類別、污染物產(chǎn)生和排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響程度、環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果等綜合因素，將固定污染源分為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、一般監(jiān)管對(duì)象和簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象三類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象為固定污染源排污許可分類管理名錄中實(shí)施重點(diǎn)管理以及有以下情形之一的固定污染源：（1）污染物產(chǎn)生量或排放量大的；（2）納入重點(diǎn)排污單位名錄的；（3）環(huán)境信用差等生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)納入重點(diǎn)監(jiān)管的。
一般監(jiān)管對(duì)象為固定污染源排污許可分類管理名錄中實(shí)施簡(jiǎn)化管理以及有以下情形之一的固定污染源：（1）污染物產(chǎn)生量或排放量較大的；（2）環(huán)境信用較差等生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)納入一般監(jiān)管的。
簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象為重點(diǎn)監(jiān)管和一般監(jiān)管對(duì)象外的其他固定污染源。
第五條 （分級(jí)監(jiān)管）
以排污許可證“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”為原則，結(jié)合國(guó)家和本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革精神，我市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)監(jiān)管體系，并逐步提高屬地化管理比例。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導(dǎo)全市固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)市管固定污染源的日常監(jiān)督管理。市管固定污染源名單包括：（1）寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司；（2）上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的固定污染源；（3）持有上海市《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的危險(xiǎn)廢物處理處置單位。固定污染源管理的市區(qū)分工將根據(jù)監(jiān)管需要和市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并配合市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)市管固定污染源的日常監(jiān)督管理，監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)相關(guān)固定污染源的巡查和綜合協(xié)調(diào)。
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)管理局和中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱其他機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)固定污染源的日常監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行巡查和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第六條 （職責(zé)分工）
各級(jí)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)監(jiān)管職責(zé)分工，建立固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作機(jī)制，明確監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等部門(mén)分工，提出固定污染源環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求，組織推進(jìn)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門(mén)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)同；組織開(kāi)展排污許可證持證單位執(zhí)行報(bào)告檢查、固定污染源環(huán)境信用評(píng)價(jià)，組織建設(shè)和完善相關(guān)信息化系統(tǒng)。
市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)環(huán)境局提出的監(jiān)測(cè)要求，組織開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)檢查、實(shí)際排放量核查等工作；根據(jù)排污許可和其他環(huán)境監(jiān)測(cè)管理要求對(duì)固定污染源污染物排放情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)環(huán)境局提出的執(zhí)法需求，對(duì)已核發(fā)排污許可證的固定污染源開(kāi)展排污許可執(zhí)法檢查，依法查處不按證排污等相關(guān)環(huán)境違法行為；對(duì)其他固定污染源全周期遵守法律法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境固化技術(shù)機(jī)構(gòu)按職責(zé)對(duì)相關(guān)固定污染源開(kāi)展日常管理工作，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展固定污染源監(jiān)管提供技術(shù)支持。
市、區(qū)兩級(jí)輻射安全技術(shù)機(jī)構(gòu)按職責(zé)為各級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展固定污染源監(jiān)管提供技術(shù)支持。
市生態(tài)環(huán)境信息化技術(shù)支撐部門(mén)根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局信息化需求，按職責(zé)配合建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)系統(tǒng)與國(guó)家、市、區(qū)相關(guān)污染源數(shù)據(jù)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確高效。
第七條 （管理平臺(tái)）
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織建設(shè)全市統(tǒng)一的固定污染源信息庫(kù)并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證發(fā)證和登記情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求和監(jiān)管結(jié)果、環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果等實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。固定污染源信息庫(kù)主要包含固定污染源名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污許可證編號(hào)、監(jiān)管類別、污染源編碼等基礎(chǔ)信息及相關(guān)排污信息。各級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)以固定污染源信息庫(kù)為主要基礎(chǔ)開(kāi)展固定污染源監(jiān)管工作。
市生態(tài)環(huán)境局以排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組織建設(shè)全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，記錄固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等信息，對(duì)固定污染源實(shí)施綜合監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)依托固定污染源管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)端、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)等系統(tǒng)開(kāi)展固定污染源監(jiān)管工作，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享、過(guò)程留痕、監(jiān)管閉環(huán)。
第二章 監(jiān)督管理
第八條 （監(jiān)管銜接）
本市推進(jìn)排污許可證證后監(jiān)管和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的銜接，強(qiáng)化固定污染源建設(shè)期、調(diào)試期和運(yùn)營(yíng)期的全周期監(jiān)管。對(duì)納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管工作可結(jié)合排污許可證核發(fā)工作實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實(shí)施。對(duì)固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍以外的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管，按照我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)收到固定污染源的生態(tài)環(huán)境信訪、投訴、舉報(bào)時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法檢查和處理。
第九條 （監(jiān)管機(jī)制）
本市建立固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門(mén)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和市區(qū)協(xié)同，提升監(jiān)管效能。
