《江西省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》
江西省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見
各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進大規(guī)模國土綠化行動的重要指示和視察江西重要講話精神,認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號),著力推動新時期我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,牢牢把握“只能增綠、不能減綠”總要求,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路,著力構(gòu)建山上山下綠化量質(zhì)并進、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)的國土綠化新格局,為持續(xù)提升我省生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),縱深推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”提供強有力生態(tài)支撐。
(二)基本原則。
堅持政府主導(dǎo)、社會參與,進一步落實部門綠化責(zé)任,完善綠化政策和機制,充分激發(fā)全社會參與國土綠化的積極性和創(chuàng)造性。
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合,遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展國土綠化,提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。
堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,依據(jù)國土空間規(guī)劃,嚴(yán)格保護耕地濕地草地等生態(tài)資源,合理安排綠化用地,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。
堅持質(zhì)量優(yōu)先、質(zhì)量和數(shù)量并重,保持合理綠化增量,注重提高綠化成效,加大退化林修復(fù),提升森林質(zhì)量和碳匯增量,增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
堅持適地適綠、生態(tài)惠民,充分考慮立地條件和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,節(jié)儉務(wù)實開展國土綠化,注重把綠化與改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,促進林農(nóng)增收和鄉(xiāng)村振興。
二、主要任務(wù)
(三)統(tǒng)籌編制綠化相關(guān)規(guī)劃。縣級以上人民政府要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體目標(biāo),緊密銜接國土空間規(guī)劃,疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”,實現(xiàn)多規(guī)合一。綠化規(guī)劃編制應(yīng)以保護自然生態(tài)為前提,嚴(yán)格落實耕地保護、生態(tài)保護紅線以及公益林、天然林保護和自然保護地管理等相關(guān)政策法規(guī),結(jié)合實際、聚焦重點、突出特色,合理確定林地、城市、鄉(xiāng)村、通道、岸線、園區(qū)、廢棄礦山等區(qū)域的綠化范圍、綠化目標(biāo)和綠化措施。城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。各市、縣(區(qū))人民政府要督促抓好綠化相關(guān)規(guī)劃的年度任務(wù)落實和組織實施,任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃,不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。(省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省交通運輸廳、南昌鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實,不再列出)
(四)合理落實綠化用地。各地要根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃,科學(xué)劃定綠化用地。以宜林荒山荒地、退化林地(低質(zhì)低效林地)、一般灌木林地、無立木林地等為主,開展山上綠化。按照“300米見綠、500米建園”要求落實城市綠化用地,結(jié)合城市更新,采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、破硬增綠等方式增加城市綠地。以鄉(xiāng)村廢棄閑置土地、邊角地、四旁隙地等為主落實鄉(xiāng)村綠化用地,鼓勵在鄱陽湖周邊地區(qū)因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護林。大力推進廢棄礦山、采石取土創(chuàng)面復(fù)綠,鼓勵合理利用污染地開展綠化。依法依規(guī)落實鐵路、公路等通道綠化和河湖岸線綠化用地。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林,確需占用的,必須嚴(yán)格履行審批手續(xù),遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木,禁止在鄱陽湖濕地區(qū)域種植有礙濕地功能的林木。要切實保障造林綠化用地,禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)開墾耕地,禁止在縣級以上人民政府規(guī)劃確定用于發(fā)展林業(yè)的土地上開墾耕地。