《寧夏回族自治區(qū)應對氣候變化 “十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）
寧夏回族自治區(qū)應對氣候變化“十四五”規(guī)劃
（征求意見稿）
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2021年9月
前 言
應對氣候變化是國際社會肩負的共同責任。我國高度重視應對氣候變化工作，將應對氣候變化融入國家經濟社會發(fā)展大局，不斷完善應對氣候變化的頂層設計和制度規(guī)劃。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
我區(qū)是全國的重要生態(tài)節(jié)點、重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)通道，穩(wěn)定著季風界線、聯(lián)動著全國氣候格局，調節(jié)著水汽交換、改善了西北局部氣候，阻擋了沙塵東進、維護著全國生態(tài)安全?！笆濉逼陂g，我區(qū)持續(xù)推進能源結構和產業(yè)結構優(yōu)化調整，建筑、交通、廢棄物等重點領域節(jié)能降碳成效明顯，城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展水平進一步提高，銀川市、吳忠市低碳城市試點穩(wěn)步推進，應對氣候變化的能力建設不斷強化。
為加快推進我區(qū)應對氣候變化工作，按照國家安排部署，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《寧夏回族自治區(qū)應對氣候變化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，明確了“十四五”時期推動應對氣候變化的指導思想、主要目標、重點任務及保障措施。本規(guī)劃將成為“十四五”我區(qū)減緩和適應氣候變化的指導文件和行動綱領。
一、開啟應對氣候變化新征程
（一）氣候變化現(xiàn)狀及趨勢
1.自然資源條件
氣候條件方面，我區(qū)位于中國季風區(qū)的西緣，屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，四季分明?！笆濉逼陂g整體氣溫偏高，高溫事件頻發(fā)、高溫日數(shù)偏多，且主要出現(xiàn)在中北部；降水偏多，夏季強降水事件頻發(fā)、降水日數(shù)偏多，過程日降水量屢創(chuàng)歷史新高；日照時數(shù)偏少。我區(qū)氣象災害以干旱、暴雨洪澇、冰雹、低溫凍害、大風、沙塵暴為主。
能源資源方面，我區(qū)能源資源豐富，已探明煤炭儲量469億噸，居全國第6位，其中寧東煤田探明儲量393億噸，被列為國家14個大型煤炭基地之一；現(xiàn)有大中型火電20座，人均發(fā)電量居全國第1位；探明礦產資源50多種，人均自然資源潛值為全國平均值的163.59%，居全國第5位。我區(qū)風、光等新能源資源豐富，2020年全區(qū)非化石能源裝機占比44.2%，非化石能源發(fā)電量占比18.7%。
水資源方面，我區(qū)經濟社會發(fā)展用水主要依賴限量分配的黃河水資源，降水年內年際變化極不均勻。全區(qū)當?shù)厮Y源總量11.63億立方米，人均當?shù)厮Y源占有量178立方米，國家分配的可耗用黃河地表水40億立方米。全區(qū)地表苦咸水占地表水資源量的22%，地下苦咸水占地下水資源量的17%。2015-2019年全區(qū)平均取水量67.476億立方米，平均耗水總量36.020億立方米?！笆濉逼陂g，我區(qū)新建1座中型水庫（同心縣馬高莊水庫）、16座小型水庫。
生物資源方面，我區(qū)生物資源較為豐富，現(xiàn)有濕地維管植物52科119屬202種、浮游植物8門29科67屬，麻黃、甘草、沙冬青、沙棘、沙蘆草等9種國家級重點保護植物。共有國家Ⅰ級重點保護動物6種、國家Ⅱ級重點保護動物17種、自治區(qū)級重點保護動物30種。
2.經濟社會概況
“十三五”期間，我區(qū)經濟發(fā)展呈現(xiàn)總體增長趨勢，地區(qū)生產總值年均增長6.4%，2020年達到3920.55億元，實現(xiàn)了比2010年翻一番的目標，人均地區(qū)生產總值達到8500美元。
產業(yè)結構逐步優(yōu)化。2020年第一產業(yè)增加值338.01億元，同比增長3.3%；第二產業(yè)增加值1608.96億元，同比增長4.0%；第三產業(yè)增加值1973.58億元，同比增長3.9%。全區(qū)三次產業(yè)結構為8.6 : 41 : 50.4，第三產業(yè)強勢穩(wěn)定增長。
全區(qū)常住人口為7202654人，與2010年第六次全國人口普查相比，增加901304人，增長14.30%，年平均增長率為1.35%。其中，城鎮(zhèn)常住人口為4678654人，占64.96%（即城鎮(zhèn)化率）。
3.能源消費現(xiàn)狀
能源消費總量、強度方面，2019年，全區(qū)能源消費總量7648.0萬噸標準煤，同比增長7.7%，比2015年增加2210.1萬噸標準煤；單位GDP能耗比2018年上升1.19%，比2015年上升7.22%。能源消費結構方面，2019年，全區(qū)煤炭消費占能源消費總量比重81.3%，同比下降0.62個百分點；油品消費占能源消費總量比重3.8%，同比增加0.43個百分點；天然氣消費占能源消費總量比重4.0%，同比增長0.53個百分點?？稍偕茉蠢梅矫?，2019年，全區(qū)可再生能源消納量達到833.6萬噸標準煤，占能源消費總量的10.9%，超額完成“十三五”既定目標；可再生能源電力消納量為280億千瓦時，占全社會用電量比重為25.7%。分領域能源消費方面，工業(yè)能源消費占比最高，2019年為88%，成為自治區(qū)能源消費總量控制的關鍵領域。分地區(qū)能源消費方面，2019年寧東基地能源消費總量占比為41.5%，其次為石嘴山市、占比21%。
