《濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》
濟南市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃
前 言
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展情況。2019年9月18日，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，強調黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，指出要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。2021年10月8日，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將濟南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局中高點定位，并提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)”，賦予了濟南前所未有的戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力。習近平總書記的重要講話、重要指示批示精神和黨中央、國務院的系列決策部署，為我市推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。
山東省委、省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，明確提出實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南建設國家中心城市，要求濟南主動服務和融入黃河國家戰(zhàn)略，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出示范。
2020年7月23日，中共濟南市委第十一屆委員會第十一次全體會議審議通過了《關于實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略行動的意見》，提出實施生態(tài)保護修復、黃河安瀾等十大行動，明確了濟南貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的任務路徑。
濟南地處黃河下游。黃河濟南段全長183公里，上起平陰縣東阿鎮(zhèn)，下止?jié)枀^(qū)仁風鎮(zhèn)，流經平陰縣、長清區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、新舊動能轉換起步區(qū)、歷城區(qū)、濟南高新區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)9個區(qū)縣和功能區(qū)。黃河塑造了濟南獨特的自然地理風貌，保障了全市80%以上的生產生活用水，是城市重要的生態(tài)景觀帶和歷史文化帶，對于全市生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展至關重要。
為全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，科學謀劃濟南生態(tài)保護和高質量發(fā)展藍圖，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為濟南市全域。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。本規(guī)劃是濟南市推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件，是編制專項規(guī)劃、制定相關政策、實施重大工程的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展背景
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略賦予了濟南新的使命擔當，為濟南立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。
第一節(jié) 重大意義
深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是濟南踐行習近平生態(tài)文明思想，防范和化解生態(tài)安全風險，破解發(fā)展瓶頸，厚植發(fā)展優(yōu)勢，加快新舊動能轉換，建設新時代現(xiàn)代化強省會的戰(zhàn)略需要。
有利于構筑融山擁河生態(tài)格局，提升黃河生態(tài)系統(tǒng)功能。加強黃河下游生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理，完善防洪減災體系，推進水資源節(jié)約集約利用，維護良性水循環(huán)，保持泉城特色，探索形成生態(tài)保護新路徑，為黃河流域生態(tài)保護樹立標桿典范。
有利于加快推進新舊動能轉換，構筑新動能引領發(fā)展的新格局。高水平建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、培育壯大高新技術產業(yè)，推動經濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造成為黃河流域新舊動能轉換重要動力源。
有利于深入實施“強省會”戰(zhàn)略，增強黃河流域中心城市輻射帶動能力。全面提升城市能級，推動濟南在更大范圍和更深層次上優(yōu)化要素配置，帶動省會經濟圈一體化高質量發(fā)展，助力山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用，打造黃河流域高質量發(fā)展核心增長極。
有利于服務和融入新發(fā)展格局，打造黃河流域對外開放門戶。暢通生產、分配、消費、流通各個環(huán)節(jié)，建設國內大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點，高質量參與共建“一帶一路”，構筑東聯(lián)日韓亞太、西接中亞歐洲的國際物流大通道，推動構建黃河流域陸海統(tǒng)籌、內外聯(lián)動、東西互濟的開放合作新格局。
有利于保護傳承弘揚黃河文化，奏響新時代“黃河大合唱”美麗樂章。深化與沿黃地區(qū)文化交流合作，保護挖掘整理黃河文化資源，以黃河文化為引領，統(tǒng)籌推動儒家文化、齊魯文化、泉水文化、詩詞文化、紅色文化等創(chuàng)新融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶，構建世界文明交流互鑒窗口。
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢
綜合實力雄厚。2020年，全市地區(qū)生產總值達到10140.9億元，實現(xiàn)歷史性突破。一般公共預算收入達到906.1億元，金融機構本外幣存、貸款余額均超過2萬億元。常住人口超過920萬，人才總量突破200萬。市場主體數(shù)量超過130萬戶，規(guī)模（限額）以上企業(yè)突破1萬家，在全國營商環(huán)境便利度評價中位居第9。
區(qū)位優(yōu)勢突出。濟南北接京津冀、南連長三角、東承環(huán)渤海經濟圈、西通中原經濟區(qū)，具有承東啟西、銜南接北的區(qū)位優(yōu)勢。高鐵直達城市數(shù)量僅次于北京，“三環(huán)十二射”高快一體路網四通八達。擁有鐵路、高速公路、航空等全方位綜合立體交通體系，是京滬高鐵5大樞紐、全國45個公路主樞紐和21個物流節(jié)點城市之一，也是全省唯一的中歐班列主要鐵路樞紐節(jié)點城市。
生態(tài)本底良好。濟南南倚泰山，北跨黃河，山、泉、湖、河、城交相輝映，趵突泉、黑虎泉、百脈泉等千泉競涌，小清河、徒駭河、大汶河等136條骨干河道縱橫交錯。擁有濟西、雪野湖等5處國家濕地公園，藥鄉(xiāng)、五峰山等12處國家級和省級森林公園，先后榮獲“國家水生態(tài)文明城市”“國家森林城市”“國家園林城市”等稱號。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，環(huán)境質量持續(xù)改善。
創(chuàng)新資源富集。濟南擁有山東大學等駐濟高校52所，在校大學生近90萬人，濟南高新區(qū)等國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)3家，中科院落地濟南機構15家，國家級企業(yè)技術中心29家，省級新型研發(fā)機構48家。齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城、濟南國際醫(yī)學科學中心等一批重大創(chuàng)新載體加快建設。
產業(yè)基礎堅實。濟南產業(yè)體系完備，新舊動能轉換重大工程深入實施，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業(yè)規(guī)模均達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)均達到2000億級，擁有浪潮、重汽等一批國內外知名企業(yè)。生產性服務業(yè)與數(shù)字經濟優(yōu)勢明顯，數(shù)字經濟占比達42%。5A級物流企業(yè)達到16家，居全國副省級城市首位。
文化底蘊厚重。濟南是中華文明的重要發(fā)祥地之一，是齊魯文化和儒家文化傳承弘揚的重要承載地，龍山文化、泉水文化、詩詞文化等特色文化融匯交織，擁有城子崖遺址、齊長城遺址等30處全國重點文物保護單位，是中國非物質文化遺產博覽會永久落戶地，黃河號子、黃河大秧歌等非遺資源豐富，是展現(xiàn)黃河文化多樣性的代表區(qū)域。
民生福祉增強。脫貧攻堅任務圓滿完成，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。全面完成黃河灘區(qū)遷建任務，33.9萬黃河灘區(qū)居民圓了安居夢。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到53329元和20432元，社會保障覆蓋面和保障標準逐年提高，多層次養(yǎng)老服務體系加快完善，健康城市建設邁出新步伐。實現(xiàn)全國文明城市年度測評“三連冠”，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。
第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)
生態(tài)保護治理任務繁重。水生態(tài)保護問題和短板依然存在，部分河湖水質有待進一步提升，“產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、交通結構偏油”問題突出，大氣環(huán)境質量仍需持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境、自然資源監(jiān)測監(jiān)控能力亟待加強。
水資源短缺問題突出。濟南是典型的資源型缺水城市，人均水資源占有量僅283立方米，不足全國平均水平的1/7，水資源時空分布不均，面臨供水和保泉的雙重壓力，水資源短缺已經成為制約經濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
防洪減災壓力依然較大。黃河濟南段槽高、灘低、堤根洼，河床高出兩岸城區(qū)地面4至6米，“二級懸河”態(tài)勢嚴峻。地勢南高北低，易誘發(fā)“南洪北澇”的城市水災，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然存在。
高質量發(fā)展水平有待提高。濟南發(fā)展正處在經濟社會轉型升級的緊要關口，城市核心競爭力和輻射帶動能力還需增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠均衡，發(fā)展空間有待優(yōu)化，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，對外開放、社會治理、民生保障等領域仍存在短板弱項。
黃河文化挖掘保護弘揚欠缺。黃河文化、齊魯文化、儒家文化、詩詞文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺乏系統(tǒng)研究，對其內涵脈絡和時代價值挖掘提煉不足，文化遺產保護投入較少，活化利用形式不夠豐富，泉水、曲藝等特色文化資源優(yōu)勢未得到充分彰顯，文化旅游品牌影響力亟待提升。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要講話、重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，大力加強水資源節(jié)約集約利用，全力保障黃河長治久安，保護傳承弘揚黃河文化，縱深推進新舊動能轉換，高水平建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，加快建設科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南，率先打造成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質量發(fā)展核心增長極，在保護母親河、打造幸福河偉大事業(yè)中發(fā)揮支撐引領作用。
第二節(jié) 主要原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加快從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉變，強化能耗雙控，推動清潔生產，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設布局，堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。
——堅持量水而行、節(jié)水先行。把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進供水側和需水側管理，深化用水制度改革，加快節(jié)水型社會建設，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。
——堅持創(chuàng)新引領、動能轉換。積極融入和服務國家創(chuàng)新體系，構建科技、產業(yè)、金融緊密結合的創(chuàng)新生態(tài)，加快培育壯大以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐的新動能，大力改造提升傳統(tǒng)動能，在黃河流域新舊動能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁。
——堅持改革開放、合作共贏。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，發(fā)揮陸海聯(lián)動樞紐作用，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，深度參與共建“一帶一路”，打造高能級開放合作平臺，服務構建新發(fā)展格局，強化對黃河流域開放的引領帶動功能。
——堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程，協(xié)調規(guī)劃水資源利用與產業(yè)布局、城市建設等，建立健全統(tǒng)分結合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，促進干支互濟、兩岸協(xié)同、產城融合、城鄉(xiāng)一體。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——黃河流域生態(tài)保護示范標桿。貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調山水林田湖草沙生態(tài)要素和“山泉湖河城”獨特稟賦，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，系統(tǒng)推進污染防治，全面改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，更好繪就“南山北水”生態(tài)格局，建設人與自然和諧共生的美麗泉城。
——黃河流域高質量發(fā)展核心增長極。強化黃河流域中心城市作用，堅持創(chuàng)新核心地位，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，堅定不移推進新舊動能轉換，高水平規(guī)劃建設新舊動能轉換起步區(qū)，增強城市核心競爭力和輻射帶動力，引領省會經濟圈一體化高質量發(fā)展，為山東半島城市群更好發(fā)揮黃河流域龍頭作用提供核心支撐。
——黃河流域節(jié)水典范城市。探索節(jié)水新理念、新技術、新模式、新機制，加強用水總量和強度控制，優(yōu)化水資源配置，全面實施深度節(jié)水控水行動，強化節(jié)水機制建設，創(chuàng)新高效用水模式，建立節(jié)水型生產方式、生活方式和消費模式，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，形成全國節(jié)水型社會建設新典范。
——黃河文化保護傳承弘揚樣板區(qū)。深入挖掘闡發(fā)黃河文化的豐富內涵和時代價值，推動儒家文化、齊魯文化、龍山文化、泉水文化、紅色文化交匯融合，高標準規(guī)劃建設黃河國家文化公園，共建“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)泉城獨特魅力，講好新時代“黃河故事”濟南絢麗篇章。
——黃河流域對外開放門戶。強化陸海聯(lián)動戰(zhàn)略支點作用，構建多維立體、暢通高效的對外聯(lián)通網絡，營造一流國際化營商環(huán)境，強化國際交往功能，促進與沿黃城市交流合作，全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，深度參與共建“一帶一路”，積極對接區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），打造黃河流域面向亞太、連接亞歐的高水平雙向開放門戶。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2030年，全市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大進展，基本形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，打造成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質量發(fā)展核心增長極。
生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，碳排放實現(xiàn)達峰，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境突出問題得到有效治理，生物多樣性保護成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
水資源節(jié)約集約利用水平顯著提升。基本構建起河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網、城鄉(xiāng)一體、配套完善的供水保障網絡，用水結構更加合理，用水效率顯著提高，節(jié)水型生產和生活方式有效建立，實現(xiàn)用水總量和強度“雙控”，建成黃河流域節(jié)水典范城市。
防洪減災能力顯著增強。黃河防洪工程體系更加完善，小清河、徒駭河、大汶河等骨干河道治理取得明顯成效，河道行洪及排澇能力進一步增強，防洪減災應急體系更加健全、應急能力顯著提升，城市內澇實現(xiàn)動態(tài)清零，建立以防為主、防抗救相結合、常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一的災害防御體系，打造人民生命財產安全屏障。
新舊動能轉換起步區(qū)加快崛起。科技創(chuàng)新引領能力、產業(yè)競爭力和綜合實力明顯增強，核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善，水資源節(jié)約集約利用成為全國標桿，有力發(fā)揮在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的示范引領作用。
高質量發(fā)展水平顯著提高。重點領域改革率先突破，創(chuàng)新能力創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，現(xiàn)代產業(yè)體系日益健全，工業(yè)強市建設取得顯著成效，新舊動能轉換全面塑成優(yōu)勢，農業(yè)農村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動能力明顯增強，在服務構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用全面彰顯，推動高質量發(fā)展走在全國前列。
