《黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》
關于印發(fā)《黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》的通知
各市（地）生態(tài)環(huán)境局：為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》（2021年版）《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）的有關規(guī)定，結合我省實際，制定《黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年10月8日
黑龍江省危險廢物“點對點”定向利用
豁免管理試點實施方案
為落實“放管服”改革要求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步提高我省危險廢物資源化利用水平，拓寬危險廢物利用途徑，在環(huán)境風險可控的前提下，開展危險廢物“點對點”定向利用豁免管理，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，促進危險廢物源頭減量與資源化利用，將危險廢物綜合利用治理作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，拓寬危險廢物利用途徑，進一步實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化、無害化，有效防控環(huán)境風險。
（二）基本原則
政府推動，企業(yè)主導。充分發(fā)揮政府部門的積極引導和政策支持作用，堅持固體廢物污染環(huán)境擔責的原則，發(fā)揮企業(yè)污染防治的主觀能動性和主體責任作用，形成行之有效的制度體系和市場環(huán)境。
突出重點，先行先試。針對危險廢物產(chǎn)生重點行業(yè)，重點解決產(chǎn)生量大、資源化程度高的危險廢物去向和出路問題，降低產(chǎn)廢單位處理成本和綜合利用單位的生產(chǎn)成本。優(yōu)先選擇具有一定規(guī)模、技術力量成熟和設施設備完備的“點對點”單位。
強化監(jiān)管，風險可控。強化屬地監(jiān)管和試點單位主體責任，探索建立危險廢物“點對點”定向利用豁免管理模式，嚴格試點單位審核和過程監(jiān)管，保障危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用的全過程風險可控。
（三）工作目標
到2025年前，在環(huán)境風險可控的前提下，對省內(nèi)利用技術成熟、資源化程度高、風險可控的危險廢物實行“點對點”定向利用豁免管理試點，利用過程不按危險廢物管理，降低企業(yè)成本，提高危險廢物綜合利用率。
二、試點內(nèi)容
（一）試點對象
在環(huán)境風險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：在我省范圍內(nèi)，一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行使用，該利用過程不按危險廢物管理（即利用單位豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證）。
（二）試點時間
試點時間為2021年10月30日至2025年12月30日，試點期間國家如出臺新的管理政策，從其規(guī)定。
（三）試點條件
產(chǎn)生單位和利用單位開展危險廢物“點對點”定向利用試點單位均為我省符合建設項目環(huán)境管理相關要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責任，且危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達標。
1.產(chǎn)生單位。危險廢物產(chǎn)生單位的單一品種危險廢物，廢物品質(zhì)和成分基本穩(wěn)定，能被其他單位提取物質(zhì)作為原材料或燃料，或者能作為其他單位的替代原料或降級梯度再使用。危險廢物數(shù)量與綜合利用單位的利用工藝和設施相匹配，確保綜合利用過程污染物穩(wěn)定達標排放。
2.利用單位。從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或燃料的單位，或者能將危險廢物作為替代原料或降級梯度再使用的單位，必須具備以下條件。
（1）有3名以上環(huán)境保護工程專業(yè)或相關專業(yè)的固體廢物治理工作經(jīng)歷的專業(yè)技術人員。
（2）有符合國家或地方環(huán)境保護標準和安全要求的包裝工具，滿足生產(chǎn)需要的貯存設施、設備和場所。
（3）有與危險廢物相適應的利用技術、工藝和設施設備。
（4）有保證危險廢物利用環(huán)境安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應急救援措施。
（5）利用危險廢物過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應污染物排放，且污染物排放達標。
三、試點申報程序
（一）試點申請
申請試點的兩個單位分別填寫《危險廢物“點對點”定向利用申請表》，按申請材料清單準備相關證明材料，報雙方所在設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）試點審查
省生態(tài)環(huán)境廳委托生態(tài)環(huán)境技術保障中心，在10個工作日內(nèi)完成材料審查和現(xiàn)場核查。
（三）審查決定
省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境技術保障中心技術審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會公開試點單位相關信息及豁免危險廢物名稱、廢物類別、廢物代碼、利用能力等豁免利用相關信息。
（四）程序管理
1.首次申請。按照前款試點申請、試點審查、審查決定程序辦理，首次申請試點有效期為一年。
2.延期申請。試點單位在試點有效期屆滿30個工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延期申請，省生態(tài)環(huán)境廳按照首次申請程序作出審查決定。延期申請試點有效期為三年。
3.重新申請。試點單位營業(yè)執(zhí)照相關信息出現(xiàn)變化，或者危險廢物“點對點”定向利用發(fā)生以下情形一項或多項變化的，按照首次申請辦理。