4.溫室氣體排放情況
2019年，全區(qū)二氧化碳排放量17880.18萬噸，同比增長7.03%；碳排放強度5.28噸/萬元。其中，煤炭消費產生的二氧化碳排放量為21119.01萬噸，油品消費產生的二氧化碳排放量為498.78萬噸，天然氣消費產生的二氧化碳排放量為474.28萬噸，外?。▍^(qū)、市）調入電力（主要為甘肅電網調入電力）蘊含的二氧化碳排放量之和為1440.63萬噸，電力調出蘊含的二氧化碳排放量為5652.53萬噸。
（二）應對氣候變化工作取得積極進展
低碳產業(yè)體系逐步完善。“十三五”期間，我區(qū)經濟發(fā)展加快轉型，三次產業(yè)結構逐步優(yōu)化，第三產業(yè)占比超過第二產業(yè)、強勢穩(wěn)定增長，現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料等新型工業(yè)規(guī)模日益壯大。加快淘汰落后產能，不斷強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，2019年單位工業(yè)增加值能源消費量為5.15噸標煤/萬元，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量12.05噸二氧化碳/萬元，同比下降0.11%。農業(yè)綠色低碳化水平顯著提升，化肥農藥減量增效成果顯著，農作物統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控工作扎實推進，全區(qū)農作物秸稈綜合利用率達到85.14%，農用殘膜回收利用率達到84%。
能源結構不斷優(yōu)化。扎實推進能源消耗總量和強度“雙控”，將單位GDP能耗納入全面建成小康社會和高質量發(fā)展指標體系，將年度能耗“雙控”目標納入國民經濟社會發(fā)展年度計劃。嚴格落實節(jié)能審查制度，切實加強重點用能單位和重點用能設備節(jié)能管理。積極調整化石能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，加快推進清潔取暖，能源結構進一步優(yōu)化，2019年全區(qū)煤品、油品、天然氣和一次電力（水電、風電和太陽能發(fā)電）消費量占能源消費量的比重分別為81.3%、3.8%、4.0%和10.9%。積極推動可再生能源發(fā)展，持續(xù)推進寧夏新能源綜合示范區(qū)建設，截至2019年底，可再生能源電力消納量為280億千瓦時，占全社會用電量的比重為25.7%。
城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展成效顯著。建筑領域，建筑節(jié)能標準執(zhí)行率100%，綠色建筑占新建建筑比重為56.2%；穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，截止2019年底，累計完成建筑節(jié)能改造約2328萬平方米；積極開展可再生能源建筑應用試點示范工作，民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)配建制度得到有效落實；不斷加強公共建筑能耗監(jiān)測，推動建設大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。交通領域，深入落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，銀川市公共交通在機動化出行方式中的分擔率為34.15%，固原市公交都市創(chuàng)建取得顯著進展；大力推廣新能源公交車，充電樁等配套設施建設進一步完善；積極促進公路建設與生態(tài)保護相協(xié)調，公路建設防災減災標準得到有效落實，切實增強了公路壽命周期內適應氣候變化能力。
生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力增強。扎實推進退耕還林還草、天然林保護、三北防護林體系建設、精準造林“四大工程”等重大生態(tài)工程建設，森林資源面積穩(wěn)步增長，2020年全區(qū)森林覆蓋率達到15.8%，石嘴山市躋身國家森林城市，中衛(wèi)市、固原市成功創(chuàng)建國家園林城市，永寧縣、涇源縣被命名為國家園林縣城。全面開展了濕地保護修復工作，全區(qū)濕地總面積穩(wěn)定在310.8萬畝，160.05萬畝主要濕地得到有效保護。不斷加強森林草原火險預警監(jiān)測體系建設，建成了全區(qū)森林防火信息指揮系統(tǒng)平臺、數(shù)字無線通信系統(tǒng)和森林火險預警系統(tǒng)。實施了林草有害生物防治能力提升項目，森林病蟲鼠（兔）害監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災體系建設得到進一步完善。