雙向開放格局有效構建?！耙粠б宦贰敝匾?jié)點城市建設取得重大進展，黃河流域對外開放門戶地位和作用進一步凸顯，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)等重大開放平臺建設成效顯著，全面構建更高水平開放型經濟新體制和多維立體暢通高效的對外聯(lián)通網絡，基本形成內外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。
黃河文化影響力顯著擴大。黃河文化保護傳承弘揚體系進一步健全，黃河文化實現(xiàn)融合創(chuàng)新，在社會主義核心價值體系中的作用更加彰顯，全國文明典范城市高水平創(chuàng)建，文化旅游深度融合發(fā)展，泉城文化影響力不斷增強，城市文化軟實力顯著提升，黃河文化煥發(fā)新的生機活力。
人民生活品質顯著提升。基本公共服務均等化水平明顯提高，灘區(qū)居民生產生活條件大幅改善，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，民生福祉達到更高水平，共同富裕邁出堅實步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
到2035年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)服務功能根本改善，水資源節(jié)約集約利用水平居全國前列，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升。綠色智慧、動能強勁、活力迸發(fā)的新舊動能轉換起步區(qū)基本建成。“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展格局全面塑成，初步建成“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市。黃河文化大發(fā)展大繁榮，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。到本世紀中葉，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成城河共榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜人、新動能驅動高質量發(fā)展、發(fā)展成果人人共享的現(xiàn)代化國際大都市。
第五節(jié) 空間布局
生態(tài)格局?；跐仙鷳B(tài)基底特征，構建“南山北水多廊多點”的生態(tài)空間格局。
——“南山”：南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。統(tǒng)籌推進南部山區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加強泉水補給區(qū)生態(tài)修復保護，發(fā)揮“水塔”“泉源”生態(tài)功能，構建大泰山區(qū)域生態(tài)屏障。
——“北水”：北部黃河生態(tài)風貌帶。聚焦黃河流域生態(tài)保護，強化黃河兩岸濕地群、灘地、防護林帶等多元生態(tài)空間功能，嵌入多元化生態(tài)功能節(jié)點，打造豐富多彩的生態(tài)景觀畫卷。
——“多廊”：串聯(lián)“南山北水”和城市生態(tài)系統(tǒng)的濱水生態(tài)廊道。依托小清河、大汶河、北大沙河、“三川”（錦繡川、錦云川、錦陽川）和玉符河、徒駭河等重點水系，打造形成全域連通多樣生態(tài)格局。
——“多點”：全域分布的生態(tài)節(jié)點。包括森林公園、濕地、重要湖庫、水源地、城市公園、山體公園等各類節(jié)點，統(tǒng)籌提升生態(tài)功能和城市服務功能。
高質量發(fā)展布局。以黃河為紐帶，高標準規(guī)劃建設沿黃大通道，加密跨黃通道，連接左右岸、貫通上下游，串聯(lián)重點發(fā)展板塊，加快構建“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，推動城市能級提升、合理布局，實現(xiàn)黃河由天然屏障向發(fā)展樞軸轉變。
——做強東部加快建設科創(chuàng)智造之城。以國家級園區(qū)為主要載體支撐，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，加強區(qū)域發(fā)展聯(lián)動，加快建設現(xiàn)代化東部城區(qū)，建設提升CBD奧體片區(qū)，加快構建齊魯科創(chuàng)大走廊和智能制造走廊，建設東部樞紐產業(yè)城，推動萊蕪、鋼城創(chuàng)新轉型發(fā)展，集中打造科創(chuàng)濟南、智造濟南主陣地。
——振興西部加速建設活力康養(yǎng)之城。充分釋放生態(tài)資源，發(fā)揮交通樞紐和高校園區(qū)優(yōu)勢，推動產城融合、校地融合、區(qū)域融合，加快建設國際醫(yī)學科學中心，提升西客站片區(qū)綜合功能，加快建設西部科教產業(yè)城，推動綠色生態(tài)健康農業(yè)和文旅健康產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)魅力、經濟活力、區(qū)域競爭力同步提升，打造全國知名的文化旅游勝地和醫(yī)療康養(yǎng)高地。
——做美南部持續(xù)建設綠色生態(tài)之城。以更大力度推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加強泉水補給區(qū)生態(tài)修復保護，增強水源涵養(yǎng)和森林碳匯功能，建設“三川”和玉符河流域綠色生態(tài)風貌帶與綠色發(fā)展經濟帶，推進漿水泉、龍洞風景區(qū)等近郊旅游資源開發(fā)，高標準規(guī)劃建設雪野片區(qū)，有序發(fā)展生態(tài)農業(yè)和特色林業(yè)，打造成為黃河下游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。
——崛起北部全力建設未來希望之城。把北部作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，遵循未來城市發(fā)展理念，舉全市之力加快新舊動能轉換起步區(qū)開發(fā)建設，打造綠色智慧宜居新城區(qū)，壯大濟南新材料產業(yè)園區(qū)、濟北經濟開發(fā)區(qū)、商河經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)實力，打造資源要素“強引力場”，促進黃河南北融合互動，推動黃河北地區(qū)加快崛起。
——做優(yōu)中部精心建設魅力品質之城。突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊，推進老城區(qū)瘦身健體和減量增效，推動城市品質化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化，打造泉城特色風貌軸，強化黃河、小清河沿岸天際線和風貌管控，豐富創(chuàng)新沿河空間利用，打造古今交融、現(xiàn)代時尚、韻味獨特的天下泉城標志區(qū)。
第三章 系統(tǒng)保護 建設黃河標志性綠色生態(tài)走廊
牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復治理，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，保護和恢復生物多樣性，高水平打造特色鮮明的黃河下游綠色生態(tài)走廊。
第一節(jié) 保護南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
筑牢泉城“水塔”。以“三川”和玉符河流域為重點，推進庫區(qū)周邊、主要河道和小流域的水系生態(tài)建設，增強南部山區(qū)水土保護與水源涵養(yǎng)能力。加強生態(tài)管控，保護徑流通道，開展重點滲透帶生態(tài)修復，提升泉水補給區(qū)入滲補給能力。實施水土流失綜合治理，因地制宜建設小水庫、塘壩、谷坊，加強對崩塌、滑坡、泥石流、山洪溝等地質災害的預防和減災工程，嚴控人為新增水土流失，建設生態(tài)清潔型小流域。高標準打造棲龍灣國家水土保持示范基地，開展典型監(jiān)測點水土流失監(jiān)測，強化水土流失治理技術支撐。
打造城市“綠肺”。持續(xù)推進荒山綠化、低效林改造及森林撫育工程，保護山體林地資源和原生地貌，構建生態(tài)功能完善、季相變化豐富的南部山區(qū)森林生態(tài)體系，到2025年核心區(qū)森林覆蓋率保持在70%以上。加大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園建設力度，推動柳埠、萊蕪華山、長清大峰山等市級自然保護區(qū)晉升省級自然保護區(qū)，新建九龍澗、青桐山、錦繡等地方級自然公園。完善生物多樣性保護監(jiān)測體系，加強野生動植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質資源保護，有效保護野生動物棲息地環(huán)境。搭建智慧森林防火平臺，推進瞭望監(jiān)測、火險預警、防火應急道路、航空消防等工程建設，強化松材線蟲、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控，全面提升森林綜合防災減災能力。
健全“大南山”生態(tài)保護機制。強化南部山區(qū)、長清東南部、章丘南部、萊蕪北部等28個優(yōu)先保護單元分區(qū)管控，重點維護水源涵養(yǎng)和土壤保持生態(tài)功能，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。建立南部山區(qū)生態(tài)產品價值核算體系，探索價值核算評估應用機制，創(chuàng)新生態(tài)農業(yè)、森林碳匯、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等多樣化生態(tài)產品價值實現(xiàn)方式。健全南部山區(qū)生態(tài)補償制度和補償方式，提高林地生態(tài)補償標準，探索設立生態(tài)文明建設調節(jié)基金，爭創(chuàng)國家生態(tài)綜合補償試點。建設“智慧南山”綜合治理大數(shù)據(jù)平臺，構建全領域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預警體系。
第二節(jié) 打造北部黃河生態(tài)風貌帶
塑造沿黃生態(tài)風貌格局。突出生態(tài)本底特色，立足差異化稟賦，分區(qū)優(yōu)化沿黃空間功能，構建功能多元、有機融合、協(xié)調聯(lián)動的沿黃生態(tài)風貌格局。長平段山水自然觀光區(qū)，凸顯依山傍水自然條件，串聯(lián)東平湖、玫瑰湖濕地、北大沙河河口生態(tài)節(jié)點，建設浪溪公園、玉帶公園、外山森林公園、清水溝河口公園、南大沙河河口公園，打造山河風尚彰顯的岳瀆公園。城區(qū)段城河濕地休閑區(qū)，突出城市自然交融景致，釋放濟西濕地、鵲山龍湖濕地等節(jié)點生態(tài)功能，打造鵲華煙雨、齊煙九點等沿線風光展示區(qū)，展現(xiàn)百里黃河風景區(qū)獨特魅力。濟章段田園風光游覽區(qū)，突出灘區(qū)生態(tài)農業(yè)特色，加強大堤與城市的聯(lián)系，提升灌渠沿線生態(tài)空間，推動都市農業(yè)觀光園、農耕文化體驗區(qū)、特色農業(yè)展示區(qū)等農業(yè)載體建設，打造田澤風光秀美的都市觀光農業(yè)帶。
打造兩岸生態(tài)防護林帶。統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，建設集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、微氣候調節(jié)等功能于一體的濱河生態(tài)系統(tǒng)。實施黃河沿岸防護林帶提升行動，豐富植物種類，優(yōu)化群落結構，打造一批沿黃郊野公園，構建以堤頂行道林、臨河防浪林、淤背區(qū)適生林和經濟林、背河護堤林為主的黃河防護林體系，提升黃河堤岸生態(tài)和景觀功能。推進黃河干支流沿線采煤塌陷區(qū)綜合治理、裸露和破損山體修復，大力推動綠色礦山建設。提升完善平原防風固沙林體系，開展機場高速、濟青高鐵、膠濟客專等沿線綠化，鞏固北部綠色生態(tài)屏障。
推進灘區(qū)生態(tài)綜合整治。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)和農業(yè)空間，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定方案，推進土地利用結構調整，實行灘區(qū)國土空間差別化用途管制。實施灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護修復工程，因地制宜推進灘區(qū)退地還濕，嚴禁圍河造田、種植阻水林木及高桿作物，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)，建設耕地、林草、水系多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。合理發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物，非法開礦采石、采砂等破壞生態(tài)行為，維護灘區(qū)生物多樣性與生態(tài)安全。
第三節(jié) 推進生態(tài)廊道與節(jié)點建設
建設濱水生態(tài)廊道。優(yōu)化全域生態(tài)肌理和風貌，高水平推進大汶河、小清河、徒駭河、北大沙河等骨干河道美麗幸福河湖工程建設，著力治理水環(huán)境、恢復水生態(tài)，有機串聯(lián)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要湖庫等多樣生態(tài)節(jié)點，營造河暢、水清、岸綠、景美、宜游的河湖景觀，實現(xiàn)城市與自然生態(tài)系統(tǒng)深度融合。推進大汶河沿線水體生態(tài)系統(tǒng)修復。實施小清河生態(tài)區(qū)保護修復工程，系統(tǒng)推進流域生態(tài)保護、污染源頭削減、入河污染防治、支流達標整治，持續(xù)改善小清河流域水環(huán)境質量。實施大明湖—云錦湖—小清河—華山湖河湖水系連通工程，聯(lián)通鵲華煙雨景觀帶和趵突泉、黑虎泉泉群，推動泉城特色風貌帶和黃河生態(tài)風貌帶融合發(fā)展。加強濱水休閑綠道、濱水公園、親水設施建設，拓展濱水文旅新空間，形成人河城和諧發(fā)展的生態(tài)美景。
打造“珠鏈式”濕地群。圍繞北部沿黃濕地群、中部山前濕地群和南部山地溪源濕地群，開展玫瑰湖、濟西、白云湖、雪野湖、大汶河等濕地保護提升行動，將重點生態(tài)功能區(qū)、重要飲用水源地等區(qū)域濕地納入保護范圍，打造生態(tài)格局良好的濕地體系。以濟西濕地、白云湖等為重點，開展退漁還湖、退耕（養(yǎng)）還澤（灘），實施人工濕地水質凈化工程，修復濕地水環(huán)境，改善生態(tài)水網水質，恢復濕地自然屬性，營造良好的生物棲息環(huán)境和濕地景觀。加強濕地資源保護管理，落實濕地面積總量管控措施，完善濕地監(jiān)測網絡和分級管理體系。
專欄1 三大濕地群
北部濕地群：包括濟西濕地、鵲山龍湖濕地、商河大沙河濕地等。先行試點濟南—齊河黃河兩岸濕地一體化保護利用模式，打造成為北部平原地區(qū)的生態(tài)綠芯。
中部濕地群：包括白云湖濕地、龍山湖濕地等。采取具有針對性、可持續(xù)性、多樣性的生態(tài)修復措施，使退化濕地恢復為功能健全、物種豐富、良性穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。
南部濕地群：包括玫瑰湖濕地、雪野湖濕地、大汶河濕地、浪溪河濕地等。通過水環(huán)境修復、基底與土壤修復、生物多樣性恢復，形成南部山區(qū)可持續(xù)的濕地系統(tǒng)。
加快建設公園城市。以生態(tài)視野布局高品質綠色空間體系，打造“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市。高標準推進城市公園體系建設，改擴建趵突泉、五龍?zhí)?、中山公園，整治提升千佛山北廣場，規(guī)劃新建一批綜合公園、山體公園、社區(qū)公園，加強街頭游園、口袋公園、小區(qū)附屬游園建設，打造人城相融、園城一體的城市公園與休憩綠地系統(tǒng)，增進群眾身邊綠色福祉。創(chuàng)新“公園＋”模式，推動公園形態(tài)與城市功能有機融合，培育多元應用場景，實現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一。
專欄2 黃河標志性綠色生態(tài)走廊建設重點項目
1.大汶河流域生態(tài)保護與治理工程2.北大沙河等支流綜合治理工程3.黃河沿岸防護林工程4.引黃泥沙治理及生態(tài)修復保護工程5.黃河灘區(qū)土地綜合整治與生態(tài)保護修復工程6.自然保護地體系建設工程7.小清河生態(tài)景觀帶改造提升工程8.采煤塌陷區(qū)綜合治理工程9.泰沂山區(qū)水土保持重點工程
第四章 量水而行 建設黃河流域節(jié)水典范城市
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強化水資源總量剛性約束，全面實施深度節(jié)水控水行動，踐行節(jié)水新理念、新技術、新模式、新機制，構建形成適水發(fā)展格局，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間，以節(jié)水助力泉域保護，實現(xiàn)水與城市和諧共生。
第一節(jié) 系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置
完善水網體系。依托黃河、南水北調東線輸水干線，統(tǒng)籌黃河水、長江水、地表水、地下水和再生水等各類水源，完善跨流域、跨縣區(qū)、多水源聯(lián)合調度的水資源保障體系。結合國家南水北調東線二期（干線）工程，實施濟南市配套工程。實施水源連通工程，加快臥虎山水庫至錦繡川水庫、玉清湖水庫至鵲華水廠、東部水源四庫連通、雪野水庫與大冶水庫等連通調水項目建設，提高水資源互備互調能力。加強水源工程建設，實施楊家橫水庫、武莊水庫、杏林水庫等水庫增容工程，
建成白云水庫，規(guī)劃建設太平水庫、馬頭山水庫，構筑常規(guī)水源、應急水源、戰(zhàn)略儲備水源三級保障。
加強非常規(guī)水源開發(fā)利用。推動非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，推進重點領域污水資源化利用。完善再生水利用設施和再生水主干管網建設，建立再生水設施運營維護管理平臺，優(yōu)化再生水處理工藝，制定再生水利用優(yōu)惠政策，加強城鎮(zhèn)再生水利用。鼓勵農村地區(qū)就地消納利用再生水資源。推動市政綠化、環(huán)衛(wèi)用水、河道生態(tài)補水、城市濕地補水及單位小區(qū)綠化、水景觀等使用再生水。2025年，城鎮(zhèn)再生水利用率達到40%以上，農村生活污水治理率達到60%以上。
第二節(jié) 全面建設節(jié)水型社會
強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格的水資源管理制度，推動節(jié)水型單元載體建設，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局等方面的剛性約束。健全市、區(qū)（縣）兩級用水總量和用水強度控制指標體系，制定年度控制目標。將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制。到2025年，全市年用水總量控制在21.9億立方米以內。
大力推進農業(yè)節(jié)水。推進黃河水資源管理與水量調度系統(tǒng)升級改造、沿黃灌區(qū)用水戶監(jiān)測系統(tǒng)完善升級，提高取水口、用水戶在線監(jiān)測能力。推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套設施提升，重點加強邢家渡、胡家岸、田山等引黃灌區(qū)節(jié)水改造，配套完善計量設施，打造現(xiàn)代化引黃灌區(qū)。積極推廣低壓輸水管道，噴灌、滴灌、微灌等農業(yè)精準灌溉節(jié)水設施，水肥一體化、覆蓋保墑等高效節(jié)水灌溉技術。擴大農業(yè)節(jié)水灌溉面積，到2025年力爭新增高效節(jié)水灌溉面積30萬畝。支持農業(yè)科技園區(qū)開展農業(yè)節(jié)水示范區(qū)創(chuàng)建，打造智慧水利示范標桿。推進適水種植、量水生產，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣種植耐旱農作物。