(省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、南昌鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)科學(xué)編制綠化作業(yè)設(shè)計。國家投資或以國家投資為主的綠化項目,項目建設(shè)單位必須在本底調(diào)查基礎(chǔ)上,按照適地適綠、因地施策的要求編制作業(yè)設(shè)計(或綠化方案),確保經(jīng)濟合理性和操作可行性,杜絕設(shè)計、施工“兩張皮”。科學(xué)設(shè)計綠化方式,因地制宜、因形就勢,堅持最小化改造地形地貌,宜造則造、宜封則封、宜改則改、宜補則補;科學(xué)設(shè)計綠化樹種草種,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草;科學(xué)設(shè)計整地、栽植方式,加強保水保墑,保護自然生態(tài)。綠化項目主管部門要按照項目管理要求,會同相關(guān)部門對作業(yè)設(shè)計(或綠化方案)科學(xué)性、合理性進行評價。社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項目,要組織專家進行科學(xué)論證,廣泛聽取各方面意見。(省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省交通運輸廳、南昌鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)大力發(fā)展鄉(xiāng)土綠化樹種草種。制訂出臺我省主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄,積極倡導(dǎo)使用鄉(xiāng)土樹種開展綠化。山上造林綠化要堅持使用鄉(xiāng)土樹種為主,著力推廣鄉(xiāng)土珍貴用材樹種和彩色樹種,營造混交林,豐富生物多樣性,提升森林質(zhì)量。城市綠化要堅持綠化與美化相結(jié)合,優(yōu)先選擇吸塵能力強、降噪功能好、養(yǎng)護成本低、景觀效果好的鄉(xiāng)土喬木樹種,構(gòu)建以喬木為骨干、喬灌草相結(jié)合、種間相協(xié)調(diào)的生態(tài)園林景觀。公路等主要通道兩側(cè)和景區(qū)周圍要大力開展森林“四化”建設(shè),重點栽植美化、彩化及珍貴化鄉(xiāng)土樹種。鐵路兩側(cè)遵循因地制宜、安全可靠、兼顧景觀的原則,選擇經(jīng)濟適用、易于管護的鄉(xiāng)土樹種,形成內(nèi)灌外喬、立體復(fù)層的綠化帶。江河兩岸、湖庫周邊要優(yōu)先選擇根系發(fā)達(dá)、固土保水能力強的防護樹種。水土流失嚴(yán)重地區(qū)和廢棄礦山要選擇耐干旱、耐瘠薄、生命力和抗逆性強、排斥性弱的樹種和草種。鄉(xiāng)村綠化要根據(jù)立地條件發(fā)展經(jīng)濟果木、苗木花卉、森林食品、森林藥材等樹種,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。審慎使用外來樹種草種,避免在居民區(qū)周邊栽植易致人體過敏、損害人體健康的樹種草種。加快鄉(xiāng)土樹種采種、種苗繁育基地建設(shè),大力發(fā)展省級保障性苗圃,培育更多優(yōu)質(zhì)良種壯苗。(省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南昌鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)規(guī)范開展綠化施工操作。綠化項目主管部門要加強綠化項目施工過程監(jiān)督管理。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評價后的作業(yè)設(shè)計(或綠化方案),選擇適宜的季節(jié)和天氣開展綠化施工。整地過程中要采取相應(yīng)生態(tài)保護措施,充分保護原生植被、原生動物棲息地、珍稀植物等,禁止毀壞表土、全墾整地,避免造成水土流失和土地退化。鼓勵施用有機肥,嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用,避免造成面源污染。(省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、南昌鐵路局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加強重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)。各地要按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》,積極申報并認(rèn)真組織實施長江重點生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)項目。結(jié)合我省“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,突出系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理,推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù),鞏固提升“一江一湖五河三屏”生態(tài)安全格局,促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。長江—鄱陽湖平原濕地生態(tài)區(qū)要深入實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”攻堅行動,大力開展水土保持林建設(shè),強化江湖岸線、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,構(gòu)建長江經(jīng)濟帶江西綠色生態(tài)廊道。贛中丘陵盆地森林生態(tài)區(qū)要圍繞贛江沿岸和主要通道兩側(cè)山體大力開展森林“四化”建設(shè),加快發(fā)展森林藥材和香料、果木經(jīng)濟林等林下種植業(yè),積極建設(shè)以杉木大徑材和楠木等珍貴用材為主的國家木材戰(zhàn)略儲備林基地。