市生態(tài)環(huán)境局組織制定“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作方案，明確聯(lián)動(dòng)部門(mén)職責(zé)、工作要求、聯(lián)動(dòng)類型和流程，規(guī)范聯(lián)動(dòng)任務(wù)的發(fā)起、接收、執(zhí)行、反饋，對(duì)固定污染源監(jiān)督管理實(shí)施全流程和閉環(huán)管理。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托固定污染源管理信息系統(tǒng)開(kāi)展“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，提高聯(lián)動(dòng)工作效率。
第十條 （監(jiān)管內(nèi)容）
按照固定污染源監(jiān)管類別，結(jié)合排污許可證發(fā)證和登記情況，對(duì)固定污染源的監(jiān)管內(nèi)容實(shí)施差異化監(jiān)管。
重點(diǎn)監(jiān)管和一般監(jiān)管對(duì)象中，對(duì)已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實(shí)施依證監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；對(duì)未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實(shí)施依法監(jiān)管，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見(jiàn)的落實(shí)情況，（2）環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、竣工驗(yàn)收等制度執(zhí)行情況，（3）污染物達(dá)標(biāo)排放情況，（4）污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，（5）無(wú)組織排放管控要求落實(shí)情況，（6）排放口規(guī)范化情況，（7）自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和信息公開(kāi)落實(shí)情況，（8）總量控制要求落實(shí)情況，（9）其他法律法規(guī)和環(huán)境管理要求的落實(shí)情況。
簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象中，對(duì)已完成排污登記的固定污染源可參照排污登記告知書(shū)實(shí)施依法監(jiān)管；對(duì)其他固定污染源實(shí)施依法監(jiān)管。
第十一條 （監(jiān)管頻次）
根據(jù)固定污染源監(jiān)管類別，對(duì)固定污染源監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施不同的監(jiān)管頻次。
對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織執(zhí)行報(bào)告檢查和年度污染物實(shí)際排放量核查，對(duì)新申領(lǐng)排污許可證的固定污染源自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行全覆蓋檢查，每年至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查（包括自行監(jiān)測(cè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查）。
對(duì)一般監(jiān)管對(duì)象，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)每年組織執(zhí)行報(bào)告檢查和年度污染物實(shí)際排放量核查，對(duì)新申領(lǐng)排污許可證的固定污染源自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行全覆蓋檢查，每年按照不低于總數(shù)20%比例開(kāi)展一次“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查（包括自行監(jiān)測(cè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查）。
對(duì)簡(jiǎn)易監(jiān)管對(duì)象，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)實(shí)施全覆蓋巡查，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)每年按照不低于總數(shù)5%比例開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理需要，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。
第十二條 （執(zhí)法監(jiān)管方式）
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)將固定污染源納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法正面清單開(kāi)展日常執(zhí)法，同時(shí)可根據(jù)自身?xiàng)l件和管理需求，采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控，以及通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位污染物排放情況、調(diào)閱固定污染源執(zhí)行報(bào)告和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
第十三條 （調(diào)度和督辦）
市生態(tài)環(huán)境局建立調(diào)度督辦機(jī)制，對(duì)區(qū)生態(tài)環(huán)境局及其他機(jī)構(gòu)固定污染源監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展的固定污染源環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行抽查和稽查。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)報(bào)告抽查等方式，對(duì)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行質(zhì)量抽查和抽測(cè)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展的固定污染源巡查和綜合協(xié)調(diào)工作進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)督檢查。
第十四條 （信息公開(kāi)）
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定污染源依法依規(guī)開(kāi)展信息公開(kāi)情況的監(jiān)督管理。在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄執(zhí)法檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并將行政處罰決定納入國(guó)家和本市有關(guān)信用系統(tǒng)。
第十五條 （社會(huì)監(jiān)督）
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)固定污染源環(huán)境違法行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)舉報(bào)情況依法調(diào)查處理。
第十六條 （信用監(jiān)管）
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)有關(guān)環(huán)境信用評(píng)價(jià)要求，加強(qiáng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，將固定污染源環(huán)境信用信息納入國(guó)家和本市有關(guān)信用系統(tǒng)，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，推進(jìn)社會(huì)共同治理。
第十七條 （幫扶指導(dǎo)）
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范巡查工作要求，不斷提升環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。日常監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)固定污染源的幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法。
第十八條 （技術(shù)支持）
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可在法律法規(guī)框架下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供固定污染源監(jiān)管的技術(shù)支撐。相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為其提供的技術(shù)服務(wù)成果負(fù)責(zé)。
第十九條 （保障措施）
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其他機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作所需費(fèi)用列入部門(mén)財(cái)政預(yù)算，為固定污染源監(jiān)督管理提供資金保障。
第二十條 （監(jiān)管責(zé)任）
對(duì)工作人員在固定污染源監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)給予處分。
第二十一條 (其他)
放射源和射線裝置的監(jiān)督管理，仍按輻射有關(guān)法律法規(guī)和分類分級(jí)管理要求實(shí)施。
第三章 附 則
第二十二條 （名詞解釋）
（一）污染物產(chǎn)生量或排放量大的固定污染源，系指有以下情形之一的：（1）四項(xiàng)大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物）年排放量的和大于30噸；（2）年使用有機(jī)溶劑大于10噸；（3）直排環(huán)境或間接排放時(shí)，全年廢水日均排放量大于2500噸；（4）年危廢產(chǎn)生量大于100噸。
（二）污染物產(chǎn)生量或排放量較大的固定污染源，系指有以下情形之一的：（1）四項(xiàng)大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物）年排放量的和大于1噸小于等于30噸；（2）年使用有機(jī)溶劑大于1噸小于等于10噸；（3）間接排放時(shí)，全年廢水日均排放量大于250噸且小于或等于2500噸；（4）年危廢產(chǎn)生量大于10噸且小于或等于100噸。
第二十三條 （解釋權(quán)）
本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 （施行日期）
本辦法自2021年10月8日起施行，有效期二年。市生態(tài)環(huán)境局此前印發(fā)的關(guān)于固定污染源市區(qū)分級(jí)分類管理要求與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