提升工業(yè)節(jié)水效能。嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，探索建立企業(yè)節(jié)水評價機制，實施電力、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造工程，推廣先進成熟節(jié)水工藝、技術和裝備。提高工業(yè)用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產業(yè)有序退出。開展節(jié)水型園區(qū)建設試點，統(tǒng)籌供水、排水、污水處理及再生水管網統(tǒng)一規(guī)劃和建設，實現(xiàn)分質用水、一水多用和循環(huán)利用。全面提升工業(yè)用水重復利用率，建設一批節(jié)水標桿企業(yè)和園區(qū)。
推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。高標準規(guī)劃建設城鎮(zhèn)供水管網，實施城鎮(zhèn)供水管網更新改造工程，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理，新建管網漏損率控制在5%以內。開展供水管網檢漏普查，推廣供水管網壓力控制技術，加快推進城鎮(zhèn)供水分區(qū)計量管理，建立管網漏損管控體系。嚴控高耗水服務業(yè)用水，鼓勵節(jié)水服務企業(yè)開展節(jié)水管理業(yè)務。開展政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構節(jié)水技術改造，加快普及和推廣節(jié)水器具，在園林綠化領域推廣安裝噴灌、滴灌設施，到2025年節(jié)水型公共機構覆蓋率達到70%。加強節(jié)水保泉宣傳教育，開展節(jié)水進單位、進企業(yè)、進小區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村活動，建設具有泉城特色的水主題教育實踐基地，切實增強全社會節(jié)水意識。
培育壯大節(jié)水產業(yè)。圍繞節(jié)水關鍵技術研發(fā)，加大支持力度，構建產學研用一體化節(jié)水產業(yè)技術創(chuàng)新體系。開展節(jié)水產業(yè)園建設，積極開發(fā)產業(yè)關聯(lián)度高、市場潛力大的節(jié)水產品、材料和裝備，培育一批具有全國競爭力的節(jié)水企業(yè)。培育壯大節(jié)水服務市場，提供專業(yè)化節(jié)水診斷、設計、改造等服務和整體解決方案，打造濟南節(jié)水品牌。
創(chuàng)新水資源高效利用體制機制。構建適水發(fā)展評價指標體系，開展城市發(fā)展、產業(yè)布局、節(jié)約集約利用水平等適水評價。建立全市統(tǒng)一的水資源管理平臺，推動水資源管理信息互通共享，實現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細管控。推進水資源使用權確權，探索開展水權交易，培育和規(guī)范水權交易市場，逐步形成地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易模式，引導水資源向高效益領域配置。建立節(jié)水統(tǒng)計調查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)補水四類用水戶涉水信息管理。
第三節(jié) 加強泉水資源保護利用
強化泉水資源保護。制定實施趵突泉、白泉、百脈泉三大泉群及其他名泉保護提升三年計劃。加強巖溶地下水動態(tài)監(jiān)測，合理布置監(jiān)測網，對全市地下水位、水量和泉水水質進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)科學預警預報。嚴控地下水開采，持續(xù)打擊違法取水行為，推進城區(qū)自備井封停工作，到2025年力爭實現(xiàn)建成區(qū)內公共供水管網全覆蓋和自備井銷號。適時修訂完善保泉應急預案，針對泉域重點強滲漏帶持續(xù)開展精準補源，確保正常降雨年份重點泉群持續(xù)噴涌。
推進泉水資源利用。實施泉水景觀提升工程，全面提升七十二名泉風貌景觀。結合歷史文化名城保護，保護泉水街巷、修繕泉水民居，延續(xù)“倚泉而居、汲泉而飲”的生活傳統(tǒng)。貫通老城區(qū)四大泉群水系，統(tǒng)籌提升百脈泉、洪范池、袈裟泉、涌泉等泉群自然風貌，釋放泉水生態(tài)旅游景觀價值，打造一批特色泉水風貌區(qū)域。推進泉水優(yōu)水優(yōu)用、先觀后用，全面推進市民泉水直飲工程，讓泉城市民充分享用優(yōu)質地下水資源。加快“濟南泉·城文化景觀”申遺，籌建泉水博物館，豐富和完善泉文化內涵，辦好濟南國際泉水節(jié)，擴大國際泉水文化景觀城市聯(lián)盟會議、“濟南泉·城文化景觀”學術研討會等活動影響力，擦亮泉城新名片，讓“泉水”和“黃河”共同走向世界。
專欄3 水資源節(jié)約集約高效利用工程
水源連通工程：南水北調東線二期配套工程、臥虎山—錦繡川水庫連通工程、白云—東湖—杜張—狼貓山四庫連通工程、雪野水庫—大冶水庫連通工程，規(guī)劃建設田山灌區(qū)與濟平干渠連通擴建工程。
水庫建設工程：建成白云水庫，規(guī)劃建設太平、馬頭山等水庫。
水庫擴容增效工程：武莊、楊家橫、杏林等水庫擴容工程，鵲山水庫除險加固和供水能力提升工程。
節(jié)水工程：海綿城市建設、南部山區(qū)水源涵養(yǎng)工程、雨洪利用工程、灌區(qū)農業(yè)節(jié)水改造工程、田間高效節(jié)水灌溉工程、生活節(jié)水器具提升行動。
供水設施：玉清湖水庫至鵲華水廠調水工程，規(guī)劃建設大橋水廠、臨空水廠、濟鋼水廠、黨家水廠、錦繡川水廠、白云水廠，并網運行東湖水廠、旅游路水廠，配套完善起步區(qū)、國際醫(yī)學科學中心、濟南東站片區(qū)等區(qū)域供水設施。
第五章 防洪減災 全力保障黃河長治久安
以“根治水患、防治干旱”為目標，以黃河干流、滯洪區(qū)、支流河道為架構，推進“二級懸河”綜合治理，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，構筑現(xiàn)代化防洪減災綜合體系，全面提升水旱災害綜合防治能力，確保黃河長久安瀾。
第一節(jié) 加快完善黃河防洪工程體系
實施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理。實施黃河下游防洪工程，鞏固提升黃河標準化堤防，開展險工、控導改建加固及新續(xù)建工程建設，優(yōu)化穩(wěn)定主槽形態(tài)，提高主槽排洪輸沙能力，消除順堤行洪危害，確保堤防不決口。深化灘區(qū)安全建設，加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，開展灘區(qū)綜合治理，持續(xù)提升灘區(qū)河道行洪和滯洪沉沙功能。完成長平灘區(qū)護城堤工程，保障沿線居民生命財產安全。
保護黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護長效機制。嚴格限制自發(fā)修建生產堤等無序活動，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區(qū)以及工程管理范圍內違章行為。在符合河道工程管理規(guī)定的前提下，結合防汛交通需求，實施堤頂?shù)缆诽針烁脑?，加強堤防日常管護、堤岸維修養(yǎng)護和堤防綠化，增強堤防防洪搶險、觀光休閑、城市交通等綜合功能。加強黃河水沙綜合利用，實施引黃泥沙治理工程，爭取黃河泥沙資源化利用試點。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)防洪排澇體系
加強重點河道、湖庫治理。統(tǒng)籌推進瀛汶河、浪溪河、南大沙河、北大沙河等黃河支流防洪治理，增強突發(fā)性洪水聯(lián)防聯(lián)控能力，確保區(qū)域防洪安全。結合小清河復航工程，全面提升小清河干流防洪能力。實施重點支流河段治理和水毀修復工程，加快推進排澇泵站建設，到2025年全市重點河段全部達到防洪要求。加強水庫安全管理，夯實水庫安全度汛“三個責任人”制度，嚴格落實水庫調度運用計劃，嚴控水庫違規(guī)超汛限水位運用，定期開展運行監(jiān)測和安全鑒定，實施病險水庫除險加固工程。實施白云湖等重點湖庫綜合治理工程，增強湖庫蓄滯洪功能，擴展城市及周邊自然調蓄空間。
完善防洪除澇工程體系。建設完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系。堅持防御外洪與治理內澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，實施排澇通道建設，合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網系統(tǒng)排水能力相匹配。加快海綿城市建設，合理控制新建成區(qū)開發(fā)強度，減緩減少城區(qū)地面雨水徑流，降低道路行洪危害，到2025年海綿城市建設面積占城市建成區(qū)面積比例達到40%以上。完善主要鐵路立交道、泵站出口、重點低洼地區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，部署水位監(jiān)測設備，系統(tǒng)開展城區(qū)易積水區(qū)域治理，確保城市內澇動態(tài)清零。
第三節(jié) 系統(tǒng)提升災害防治和應急能力
強化“四預”措施提升防災減災能力。增強預報、預警、預演、預案“四預”措施，堅守災害防御底線。加強實時雨水情信息檢測報送和分析研判，優(yōu)化水文站網布局，建設水工程調度監(jiān)測管理系統(tǒng)。完善預警發(fā)布機制，做好預警信息發(fā)布工作，確保預警信息全覆蓋。建立運轉高效順暢的防汛抗旱指揮調度體系，嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制、安全度汛責任制、責任追究制。加強應急救援隊伍建設，設立水旱災害防御培訓演練基地，強化經費、裝備保障，提高專業(yè)機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，規(guī)劃建設區(qū)域性自然災害應急救援中心和應急物資儲備基地，完善應急物資保障體系，打造黃河流域應急物資保障樞紐。加強宣傳引導、科普教育、專業(yè)培訓和應急演練，全面提升群眾防洪減災意識和自救能力。
強化科技引領提升防御能力。建設國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心和黃河大數(shù)據(jù)中心，依托高分辨率航天、航空遙感技術和地面水文監(jiān)測、水文氣象耦合、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，搭建空天地大數(shù)據(jù)采集匯聚處理、共享應用服務系統(tǒng)，提高水旱災害監(jiān)測體系覆蓋度、密度和精度，延長災害預見期。完善堤防及重點險工、控導視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推動水位、冰凌、環(huán)境等信息采集，實現(xiàn)骨干河流運行情況動態(tài)感知。充分運用數(shù)字化、智慧化手段，針對超標準洪水風險對水庫、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄情況進行模擬預演，為工程調度提供科學決策支持。完善黃河智慧防汛指揮系統(tǒng)，運用衛(wèi)星通信、無人機、5G等技術手段，提高防汛通信指揮保障能力。
專欄4 黃河安瀾工程項目
1.河道水閘控制自動化改造工程2.北大沙河、南大沙河、巨野河等中小河流治理工程3.黃河大數(shù)據(jù)中心4.險工控導工程新建續(xù)建5.中小水庫除險加固工程6.大汶河防洪綜合治理工程7.小清河防洪綜合治理工程
第六章 全面發(fā)力 推進環(huán)境污染綜合治理
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推動減污降碳協(xié)同增效，有效增加優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品供給。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推動水污染治理
綜合整治流域污染。完善和落實河長制、湖長制，開展黃河流域干支流排污口排查整治專項行動，對合法合規(guī)的納入監(jiān)管，對違法違規(guī)的進行封堵。在主要支流入河口建設在線監(jiān)測設施，實現(xiàn)實時水質全面感知、動態(tài)監(jiān)控。完善河湖岸邊、農村河溝垃圾打撈處置體系，開展重點河流生態(tài)護岸改造及底泥清淤疏浚，有效控制河道內源污染，增強水體環(huán)境容量和自凈能力。鞏固提升黑臭水體治理成效，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。到2025年，國控、省控斷面優(yōu)良水質比例穩(wěn)步提升，全面消除劣Ⅴ類水質控制斷面，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。
深度治理工農業(yè)水污染。加強高氟、高鹽和涉重廢水分質深度治理和日常監(jiān)管，確保工業(yè)污染源全面達標排放。推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設改造，加快省級及以上工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理設施升級改造，持續(xù)提升污水收集、處理能力，推進化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)“一企一管”和地上管廊的建設改造，積極推行“智慧管網”。嚴控工業(yè)廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。在引黃灌區(qū)開展農田退水污染綜合治理，建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，推進農田退水循環(huán)利用。加強農業(yè)面源污染防治，推廣有機肥、高效低毒低殘留及生物農藥，實施測土配方施肥，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。
全面治理城鄉(xiāng)生活污水。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設施，推進老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部污水收集管網建設與改造，消除管網收集空白區(qū)。推進雨污分流工程建設，力爭到2025年中心城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流。探索實行城鎮(zhèn)生活污水通聯(lián)通調，最大限度減少污水處理廠檢修期和突發(fā)事故狀態(tài)下污水直排外溢對環(huán)境影響。在具備條件的城鎮(zhèn)污水處理廠下游建設水質深度凈化工程。穩(wěn)妥推進農村生活污水治理，推動適度規(guī)模治理和專業(yè)化管理維護。
加強飲用水源和地下水保護。加大水源保護區(qū)內生活污水、垃圾收集處理力度，實施全收集、無害化和防滲漏管理。開展臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫等水源地安全保障達標建設。建立健全農村飲用水水質監(jiān)測制度，全面完成“千噸萬人”以上飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設，保障農村飲水安全，到2025年完成水源保護區(qū)內違法建筑清理整治工作?？茖W劃定地下水重點污染防治分區(qū)，建立地下水環(huán)境監(jiān)測和污染防治體系。
專欄5 水污染治理項目
新建國際醫(yī)學科學中心、崔寨、董家、彩石等污水處理廠；新建孔村、孝直、唐王污水處理站；實施仲宮污水處理廠雨水調蓄工程；完善黨家、陡溝、濟微路、段店等區(qū)域污水管網，東部城區(qū)、小清河以北片區(qū)、起步區(qū)污水收集系統(tǒng)。
第二節(jié) 深入開展大氣污染治理
強化源頭污染防控。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣，減少主要大氣污染物排放，逐步提高空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率，進一步減少重污染天數(shù)，捍衛(wèi)泉城藍。持續(xù)推進煤改氣、煤改電工程。排查整治“散亂污”企業(yè)，實現(xiàn)“散亂污”動態(tài)清零。推動鋼鐵、焦化、化肥等高耗能行業(yè)轉型升級。嚴格落實新上煤耗項目煤炭消費減量替代政策，實施低硫、低灰分配煤工程。推進園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，給予獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)支持。開展企業(yè)清潔生產領跑行動，依法實行強制性清潔生產。
加大重點領域污染防治力度。實施鋼鐵、焦化、建材等各行業(yè)污染全過程治理。鞏固電力、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放治理改造成果，推動水泥等行業(yè)實施超低排放治理改造，有效管控全行業(yè)無組織排放。強化工業(yè)窯爐和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，協(xié)同治理氮氧化物和揮發(fā)性有機物污染，實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。全面推進揚塵污染防治，健全綠色施工和揚塵精細化管理制度，開展道路、建筑工地、工業(yè)企業(yè)物料堆和礦山揚塵整治。推動餐飲油煙、散煤、農業(yè)氨等生活和農業(yè)面源大氣污染治理。大力推進移動源污染綜合治理和淘汰更新，推進機動車“車路油”精細化管控及更新替代工程。建立健全高效應急反應機制，有效應對突發(fā)環(huán)境事件。
第三節(jié) 加強土壤及固體廢物治理
全面實施土壤污染防治行動。加強土壤環(huán)境詳查成果應用，完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點區(qū)縣全覆蓋。以農用地土壤超篩選值、農產品質量超標集中區(qū)為重點，全面開展土壤污染來源排查整治。實施保護性耕作，開展農藥化肥使用減量計劃，推行秸稈綜合利用、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，鞏固耕地安全利用成果。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理，重點解決人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。到2025年，土壤環(huán)境風險得到有效管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到省定目標。
深化固體廢物污染治理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，以危險廢物為重點開展工業(yè)固體廢物綜合整治行動，完善危險廢物處置環(huán)境監(jiān)管措施，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，保障危險廢物收集與利用處置能力，深入開展工業(yè)固體廢物環(huán)境風險隱患排查整治。加強工業(yè)固體廢物綜合利用的技術引進和開發(fā)，提高資源化利用水平。全面實行生活垃圾分類，加快推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，有序發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，建立科學先進的生活垃圾收運體系和再生資源回收利用體系，實現(xiàn)“兩網融合”。推進“無廢城市”建設，加強再生資源回收體系建設，推行生產企業(yè)逆向回收，開展大宗固體廢棄物資源化綜合利用基地試點，實施建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，加強現(xiàn)有垃圾處理廠周邊環(huán)境綜合治理，打造功能齊全、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境產業(yè)園。加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，推動廢舊動力蓄電池回收網絡建設。提升農村有機廢物收集、轉化、利用水平，深化農林廢棄物資源化利用。
第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
大力推廣綠色低碳生產方式。完善分類指導的碳排放強度控制，深化低碳試點建設，開展低碳、近零碳排放示范工程建設。實施新一輪“四減四增”行動，深入推進產業(yè)、能源、運輸和農業(yè)投入結構調整。加強能耗總量和強度“雙控”，實施煤炭消費總量控制，完善高耗能行業(yè)差別化政策，開展重點用能單位節(jié)能降耗行動，持續(xù)降低碳排放強度。積極發(fā)揮山東碳市場服務中心作用，打造全國碳市場黃河流域綜合服務平臺。推進清潔能源倍增行動，擴大天然氣利用規(guī)模，大力推廣太陽能、地熱能等清潔能源，提高工業(yè)窯爐清潔能源替代比例。推廣余熱余壓利用成熟技術，提升工業(yè)領域余熱余壓利用水平。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業(yè)園區(qū)。
