《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）》
上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 （目的和依據(jù)）
為規(guī)范我市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，探索構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國務院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可管理條例》、《上海市環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 （定義）
本辦法所稱固定污染源，是指產(chǎn)生或向生態(tài)環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等污染物或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利環(huán)境影響的具有固定場所的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
第三條 （適用范圍）
本辦法適用于上海市轄區(qū)內(nèi)固定污染源的全周期生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。
第四條 （分類監(jiān)管）
本市對固定污染源實行分類監(jiān)管。按照排污許可管理類別、污染物產(chǎn)生和排放量、環(huán)境風險和影響程度、環(huán)境信用評價結(jié)果等綜合因素，將固定污染源分為重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象和簡易監(jiān)管對象三類，并實行動態(tài)管理。
重點監(jiān)管對象為固定污染源排污許可分類管理名錄中實施重點管理以及有以下情形之一的固定污染源：（1）污染物產(chǎn)生量或排放量大的；（2）納入重點排污單位名錄的；（3）環(huán)境信用差等生態(tài)環(huán)境主管部門認為應納入重點監(jiān)管的。
一般監(jiān)管對象為固定污染源排污許可分類管理名錄中實施簡化管理以及有以下情形之一的固定污染源：（1）污染物產(chǎn)生量或排放量較大的；（2）環(huán)境信用較差等生態(tài)環(huán)境主管部門認為應納入一般監(jiān)管的。
簡易監(jiān)管對象為重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象外的其他固定污染源。
第五條 （分級監(jiān)管）
以排污許可證“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”為原則，結(jié)合國家和本市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革精神，我市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級監(jiān)管體系，并逐步提高屬地化管理比例。
市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導全市固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并具體負責市管固定污染源的日常監(jiān)督管理。市管固定污染源名單包括：（1）寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司；（2）上?；瘜W工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的固定污染源；（3）持有上海市《危險廢物經(jīng)營許可證》的危險廢物處理處置單位。固定污染源管理的市區(qū)分工將根據(jù)監(jiān)管需要和市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力進行適時調(diào)整。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責轄區(qū)內(nèi)固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并配合市生態(tài)環(huán)境局開展轄區(qū)內(nèi)市管固定污染源的日常監(jiān)督管理，監(jiān)督和指導轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對相關固定污染源的巡查和綜合協(xié)調(diào)。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)管理局和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱其他機構(gòu)）負責各自職責范圍內(nèi)固定污染源的日常監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)的指導下，結(jié)合網(wǎng)格化管理機制，對轄區(qū)內(nèi)簡易監(jiān)管對象的環(huán)境污染防治工作進行巡查和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)環(huán)境違法行為的，應及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)報告。
第六條 （職責分工）
各級生態(tài)環(huán)境局及其他機構(gòu)應按照分級監(jiān)管職責分工，建立固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作機制，明確監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等部門分工，提出固定污染源環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求，組織推進監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動”工作協(xié)同；組織開展排污許可證持證單位執(zhí)行報告檢查、固定污染源環(huán)境信用評價，組織建設和完善相關信息化系統(tǒng)。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責落實生態(tài)環(huán)境局提出的監(jiān)測要求，組織開展排污單位自行監(jiān)測的技術檢查、實際排放量核查等工作；根據(jù)排污許可和其他環(huán)境監(jiān)測管理要求對固定污染源污染物排放情況進行執(zhí)法監(jiān)測。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責落實生態(tài)環(huán)境局提出的執(zhí)法需求，對已核發(fā)排污許可證的固定污染源開展排污許可執(zhí)法檢查，依法查處不按證排污等相關環(huán)境違法行為；對其他固定污染源全周期遵守法律法規(guī)情況進行執(zhí)法檢查。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境固化技術機構(gòu)按職責對相關固定污染源開展日常管理工作，為各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)開展固定污染源監(jiān)管提供技術支持。