（1）所利用的危險廢物發(fā)生變化，不符合相關利用標準的。
（2）危險廢物利用工藝、利用設施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的。
（3）產(chǎn)生單位危險廢物類別或產(chǎn)生量超過利用單位豁免管理范圍的。
4.取消試點。試點單位不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，提出申請報雙方所在設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過后，報省生態(tài)環(huán)境廳，不再納入試點管理。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳負責制定全省試點工作方案，對申報試點的單位進行技術審查，并做出“點對點”定向利用豁免管理的決定。強化對試點工作監(jiān)管和技術指導，適時開展試點工作評估或監(jiān)督檢查。
（二）嚴格環(huán)境監(jiān)管。各市（地）生態(tài)環(huán)境局負責對試點單位申請?zhí)岢龀鯇徱庖?，將試點單位納入危險廢物重點監(jiān)督單位清單，強化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評估。對試點單位履行主體責任不到位、企業(yè)運營不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染、綜合利用產(chǎn)品不符合相關標準造成惡劣社會影響的，取消其試點資格。每年12月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報告試點工作進展情況。
（三）落實主體責任。試點單位要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治主體責任，建立組織構架清晰、責任體系完備的危險廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負責人和相關人員的責任。嚴格按照危險廢物利用豁免管理要求和危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用經(jīng)營情況在線報告等制度。依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，建立危險廢物管理臺賬，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。試點利用單位要加強危險廢物入廠特性分析，每季度對污染物排放情況進行監(jiān)測并報市級生態(tài)環(huán)境部門。
附件：1.危險廢物“點對點”定向利用試點申請材料清單
2.危險廢物“點對點”定向利用試點申請表
3.危險廢物“點對點”綜合利用專項論證說明
附件3
危險廢物“點對點”綜合利用專項論證說明
一、危險廢物產(chǎn)生情況
危險廢物產(chǎn)生單位建設項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的有關規(guī)定落實情況，近一年期間經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化管理檢查考核是否達標情況。
分析產(chǎn)生單位的主要危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、主要成分、有毒有害成分和理化特性等，明確廢物名稱、廢物類別和廢物代碼，分析其是否具有規(guī)模較大、品種單一、品質(zhì)穩(wěn)定的特點。
二、危險廢物利用情況
危險廢物綜合利用單位建設項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的有關規(guī)定落實情況，近一年期間經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化管理檢查考核是否達標情況。
參照環(huán)評導則，詳細分析“點對點”綜合利用單位利用工藝的可行性、科學性。對產(chǎn)生單位的危險廢物作為替代原料或降級梯度再使用，明確接收標準、年接收數(shù)量、檢測要求、包裝貯存和運輸要求、利用工藝及設施、污染防治措施、安全防范措施等內(nèi)容，確保危險廢物利用符合環(huán)境管理要求和《危險廢物豁免管理清單》明確的有關豁免環(huán)節(jié)為“利用”的豁免條件，做到產(chǎn)生單位的危險廢物種類和數(shù)量與綜合利用單位的利用工藝和設施設備相匹配。
利用危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，產(chǎn)品質(zhì)量應符合國家、地方或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標準，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國家污染控制標準或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量，生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應污染物排放。
具有相應的產(chǎn)品質(zhì)量控制措施和能力，且產(chǎn)品環(huán)境風險可控；禁止重金屬等有毒有害物質(zhì)進入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應鏈企業(yè)；分析污染物源強、排放，開展環(huán)境影響預測和評價，采取對應的污染防治措施，達到整個綜合利用過程污染物穩(wěn)定達標排放。
三、環(huán)境管理要求
（一）接收、貯存。通過固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)開展危險廢物轉移活動。貯存設施符合《危險廢物貯存污染控制標準》等要求。
（二）日常監(jiān)測。結合建設項目具體情況，有針對性地提出營運期具有可操作性的環(huán)境管理措施與監(jiān)測計劃。
（三）應急預案。制定應急預案及按規(guī)定備案。
四、論證結論
從環(huán)境保護角度，對危險廢物“點對點”定向利用項目是否可行、環(huán)境風險是否可控、污染物排放能否穩(wěn)定達標排放等提出結論。
（備注：專項論證由試點單位自行或委托第三方進行編制，試點單位對真實性負責）