試點示范帶動引領作用強化。銀川市、吳忠市獲批國家第三批低碳城市試點，為推進全區(qū)生態(tài)文明建設、推動綠色低碳發(fā)展、有效控制溫室氣體排放提供了有力支撐；開展了利通區(qū)中華、上橋、永昌等低碳社區(qū)試點建設，以吳忠三中、吳忠九小等為代表開展了低碳示范校園創(chuàng)建工作；組織了金積工業(yè)園區(qū)、石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)經濟開發(fā)區(qū)、伊利乳業(yè)、錦和星等國家級、自治區(qū)級綠色園區(qū)、綠色工廠建設工作，綠色低碳試點示范的帶頭引領作用逐步強化。
適應氣候變化能力增強。積極開展氣候監(jiān)測，智能化氣候業(yè)務工作初顯成效。初步構建了生態(tài)氣象業(yè)務服務體系，開展了森林、草原、水體、農田等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復監(jiān)測、預報和評估，開展了空氣污染氣象條件預報和重污染天氣預警，人工增雨（雪）作業(yè)累計增加降水約53億立方米，防雹保護面積達到1.2萬平方公里，效益明顯。旱作農業(yè)生產能力不斷提升，糧食作物病蟲害、蔬菜病蟲害監(jiān)測預報、植物檢疫性有害生物等基礎監(jiān)測預警工作穩(wěn)步推進，農藥化肥減量增效、綠色防控等技術得到廣泛推廣。水資源配置保障網絡不斷完善，城市和農田防洪能力穩(wěn)步提升。生態(tài)移民適應試點工程成效顯著，實現(xiàn)了保護生態(tài)與扶貧開發(fā)的雙贏。
（三）應對氣候變化任重道遠
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是邁向高質量發(fā)展的緊要關口、落實碳排放達峰目標與碳中和愿景的關鍵時期，也是全面推動美麗新寧夏建設的重要階段?！笆奈濉睍r期，綠色低碳發(fā)展趨勢更加凸顯，經濟加快從高速增長向高質量增長轉變，我區(qū)構建清潔能源等九大產業(yè)為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系，特別是新材料、新能源、先進裝備制造、生物技術等綠色制造業(yè)會得到快速發(fā)展。能源革命深入推進，風能、太陽能等清潔能源配置能力會顯著提升，工業(yè)、建筑、交通等領域終端能源利用的電氣化技術、電力生產中的深度脫碳技術、生物質制氫造氣發(fā)電技術等會得到規(guī)模應用；以特高壓直流輸電、智能電網、分布式可再生能源發(fā)電、先進儲能、綠氫化工、零碳建筑為主的新型低排放基礎設施建設成為未來重要發(fā)展方向。國家支持我區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，西部大開發(fā)形成新格局，我區(qū)高質量發(fā)展的政策紅利更加凸顯。
同時，“十四五”推動我區(qū)應對氣候變化工作還面臨著一系列的挑戰(zhàn)：
一是能源結構偏重。2019年全區(qū)煤炭消費占能源消費總量比重為81.3%，可再生能源消費占比10%左右，受資源稟賦、產業(yè)結構、發(fā)展規(guī)劃等影響，“一煤獨大”的能源消費格局短期內難以改變，能源結構調整任務艱巨，高碳化的能源結構將為能耗“雙控”和碳強度控制工作帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，我區(qū)能耗“雙控”及碳排放控制工作受到寧東基地的較大影響，寧東基地“十三五”期間碳強度控制目標完成度欠佳，且到“十四五”末期寧東基地現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)將新增布局建設190萬噸/年煤制烯烴、40萬噸/年煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目，新上高耗能項目將顯著拉高全區(qū)的能耗強度和碳強度，進一步壓縮我區(qū)的能耗空間和碳排放空間。
二是產業(yè)結構偏重。我區(qū)是國家重要的能源加工轉化和戰(zhàn)略儲備基地，以能源化工產業(yè)為主導的產業(yè)結構高碳排放特征明顯，六大高耗能行業(yè)能耗占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗的比重高于其增加值占比，對能耗總量的影響遠大于對增加值的貢獻。同時，由于清潔能源、新型材料等優(yōu)勢特色產業(yè)生產工藝受到環(huán)保要求限制，以及未來落后產能退出、先進生產線建設均面臨時間需求，短期內戰(zhàn)略性新興產業(yè)難以替代傳統(tǒng)產業(yè)成為支撐寧夏經濟社會發(fā)展的主導產業(yè)。我區(qū)第三產業(yè)占比低于全國平均水平，且以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，已具備相對成熟穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，相較而言現(xiàn)代服務業(yè)尚未建立起完整的產業(yè)鏈，因此近期三產結構優(yōu)化調整的空間有限，短期內全區(qū)缺少低能耗、低排放的新興增長動力。此外，寧東基地在為我區(qū)經濟發(fā)展貢獻較大力量的同時，也極大壓縮了能耗和碳排放空間，有效協(xié)調寧東基地經濟發(fā)展與節(jié)能降碳、推動寧東基地綠色低碳高質量發(fā)展將成為“十四五”乃至更長時期內的重要工作之一。