加快形成綠色低碳生活方式。積極培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度。開展綠色建筑、綠色交通、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色生活創(chuàng)建行動。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大既有建筑節(jié)能改造力度，開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動，推廣綠色住宅，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。鼓勵使用節(jié)能和新能源汽車，逐步推進公交車、出租車電動化，加快發(fā)展大運量公共交通，鼓勵綠色出行。強化塑料污染治理，推進快遞和外賣包裝可循環(huán)、可降解、易回收，推動塑料循環(huán)使用和再生利用。提高公民環(huán)保意識，將生態(tài)環(huán)境教育及生活垃圾分類相關知識全面融入國民教育體系。
壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快培育市場主體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)，加快城市靜脈產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。依托綠色智能建筑產業(yè)園、濟南綠色建設國際產業(yè)園、濟鋼環(huán)保新材料科技產業(yè)園等載體，引導制造企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產品研發(fā)力度，打造優(yōu)質節(jié)能環(huán)保裝備品牌。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，拓展產品制造、能源轉換、廢棄物處理—消納及再資源化等業(yè)務。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。爭取更多低碳優(yōu)勢企業(yè)（產品）列入國家綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈、綠色園區(qū)示范名單。
第七章 創(chuàng)新驅動 爭創(chuàng)綜合性國家科學中心
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、經濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立“基礎研究＋技術攻關＋成果產業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快創(chuàng)建綜合性國家科學中心。
第一節(jié) 大力提升科技創(chuàng)新能力
推動基礎研究和重大科技攻關。探索實施科技攻關“揭榜掛帥”等組織方式，集中突破基礎軟件、生物醫(yī)藥等領域一批“卡脖子”短板技術。系統(tǒng)部署基礎研究和應用基礎研究，支持開展量子科學、腦科學、合成生物學等重大原創(chuàng)性研究，立足現(xiàn)代農業(yè)、新能源、新材料等優(yōu)勢領域，加快形成一批應用基礎研究成果。聚焦新一代信息技術、空天信息、認知計算、水安全、生態(tài)保護等領域，鼓勵實施關鍵核心技術攻堅行動。積極承接實施大科學計劃、大科學工程，參與推動國家重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新2030重大項目。
培育高能級創(chuàng)新載體。高標準建設齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城、國際醫(yī)學科學中心等重大創(chuàng)新載體。建設合肥國家實驗室濟南基地，加快建設泉城實驗室、微生態(tài)生物醫(yī)學實驗室、粒子科學與應用技術實驗室等山東省實驗室，抓好國家重點實驗室建設。高水平培育山東產業(yè)技術研究院、山東省工業(yè)技術研究院、山東區(qū)塊鏈研究院、山東未來網絡研究院等新型研發(fā)機構。高起點打造國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等高能級功能區(qū)。加快大氣環(huán)境模擬系統(tǒng)等重大科技裝置建設。建設企業(yè)技術中心、工程研究中心和工業(yè)設計中心等基礎性平臺，創(chuàng)建一批省級以上產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，大幅提高企業(yè)研發(fā)機構覆蓋水平。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
壯大創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。實施高新技術企業(yè)、高成長型企業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育行動計劃，健全對初創(chuàng)企業(yè)的扶持政策，完善科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—（準）獨角獸企業(yè)的梯次培育體系，在普惠性財政支持、科技金融等方面綜合施策。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，進一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快建立產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高校與龍頭企業(yè)聯(lián)合開展關鍵技術研發(fā)，承擔科技重大專項和科技計劃項目，解決制約產業(yè)發(fā)展的重大技術難題。努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術企業(yè)大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新領軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局，打造以龍頭企業(yè)為引領、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
增強企業(yè)創(chuàng)新激勵。引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，健全多渠道投入機制，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。引導社會資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項目和種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)，引領企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角。支持企業(yè)開展基礎研究和應用基礎研究，主導和參與國際、國家標準制定。健全科技資源開放共享制度，鼓勵國家級創(chuàng)新平臺、大型科學儀器中心、分析測試中心以及專利基礎信息等向社會開放共享。
第三節(jié) 持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
推進各類人才隊伍建設。持續(xù)實施泉城系列重點人才工程，加快建設濟南人才管理改革試驗區(qū)，加大基礎研究領域青年人才梯隊扶持力度，著力培養(yǎng)、引進、集聚一批戰(zhàn)略科學家、產業(yè)領軍人才和高層次創(chuàng)新團隊。實施新一輪企業(yè)家素質提升行動，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，依法保護企業(yè)家合法權益。持續(xù)開展“才聚泉城”名校行活動，鼓勵高校畢業(yè)生在濟落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建設青年友好型城市，完善針對青年人才的普惠性政策，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇濟南、扎根濟南、書寫夢想、成就事業(yè)。
創(chuàng)新人才引育工作機制。完善人才管理服務制度，建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機制，完善柔性引才政策措施。建立科學化社會化市場化人才評價機制，推動高層次人才、急需緊缺人才職稱直評直聘，破除影響科技人才自由流動的體制機制障礙。提升人才服務保障水平，加大人才房建設力度，多途徑破解人才住房難題，完善醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，探索使用推廣“人才碼”。
打造國內一流優(yōu)質教育。深化與國內外知名大學的戰(zhàn)略合作，支持山東大學建設“雙一流”國際知名高校，支持駐濟高校建設高水平大學和高水平學科，推動有條件的高校建設高水平研究型大學。支持高校設置生態(tài)保護、現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、公共衛(wèi)生等一批急需領域學科。實施職業(yè)教育提質培優(yōu)高質量發(fā)展行動計劃，探索中國特色學徒制，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，建設一批具有濟南特色、全國領先的職業(yè)院校，高水平建設國家產教融合試點城市，打造國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。
第四節(jié) 建設開放共享的創(chuàng)新試驗場
提升科技金融供給水平。推動資源優(yōu)先向創(chuàng)新配置，更好利用資本市場支持創(chuàng)新創(chuàng)造，提供精準扶持政策，聯(lián)動全流域乃至全球創(chuàng)新資本，為創(chuàng)意生長提供豐厚土壤。構建以科創(chuàng)企業(yè)需求為出發(fā)點，以推動業(yè)務發(fā)展和優(yōu)化管理為中心的科技信貸風控體系，鼓勵科技銀行信貸產品創(chuàng)新與審批流程再造。發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極引進各類創(chuàng)投基金、私募股權基金。
健全科技創(chuàng)新體制機制。改進科技項目組織管理方式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善以增加知識價值為導向的激勵機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，支持事業(yè)單位科技人員到企業(yè)和其他高等院校、科研機構和社會組織等專職、兼職開展創(chuàng)新活動，支持高?？萍既藛T和高校學生到各類科技園區(qū)創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，促進創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。
暢通科技成果轉移轉化渠道。推動駐濟高校組建技術轉移轉化專門機構，加快基礎研究和前沿技術領域成果熟化轉化。支持山東大學國家大學科技園、濟南大學科技園、齊魯大學科技園、齊魯現(xiàn)代微生物技術研究院、科技部“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實驗室等產業(yè)化載體建設。以山東省技術成果交易中心（濟南）為核心，集聚高水平科技服務機構，為技術成果轉移轉化和交易、知識產權運營、技術經紀、孵化加速等提供一站式、生態(tài)化服務，打造濟南科技成果轉化“1＋6＋N”平臺服務體系。實施知識產權質量提升工程，高標準建設國家知識產權運營服務體系重點城市，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，全力打造全國知識產權保護高地。高水平建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，完善科技成果轉化平臺功能，積極打造輻射黃河流域、鏈接全國的技術轉移中心。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。發(fā)揮濟南高新區(qū)、山東大學、浪潮集團國家雙創(chuàng)示范基地帶動作用，高標準建設萊蕪高新區(qū)等省級雙創(chuàng)示范基地，打造“泉城眾創(chuàng)空間”品牌，鼓勵發(fā)展網上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器。構建更高水平全球創(chuàng)新網絡，促進人才流、信息流、科技流、文化流充分流動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最全要素。創(chuàng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的局面。
專欄6 科技創(chuàng)新重點平臺載體
1.山東產業(yè)技術研究院高科技創(chuàng)新園2.泉城省實驗室3.濟南微生態(tài)生物醫(yī)學省實驗室4.濟南粒子科學與應用技術省實驗室5.齊魯中科光物理與工程技術研究院6.山東大生命科學工程產業(yè)技術研究院7.齊魯現(xiàn)代微生物技術研究院8.山東高等技術研究院主院區(qū)9.國家（山東）暨山東自貿試驗區(qū)（濟南）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務大平臺10.中科新經濟科創(chuàng)園11.量子信息科學中心12.國家云計算裝備產業(yè)創(chuàng)新中心13.山東未來網絡研究院
第八章 動能轉換 加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，以新舊動能轉換為抓手，
推動制造業(yè)高質量發(fā)展，加快服務業(yè)提質增效，深化數(shù)字賦能，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建創(chuàng)新引領、優(yōu)勢突出、梯次發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié) 塑強產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
做強支柱產業(yè)集群。以工業(yè)強市戰(zhàn)略為引領，聚焦大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康四大產業(yè)，促進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等要素集聚，全面提高產業(yè)核心競爭力。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加快建設濟南信息技術服務國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和生物醫(yī)藥、智能裝備等省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。做大做強做優(yōu)新一代信息技術裝備、軟件與信息技術服務、汽車及零部件、高端數(shù)控機床、機器人、激光裝備、能源裝備、精品鋼、先進高分子材料、先進晶體材料、抗腫瘤藥物、醫(yī)美抗衰等細分優(yōu)勢領域，促進產業(yè)鏈式集群規(guī)?；l(fā)展，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)產業(yè)集群。到2025年，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業(yè)規(guī)模均達到7000億級，精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)均達到3000億級。
超前布局未來產業(yè)。加強前沿科技、未來產業(yè)培育發(fā)展和戰(zhàn)略儲備，積極打造未來產業(yè)先導區(qū)。建立精準扶持機制，重點突破量子科技、區(qū)塊鏈、氫能源、空天裝備、增材制造、石墨烯材料、腦科學與類腦科學、低碳技術等前沿產業(yè)的研發(fā)與產業(yè)化應用，打造一批未來技術應用場景。布局建設一批專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)、新型園區(qū)，加快打造中國氫谷、國家量子信息技術產業(yè)基地、區(qū)塊鏈產業(yè)集聚區(qū)，促進高端前沿產業(yè)合理布局、協(xié)同聯(lián)動、集群發(fā)展。到2025年，形成一批國內外知名的高端前沿產業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺，一批重大科技成果實現(xiàn)轉化落地，高端前沿產業(yè)體系初步建立。
推進現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。堅持與創(chuàng)新驅動發(fā)展相適應、與制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套，培育壯大服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顯著提高服務供給質量。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商務服務、科技服務等產業(yè)，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產性服務業(yè)體系。促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，圍繞商貿、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務等重點領域，加快推進生活性服務業(yè)品質化、個性化、職業(yè)化發(fā)展，構建功能完善、管理規(guī)范、高效高質的生活性服務業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到64%以上，服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速迸發(fā)。
第二節(jié) 建設數(shù)字先鋒城市
推動數(shù)字產業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展新一代信息技術，培育壯大信息技術裝備、高端軟件等優(yōu)勢數(shù)字產業(yè)，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、5G、北斗等新興產業(yè)，培育數(shù)字經濟產業(yè)集群，打造引領黃河流域高質量發(fā)展的數(shù)字經濟生態(tài)系統(tǒng)。加快突破信創(chuàng)產業(yè)，構建以基礎軟件平臺為核心，軟件、硬件、應用和服務于一體的信創(chuàng)產業(yè)生態(tài)。推動集成電路產業(yè)特色集群化發(fā)展，完善材料、設計、制造、封測等產業(yè)環(huán)節(jié)，重點突破車用電子、功率器件、智能傳感器等發(fā)展領域，夯實數(shù)字產業(yè)發(fā)展基礎。加快建設人工智能“雙區(qū)”，重點突破人工智能創(chuàng)新產品、核心軟硬件、融合性新興業(yè)態(tài)。支持人工智能關鍵技術轉化和重點領域智能產品創(chuàng)新，推進人工智能島、量子谷、超算產業(yè)園等數(shù)字產業(yè)新載體建設，打造具備核心競爭力的人工智能產業(yè)集群。大力培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式，支持數(shù)字經濟龍頭企業(yè)組建產業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。