南嶺山地丘陵森林生態(tài)區(qū)要加強贛江和東江源頭及兩岸水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè),大力推進退化林修復(fù)和低質(zhì)低效林改造,實施生物多樣性保護工程,不斷筑牢南方生態(tài)屏障。懷玉山—武夷山山地丘陵森林帶要加強饒河、撫河、信江干流及其重要支流源頭水源涵養(yǎng)林建設(shè),開展儲備林基地建設(shè),培育速生豐產(chǎn)林、珍貴和大徑級用材,促進森林質(zhì)量提升。幕阜山—羅霄山山地丘陵森林帶要重點保護修河、潦河和袁河源頭及兩岸、大中型水庫周邊森林植被,提高商品林集約經(jīng)營水平,打造全國重要的珍貴樹種集中產(chǎn)區(qū)。(省林業(yè)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)節(jié)儉務(wù)實開展城鄉(xiāng)綠化。以開展城市功能與品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)園林城市(鎮(zhèn))建設(shè)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等為抓手,結(jié)合開展治臟、治污、治亂等,實施城鄉(xiāng)綠化。加快推進裸露地、邊角地覆綠建綠,加大垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化建設(shè),拓展綠色空間,提升綠化品質(zhì),做到應(yīng)綠盡綠,增加城鄉(xiāng)綠化面積。突出綠化在服務(wù)城鄉(xiāng)居民休閑游憩、康養(yǎng)健身等方面的綜合功能,持續(xù)推進森林城市、園林城市、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè),加快建設(shè)城鄉(xiāng)公園、綠地、綠道,構(gòu)建布局合理、配套完善、景觀多樣的城鄉(xiāng)綠化網(wǎng)絡(luò)。實施城市裸露山體修復(fù)工程,對城區(qū)及周邊受損山體開展生態(tài)修復(fù),保護山體原有植被,種植鄉(xiāng)土適生植物,重建植被群落。城鄉(xiāng)綠化要統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性,節(jié)儉務(wù)實,量力而行,提倡使用規(guī)格適度的2-3年生綠化苗木,除必須截干栽植的樹種外,應(yīng)使用全冠優(yōu)質(zhì)苗。推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物,嚴(yán)格控制高耗水草坪種植。因地制宜建設(shè)人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等,提高城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄凈化、涵養(yǎng)水源的海綿能力。嚴(yán)禁移植大樹進城,杜絕貪大求洋和盲目追求名貴花木,嚴(yán)禁搞脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財?shù)拿孀庸こ?、形象工程。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)發(fā)展鄉(xiāng)村綠色富民產(chǎn)業(yè)。國土綠化要堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合,在綠化美化環(huán)境的同時,充分利用我省優(yōu)越的自然資源稟賦,大力發(fā)展油茶、竹類、森林藥材和食品、香精香料和林化原料、苗木花卉、珍貴用材等綠色富民產(chǎn)業(yè),打造“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)格局,促進鄉(xiāng)村綠化與鄉(xiāng)村振興有效銜接。充分尊重群眾意愿,引導(dǎo)廣大群眾以市場需求為導(dǎo)向,選擇生長快、產(chǎn)量高、經(jīng)濟效益好的樹種開展造林綠化,促進農(nóng)民增收致富。支持舉辦“江西森林旅游節(jié)”等活動,大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng),提升江西生態(tài)品牌,加快打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道。(省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)切實鞏固綠化成果。建立完善造林綠化后期管護機制,落實管護投入,明確管護責(zé)任,及時開展新造林撫育,提高造林成活率。加強森林經(jīng)營,大力開展森林經(jīng)營樣板基地建設(shè),持續(xù)推進退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造和森林撫育,全面加強針闊混交林、杉木大徑材和珍貴用材樹種培育,改善林分結(jié)構(gòu),促進林分生長,精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力。積極推進國有林場編制森林經(jīng)營方案,并嚴(yán)格按照方案開展森林經(jīng)營活動。支持國有林場實施場外造林,鼓勵發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、造林大戶、家庭林場、股份合作林場,促進集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。切實鞏固退耕還林成果,做好退耕還林地塊的土地用途變更和不動產(chǎn)變更登記。開展健康森林建設(shè),加大針葉純林改造力度,加強松材線蟲病除治,增強林業(yè)有害生物防控能力。