三是生態(tài)總體脆弱。我區(qū)是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，也是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔著維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。顯著的生態(tài)戰(zhàn)略地位是我區(qū)的優(yōu)勢，也為積極適應氣候變化提出了更高要求。“十四五”時期，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調六盤山、賀蘭山、羅山等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護與高質量發(fā)展等工作將成為擺在我區(qū)面前的重大課題。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于“二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大宣示，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，突出減污降碳協(xié)同增效，減緩與適應并重，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，推動重點領域節(jié)能減排，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯，實施二氧化碳排放達峰行動和碳中和行動，加強非二氧化碳管控，提高適應氣候變化能力，深入開展試點示范，不斷完善應對氣候變化政策體系和體制機制建設，加強能力建設，深化交流合作，走出一條高質量發(fā)展的新路子，努力建設好經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調推進。將應對氣候變化的目標、主要任務和重點工程納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好應對氣候變化規(guī)劃與其他各項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進，確保應對氣候變化工作落到實處。
堅持減緩與適應同步推進。積極控制溫室氣體排放，通過產業(yè)轉型升級、能源結構優(yōu)化、環(huán)境保護、增加碳匯等措施，遏制排放過快增長的勢頭。加強適應氣候變化基礎研究和能力建設，提高我區(qū)適應氣候變化能力。
堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加強科技創(chuàng)新及其推廣應用，發(fā)揮科技進步在應對氣候變化中的先導性和基礎性作用，增強科技支撐能力。注重應對氣候變化制度創(chuàng)新，強化制度保障，充分發(fā)揮市場機制作用。
堅持政府引導和社會參與。發(fā)揮政府在應對氣候變化工作中的引導作用，加強應對氣候變化科學知識宣傳和普及，形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍，形成全社會積極應對氣候變化的良好氛圍。
（三）主要目標
到2025年，溫室氣體排放得到有效控制，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降幅度控制在國家下達指標內，碳排放達峰和碳中和行動穩(wěn)步推進。（以上指標待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后確定）
三、嚴格控制溫室氣體排放
（一）開展二氧化碳排放達峰行動
開展全區(qū)二氧化碳排放達峰行動。制定2030年前碳排放達峰行動方案，科學合理確定達峰目標，識別達峰關鍵因素，明確碳排放達峰的重點任務和具體項目，繪制寧夏回族自治區(qū)碳排放達峰時間表、路線圖、施工圖，分階段、分層次、分領域開展碳達峰行動。探索開展寧夏回族自治區(qū)碳中和研究，形成全區(qū)碳中和目標愿景、路線圖及行動方案，選擇典型區(qū)域開展碳中和示范區(qū)創(chuàng)建，為全國實現(xiàn)碳中和愿景提供可借鑒、可復制的寧夏樣板。
專欄1：自治區(qū)二氧化碳排放達峰總體目標
“十四五”時期，推動銀川、吳忠等國家低碳試點城市碳排放總量得到有效控制，并爭取率先達峰；推動全區(qū)部分高耗能行業(yè)盡早達峰?！笆逦濉睍r期，推動全區(qū)大部分地市碳排放總量保持穩(wěn)定并爭取達峰；推動全區(qū)煤炭消費盡快達峰、重點領域及行業(yè)基本實現(xiàn)達峰，全區(qū)二氧化碳排放量基本穩(wěn)定。到2035年，確保全區(qū)實現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)中有降，能源清潔轉型基本建成，可再生能源裝機比重不斷提升，清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，形成低碳生產和生活模式，為有效支撐全國實現(xiàn)2060年前碳中和目標打下堅實基礎。
鼓勵重點區(qū)域開展碳排放達峰行動。支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案，開展碳排放達峰及碳中和行動，明確重點區(qū)域的達峰目標，繪制時間表、路線圖、施工圖，強化率先達峰的配套措施。
專欄2：重點區(qū)域達峰行動
寧東基地與自治區(qū)同步達峰：加強對寧東基地的重點碳排放企業(yè)（國能集團寧煤公司、寶豐能源、中石化長城能源、神華國能寧夏煤電鴛鴦湖發(fā)電、神華國能寧夏煤電、京能寧東電廠、和寧化學、棗泉電廠和馬蓮臺發(fā)電廠）的碳排放管控。從能耗總量控制和寧東基地煤化工發(fā)展方向等角度，對寧東基地“十四五”初步規(guī)劃的項目進行嚴格評估，有規(guī)劃有步驟地上馬新項目，堅決杜絕兩高項目盲目上馬，為煤化工下游行業(yè)留出能耗空間。