推動產業(yè)數(shù)字化升級。實施數(shù)字賦能行動，暢通產業(yè)鏈、資金鏈、供應鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應鏈為支撐打造產業(yè)生態(tài)圈。在化工、紡織、機械、冶金等行業(yè)建設一批智能車間、工廠、園區(qū)，形成一批全鏈條數(shù)字化應用場景。推動新一代信息技術在制造業(yè)領域的融合創(chuàng)新應用，大力發(fā)展智能制造、個性化定制等制造業(yè)新模式，推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用。以建設工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)為抓手，促進設備聯(lián)網、生產環(huán)節(jié)數(shù)字化連接和供應鏈協(xié)同響應，推進生產數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產品個性化、管理智能化。運用“互聯(lián)網＋”技術，推進商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育和引進一批特色鮮明、競爭力強的細分領域平臺企業(yè)。到2025年，打造數(shù)字化應用項目200個以上，年交易額10億元以上平臺企業(yè)達到100家。
高標準建設“智慧泉城”。加快推進政府服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”建設，完善多端一體化網上政務服務體系，打造“泉城辦”全天候服務型“掌上政府”，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構，讓城市運行更有序、管理更高效、服務更精準。推進產業(yè)發(fā)展“一網通覽”，健全完善“濟企通”平臺，構建服務“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”的管理服務新形態(tài)。適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，加大智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧零售、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應用，構筑全民暢享的數(shù)字生活。
專欄7 產業(yè)發(fā)展重大項目
大數(shù)據(jù)與新一代信息技術領域：中國算谷產業(yè)園、科技園，基礎計算架構國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺項目，未來信息港項目，EDA高性能研發(fā)中心項目，華科半導體高精度數(shù)字智能傳感器項目，流媒體人工智能專用芯片研發(fā)及產業(yè)化項目，高性能低功耗FPGA人工智能云計算中心，中維世紀人工智能創(chuàng)新應用產業(yè)園，國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網平臺建設運營項目，基于區(qū)塊鏈的工業(yè)互聯(lián)網數(shù)據(jù)安全可信服務應用示范項目，國家空天信息濟南產業(yè)基地，山東達沃智慧產業(yè)園，中科5G產業(yè)科技園，新型5G＋超高清視頻產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，新舊動能轉換起步區(qū)數(shù)字經濟產業(yè)園，山東智匯云BIM產業(yè)園。
智能制造與高端裝備領域：山東重工綠色智造產業(yè)城，中國重汽智能網聯(lián)（新能源）重卡項目，吉利智慧新能源整車工廠，濟南臨工重機產業(yè)園，山東高速信息智能交通產業(yè)園，豪馳新能源汽車項目，凱傲（濟南）智能叉車項目，中電建·能源谷項目，山東智慧能源產業(yè)園，金雷風電裝備項目，匯鋒高端汽車部件產業(yè)園，費斯托濟南全球生產中心，濟南軌道交通產業(yè)園，山東凱豐智能掘進裝備產業(yè)園，九陽總部及創(chuàng)意創(chuàng)新中心，山東通順騰達智能設備項目，齊魯智造谷項目，歐萊博智能智造產業(yè)園，金鼎電子50超薄撓性覆銅板項目，小鴨智能制造產業(yè)園，森峰科技年產3000臺激光裝備項目，新能源電傳動裝備智能化產業(yè)項目，北航天匯機器人產業(yè)園，德源電力智能設備項目。
精品鋼與先進材料領域：中國鋼研新材料產業(yè)基地，北京中材人工晶體研究院，山東明士聚酰亞胺系列高分子材料項目，山東明化聚苯硫醚類新材料項目。
生物醫(yī)藥與大健康領域：生物醫(yī)藥OEM超級工廠、齊魯中醫(yī)藥國際科技園、齊魯制藥生物藥超大規(guī)模制備技術產業(yè)化項目、華熙生物生命健康產業(yè)園、博科國際生命科學創(chuàng)新中心、齊魯制藥董家制劑園、濟北生命科技產業(yè)園生物醫(yī)藥基地、平陰生命科技產業(yè)園、明湖國際細胞醫(yī)學產業(yè)園、山東墨海生物科技有限公司醫(yī)藥產業(yè)園、漢方生物制藥項目、中國（濟陽）特醫(yī)食品城項目、山東省產業(yè)技術研究院山東診療技術與裝備研究所、中石化濟南煉化防疫物資生產基地、山東康爾泰應急防疫物資產業(yè)園、山東嬴城宏濟堂中藥生產項目、科興制藥生物谷項目、國際醫(yī)學科學中心醫(yī)療硅谷項目、魯澳中醫(yī)藥產業(yè)研究院、省腫瘤防治研究院技術創(chuàng)新與臨床轉化平臺。
服務業(yè)領域：中央商務區(qū)綠地、華潤、平安、中信、復星項目，CBD中央廣場項目，綠地國際博覽城會展經濟科創(chuàng)園，濟南環(huán)球貿易中心，山東新金融產業(yè)園二期，高端物流商務集聚區(qū)，綠地全球商品貿易港，京東智能電商運營中心，零點國際供應鏈產業(yè)園，山東將山公轉鐵多式聯(lián)運示范工程，蓋世智慧供應鏈樞紐項目，水發(fā)國際物流園，中糧智慧物流綜合體，中國北方生活消費品（濟南）分撥中心。
第三節(jié) 培育優(yōu)良產業(yè)生態(tài)
提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施“全產業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略，深入推進“鏈長制”，促進產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。聚焦重點產業(yè)領域培育引進一批高水平“補鏈、強鏈、固鏈、延鏈”項目，提高濟南在全球產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的把控力和競爭力。分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，完善供應鏈體系，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，為制造企業(yè)提供采購、物流、分銷等專業(yè)化一體化生產服務。支持企業(yè)參與產業(yè)基礎再造等項目，實施重點領域“一攬子”突破行動，大力推動高端服務器、核心元器件、基礎軟件、關鍵基礎材料、關鍵整機等產業(yè)鏈供應鏈短板技術攻關。加強重點領域公共服務體系建設，提升創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢培訓、展覽展示、國際合作等產業(yè)公共服務能力。
完善企業(yè)服務機制。加強對存量企業(yè)的跟蹤服務，持續(xù)完善常態(tài)長效機制，打造有利于企業(yè)轉型升級的支撐平臺和服務體系。加大工業(yè)發(fā)展要素保障力度，強化工業(yè)用地全生命周期管理，確保全市工業(yè)用地穩(wěn)定在全市建設用地總面積的30%以上。建立完善市級能耗指標收儲制度，集中支持新上工業(yè)大項目好項目。落實制造業(yè)降本減負行動，降低企業(yè)生產經營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。建立重點樓宇信息系統(tǒng)，推動“一樓一業(yè)”“多樓一業(yè)”，打造一批專業(yè)化特色樓宇。創(chuàng)新發(fā)展“總部＋基地”“總部＋園區(qū)”運作模式，為配套中小企業(yè)預留發(fā)展空間。
著力優(yōu)化產業(yè)布局。以“創(chuàng)新＋產業(yè)＋空間”一體化發(fā)展為手段，推動創(chuàng)新功能、產業(yè)功能、城市功能在空間上的有機結合，探索形成經濟發(fā)展與城市發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式。繞城高速以內重點布局總部辦公、現(xiàn)代金融、商務服務、創(chuàng)意設計、數(shù)字貿易等高端產業(yè)業(yè)態(tài)，打造高端服務業(yè)集聚區(qū)。繞城高速外圍重點布局科技服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)?？h域重點發(fā)揮開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地作用，集中要素資源重點發(fā)展1—2個優(yōu)勢特色產業(yè)，促進產業(yè)高端高質高效、集群集聚集約、專業(yè)專注專長發(fā)展。
第九章 提升能級 塑強黃河流域中心城市地位
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。推動省會經濟圈一體化發(fā)展，增強現(xiàn)代基礎設施支撐，全面提升黃河流域中心城市輻射帶動能力，打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
第一節(jié) 加快培育完善內需體系
構建現(xiàn)代流通體系。優(yōu)化沿黃達海綜合運輸通道，加快建設商貿服務型國家物流樞紐，創(chuàng)建陸港型國家物流樞紐，構建“通道＋樞紐＋網絡”現(xiàn)代流通格局。高標準建設國際內陸港，打造高端物流集聚區(qū)，實施董家鐵路貨運中心二期工程，加快建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管場站，打造公鐵空水多式聯(lián)運示范區(qū)。構建全鏈條現(xiàn)代物流網絡，大力發(fā)展國際物流、保稅物流，推動釋放高鐵物流潛力。建設國家骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域性冷鏈物流集散中心。支持引導物流線上線下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務發(fā)展，加快無人配送體系建設。加快城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場建新遷舊、融合提升，建成市公益性農產品批發(fā)市場。
大力促進消費升級。培育壯大消費市場，加快實物消費、服務消費提質升級，創(chuàng)建國際消費中心城市，打造區(qū)域消費中心和重要國際消費目的地。高品質建設泉城路步行街，改造提升基礎設施，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，打造濟南泉城路金街國家級商圈。大力發(fā)展新零售、首店經濟等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育夜經濟，創(chuàng)建國家新型消費示范城市。促進線上線下消費融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地。布局城鄉(xiāng)融合新型消費網絡節(jié)點，升級“快遞進鄉(xiāng)”，推動電子商務進農村，加快城鄉(xiāng)配送節(jié)點、農村末端網點等建設。穩(wěn)定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構建消費領域信用體系，大力實施“放心消費在濟南”擴面提升行動，維護消費者權益，營造良好消費環(huán)境。
擴大精準有效投資。調整優(yōu)化投資結構，謀劃布局一批拓展區(qū)域發(fā)展縱深和戰(zhàn)略空間的“兩新一重”項目。聚焦黃河流域生態(tài)保護和修復，加大重點區(qū)域生態(tài)項目投入力度。堅持科學布局、適度超前，加大對5G、數(shù)據(jù)中心等新基建投資力度。聚焦新型城鎮(zhèn)化，加強新型智慧城市建設投入，加快老舊小區(qū)改造步伐，系統(tǒng)推進縣城補短板強弱項工程，加快改善農村生產生活條件和人居環(huán)境。加快補齊基礎設施、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等短板弱項。完善“要素跟著項目走”機制，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接。用好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金、專項獎補資金、引導資金，激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與黃河流域基礎設施、生態(tài)修復、農業(yè)水利、社會事業(yè)等項目建設。
第二節(jié) 推進省會經濟圈一體化發(fā)展
構建一體化發(fā)展新格局。發(fā)揮濟南核心引領作用，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市，著力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展引領區(qū)、全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國數(shù)字經濟高地、世界級產業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際知名文化旅游目的地。發(fā)揮東營、濱州臨海優(yōu)勢，統(tǒng)籌河海聯(lián)動，以綠色經濟培育、產業(yè)轉型發(fā)展、生態(tài)價值實現(xiàn)為重點，合力打造沿黃文化旅游生態(tài)帶。依托京滬高鐵、濟青高鐵等交通走廊，打造“泰安—濟南—德州”南北向發(fā)展樞軸和“淄博—濟南—聊城”東西向發(fā)展樞軸。推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)、淄博周村、德州齊河、濱州鄒平四地建設省會經濟圈綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。推動濟南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濟南商河—德州樂陵和臨邑—濱州惠民等探索跨市域毗鄰縣（市、區(qū)）一體化發(fā)展路徑。
推動重點領域率先突破。加快構建起以軌道交通為骨干，公路網絡為基礎，民航、港口為支撐的綜合交通網絡，打造全域融合的“互聯(lián)城市圈”。聯(lián)合制定制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產業(yè)合作新模式，建立與產業(yè)轉移承接地間利益分享機制，逐步形成“省會總部＋周邊制造”“省會研發(fā)＋周邊轉化”，打造動能強勁的“產業(yè)創(chuàng)新圈”。推動跨市域生態(tài)保護紅線有序銜接，協(xié)同保護大泰山，共建沿河綠色生態(tài)廊道，打造共保聯(lián)治的“綠色生態(tài)圈”。構建省會經濟圈同城化公共服務體系，推進門診費用跨省直接結算試點、異地就醫(yī)備案自助辦理、省內異地就醫(yī)門診統(tǒng)籌直接結算等工作，開展聯(lián)合辦學和不同發(fā)展水平學校對口幫扶，建立和完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險參保繳費、關系轉移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉移接續(xù)機制，打造高效便利的“普惠生活圈”。
引領山東半島城市群一體化發(fā)展。推動省會經濟圈與膠東、魯南經濟圈分工合作、一體建設、聯(lián)動發(fā)展，助力全面提升山東半島城市群綜合競爭力。完善濟青聯(lián)動發(fā)展機制，推進濟南與青島交通設施、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等共建共享，強化兩市互認互通互連互補，攜手唱好推動新時代現(xiàn)代化強省建設“雙城記”。聯(lián)動膠東經濟圈，加強與青島港、煙臺港、日照港等港口的高效銜接和快速聯(lián)通，圍繞工業(yè)互聯(lián)網、軌道交通裝備、氫能、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域，增強長期技術優(yōu)勢與產品標準話語權，打造濟青科創(chuàng)智造廊帶。聯(lián)動魯南經濟圈，依托京滬、濟鄭高鐵帶動魯西、魯南地區(qū)發(fā)展，挖掘黃河、大運河、泰山、“三孔”、齊長城等世界級優(yōu)質文化旅游資源，打造沿黃達海設施聯(lián)通大通道、科技創(chuàng)新大走廊、產業(yè)合作大平臺。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代基礎設施體系
加快建設綜合交通網絡。提升濟南樞紐位勢和集聚輻射能力，打造黃河流域的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，構筑沿黃城市緊密協(xié)作的綜合交通骨架。構建四通八達的高鐵網絡，加快建設濟鄭高鐵，推動構建濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。建設完善暢安舒美的高速公路網絡，推進濟青高速中線、濟南至微山、濟南至高青、高青至商河、濟南繞城高速二環(huán)線等高速公路規(guī)劃建設。大力推動跨黃橋隧建設，促進黃河兩岸交通布局優(yōu)化、銜接成網。加快推進軌道交通建設，構筑干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”的軌道交通網絡。加強“高快一體化”銜接，建設市域快速路網。加快推進濟南遙墻國際機場二期改擴建工程，開辟更多黃河沿線省市直達航線，共建航空運輸網絡體系。
專欄8 交通基礎設施建設重點項目
鐵路：建成濟南至鄭州、濟南至萊蕪、黃臺聯(lián)絡線、濟南至濱州鐵路，規(guī)劃建設濟南至棗莊、德州至商河、濟南至濟寧、萊蕪至臨沂、淄博至萊蕪、萊蕪至泰安至聊城鐵路，推動省會經濟圈市域（郊）鐵路項目規(guī)劃建設，研究論證膠濟鐵路至瓦日鐵路聯(lián)絡線、董家至黃大鐵路聯(lián)絡線等貨運鐵路項目。
干線公路：建成濟青中線、濟南至高青、高青至商河高速公路及繞城高速二環(huán)線西環(huán)段、北環(huán)段，擴建京臺高速（濟南至泰安段）、繞城高速東線及南線，規(guī)劃建設濟南至微山、寧津等方向高速公路。實施G104線、G220線、G309線、G308線、G341線、G340線以及S103線、S241線等國省道部分路段改擴建。
機場：完成濟南機場二期改擴建，逐步實現(xiàn)與濟萊、濟濱、濟鄭、濟棗、石濟等高鐵和軌道交通3號線無縫銜接。建成商河、高新通用機場，改造提升雪野通用機場。
航運：完成小清河復航工程，建成濟南港（主城港區(qū)、章丘港區(qū)）。
城市軌道交通：建設運營地鐵3號線二期、4號線一期、6號線、7號線一期、8號線一期、9號線一期。建成濟南東站至濟陽區(qū)有軌電車項目，策劃論證萊蕪區(qū)至鋼城區(qū)有軌電車項目。
跨黃河橋隧：建成齊魯大橋、鳳凰大橋、濟南黃河大橋復線橋、濟濼路穿黃隧道及北延工程、黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、濟濱高鐵（G308）公鐵兩用橋、聊泰鐵路公鐵兩用橋、濟鄭高鐵橋、繞城高速二環(huán)線西環(huán)段黃河大橋、繞城高速二環(huán)線北環(huán)段黃河大橋，規(guī)劃建設S241章濟黃河大橋、G105平陰黃河大橋、齊州黃河大橋。
加快布局建設新型基礎設施。完善信息基礎設施，率先建成高質量5G基礎網絡，加快建設雙千兆精品寬帶城市，申建國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，升級擴容國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道，提升第六代互聯(lián)網協(xié)議（IPv6）網絡接入覆蓋率，加快低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網應用。構建數(shù)據(jù)中心和算力基礎設施，推進綠色數(shù)據(jù)中心建設，建成一批面向垂直應用領域的數(shù)據(jù)中心，提升國家超算濟南中心算力供給能力，構建“邊緣計算＋智算＋超算”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力體系。加快布局工業(yè)互聯(lián)網解析節(jié)點，推進國家星火·鏈網超級節(jié)點建設，構建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網，推進智能傳感、數(shù)字孿生、云計算、車聯(lián)網等新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。
專欄9 新基建重點項目
信息基礎設施：國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點申建項目、低軌通訊衛(wèi)星系統(tǒng)組網應用項目。
