《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》
為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)）。我廳組織起草了《吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
吉林省生態(tài)環(huán)境廳
2021年10月26日
吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”），是指在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，對符合條件并按程序納入正面清單管理的企業(yè)單位（含建設(shè)項(xiàng)目），推行以非現(xiàn)場檢查為主的單位名錄。
第三條 正面清單管理堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合的原則。
第四條 本辦法適用于全省生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理的活動(dòng)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)修訂本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理相關(guān)制度，明確納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)（含建設(shè)項(xiàng)目，下同）的差異化監(jiān)管措施，接受正面清單企業(yè)名單備案，并對各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門正面清單工作實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。
第六條 各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)正面清單的納入、公示、發(fā)布、調(diào)整、信息維護(hù)等具體管理工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施，并及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第三章 納入條件
第七條 納入正面清單的企業(yè)需符合下列條件：
（一）符合生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，環(huán)保手續(xù)齊備、制度健全、管理規(guī)范；
（二）配備污染物處理設(shè)施并保持正常使用，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的；
（三）主動(dòng)登錄生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，按要求履行生態(tài)環(huán)境義務(wù)，并及時(shí)將有關(guān)信息錄入平臺(tái)；
（四）生態(tài)環(huán)境守法狀況良好，近三年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境問題受到行政處罰的；
（五）編制、更新生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施），定期開展應(yīng)急演練，不存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及以上，近三年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
（六）不存在居民群訪、集訪或者信訪積案的；
（七）不涉及生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、污水等集中處置行業(yè)。
第八條 符合下列條件的企業(yè)，可優(yōu)先納入正面清單：
（一）由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認(rèn)定、認(rèn)可的疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，主要包括口罩、防護(hù)服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)；
（二）污染防治設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，主要包括畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃?xì)馀c民生保障直接相關(guān)的企業(yè)；
（三）污染小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，主要包括計(jì)算機(jī)、通信電子、機(jī)械加工等污染小的技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，以及餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等服務(wù)業(yè)企業(yè)；
（四）近一年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴(yán)重環(huán)境違法記錄，或按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的重大工程項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)。重大工程項(xiàng)目，主要包括交通基建、水利工程等國家或地方重大項(xiàng)目；重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，主要包括汽車制造、鐵路、航空航天、電力裝備制造，以及清潔能源開發(fā)、核能與核技術(shù)利用等能源行業(yè)企業(yè)，集成電路、生物醫(yī)藥（發(fā)酵、化學(xué)合成工藝除外）、關(guān)鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)容易造成“卡脖子”和存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)；
（五）已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，近一年內(nèi)自動(dòng)監(jiān)控有效傳輸率達(dá)到95%以上。
第九條 各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可在上述納入條件基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對納入條件進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。省生態(tài)環(huán)境廳將適時(shí)調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件。
第十條 各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)告知符合納入條件的企業(yè)，由企業(yè)自行決定是否納入正面清單管理，并進(jìn)行守法承諾。
第四章 納入程序
第十一條 各市(州)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)本辦法第三章納入條件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)特點(diǎn)，對擬納入正面清單的企業(yè)進(jìn)行篩選，并積極吸取屬地政府、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的意見。
第十二條 正面清單有效期為3年，期滿要重新修訂。有效期內(nèi)，各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每年9月份可對正面清單進(jìn)行修訂，納入符合條件的新增企業(yè)，新增企業(yè)與原正面清單企業(yè)有效期一致。
第十三條 各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將審定通過后的正面清單企業(yè)向社會(huì)進(jìn)行公示，主要內(nèi)容包括：單位名稱、所在地、法定代表人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、行業(yè)類別、排污許可證編號(hào)（排污登記編號(hào)）、正面清單的有效期等，并公布投訴舉報(bào)途徑，公示期不少于5個(gè)工作日。
第十四條 公示期結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，各市（州）生態(tài)環(huán)境部門向社會(huì)正式發(fā)布正面清單、有效期內(nèi)修訂的正面清單，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十五條 每年9月30日前，各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中更新正面清單企業(yè)名單及污染源信息。
第五章 移出條件
第十六條 納入正面清單管理的單位出現(xiàn)下列情形之一的，各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將其及時(shí)從正面清單中移出：
（一）不符合本辦法第三章規(guī)定的；
（二）未按照法定要求，履行自我公示、自我風(fēng)險(xiǎn)排查、自我履行法定職責(zé)，經(jīng)催告后，仍未履行的；
（三）群眾舉報(bào)、媒體反映存在生態(tài)環(huán)境違法行為、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)查證屬實(shí)，或者經(jīng)無打擾監(jiān)管發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)環(huán)境違法行為、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的；
（四）發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害或近三年內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
（五）未按要求完成生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)移出的情形。
各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)將移出決定（含移出理由）進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日，同時(shí)書面告知被移出單位。公示期結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案，并同步在移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中更新污染源信息。
第六章 監(jiān)督管理
第十七條 正面清單企業(yè)對因非主觀過錯(cuò)導(dǎo)致的違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的；以及初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰。
第十八條 正面清單企業(yè)被動(dòng)態(tài)移出后，兩年內(nèi)不得納入正面清單管理；存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為以及涉及污染環(huán)境犯罪的，永久不得再次納入。
第十九條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將執(zhí)法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業(yè)，對污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會(huì)公開。
第七章 保障措施
第二十條 各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將正面清單企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫，被雙隨機(jī)檢查抽到的，可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查。正面清單企業(yè)列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍的，采取無人機(jī)檢查、視頻檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查方式開展檢查工作。對在非現(xiàn)場執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，由企業(yè)自查并提交書面報(bào)告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核能自證清白的，可免于現(xiàn)場核實(shí)。
第二十一條 對正面清單企業(yè)，原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，確需開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查的，應(yīng)經(jīng)本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，并減少不必要的企業(yè)人員陪同和重復(fù)性提供材料。
第二十二條 各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中，可以優(yōu)先推薦授予正面清單企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)，同時(shí)優(yōu)先推薦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參選勞動(dòng)模范等各類先進(jìn)稱號(hào)。
在有效期內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門至少要對清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶。
生態(tài)環(huán)境部門可以對正面清單企業(yè)采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境部門對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的正面清單單位，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密法律、法規(guī)規(guī)定。
第八章 監(jiān)督方式
第二十四條 正面清單企業(yè)的相關(guān)違法信息納入環(huán)境信用評價(jià)平臺(tái)，并與各級(jí)政府信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交互共享。
第二十五條 省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)各市（州）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門存在不及時(shí)開展正面清單工作，在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐蝺?nèi)排污單位、項(xiàng)目監(jiān)管失職失察、材料審核把關(guān)不嚴(yán)等情形的，將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門工作人員在開展正面清單工作時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理處分。
第九章 附則
第二十六條 本辦法由吉林省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