銀川市率先達峰：重點依托銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇銀產業(yè)園做大做強光伏制造產業(yè)，形成以光伏硅材料為核心，耗材、輔材和配套設備企業(yè)集聚發(fā)展的全產業(yè)鏈體系。加快實現(xiàn)經濟增長與碳排放的徹底“脫鉤”，協(xié)同推動經濟的高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護。
固原市、吳忠市盡早達峰：以產業(yè)結構調整為驅動，廣泛布局新能源項目，打造紅寺堡區(qū)光伏產業(yè)園、風電、光電、抽水蓄能等清潔能源發(fā)電基地，深入推進清潔能源產業(yè)發(fā)展。合理制定清潔能源利用率目標，穩(wěn)步提升清潔能源電量在能源消費中的占比，在本地清潔能源有效供給的前提下，建立健全清潔能源外地消納體制機制，全力做好新能源并網服務，加快項目接入，促進各類清潔能源實現(xiàn)大跨步發(fā)展，積極推動形成規(guī)模化清潔能源外送能力。
中衛(wèi)市、石嘴山市不晚于自治區(qū)達峰：做好石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點的經驗總結與推廣工作，以平羅縣首朗吉元冶金工業(yè)尾氣生物發(fā)酵法制燃料乙醇綜合利用項目為試點，打造區(qū)域工業(yè)廢氣綜合利用產業(yè)集群。進一步擴大“電能替代”成效，建設中寧縣、平羅縣前進農場等熱電聯(lián)產集中供熱項目。圍繞風能、光能等新能源產業(yè)，高標準建設中寧光伏基地和賀蘭山、香山平價風電基地。因地制宜推動城市低碳發(fā)展，石嘴山市圍繞資源枯竭型城市轉型，建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，深化山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護修復等試點成效。中衛(wèi)市依托區(qū)位優(yōu)勢和特色旅游資源優(yōu)勢，建設區(qū)域物流中心和全域旅游示范城市。
引導重點部門和行業(yè)企業(yè)開展碳排放達峰行動。明確工業(yè)、能源、建筑、交通等重點部門碳排放達峰年份和達峰目標，加快推進煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)碳排放達峰，推動形成重點部門和行業(yè)碳排放達峰時間表、路線圖、施工圖。鼓勵區(qū)內煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業(yè)的高耗能企業(yè)積極參與碳排放達峰行動，開展碳排放達峰研究，明確企業(yè)碳排放峰值目標和達峰路線圖。
（二）促進經濟社會高質低碳發(fā)展
推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。實施結構改造攻堅行動，以單位產值碳排放作為行業(yè)格局構建的指引，大力發(fā)展“低碳高效”行業(yè)[1]，控制“高碳低效”行業(yè)的擴張[2]，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產出低的行業(yè)新增產能，嚴控石油化工、煤炭開采、火電等高耗能行業(yè)及重化工業(yè)產能過快增長，依法依規(guī)淘汰水泥、鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭、化肥等行業(yè)落后產能，支持煤炭、鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、資本運營、戰(zhàn)略轉型、搬遷改造等方式壓縮產能。實施技術改造攻堅行動，修訂完善傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)技術改造投資指導目錄，“十四五”期間每年滾動實施100個重點技術改造項目。實施智能改造攻堅行動，深入推進“互聯(lián)網+制造業(yè)”工程，加強數(shù)字化、網絡化、智能化技術的深度應用，建設智能車間、智能工廠，推動企業(yè)上云、設備聯(lián)網。
專欄3：傳統(tǒng)產業(yè)改造提升重點工程項目
冶金行業(yè)：推動裝備大型化、智能化、密閉化，實施晟晏實業(yè)系統(tǒng)自動化改造、濱河集團循環(huán)經濟綜合利用、建龍龍祥鋼鐵冷熱軋板材管材產品結構升級、昆侖高科特殊合金產業(yè)循環(huán)經濟升級改造等項目。
化工行業(yè)：圍繞關鍵工藝提升、綠色循環(huán)改造、產品結構優(yōu)化，實施金昱元化工搬遷改造升級、中化循環(huán)經濟產業(yè)園、惠農精細化工產業(yè)園、英力特化工電石技術改造等項目。
紡織行業(yè)：重點延伸紡織產業(yè)鏈，推進產業(yè)規(guī)?；?、特色化、高端化、品牌化，實施寧川置業(yè)20萬錠紡紗織布、恒豐集團50萬錠紡紗、固原市百萬錠棉紡紗基地、紅寺堡現(xiàn)代紡織扶貧二期建設等項目。
生物醫(yī)藥行業(yè)：推動醫(yī)藥工藝裝備和質量控制改造升級，增加制藥制劑品種，培育醫(yī)用衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械產品，實施泰勝生物化學原料藥和制劑及醫(yī)藥中間體、太陽山開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)鏈、北京同仁堂健康藥業(yè)寧夏生產基地等項目。