數(shù)據(jù)中心和算力基礎設施：國家超算濟南中心算力供給能力提升項目、綠色數(shù)據(jù)中心、低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)、全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心山東區(qū)域節(jié)點和天地一體化信息網絡項目、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心及產業(yè)園。
融合應用基礎設施：建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點、“星火·鏈網”超級節(jié)點（濟南）項目、新型城域物聯(lián)專網、城市神經元節(jié)點及感知平臺、基于區(qū)塊鏈的質量公共服務平臺。
加強能源基礎設施建設。開展電網補強工程，新增變電站布點，推進城鄉(xiāng)電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網受電能力、運輸能力和供電能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展分布式能源。加快布局新能源汽車充電基礎設施和智能換電服務網絡。合理布局建設加氫站。積極推進供熱“一張網”，合理布局熱源和換熱設施，加快供熱干線建設改造，全面完成原供熱自管站（網）設備設施的改造提升。加強區(qū)域天然氣干線管網互聯(lián)互通，規(guī)劃實施內聯(lián)外通相關工程，提升南曹范液化天然氣調峰儲配站調峰能力。
完善公共服務設施體系。聚焦醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、殯葬等民生重點領域，加快民生基礎設施建設，提高公共服務供給水平，補齊民生設施短板。提升公共衛(wèi)生服務能力，統(tǒng)籌全域醫(yī)療衛(wèi)生資源空間配置，引導中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源向基層傾斜。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進市精神衛(wèi)生中心、市婦幼保健院遷建等重大項目，加強中醫(yī)藥綜合服務區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）建設。推進城鄉(xiāng)基礎教育資源優(yōu)化配置，多途徑增加義務教育學位供給。開展普惠托育服務試點，支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務，進一步滿足嬰幼兒日間照護需求。增加普惠養(yǎng)老服務設施，持續(xù)開展敬老院改造提升，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構和護理機構，整合利用資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，增加民辦養(yǎng)老機構護理型床位，推動醫(yī)療和健康管理服務向家庭延伸，更好滿足老年人差異化、個性化養(yǎng)老需求。合理規(guī)劃布局殯葬設施，推進完善殯葬基本公共服務體系，節(jié)地生態(tài)安葬率穩(wěn)步提升，居民殯葬需求得到基本滿足。
專欄10 全民健康保障工程
公共衛(wèi)生服務能力提升工程：省市共建山東省公共衛(wèi)生臨床中心、省立醫(yī)院病房綜合樓項目（一期）、山東大學齊魯醫(yī)院急診綜合樓項目，遷建市疾病預防控制中心，新建市應急救援儲備中心、建設市精神衛(wèi)生中心、市第三人民醫(yī)院應急醫(yī)學中心綜合樓。
婦幼健康保障工程：市婦幼保健院新院區(qū)。
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院濟南醫(yī)院。
醫(yī)療康養(yǎng)能力提升工程：市中心醫(yī)院東院區(qū)、濟南護理職業(yè)學院新校區(qū)和大健康技術技能產教融合實訓基地、市第三人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)綜合樓、市第五人民醫(yī)院北區(qū)康養(yǎng)中心，謀劃新舊動能轉換起步區(qū)建設整合型醫(yī)療中心。
全民健身設施建設工程：建設濟南黃河體育中心，城區(qū)普遍建設15分鐘健身圈。
第四節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略
加強與沿黃城市交流合作。推動與鄭州、西安等沿黃城市間開展多層次、多形式的溝通合作，引領帶動山東半島城市群與中原城市群、關中城市群等在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)保護、科學技術、文化交流等方面全面對接、協(xié)同發(fā)展。推動開展沿黃城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)上下游、干支流、左右岸共保聯(lián)治。加強沿黃城市科技合作，共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機構、聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，構建資源優(yōu)勢互補、產業(yè)配套銜接的科技創(chuàng)新鏈，打造黃河中下游協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持聯(lián)合開展黃河流域重大科技攻關，攜手推動科技成果展示、交易與轉化，推進技術轉移服務一體發(fā)展，建設黃河流域科技成果交易轉化平臺。支持駐濟高校、科研院所深化與沿黃省區(qū)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府合作，共建實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、成果轉移轉化基地等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮黃河流域產教聯(lián)盟作用，協(xié)作推進黃河流域職業(yè)教育辦學模式創(chuàng)新。加強農業(yè)科技、物流配送、檢驗檢測、新型農業(yè)經營主體培育等領域合作，共建農產品綠色通道。探索成立沿黃省份自貿試驗區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，共同推進制度創(chuàng)新、開放合作，提升協(xié)同聯(lián)動水平。健全黃河流域海關協(xié)作機制，提高區(qū)域通關和檢驗檢疫一體化水平。
深化更大范圍區(qū)域交流合作。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同與銜接，在形成國內統(tǒng)一大市場中拓展合作共贏發(fā)展空間。主動承接北京非首都功能疏解，精準對接服務雄安新區(qū)建設，高標準建設濟南“京滬會客廳”，加快建設央企和跨國公司北方總部基地。主動融入京津冀、長三角、粵港澳創(chuàng)新體系，加強在信息、金融等高端服務業(yè)方面的聯(lián)合與協(xié)作，推進創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。深入對接長江經濟帶，在大江大河治理、軌道交通裝備、工程機械等領域加強合作。持續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援。
第十章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進“五個振興”，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，建設生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿。
第一節(jié) 建設黃河流域現(xiàn)代農業(yè)引領區(qū)
穩(wěn)定提升糧食綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。實施高標準農田建設工程和耕地質量提升工程，全面推廣“高標準糧田建設＋綠色集成技術推廣＋適度規(guī)模經營”模式。開展主要農作物生產全程機械化示范創(chuàng)建，推廣“全程機械化＋綜合農事”“機械化＋數(shù)字化”等服務新模式，建成“兩全兩高”農機化示范市。支持各類社會化服務主體積極開展全程托管、土地托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務，不斷提高全市土地適度規(guī)模經營率。
加強農業(yè)標準化建設。健全食品安全和農產品質量全鏈條標準體系，建設農產品追溯、農資監(jiān)管與監(jiān)測數(shù)據(jù)三大平臺和畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色有機農產品，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品認證管理。加強農業(yè)標準宣傳推廣和使用指導，加快國家特色蔬菜產業(yè)技術體系綜合試驗站建設，積極創(chuàng)建農產品質量安全縣、省級農產品質量安全標準化生產基地，推進規(guī)模經營主體按標準規(guī)范生產。
實施農業(yè)品牌提升行動。做大做強“泉水人家”農產品區(qū)域公用品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、濟陽果蔬、商河花卉等農業(yè)特色品牌。強化品牌質量管控，建立品牌培育、保護、發(fā)展和評價、考核體系，提高涉農商標注冊、運用、保護和管理水平。實施質量提升、培育創(chuàng)建、評價監(jiān)測和營銷拓展“四大行動”，貯備一批潛力品牌、提升一批優(yōu)勢品牌、推介一批知名品牌，塑造濟南農產品整體品牌形象，全力打造泉字號品牌農業(yè)強市。
大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)。著眼于新一代信息技術與現(xiàn)代都市農業(yè)加速融合，推進物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術集成應用，實現(xiàn)農業(yè)向智能、智慧、數(shù)字方向逐級演進。建立健全農業(yè)綜合信息服務體系，強化益農信息社服務功能。推進數(shù)字鄉(xiāng)村和省級智慧農業(yè)試驗區(qū)建設，全面提升智慧農業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的能力和水平。加快推進濟南智慧農業(yè)試驗區(qū)建設，打造一批智慧農業(yè)應用示范基地和創(chuàng)新發(fā)展樣板，形成一套可復制可推廣的發(fā)展模式，引領帶動全市智慧農業(yè)發(fā)展。
實施農業(yè)科技展翅行動。積極創(chuàng)建各級各類農業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮其創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范帶動作用。緊跟產業(yè)提質增效重大需求，實施好農業(yè)科技創(chuàng)新項目和科技成果轉化項目，建設一批農業(yè)科技創(chuàng)新中心。提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極培育農業(yè)領域科技型領軍企業(yè)，著力突破一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。
實施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程。聚焦“卡脖子”關鍵技術，培育突破性新品種，壯大現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，以農作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，加強章丘大蔥、萊蕪黑豬、平陰玫瑰等地方種質資源保護與利用，推進國家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫、國家級農作物新品種展示示范中心和蔬菜品種展示示范中心、小麥“核不育”和植物基因編輯項目建設，辦好全國種子雙交會，積極推進種業(yè)產業(yè)園建設，組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，把濟南打造成為立足山東、輻射全國、全球知名的“中國北方種業(yè)之都”。
第二節(jié) 做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產業(yè)
加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以優(yōu)勢產業(yè)、特色農業(yè)、鄉(xiāng)土產業(yè)為重點，打造縣鄉(xiāng)村三級產業(yè)融合發(fā)展平臺，逐步形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。
引導和鼓勵糧食、蔬菜、畜禽等領域的專業(yè)大戶向家庭農場轉型，實現(xiàn)標準化生產、規(guī)范化管理、品牌化營銷。加快培育產業(yè)鏈領軍企業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體。
提升農產品精深加工水平。積極引導農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，增加精深加工產品種類和產品附加值，鼓勵農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，培育形成一批頭部企業(yè)。支持鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體開展農產品初級加工設施建設。推進加工企業(yè)向中心城鎮(zhèn)、中心村聚集，實現(xiàn)產鎮(zhèn)融合、產村融合。
構建農產品現(xiàn)代流通體系。完善農產品綜合批發(fā)市場、產地批發(fā)市場、農貿市場三級農產品市場網絡布局，推進公益性一級批發(fā)市場建設，打造鮮活農產品交易集散區(qū)。培育壯大新型農產品銷售主體，推進大型零售企業(yè)與農戶、基地對接，深化“菜籃子”直通車直銷配送模式，實現(xiàn)從田間地頭到餐桌產品直供“2小時即時達”供應鏈。構建現(xiàn)代化農產品冷鏈物流體系，推進“凈菜進城”，實施一批具備預冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸?shù)裙δ艿霓r產品倉儲保鮮設施項目。培育一批信息化標準化水平高、經營理念和管理方式先進的農產品冷鏈物流企業(yè)，支持縣級以上示范家庭農場、農民合作社等開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。
加快農村電商發(fā)展。推動縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務服務站點建設，培育壯大農村電商市場主體。推動有特色產業(yè)的鎮(zhèn)村創(chuàng)新電商發(fā)展模式，打造一批農村電商品牌，形成一批農村電商示范鎮(zhèn)、示范村。加強與短視頻、直播平臺運營機構合作，“線上直播與線下擺攤”聯(lián)動，發(fā)揮新媒體電商和內容電商帶貨能力。鼓勵發(fā)展社團電商、社交電商等新模式，推動農村電商創(chuàng)新升級。
第三節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制
激發(fā)農村要素資源活力。推進農村土地制度改革，鞏固完善農村基本經營制度。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點。健全完善農村宅基地管理機制，做好房地一體的宅基地確權登記頒證。積極做好第二輪土地承包到期后再延長30年基礎性工作，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化農村集體產權制度改革，規(guī)范農村產權流轉交易市場體系，深化交易、擔保、信息“三臺共建”模式。加強農村金融產品和服務創(chuàng)新，推進農業(yè)保險增品擴面、提標降費。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。建立健全促進農業(yè)轉移人口市民化的體制機制，保障農業(yè)轉移人口平等享有城鎮(zhèn)居民基本公共服務權利。支持縣城新區(qū)開發(fā)和老城提升，強化縣城綜合服務能力，培育壯大小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持區(qū)縣建設省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
強化組織和人才保障。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優(yōu)秀農村實用人才的培養(yǎng)力度，組織泉城鄉(xiāng)村之星培訓，重點加強對農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、專業(yè)技術協(xié)會和產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人的培養(yǎng)。創(chuàng)新教育培訓模式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，加快培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的高素質農民。注重農業(yè)農村高科技人才引培，開展新型職業(yè)農民技術職稱評定以及公費農科生定向培養(yǎng)，加強基層農技推廣人才隊伍建設，深入實施科技特派員制度，探索設立市級鄉(xiāng)村振興專家服務基地。
第四節(jié) 提升人民生活品質
推進基本公共服務均等化。擴大公共財政覆蓋范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局，大規(guī)模開展農村職業(yè)技能培訓，健全促進農村就業(yè)機制，拓寬農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推進公共就業(yè)服務網絡向縣（區(qū)）以下延伸。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、重大疫情防控體系和全科醫(yī)生隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到國家基本標準要求。堅持應保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推動基礎設施建設向農村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網、水網、管網、氣網、互聯(lián)網”一體化。推動農村5G網絡布局，開發(fā)面向“三農”的信息產品和服務。
建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。充分尊重群眾意愿，科學穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風貌，繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷。深入開展農村人居環(huán)境新一輪整治提升行動，抓好農村改廁規(guī)范升級，加強農村生活污水治理，建立健全農村人居環(huán)境整治長效機制，推動村容村貌整體提升。加強黃河灘區(qū)安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，大力發(fā)展多功能特色農業(yè)和黃河村落民宿，推動灘區(qū)遷建群眾就地就近就業(yè)，促進遷建群眾增收致富。實施鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，振興傳統(tǒng)工藝，講好“千村故事”。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護力度，保護鄉(xiāng)村古街、古居、古樹、古橋等歷史文化遺存，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，設立5年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)做好黃河灘區(qū)遷建、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。建立解決農村相對貧困的長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收，促進農民農村共同富裕。
專欄11 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿重點工程