強化森林防火基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)道路、必要的水電設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和管護用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加強林地草地用途管制和綠化成果保護,嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。嚴(yán)格保護修復(fù)古樹名木及其自然生境,對古樹名木實行掛牌保護,及時搶救復(fù)壯。(省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)強化綠化成效監(jiān)測評價。建立造林綠化落地上圖管理制度,依據(jù)國土空間基礎(chǔ)信息平臺,將年度造林綠化任務(wù)和成果,以縣為單位落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫。定期開展林業(yè)綜合督查考核,加強重點生態(tài)保護修復(fù)項目監(jiān)管,科學(xué)評價國土綠化進展和成效。結(jié)合自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果,充分利用信息化手段,加強國土綠化狀況監(jiān)測,努力提升監(jiān)測精準(zhǔn)化水平。(省林業(yè)局、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(區(qū))人民政府要切實履行科學(xué)綠化主體責(zé)任,進一步完善林長制,實行國土綠化林長負(fù)責(zé)制,明確各級林長推進科學(xué)綠化責(zé)任,落實各相關(guān)部門綠化責(zé)任,廣泛動員社會力量,確??茖W(xué)綠化工作順利開展。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,加強國土綠化管理,持之以恒推進全民義務(wù)植樹,通過監(jiān)督檢查、考核評價、表彰獎勵等措施促進國土綠化科學(xué)開展。各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)落實科學(xué)綠化具體措施,密切配合、齊抓共管,共同推進科學(xué)綠化取得實效。(省綠化委員會成員單位和各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)完善投入政策。各級政府要將國土綠化列入本級預(yù)算,合理安排資金,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),不斷完善政策支持體系。進一步探索以獎代補、貸款貼息等投融資方式,創(chuàng)新國土綠化投入機制。深化集體林權(quán)制度改革,加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善生態(tài)補償機制。鼓勵國內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,支持社會資本依法依規(guī)參與國土綠化及生態(tài)保護修復(fù)。積極吸引和利用國際金融組織貸款,多渠道拓寬國土綠化資金來源。大力推行“先造后補”綠化補助模式,提高資金使用效率。(省財政廳、省發(fā)展改革委、人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)健全綠化機制。完善土地支持政策,對各級人民政府或者企業(yè)在廢棄礦山、關(guān)閉礦山、閉庫尾礦庫或在建礦山等非林地上組織實施,并完成礦山生態(tài)修復(fù)且地類變更為林地的,實行建設(shè)項目使用林地定額獎勵;對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營主體,可在符合國土空間規(guī)劃的前提下,在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后,將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善林木采伐管理政策,采伐限額優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造等采伐需求;放活人工商品林自主經(jīng)營,規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額,統(tǒng)一納入年采伐限額管理。將造林綠化后期管護納入生態(tài)護林員職責(zé)范圍,并與生態(tài)護林員績效掛鉤。(省自然資源廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)強化科技支撐。加強重要特色樹種種質(zhì)資源收集保護、開發(fā)利用、高效栽培等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,進一步豐富綠化樹種,提高綠化苗木良種率。大力推廣容器育苗新技術(shù),不斷提升苗木品質(zhì)和綠化質(zhì)量。加大營造林機械研發(fā)力度,開展林機裝備應(yīng)用示范與推廣。在規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、栽植施工以及水肥管理等各個環(huán)節(jié),推廣應(yīng)用綠化先進實用技術(shù),全面提升國土綠化科技含量,建設(shè)一批科學(xué)綠化樣板基地,輻射帶動全省科學(xué)綠化。(省林業(yè)局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛開展科學(xué)綠化宣傳教育,弘揚科學(xué)綠化理念,普及科學(xué)綠化知識,倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實綠化風(fēng)氣,營造科學(xué)綠化良好氛圍。要大力宣傳推廣科學(xué)綠化典型經(jīng)驗、做法和成效,引導(dǎo)全社會牢固樹立科學(xué)綠化意識,進一步激發(fā)社會各界投身科學(xué)綠化的積極性、主動性和自覺性,推動科學(xué)綠化深入開展。(省綠化委員會成員單位和各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2021年9月26日
(此件主動公開)