做優(yōu)做強主導產業(yè)。打造綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)，以優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，打造糧油類、畜禽肉類、乳品類、葡萄酒類、枸杞類、果蔬類綠色食品；引進和培育國家級和自治區(qū)級綠色食品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，建設一批特色明顯、產業(yè)集聚的綠色食品加工園區(qū)，培育一批綠色食品企業(yè)和產品品牌。建設現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)，推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級煤化工產業(yè)集群，高水平建設國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)；探索利用太陽能資源、高溫核能等制取的低碳氫耦合煤化工，部分替代煤制灰氫；超前部署高效CCS以及二氧化碳驅油等CCUS技術的前沿性研發(fā)，推動資源化利用二氧化碳生產高附加值烯烴、甲醇等化工產品；鼓勵制定煤化工行業(yè)達峰目標及達峰行動方案。
專欄4：特色優(yōu)勢制造業(yè)重點工程項目
綠色食品：實施蒙牛乳業(yè)乳制品加工、伊利乳業(yè)高端乳制品擴能、西夏乳業(yè)乳制品擴能、中樺雪中央廚房及糧油制品生產、原州區(qū)馬鈴薯制品綜合加工產業(yè)園等項目。
現(xiàn)代煤化工：實施寶豐能源煤制烯烴、C2-C5綜合利用制烯烴，鯤鵬清潔能源乙二醇、國能寧煤煤基新材料等項目。
加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。高標準建設新能源綜合示范區(qū)，加快發(fā)展光伏制造、風電制造和清潔能源生產性服務業(yè)，推進氫能制備、存儲、加注等技術開發(fā)，積極培育儲能及新能源汽車產業(yè)。推動新材料產業(yè)先行發(fā)展，打造銀川市光伏和電子信息材料、石嘴山市稀有金屬、寧東基地化工新材料和高性能纖維材料三大產業(yè)集群；推進鉭鈮鈹鈦稀有金屬、鋁鎂合金、特殊合金等精深加工，延鏈發(fā)展高分子材料、碳基材料等前沿新材料。推進裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級，重點發(fā)展智能數(shù)控機床及工業(yè)機器人、高端鑄造、自動化儀器儀表等先進裝備制造業(yè)；突破液壓泵等關鍵核心技術，推進水輪機葉片鑄鋼件、高鐵零部件、新能源裝備、高性能輪胎規(guī)模生產，打造工業(yè)機器人、3D打印等智能制造高端產品，提升裝備制造產業(yè)價值鏈。
專欄5：戰(zhàn)略性新型產業(yè)重點工程項目
清潔能源：建設1400萬千瓦光伏和450萬千瓦風電項目、寧東太陽能電解制氫儲能及應用示范工程；實施隆基樂葉科技年產3GW單晶電池、矽盛光電4GW單晶硅棒硅片、中車株洲風機裝備制造、威力傳動高精密傳動設備、金晶科技太陽能光伏輕質面板、日盛高新氫能源綜合利用等項目。
新型材料：實施曉星集團氨綸及聚四氫呋喃、泰和新材綠色差別化氨綸和高性能對位芳綸、中色東方稀有金屬研發(fā)生產、中泰新能科技鋰電池負極材料、中鎂鎂業(yè)新能源汽車配套及鎂合金材料深加工、信廣和芳綸原料、恒力生物高檔尼龍基材、正威國際再生銅新材料產業(yè)園等項目。
先進裝備制造：推廣精益制造、柔性生產和智能裝備，實施維爾鑄造智能制造產業(yè)園、銀川新松物流及特種機器人智能制造、奧帕航空技術無人機生產、金智智能科技數(shù)控機床、泰坦智能工業(yè)機器人生產、神州石墨烯大飛機輪胎及高性能子午線輪胎二期等項目。
電子信息制造業(yè)：實施銀川經濟技術開發(fā)區(qū)智能終端產業(yè)園、鑫品盛電子材料工業(yè)藍寶石、銀和半導體集成電路大硅片、時星科技氰化鋁陶瓷基片及元器件、眾乾新能源鋰電池、康佳銀鑫匯智能電子產品、海力電子新一代納微孔結構鋁電極箔、鉅晶源壓電氧化物晶體、艾威鑫柔性線路板精密電子、羅普特高清攝像頭及芯片等項目。
制造業(yè)數(shù)字化應用工程：實施寧夏工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點平臺、工業(yè)3D打印核心軟件開發(fā)、工業(yè)APP服務平臺、共享工業(yè)云等項目；建設園區(qū)在線綜合服務平臺，推進22個工業(yè)園區(qū)智能化改造；支持基礎條件好的企業(yè)建設自動化生產線和智能化管理系統(tǒng)。
加快發(fā)展生產性服務業(yè)。聚焦物流、金融、科技服務及信息服務、節(jié)能環(huán)保等領域，促進生產性服務業(yè)市場化、專業(yè)化、集聚化發(fā)展，提升生產性服務業(yè)對全產業(yè)鏈的支撐力度。構建“節(jié)點+樞紐+通道+網絡”的現(xiàn)代物流運行體系，促進寧夏從物流“末端”到物流“終端”的轉變。增強金融服務實體經濟的能力，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、供應鏈金融、普惠金融發(fā)展，加快培育多層次資本市場?？萍技靶畔⒎諛I(yè)加快應對氣候變化新技術、新工藝、新產品研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，重點推廣第三方節(jié)能環(huán)保咨詢治理服務、合同能源管理、碳資產管理等。