市、區(qū)兩級輻射安全技術機構(gòu)按職責為各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)開展固定污染源監(jiān)管提供技術支持。
市生態(tài)環(huán)境信息化技術支撐部門根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局信息化需求，按職責配合建設、運行和維護全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，推進系統(tǒng)與國家、市、區(qū)相關污染源數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)測、執(zhí)法等管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)傳輸準確高效。
第七條 （管理平臺）
市生態(tài)環(huán)境局負責組織建設全市統(tǒng)一的固定污染源信息庫并建立動態(tài)更新機制，根據(jù)建設項目環(huán)境影響評價、排污許可證發(fā)證和登記情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求和監(jiān)管結(jié)果、環(huán)境信用評價結(jié)果等實施動態(tài)更新。固定污染源信息庫主要包含固定污染源名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、排污許可證編號、監(jiān)管類別、污染源編碼等基礎信息及相關排污信息。各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)應以固定污染源信息庫為主要基礎開展固定污染源監(jiān)管工作。
市生態(tài)環(huán)境局以排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)為基礎，組織建設全市統(tǒng)一的固定污染源管理信息系統(tǒng)，記錄固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等信息，對固定污染源實施綜合監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)原則上應依托固定污染源管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場監(jiān)測移動端、移動執(zhí)法系統(tǒng)等系統(tǒng)開展固定污染源監(jiān)管工作，逐步實現(xiàn)信息共享、過程留痕、監(jiān)管閉環(huán)。
第二章 監(jiān)督管理
第八條 （監(jiān)管銜接）
本市推進排污許可證證后監(jiān)管和建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的銜接，強化固定污染源建設期、調(diào)試期和運營期的全周期監(jiān)管。對納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源，相關建設項目環(huán)境保護事中監(jiān)管工作可結(jié)合排污許可證核發(fā)工作實施，建設項目環(huán)境保護事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實施。對固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍以外的固定污染源，相關建設項目環(huán)境保護的事中事后監(jiān)管，按照我市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管有關規(guī)定執(zhí)行。
各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)收到固定污染源的生態(tài)環(huán)境信訪、投訴、舉報時，應按相關規(guī)定開展執(zhí)法檢查和處理。
第九條 （監(jiān)管機制）
本市建立固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制，強化部門協(xié)同和市區(qū)協(xié)同，提升監(jiān)管效能。
市生態(tài)環(huán)境局組織制定“三監(jiān)聯(lián)動”工作方案，明確聯(lián)動部門職責、工作要求、聯(lián)動類型和流程，規(guī)范聯(lián)動任務的發(fā)起、接收、執(zhí)行、反饋，對固定污染源監(jiān)督管理實施全流程和閉環(huán)管理。
各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)應充分依托固定污染源管理信息系統(tǒng)開展“三監(jiān)聯(lián)動”，提高聯(lián)動工作效率。
第十條 （監(jiān)管內(nèi)容）
按照固定污染源監(jiān)管類別，結(jié)合排污許可證發(fā)證和登記情況，對固定污染源的監(jiān)管內(nèi)容實施差異化監(jiān)管。
重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象中，對已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實施依證監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；對未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實施依法監(jiān)管，重點檢查以下內(nèi)容：（1）建設項目環(huán)境影響評價文件及審批意見的落實情況，（2）環(huán)保設施“三同時”、竣工驗收等制度執(zhí)行情況，（3）污染物達標排放情況，（4）污染防治設施運行情況，（5）無組織排放管控要求落實情況，（6）排放口規(guī)范化情況，（7）自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開落實情況，（8）總量控制要求落實情況，（9）其他法律法規(guī)和環(huán)境管理要求的落實情況。
簡易監(jiān)管對象中，對已完成排污登記的固定污染源可參照排污登記告知書實施依法監(jiān)管；對其他固定污染源實施依法監(jiān)管。
第十一條 （監(jiān)管頻次）
根據(jù)固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管事項實施不同的監(jiān)管頻次。
對重點監(jiān)管對象，各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)應每年組織執(zhí)行報告檢查和年度污染物實際排放量核查，對新申領排污許可證的固定污染源自行監(jiān)測方案進行全覆蓋檢查，每年至少開展一次執(zhí)法檢查（包括自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查）。
對一般監(jiān)管對象，各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)應每年組織執(zhí)行報告檢查和年度污染物實際排放量核查，對新申領排污許可證的固定污染源自行監(jiān)測方案進行全覆蓋檢查，每年按照不低于總數(shù)20%比例開展一次“雙隨機”執(zhí)法檢查（包括自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查）。