建設黃河流域現(xiàn)代農業(yè)引領區(qū)工程：1.糧食生產重點建設工程2.生豬產業(yè)提質增效工程3.“菜籃子”保供園區(qū)建設工程4.奶業(yè)提質增效工程5.高標準農田建設工程6.節(jié)水灌溉推進工程7.現(xiàn)代種業(yè)提升工程8.農產品品牌提升工程9.爭創(chuàng)農產品質量安全示范市10.智慧農業(yè)重點建設工程11.農機化創(chuàng)新示范工程
做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產業(yè)工程：1.農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)提升工程2.家庭農場培育工程3.農民合作社培育工程4.農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建工程5.田園綜合體建設工程6.農產品加工業(yè)提升工程7.農產品產地初加工提升工程8.農業(yè)產業(yè)集群提升工程9.農業(yè)特色產業(yè)振興工程10.農業(yè)產業(yè)融合提升工程11.休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品打造工程12.農產品冷鏈物流工程13.農村流通體系現(xiàn)代化工程14.農產品出口帶動工程15.農村電子商務示范工程
創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制工程：1.農資市場體系建設工程2.基層農技人員素質提升培訓工程3.科技人才服務鄉(xiāng)村工程4.高素質農民培育工程5.科技特派員工程6.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程7.農村集體經濟倍增工程8.農業(yè)農村改革攻堅工程
提升鄉(xiāng)村生活品質工程：1.農村人居環(huán)境整治提升五年行動2.村莊清潔行動3.美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工程
第十一章
儒風泉韻 保護傳承弘揚黃河文化
加強黃河文化遺產系統(tǒng)保護，深入挖掘闡發(fā)濟南黃河文化豐富內涵和時代價值，延續(xù)歷史文脈，傳承文化基因，規(guī)劃建設黃河國家文化公園，推動黃河文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好新時代濟南“黃河故事”。
第一節(jié) 加大黃河文化遺產保護力度
加強文物遺址保護。開展黃河流域文物資源調查，完善文物分級分類名錄和檔案管理，建立文物資源數(shù)據(jù)庫。積極參與中華文明探源工程，深入研究東夷文化、齊魯文化在中華文明形成發(fā)展中的重大作用。規(guī)劃建設大辛莊考古遺址公園，提升城子崖國家考古遺址公園、東平陵故城漢代遺址公園建設展示水平，推進焦家遺址等考古發(fā)掘研究納入國家“考古中國”項目。高標準規(guī)劃建設齊長城國家文化公園。實施雙乳山漢墓、靈巖寺石刻及千佛殿羅漢像等文物保護修繕工程。加強解放閣、大峰山革命遺址、中共山東省工委舊址、萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址等紅色文化遺存保護。強化歷史文化古鎮(zhèn)古村和傳統(tǒng)村落保護，提升古城片區(qū)，復興老商埠，強化文物保護單位歷史建筑保護利用。
加強非物質文化遺產保護。加強對非物質文化遺產搶救性調查和保護，傳承發(fā)展戲曲曲藝、民間藝術、手工技藝等非物質文化遺產，延續(xù)泉城城市文脈，豐富黃河文化內涵。實施萊蕪梆子、鼓子秧歌、梆鼓秧歌、木板大鼓、繡球燈舞等非遺活態(tài)傳承工程，辦好中國非物質文化遺產博覽會，打造非物質文化遺產展示中心。加快戲曲曲藝大碼頭建設，申辦全國非遺曲藝周，創(chuàng)新再現(xiàn)“曲山藝?！笔⒕啊ＶС稚鐣Y本參與建設傳習所、展示館、授徒坊等設施，實現(xiàn)對傳統(tǒng)民俗文化的活態(tài)性保護。
推動黃河文化傳承弘揚。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數(shù)據(jù)庫，打造黃河文化資源公共數(shù)據(jù)平臺。推動山東自然博物館、城市規(guī)劃館、市博物館新館、市檔案館新館、黃河文化展覽館等公共文化設施規(guī)劃建設，強化公共文化服務供給力度。加快推進濼口古鎮(zhèn)規(guī)劃建設，塑造一批以濼口黃河鐵路大橋為代表的黃河文化地標，重點展示傳承濟水遺風、齊魯起源、城邦津渡、詩畫山水、海右名士、黃河民俗等文化元素。整合民間組織、高等院校、研究機構、學術團體等資源，搭建高層次黃河文化研究平臺，打造具有濟南特色和學術影響力的黃河文化研究高地。大力挖掘名士文化資源，推進以“二安”為代表的詩詞文化傳承和活化利用。實施文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程，推進文物古籍保護整理和研究利用。
第二節(jié) 打造黃河文化旅游長廊
推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。推動文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展，打造黃河文旅精品，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富優(yōu)質文旅產品供給，建設黃河流域文旅新高地和世界級文旅目的地。加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給，建設文化產業(yè)名城。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推進數(shù)字化深度賦能，加快文創(chuàng)產業(yè)與科技、商務、旅游、體育等融合發(fā)展，規(guī)劃建設“黃河V谷”，爭創(chuàng)國家級文化和科技融合示范基地。實施黃河文化IP塑造工程，聚焦泉城特色和黃河文脈，在文學、電影、電視、舞臺、美術、群眾文化、網絡文藝等領域推出更多“濟南原創(chuàng)”“濟南制作”“濟南出品”的傳世之作，推動開發(fā)更多演繹濟南故事、鐫刻黃河印記的文化“爆款”。推動時尚文化產業(yè)發(fā)展，提升時尚產業(yè)高峰論壇、“泉城風尚”國際時裝周等活動影響力。發(fā)展專業(yè)文化市場，建立健全集藝術品評估、鑒定、拍賣、展示、保險等服務于一體的藝術品交易全產業(yè)鏈。加快新媒體文化產業(yè)發(fā)展，充分利用融媒體平臺傳播優(yōu)勢，構造立體化、多角度文化品牌宣傳格局，擴大濟南黃河文化品牌溢出效應。
優(yōu)化提升全域旅游布局。實施天下第一泉風景區(qū)連片擴容，加強明府城歷史文化街區(qū)保護利用，推進天下第一泉景區(qū)與古城保護提升融合發(fā)展。高標準建設大千佛山景區(qū)，實施大千佛山片區(qū)綠道互聯(lián)互通工程，強化大明湖—千佛山景觀軸線視線廊道控制。強化黃河南北兩岸聯(lián)動，聚焦古村落、溫泉康養(yǎng)、濕地公園、田園綜合體等特色資源，打造環(huán)城游憩帶，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。統(tǒng)籌南部山區(qū)生態(tài)和文化旅游資源，打造集觀光旅游、休閑養(yǎng)生功能于一體的國家級旅游度假區(qū)。鞏固提升章丘區(qū)國家全域旅游示范區(qū)建設水平，加快推進長清區(qū)、歷下區(qū)、萊蕪區(qū)、槐蔭區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。
提升文化旅游綜合服務水平。加強旅游基礎設施和配套服務設施建設，建立網絡化的旅游交通集散體系，提升旅游集散中心功能。進一步提升吃住行游購娛服務水平，打造主客共享、居游無界的旅游度假環(huán)境。推廣基于WEB、APP等的旅游高效服務平臺，提升旅游服務智慧化水平。充分利用新興媒體平臺，打造一批濟南黃河文化“打卡地”。推進旅游服務標準化體系建設，加強旅游從業(yè)人員培訓力度，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，建立游客滿意度調查評價體系，全面提升旅游知名度、舒適度和美譽度。
第三節(jié) 擴大濟南黃河文化影響力
推動黃河文化交流互鑒。立足泉城自然人文稟賦，加強黃河文化交流協(xié)作，彰顯黃河風采、齊魯風范、泉城風韻，打造黃河文化對外交流和國際傳播高地。加強與泰安、濟寧兩市協(xié)作，整合提升文化旅游資源，協(xié)同打造“山水圣人”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品旅游帶。強化沿黃城市文化旅游協(xié)作，共同設計完善黃河文化旅游品牌標識系統(tǒng)，協(xié)同推進黃河文化旅游標準化服務體系建設，聯(lián)合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。全面參與黃河文化傳承創(chuàng)新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設黃河流域海外媒體采訪基地，把濟南建設成為全國重要的黃河文化交流合作中心。
搭建國際文化交流平臺。推進中外文化交流交融，營造開放包容的文化環(huán)境。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學互鑒、共同發(fā)展平臺。利用“東亞文化之都”新名片，加大與日韓文化交流合作，舉辦年俗非遺、戲曲演出、旅游觀光、儒學禮儀等文化交流活動。全球布局“濟南海外文旅交流驛站”，開展與世界各地“大江大河”文化的交流互鑒。高標準舉辦中國國際文化旅游博覽會、濟南國際雙年展（美術）等重大文化和旅游會展節(jié)慶活動。
專欄12 黃河文化重要載體和重大項目
黃河文化遺產系統(tǒng)保護重大項目：1.黃河非物質文化遺產廊道建設工程2.考古中國·海岱地區(qū)文明化進程考古研究工程3.沿黃地區(qū)革命文物保護工程4.黃河古村落保護與展示工程5.沿黃地區(qū)非物質文化遺產保護傳承利用工程6.文物精品、珍貴古籍、影像資料數(shù)字化工程7.齊長城國家文化公園8.大辛莊考古遺址公園9.城子崖國家考古遺址公園10.濼口古鎮(zhèn)建設工程11.濟南戲曲曲藝大碼頭12.非物質文化遺產展示中心
黃河重點文化旅游項目：1.黃河文化博物館2.國家級黃河森林公園文化旅游綜合項目3.古城保護提升工程4.老商埠保護復興5.黃河鵲華文創(chuàng)水鄉(xiāng)6.明水古城7.樂華城8.稼軒文旅城9.宋風古城10.丁太魯黃河文旅城11.金港產業(yè)園12.月宮國際旅游度假區(qū)13.繡惠古城項目14.齊長城一線五村文旅綜合體
黃河文化平臺載體：1.宏濟堂中醫(yī)藥文化旅游景區(qū)文旅產業(yè)園2.山東國際時尚創(chuàng)意中心3.濟南國際創(chuàng)新設計產業(yè)園4.大眾數(shù)字文化創(chuàng)意產業(yè)園與短視頻產業(yè)基地5.唐冶國際新媒體產業(yè)園6.萊蕪嬴豐文化城7.齊魯融媒產業(yè)孵化基地8.山東（濟南）文化金融服務中心9.中國（濟南）新媒體產業(yè)園
第十二章 率先突破 打造改革開放新高地
以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，激發(fā)發(fā)展活力。建設“一帶一路”重要節(jié)點城市，充分利用RCEP協(xié)定，形成內外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的全面開放格局，打造黃河流域對外開放門戶。
第一節(jié) 縱深推進重點領域改革
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制。優(yōu)化整合各類自然保護地，合理定位保護地的主體功能、邊界范圍和保護分區(qū)，做到“應劃盡劃、應保盡?！?。健全自然保護地管理機構，建立自然保護地數(shù)據(jù)庫，構建科學合理的自然保護地管理體制，實現(xiàn)自然保護地統(tǒng)一設置、分級管理、分區(qū)管控、嚴格保護。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，堅持誰受益誰補償，探索政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。完善土地資源、水資源、礦產資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進自然資源統(tǒng)一確權登記，構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源收益分配制度。深化完善林長制，探索集體公益林委托國有林場管理制度。全面實施排污許可管理，構建以排污許可證為載體的污染源環(huán)境管理體系，加大排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，落實“持證排污、按證排污”企業(yè)主體責任。全面實施重點行業(yè)強制性清潔生產審核，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。實行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等生態(tài)環(huán)境治理模式。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，推進排污權、用能權、用水權市場化交易，參與全國碳排放權市場交易。爭創(chuàng)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點，推動重點行業(yè)、領域綠色化改造和清潔生產。
推進要素市場化配置。加強土地儲備市級統(tǒng)籌，深化產業(yè)用地市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善履約評價和退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立協(xié)調銜接的人才、勞動力流動政策體系。推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術轉移機構和人才隊伍。建立完善數(shù)據(jù)要素市場，支持各類主體依托省級大數(shù)據(jù)交易平臺和其他第三方平臺開展數(shù)據(jù)交易服務，建設和發(fā)揮好黃河流域大數(shù)據(jù)中心作用。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權責清單、負面清單制度，持續(xù)深化“一次辦成”，擴大“在泉城·全辦成”品牌影響力。圍繞市場準入、項目建設、融資信貸、通關便利、業(yè)務創(chuàng)新等各方面開展整體性改革，建立企業(yè)全生命周期服務體系，全方位降低相關行業(yè)的制度性交易成本。全面深化政府數(shù)據(jù)共享，探索審批、監(jiān)管、服務一體化的要素管理模式，實施跨部門業(yè)務流程革命性再造，建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。系統(tǒng)開展投資便利化、貿易便利化體制改革，爭取率先實施更為精簡的外商投資負面清單，在金融、電信、醫(yī)療、文化、法律服務等領域先行試點擴大開放舉措，形成與國際貿易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。推動建立黃河流域開放合作機制，加強與沿黃城市口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領域戰(zhàn)略合作，不斷拓展對外開放腹地。規(guī)劃建設黃河流域國際交往中心，增強國際交往功能，打造“類海外”環(huán)境，建設外國領事機構、國際組織、國際商會集聚區(qū)。
第二節(jié) 拓展全方位開放新空間
暢通陸海雙向通道。強化陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略支點作用，積極與沿黃城市共建貨運走廊，促進資源要素雙向流動、高效配置。提升“齊魯號”歐亞班列品牌國際影響力，增加圖定班列，爭取實施歐亞班列集結中心示范工程，創(chuàng)建中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經濟帶主要節(jié)點，到2025年，歐亞班列年開行數(shù)量達到1000列。建設陸海聯(lián)運集結中心，強化與天津港、青島港等互聯(lián)互通，構建鐵路、水運、公路多通道出海交通體系，推動區(qū)域一體化通關協(xié)作，實現(xiàn)港口內移、就地辦單、無縫對接。提升濟南區(qū)域樞紐機場功能，增辟加密國際航空航線，拓展全貨機航線，爭取開放第五航權，吸引國內外航空企業(yè)在濟設立總部和分支機構，基本形成以覆蓋歐美日韓和東盟為主的國際航線網絡。
深度融入共建“一帶一路”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產業(yè)經貿、科技教育、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游等領域合作，健全共同開拓第三方市場的長效機制，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。依托新亞歐大陸橋，建設境外園區(qū)和標志性工程項目，深化國際產能合作，帶動優(yōu)質裝備和先進技術出口。支持沿線國家和地區(qū)科研機構、跨國公司在濟設立分支機構，鼓勵我市企業(yè)到沿線國家和地區(qū)布局生產基地、營銷中心和服務網絡。做大做強對外工程承包和承攬工程，帶動產品、技術標準和服務走出國門。深化政府、銀行、信保支持企業(yè)“走出去”工作機制，鼓勵企業(yè)參與有關國家和地區(qū)醫(yī)療、教育、基礎設施等民生領域建設，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。加強高新技術、先進制造業(yè)等領域合作，在境外設立離岸研發(fā)中心，支持骨干企業(yè)參與數(shù)字絲綢之路建設。深化與西安、蘭州等絲綢之路經濟帶重要節(jié)點城市合作。
加強與RCEP成員國各領域合作。堅持引進來和走出去并重、優(yōu)進和優(yōu)出并重、貨物貿易和服務貿易并重，吸引集聚高能級跨國公司地區(qū)總部和功能型機構。積極參與山東中日韓地方經貿合作示范區(qū)建設，聚焦汽車制造、電子電器、生物醫(yī)藥、新能源等重點產業(yè)開展創(chuàng)新鏈供應鏈合作。加快推進中日國際醫(yī)療科技園、中日韓抗衰醫(yī)美和康復設備產業(yè)園、中日高科技產業(yè)園等載體建設，打造中日韓科技和產業(yè)合作引領區(qū)。加強與東盟等地區(qū)在基礎設施建設、經貿投資、文化旅游等領域合作，拓展國際市場空間。
第三節(jié) 建設高能級開放合作平臺
加快建設自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)。對標國際一流自由貿易區(qū)（港）和國際經貿規(guī)則，推動貿易、投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化。加大更廣范圍、更深程度、更高水平風險壓力測試，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，探索形成更多首創(chuàng)成果和經驗，打造黃河流域制度型開放引領區(qū)。聚焦人工智能、產業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產業(yè)、信息技術等重點產業(yè)開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解立項、研發(fā)、生產、上市和標準等全流程發(fā)展瓶頸制約。對標國際規(guī)則創(chuàng)新突破，打造“鏈上自貿”數(shù)字化貿易平臺，建設國家對外文化貿易基地和文化出口基地。加快建設綠地（濟南）全球商品貿易港，打造永不落幕的進口商品博覽會，搭建“買全球、賣全球”消費服務平臺。設立自貿聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和雙向“飛地”合作平臺，加強與國際內陸港聯(lián)動發(fā)展，建立與新舊動能轉換起步區(qū)、國際醫(yī)學科學中心等重點區(qū)域制度創(chuàng)新協(xié)同共享機制，推動建立黃河流域自貿試驗區(qū)片區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同開展制度創(chuàng)新和產業(yè)合作。
加快打造跨境電商綜合試驗區(qū)。依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，優(yōu)化完善濟南跨境電商綜合服務平臺功能，形成“一點接入、一站服務、一平臺匯總”的專業(yè)化服務支撐。支持機場跨境電商產業(yè)園發(fā)展“集貨集發(fā)＋采購供貨＋代采代發(fā)”跨境電商零售進出口新模式，鼓勵各區(qū)縣建設一批功能齊全、各具特色的跨境電商產業(yè)園區(qū)。推動跨境電商進口商品體驗中心和跨境電商集散中心建設。鼓勵開展國際商標注冊、國際認證，形成一批具有競爭優(yōu)勢的跨境電商本土品牌企業(yè)和品牌商品。積極建設海外倉、邊境倉，探索適應跨境電商的多式聯(lián)運快速運輸體系，打造跨境電商物流大通道。完善跨境電商監(jiān)管方式，創(chuàng)新稅收征管模式，推動跨境收支便利化，優(yōu)化跨境電商發(fā)展環(huán)境。