專欄6：現(xiàn)代服務業(yè)重點工程項目
制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展行動：推進企業(yè)發(fā)展柔性化定制和共享生產平臺，鼓勵骨干企業(yè)開展咨詢設計、制造采購、施工安裝、運維管理等總集成總承包服務，提供遠程維修、狀態(tài)預警、故障診斷等在線服務，支持有條件的工業(yè)遺產和企業(yè)發(fā)展工業(yè)文化旅游。
服務標準化品牌化行動：完善生產性服務行業(yè)地方標準、企業(yè)標準，引導協(xié)會建立更加科學合理的行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)應用標準組織生產、經營、管理和服務，培育行業(yè)標桿和服務典范，打造一批優(yōu)質服務品牌。
會展經濟培育行動：提升賀蘭山東麓國際葡萄酒博覽會、寧夏國際現(xiàn)代農業(yè)科技博覽會、中國西部（銀川）房·車博覽會、銀川（國際）奶業(yè)暨農牧機械展覽會、中衛(wèi)云天大會、固原冷涼蔬菜節(jié)等現(xiàn)有品牌展會數(shù)字化水平，擴大辦會規(guī)模和影響力，引進國際肉類產業(yè)博覽會等適應優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的展會活動。
新興服務業(yè)培育發(fā)展行動：強化物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術在服務業(yè)領域的創(chuàng)新應用，推動創(chuàng)意設計、電子商務、知識產權服務、人力資源服務等新興服務業(yè)發(fā)展。
生產性服務業(yè)集聚區(qū)培育行動：集群集約發(fā)展研發(fā)設計、信息、物流、商務等現(xiàn)代服務業(yè)，建設檢驗檢測、技術推廣、數(shù)據(jù)處理、人才培訓等生產性服務業(yè)公共平臺，培育建設5個左右生產性服務業(yè)集聚區(qū)。
推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展。深入實施農藥化肥減量增效行動，加強畜禽糞污、農作物秸稈和農藥殘膜等農業(yè)廢棄物資源化利用。加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強農田水利設施建設。大力發(fā)展種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣綠色種養(yǎng)模式。推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園、農產品加工園三園同建，集聚融合發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，推進農業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，支持建設田園綜合體、農業(yè)公園和郊野公園，鼓勵有條件的縣區(qū)建設農產品加工綜合園、創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，引領帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)各類農村產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)達到100個。
（三）構建清潔低碳安全高效的能源體系
加強能源消費總量和強度“雙控”。嚴格控制“兩高”項目建設，對未列入國家規(guī)劃的煤化工、石化項目一律不得建設，對鋼鐵、鋁冶煉、水泥、平板玻璃、煉化、焦化、電石、鐵合金等新、擴建項目實行產能和能耗等量減量置換。嚴格控制煤炭消費總量，深化國家新能源綜合示范區(qū)建設，加快推廣利用風電、太陽能等新能源，到2025年，全區(qū)新能源電力裝機力爭達到4000萬千瓦，可再生能源電力消納比重達到30%以上。加強地市政府能耗“雙控”目標責任績效考核，對完成或超額完成目標任務的市級人民政府予以表彰；對未完成任務的地市實行區(qū)域高耗能項目緩批限批。完善節(jié)能預警和監(jiān)管機制。
推進煤炭清潔高效利用。嚴格限制新上燃煤項目，新建煤耗項目實施煤炭減量或等量替代。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能審查制度，新建高耗能項目單位產品能耗、煤耗要達到國內先進水平。推動煤炭梯級利用。加強散煤清潔化治理，深挖工業(yè)散煤治理潛力，因地制宜開展“煤改氣”“煤改電”“煤改氫”“煤改生”改造。嚴格控制新建、擴建燃煤火電廠和企業(yè)自備電廠，繼續(xù)實施煤電超低排放和節(jié)能升級改造行動計劃，因地制宜推廣汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等節(jié)能改造和超低排放環(huán)保技術?？刂乒嵝袠I(yè)煤耗水平，持續(xù)撤并淘汰分散供熱燃煤小鍋爐房。進一步推進熱電聯(lián)產發(fā)展，新建熱電聯(lián)產項目優(yōu)先采用背壓式熱電聯(lián)產機組。加大煤電靈活性改造力度，循序推進燃煤發(fā)電轉型，降低煤電資產擱淺風險，將煤電功能逐步從電量型電源向電力型電源轉變，主要發(fā)揮適量調峰、輔助服務、保障靈活性和可靠性等作用，平抑清潔能源與負荷波動。到2025年，全區(qū)煤炭產能控制在1.4億噸，單位地區(qū)生產總值煤炭消耗下降15%，燃煤電廠平均供電標準煤耗降低到300克/千瓦時以下。