對簡易監(jiān)管對象，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應實施全覆蓋巡查，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和其他機構(gòu)每年按照不低于總數(shù)5%比例開展“雙隨機”檢查。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理需要，各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)應組織開展各類專項執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)測工作。
第十二條 （執(zhí)法監(jiān)管方式）
各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)將固定污染源納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管體系，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法正面清單開展日常執(zhí)法，同時可根據(jù)自身條件和管理需求，采用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控，以及通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位污染物排放情況、調(diào)閱固定污染源執(zhí)行報告和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等非現(xiàn)場檢查方式，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。
第十三條 （調(diào)度和督辦）
市生態(tài)環(huán)境局建立調(diào)度督辦機制，對區(qū)生態(tài)環(huán)境局及其他機構(gòu)固定污染源監(jiān)管情況進行監(jiān)督檢查。
市環(huán)境執(zhí)法總隊負責對區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他機構(gòu)開展的固定污染源環(huán)境執(zhí)法工作進行抽查和稽查。市環(huán)境監(jiān)測中心通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)測報告抽查等方式，對區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其他機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)測工作進行質(zhì)量抽查和抽測。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局和其他機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的固定污染源巡查和綜合協(xié)調(diào)工作進行調(diào)度和監(jiān)督檢查。
第十四條 （信息公開）
各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)應加強對固定污染源依法依規(guī)開展信息公開情況的監(jiān)督管理。在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執(zhí)法檢查時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定，并將行政處罰決定納入國家和本市有關信用系統(tǒng)。
第十五條 （社會監(jiān)督）
鼓勵公民、法人和其他組織舉報固定污染源環(huán)境違法行為，各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)應對舉報情況依法調(diào)查處理。
第十六條 （信用監(jiān)管）
各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)應落實有關環(huán)境信用評價要求，加強環(huán)境信用評價信息在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應用，將固定污染源環(huán)境信用信息納入國家和本市有關信用系統(tǒng)，實施守信激勵和失信懲戒，推進社會共同治理。
第十七條 （幫扶指導）
各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)應加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，加強對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓指導，規(guī)范巡查工作要求，不斷提升環(huán)境監(jiān)管隊伍的業(yè)務能力。日常監(jiān)管中應加強對相關固定污染源的幫扶指導，引導企業(yè)主動守法。
第十八條 （技術支持）
各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可在法律法規(guī)框架下，通過政府購買服務方式委托相關技術機構(gòu)提供固定污染源監(jiān)管的技術支撐。相關技術機構(gòu)應為其提供的技術服務成果負責。
第十九條 （保障措施）
各級生態(tài)環(huán)境部門及其他機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應將固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作所需費用列入部門財政預算，為固定污染源監(jiān)督管理提供資金保障。
第二十條 （監(jiān)管責任）
對工作人員在固定污染源監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由相關部門按照有關法律法規(guī)給予處分。
第二十一條 (其他)
放射源和射線裝置的監(jiān)督管理，仍按輻射有關法律法規(guī)和分類分級管理要求實施。
第三章 附 則
第二十二條 （名詞解釋）
（一）污染物產(chǎn)生量或排放量大的固定污染源，系指有以下情形之一的：（1）四項大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）年排放量的和大于30噸；（2）年使用有機溶劑大于10噸；（3）直排環(huán)境或間接排放時，全年廢水日均排放量大于2500噸；（4）年危廢產(chǎn)生量大于100噸。
（二）污染物產(chǎn)生量或排放量較大的固定污染源，系指有以下情形之一的：（1）四項大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物）年排放量的和大于1噸小于等于30噸；（2）年使用有機溶劑大于1噸小于等于10噸；（3）間接排放時，全年廢水日均排放量大于250噸且小于或等于2500噸；（4）年危廢產(chǎn)生量大于10噸且小于或等于100噸。
第二十三條 （解釋權(quán)）
本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
第二十四條 （施行日期）
本辦法自2021年10月8日起施行，有效期二年。市生態(tài)環(huán)境局此前印發(fā)的關于固定污染源市區(qū)分級分類管理要求與本辦法不一致的，以本辦法為準。