推動園區(qū)國際化發(fā)展。推動濟南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)功能升級，大力發(fā)展離岸金融、保稅經濟、供應鏈金融等新型業(yè)態(tài)。以中央商務區(qū)為平臺，大力吸引外資銀行等金融機構集聚，打造外資金融服務樞紐。支持開發(fā)區(qū)采取“區(qū)中園”“園中園”“云上園”等模式，吸引國內外專業(yè)化園區(qū)運營商或與專業(yè)化團隊合作運營，與發(fā)達國家園區(qū)、跨國公司共建一批國際合作園區(qū)，建設面向亞太、北美、歐洲的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設國際招商產業(yè)園，深入實施“標準地”招商，培育具有引領性、標桿性的國際一流產業(yè)集聚區(qū)。推進中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)、中意高端前沿產業(yè)園、國家僑夢苑等載體平臺建設，加快形成高水平對外開放矩陣。
專欄13 擴大對外開放項目
1.引領構建黃河流域自貿區(qū)聯(lián)盟2.規(guī)劃建設黃河流域國際交往中心3.申辦亞洲文明對話大會4.建設自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)5.申建萊蕪綜合保稅區(qū)6.國際招商產業(yè)園區(qū)7.中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)8.濟南綜合保稅區(qū)跨境電商產業(yè)園核心區(qū)9.建設外國領事機構、國際組織、國際商會集聚區(qū)10.開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點11.開展數(shù)字人民幣試點12.爭取設立中國進出口銀行駐濟機構13.打造國際版“在泉城·全辦成”14.建立“一帶一路”濟南國際商事糾紛調解組織15.建設海外高層次人才“創(chuàng)業(yè)特區(qū)”16.泉城國際會議中心17.中國中醫(yī)科學院“一帶一路”中醫(yī)藥防治重大感染性疾病聯(lián)合實驗室18.中日韓腫瘤防治研究院19.建設國家對外文化貿易基地和文化出口基地
第十三章 示范引領 高水平建設新舊動能轉換起步區(qū)
以最先進的理念、最高的標準、最好的質量，舉全市之力加快起步區(qū)開發(fā)建設，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標，把起步區(qū)建設成為綠色智慧宜居的幸福之城，努力走出一條綠色可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。
專欄14 濟南新舊動能轉換起步區(qū)四至范圍和空間布局
四至范圍：起步區(qū)位于濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，面積約798平方公里。
空間布局：“一縱一橫兩核五組團”。“一縱”是指起步區(qū)與濟南歷史標志節(jié)點串聯(lián)起來，形成泉城特色風貌軸?！耙粰M”是指依托水系、林地等自然生態(tài)資源，形成黃河生態(tài)風貌帶。“兩核”是指建設城市科創(chuàng)區(qū)和臨空經濟區(qū)，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設?！拔褰M團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地、臨空產業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 著力加快新舊動能轉換
提升科技創(chuàng)新支撐能力。搭建高能級重大創(chuàng)新平臺載體，積極引進國內外知名高端科研院所布局分支機構，組建一批“四不像”新型研發(fā)機構，試點開展大科學裝置預研任務，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。大力推動產學研深度融合，鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)與高校、科研院所和產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。爭取國家支持在起步區(qū)布局建設一批國家（?。┲攸c實驗室、大科學裝置和公共服務平臺，承接大科學計劃、大科學工程。加快推進中科院空天動力研究中心、中科院計算所泛在智能研究院、燃氣渦輪動力研究中心、放射性藥物研發(fā)中心等技術創(chuàng)新平臺建設，前瞻布局基于人工智能的計算機視聽覺、智能決策控制、新型人機交互等應用技術研發(fā)。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)。瞄準高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展方向，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料三大產業(yè)，搭建戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作平臺，加快推進中科新經濟科創(chuàng)園、黃河數(shù)字經濟產業(yè)園、綠建國際產業(yè)園、智能制造產業(yè)園等重點園區(qū)建設，打造一批具有較強競爭力的產業(yè)集群。推進新一代信息技術與先進制造業(yè)深度融合，加強關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網等系統(tǒng)集成應用，重點發(fā)展民用及通用航空裝備、集成電路、智能網聯(lián)汽車、高檔數(shù)控機床與機器人等產業(yè)。實施“未來產業(yè)引領”計劃，前瞻布局類腦智能、未來網絡、生命科學、4D制造、新一代再生能源等具有重大引領帶動作用的未來產業(yè)，加速構建先發(fā)優(yōu)勢。
培育壯大高端現(xiàn)代服務業(yè)。積極開展科技創(chuàng)新政策試點，發(fā)展技術轉移轉化、科技咨詢、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務業(yè)，創(chuàng)建檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)、知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。高標準規(guī)劃建設若干地標級建筑，培育設計、咨詢、會展等現(xiàn)代商務服務業(yè)，建設總部商務基地。推進金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎設施，在科技金融、綠色金融、供應鏈金融、征信等領域開展試點，搭建起步區(qū)科產融綜合服務平臺，建設國家金融業(yè)密碼應用研究中心。積極發(fā)展航空物流、保稅物流與空港物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展健康管理、健康保險等健康服務業(yè)。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老服務、社區(qū)照料等融合發(fā)展，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網＋家政”等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易和服務外包，增強服務貿易國際競爭力。
第二節(jié) 著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式
積極建設節(jié)水典范城區(qū)。按照“區(qū)域適水規(guī)劃、組團因地節(jié)水、單元精細管理”的原則，探索建立節(jié)水典范創(chuàng)建的指標評價體系，將水資源節(jié)約集約利用要求全方位、全過程納入起步區(qū)規(guī)劃建設。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，探索建立第三方節(jié)水評價機制，推動重點行業(yè)及年用水量超過5萬立方米的企業(yè)開展專項節(jié)水評價與診斷。推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、微地形等措施，
提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進節(jié)水智慧化管理，加快實現(xiàn)用水戶在線計量監(jiān)測全覆蓋，建立完善用水分區(qū)統(tǒng)計制度，探索建立網格式用水統(tǒng)計臺賬及配套管理機制，推進全過程信息感知、數(shù)據(jù)分析與智能管控，構建城市節(jié)水物聯(lián)網。
加快建設綠色低碳城區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護黃河獨特自然生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)安全格局，保障70%以上的藍綠空間。全面推廣綠色低碳的城市建設運行模式和生產生活方式，多措并舉增加碳匯、控制碳源，以市場機制推進“碳中和”。嚴格控制能源消費總量和強度，優(yōu)先開發(fā)利用地熱能、太陽能等可再生能源，降低碳排放強度，到2025年單位GDP能源消耗降低20%。推進清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，構建綠色制造體系，嚴禁新建高能耗、高污染和資源性項目。
科學建設數(shù)字智慧城區(qū)。堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設，推進基于數(shù)字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，加快“雙千兆”網絡基礎設施覆蓋，規(guī)劃建設萬兆光網等新一代通信樞紐基礎設施。建設城市級數(shù)據(jù)倉庫和一體化云服務平臺中樞，提升市大數(shù)據(jù)平臺支撐能力，構建一體化數(shù)據(jù)共享服務體系。建設“綠色數(shù)字城市平臺”，打造以CIM為基礎的數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市可視化、可持續(xù)性的全生命周期管理系統(tǒng)。堅持基礎建設與實戰(zhàn)應用同步推進，在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運營管理等領域，培育一批管用實用好用的智能應用場景，構建實時感知、瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系。
第三節(jié) 著力保護生態(tài)環(huán)境
保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌保護起步區(qū)水系、岸線、濕地、林地等自然資源。加快建設“美麗幸福河湖”，深入實施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細管護、共管共享行動，加強對濕地等重要生態(tài)節(jié)點的保護修復，強化野生動物棲息地建設，保護生物多樣性。嚴格落實生態(tài)保護管控措施，系統(tǒng)開展保護和修復工作，統(tǒng)籌保護好起步區(qū)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升河流湖庫、林地、濕地、山體、草地、農田等自然空間要素的生態(tài)功能，還原自然本色、擦亮生態(tài)底色。
加快建設綠色生態(tài)廊道。大力實施灘區(qū)環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設，加快小清河、大寺河河道治理和生態(tài)景觀建設，打造人河城相協(xié)調的生態(tài)風貌廊道。加強生態(tài)防護林建設，加快實施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設，構建成長型森林公園體系，發(fā)揮護藍增綠通風降塵作用，建設集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶，打造天然城市綠芯和休閑生態(tài)氧吧。實施黃河起步區(qū)段河道綜合整治工程，提高防洪標準，鞏固提升黃河標準化堤防，健全完善防汛應急體系。
扎實開展環(huán)境綜合治理。強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，依法開展環(huán)境影響評價，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立細化到街鎮(zhèn)、園區(qū)的準入清單。開展生態(tài)保護專項規(guī)劃，保護清風廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進污染防治，科學規(guī)劃垃圾回收利用和垃圾處理設施布局，充分運用“城市美學”的理念，加強地下空間綜合利用規(guī)劃，高標準建設起步區(qū)生活垃圾分揀中心和轉運中心項目，優(yōu)先利用地下空間規(guī)劃垃圾轉運作業(yè)系統(tǒng)等，全力建設“無廢城市”示范區(qū)。
第四節(jié) 著力深化開放合作
主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略。突出先行先試，全面復制自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經驗政策，創(chuàng)新推出重大原創(chuàng)性改革舉措。加強與沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關政策、項目、機制的聯(lián)動，積極探索與西咸新區(qū)、鄭東新區(qū)、西海岸新區(qū)等重點區(qū)域建立高層對接機制，聯(lián)合開展共性技術和關鍵技術研發(fā)、人才交流合作、行業(yè)標準制定。深度對接京津冀、長三角等國家戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能疏解資源，共建重大產業(yè)基地和特色產業(yè)園區(qū)，深化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、新興產業(yè)等領域合作。鼓勵起步區(qū)企業(yè)在國內重點區(qū)域設立異地孵化器、企業(yè)研發(fā)中心、技術轉移中心，推動先進科技成果及優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目落地起步區(qū)。
積極拓展國際合作空間。著力推動制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，深度參與國際合作和競爭，著力打造黃河流域高水平開放戰(zhàn)略支點。發(fā)揮空港、濟南綜合保稅區(qū)、中德中小企業(yè)合作區(qū)等載體優(yōu)勢，推進臨空要素與先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新融合，加快集聚一批一流跨國企業(yè)，形成國際區(qū)域合作示范效應。申建國家臨空經濟示范區(qū)。增強國際交往功能，吸引國家對外開放重大平臺、共建“一帶一路”國家和地區(qū)知名企業(yè)優(yōu)先在起步區(qū)布局建設區(qū)域性總部、功能性中心。
第五節(jié) 著力完善體制機制
構筑新型管理體制。優(yōu)化起步區(qū)管委會機構設置，明確權責范圍，強化動態(tài)管理。創(chuàng)新設立起步區(qū)“總師制”，社會化招聘總規(guī)劃師、總建筑師、總經濟師、戰(zhàn)略研究總顧問和綠色生態(tài)發(fā)展總顧問。創(chuàng)新起步區(qū)管委會選人用人和績效激勵機制，探索實施全員聘任制，推行全員關鍵績效指標（KPI）考核。賦予起步區(qū)市級經濟社會管理權限，爭取最大限度下放省級經濟管理權限。依法依規(guī)適時研究推動起步區(qū)開展行政區(qū)劃優(yōu)化調整。發(fā)揮起步區(qū)各類主體參與治理積極性，探索高度參與、責任共擔、利益共享的“業(yè)界共治”新模式。
創(chuàng)新開發(fā)運營機制。深化“管委會＋”管理運營模式，厘清管委會和各類主體權責功能，加快區(qū)內土地一級開發(fā)和基礎設施建設，將適合市場化運作的園區(qū)開發(fā)、產業(yè)招商、創(chuàng)新孵化等職能下沉至企業(yè)層面。引進國內外專業(yè)化園區(qū)運營商或管理團隊，承接專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)開發(fā)運營。在招商引資、園區(qū)管理等領域探索設立市場化運作的法定機構，將法定機構作為市場化運作的主體之一，與平臺公司、園區(qū)運營機構融合發(fā)展。聚焦產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，探索資本招商、委托招商、集群招商、逆向飛地招商等招商引資新模式。積極引進社會資本，鼓勵央企、省市國有平臺和有實力的民企參與起步區(qū)開發(fā)建設運營。
第十四章 推進規(guī)劃實施
推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是黨中央、國務院確定的重大國家戰(zhàn)略，使命光榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機遇，強化責任擔當，錘煉扎實作風，練就過硬本領，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中走在前列，發(fā)揮示范表率作用，確保各項任務落到實處。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
把黨的領導始終貫穿濟南落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面落實黨中央、國務院對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決策部署和省委、省政府的工作要求，不折不扣推動各項任務目標和政策措施落地見效。市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組要加強總體設計，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，協(xié)調解決重大問題，督促落實重大事項。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。重大事項及時向市委、市政府報告。
第二節(jié) 完善推進機制
圍繞貫徹落實本規(guī)劃，組織編制生態(tài)保護和修復、黃河生態(tài)風貌帶、水資源利用、文化保護傳承弘揚、節(jié)水典范城市等專項規(guī)劃和方案，研究出臺配套措施和綜合改革措施。區(qū)縣黨委、政府要研究制定本區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施方案，建立工作推進機制，把各項任務落到實處。市有關部門、單位要落實分工責任，推動完成相關目標任務。充分發(fā)揮濟南黃河河務局作用，為黃河國家戰(zhàn)略推進落實提供業(yè)務、資源支撐保障。
第三節(jié) 加強監(jiān)督落實
建立健全目標責任制，明確責任主體，制定推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的時間表、路線圖，確保在2025年前取得明顯進展。發(fā)揮重大項目的關鍵支撐作用，建立重大工程項目協(xié)調推進機制，完善立項、用地、環(huán)評等前期條件，實現(xiàn)“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和動態(tài)管理，定期調度督導，組織開展評估，提高項目實施質量和績效。
第四節(jié) 營造良好氛圍
加強輿論引導，搭建宣傳平臺，暢通政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的渠道，引導各類市場主體積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，凝聚社會共識，匯聚各方力量，共建共享幸福河。及時總結、宣傳、推廣先進經驗典型，努力營造全社會共同推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的良好氛圍。