大力發(fā)展光伏發(fā)電。開展太陽能資源精細化評估，優(yōu)化產業(yè)布局，提高資源利用率。重點在紅寺堡區(qū)、中寧縣、寧東基地、鹽池縣等地規(guī)劃建設一批百萬千瓦級光伏基地。充分發(fā)揮風、光資源多能互補優(yōu)勢，鼓勵利用風電場空閑土地建設風光互補電站。積極在建筑屋頂、工業(yè)園區(qū)等場所探索分布式光伏。因地制宜建設各類“光伏+”綜合利用示范項目，創(chuàng)新實施光伏+工業(yè)、光伏+商業(yè)、光伏+校園、光伏+社區(qū)、光伏+公共設施等五大分布式“光伏+”工程，有效提高用戶側光電應用比例。“十四五”期間，建設1400萬千瓦光伏項目。
有序發(fā)展風電。加強風電項目前期規(guī)劃管理，開展風能資源評估，提高項目開發(fā)前期工作質量。在吳忠、中衛(wèi)、固原等風能資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌電網接入和消納條件，穩(wěn)步推進集中式平價風電項目建設。在風能資源適宜、靠近負荷中心區(qū)域，完善市場交易機制，推動分散風能資源開發(fā)。啟動老舊風電項目技改升級，重點開展單機容量小于1.5兆瓦的風電機組技改升級。鼓勵企業(yè)對賀蘭山、太陽山、香山等區(qū)域老舊風電場實施“以大代小”更新升級，提升優(yōu)質風能資源利用效率。探索采用高塔筒、大功率、長葉片風機及先進技術發(fā)展低風速風電，進一步挖掘風能資源開發(fā)潛力?！笆奈濉逼陂g，建設450萬千瓦風電項目。
加快發(fā)展氫能。依托寧東能源化工基地國家級現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)和我區(qū)氯堿化工產業(yè)基礎，加快推進寧東能源化工基地氫能友好示范產業(yè)園建設，開展寧東太陽能電解制氫儲能及應用示范工程，積極發(fā)展氯堿制氫，打造低成本氫源生產基地，探索開展儲氫輸氫及氫能綜合利用等技術聯(lián)合攻關。合理優(yōu)化加氫站布局，加快推進氫燃料電池城市公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車、叉車及加氫站等示范運營。到2025年，力爭建成1座—2座日加氫能力500公斤及以上加氫站，積極支持銀川市率先開通1-2條示范公交線路運營氫燃料電池公交車，并逐步擴大到銀川都市圈城際間氫燃料電池客運車示范運營。
專欄7：開展可再生能源制氫示范工程
以建設寧東能源化工基地氫能友好示范產業(yè)園為重點，依托自治區(qū)現(xiàn)代煤化工、清潔能源聚集優(yōu)勢和石油化工產業(yè)基礎，試點建設制氫工程示范和產業(yè)化應用，發(fā)展低成本綠色氫源。在技術、工藝尚未成熟時，可在“十四五”期間開展示范工程，建立起制氫、儲氫、輸氫的全過程建設、運營體系，探索新能源的電解水制氫、制氧耦合煤化工的方法方式。加快建設寶豐能源20000標方/小時、國電投1000標方/小時、京能發(fā)電2000標方/小時等可再生能源電解水制氫項目，強化示范項目帶動作用，推廣可再生能源與氫能融合應用模式。在可再生能源電價大幅下降的前提下，深度實現(xiàn)綠氫、綠氧與煤化工的耦合。加快推進寧夏化工行業(yè)綠氫替代灰氫進程，結合煤化工廠碳捕集工程，利用綠氫與捕集的CO2制備甲醇，替代部分煤制甲醇產能，減少煤耗及碳排放。將綠氫用于合成氨產業(yè)，逐步替代現(xiàn)有合成氨工藝。
積極發(fā)展其他新能源。做深做細做實黃河黑山峽河段開發(fā)工程前期工作，爭取水電站早日立項、早日開工，為建設水風光儲一體化清潔能源基地奠定基礎。加快開工建設青銅峽抽水蓄能電站項目，力爭"十四五''期間完成庫體工程。積極拓展生物質能利用渠道，加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電在全區(qū)地級市全覆蓋，適時啟動銀川等重點城市生活垃圾發(fā)電項目擴建；在引黃灌區(qū)和寧南山區(qū)農林生物質資源較豐富區(qū)及畜禽養(yǎng)殖大縣（市），啟動生物天然氣產業(yè)化示范項目建設，促進農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，推動生物質成型燃料生產基地建設，加快生物質成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領域推廣應用。加快地熱能資源勘查，利用干熱巖、地源熱泵等技術推進地熱資源在城市供暖、健康旅游等領域的利用。
提升清潔能源存儲消納能力。在電網保障消納的基礎上，通過源網荷儲一體化、多能互補等途徑，統(tǒng)籌負荷側、電源側、電網側資源，構建電源、電網、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制，實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)的同時也實現(xiàn)高水平消納、高質量躍升發(fā)展。推進可再生能源與儲能設施配套發(fā)展，實施青銅峽抽水蓄能電站項目，加快風電、光伏發(fā)電儲能設施建設。引導工業(yè)、交通、農業(yè)等終端用戶優(yōu)先選用清潔能源，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。力爭到2025年，非水可再生能源電力消納比重提高到27.9%以上。
