《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》
關(guān)于征求《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》意見的函
江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳（局）:
為貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》，探索將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，我司起草了《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)印送給你們。請(qǐng)研究提出意見，并于2021年11月3日前反饋我司。其中，參加試點(diǎn)工作的省（區(qū)、市）請(qǐng)將試點(diǎn)申請(qǐng)和試點(diǎn)方案一并反饋我司。相關(guān)文件電子版請(qǐng)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司 張瀚文、劉春艷
電話：（010）65646174、65646209
傳真：（010）65646211
郵箱：hpsghhpc@mee.gov.cn
附件：“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司
2021年10月27日
（此件社會(huì)公開）
抄送：其他省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院。
“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控作用，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)
通過試點(diǎn)，探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑、管理模式，為全國“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系主動(dòng)適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
（二）工作原則
協(xié)同管控。立足減污降碳協(xié)同，在“三線”目標(biāo)落地及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單完善等環(huán)節(jié)，逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)。采取“邊試點(diǎn)、邊交流、邊完善”的工作方式，綜合考慮宏觀管理和市縣微觀管控的要求，強(qiáng)化部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)。
因地制宜。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市結(jié)合自身自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，探索各具特色的減污降碳協(xié)同路徑。
利于推廣。深入剖析典型案例，以好用管用為導(dǎo)向，盡快形成可操作、能推廣的工作方式和管理路徑。
（三）試點(diǎn)城市選擇
擬在江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等地，選擇“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立較為完善的城市開展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)其他有條件的省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際需求，向生態(tài)環(huán)境部提交試點(diǎn)申請(qǐng)和試點(diǎn)方案。
二、主要任務(wù)
（一）基礎(chǔ)評(píng)價(jià)
銜接試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和等工作基礎(chǔ)，科學(xué)分析試點(diǎn)地區(qū)污染物與碳排放現(xiàn)狀特征、中長期趨勢(shì)、面臨的主要問題和壓力，聚焦高耗能、高排放等行業(yè)，明確試點(diǎn)地區(qū)協(xié)同推動(dòng)減污降碳的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合區(qū)域特征進(jìn)一步開展非二氧化碳溫室氣體協(xié)同管控、生態(tài)保護(hù)協(xié)同提升碳匯功能等方面的探索。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為 2020 年，不具備 2020 年數(shù)據(jù)的，可以采用最新年份的相關(guān)數(shù)據(jù)；近期評(píng)價(jià)年為 2025 年，遠(yuǎn)期展望至 2035 年。
（二）“三線”減污降碳協(xié)同性分析
根據(jù)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)成果，以大氣環(huán)境質(zhì)量底線和能源利用上線為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求、污染物和碳排放空間特征，識(shí)別溫室氣體排放控制協(xié)同效應(yīng)較為顯著的要素管控分區(qū)，通過開展生態(tài)環(huán)境管控要求與降碳管理要求的協(xié)調(diào)性分析，提出促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，優(yōu)化分區(qū)管控要求。在開展減污降碳協(xié)同性分析時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加有代表性的非二氧化碳溫室氣體；可進(jìn)一步分析水環(huán)境質(zhì)量底線及水環(huán)境管控分區(qū)協(xié)同減污降碳的作用，優(yōu)化分區(qū)管控要求；分析生態(tài)空間、近岸海域等管控分區(qū)協(xié)同鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的作用，研究提出負(fù)碳、減碳項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
（三）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化分析
基于環(huán)境管控單元與要素管控分區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深化總體和單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（四）提煉技術(shù)路徑和管理建議
提煉“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑，形成規(guī)范的技術(shù)流程、成果表達(dá)；完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，研究提出相應(yīng)的工作機(jī)制和管理要求建議。
（五）總結(jié)提煉試點(diǎn)成果
總結(jié)試點(diǎn)工作成果、存在的問題及下一步工作建議等，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織開展試點(diǎn)成果交流，推廣典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。
三、主要成果要求
各試點(diǎn)城市的成果產(chǎn)出應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：案例文本、研究報(bào)告、圖集、成果數(shù)據(jù)等。研究報(bào)告參考目錄見附件，有條件的試點(diǎn)城市，可在參考目錄基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際工作，突出自身特色，合理擴(kuò)展、完善。
四、進(jìn)度安排
（一）編制試點(diǎn)工作方案（2021 年 10 月）
組織開展專題研討等，確定試點(diǎn)工作任務(wù)、組織方式，研究制定《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案》。
（二）召開試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)（2021 年 11 月）
各地根據(jù)工作基礎(chǔ)和實(shí)際需要，向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，并附試點(diǎn)方案，生態(tài)環(huán)境部擇優(yōu)選擇第一批試點(diǎn)城市，并組織召開試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。
（三）編制完成試點(diǎn)案例報(bào)告和工作建議（2021 年 12 月-2022年 8 月）
全面開展試點(diǎn)城市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控技術(shù)方法的實(shí)踐探索工作，逐步探索、檢驗(yàn)、完善技術(shù)路徑與管理應(yīng)用模式。
2021 年 12 月-2022 年 2 月，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位全面推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控研究，完成基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)狀評(píng)估，開展技術(shù)過程研究。
2022 年 6 月底前，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位加快研究編制形成“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究報(bào)告（征求意見稿）。
2022 年 8 月底前，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位開展試點(diǎn)成果的意見征求與協(xié)調(diào)、論證、審核等工作，根據(jù)各方面反饋意見，加快修改完善形成試點(diǎn)研究報(bào)告、技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議，并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
（四）召開試點(diǎn)成果交流研討會(huì)（2022 年 9-10 月）
生態(tài)環(huán)境部組織召開試點(diǎn)成果交流會(huì)，針對(duì)試點(diǎn)成果、技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議進(jìn)行交流研討。
（五）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（2022 年 11-12 月）
各試點(diǎn)城市對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控工作的方式方法、主要成果、存在的問題及下一步技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
五、組織保障
（一）組織協(xié)調(diào)
試點(diǎn)工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司牽頭，會(huì)同相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各試點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、應(yīng)對(duì)氣候變化等有關(guān)工作基礎(chǔ)，發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)方案，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)成果可應(yīng)用、可推廣。
（二）技術(shù)支撐
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，組建由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位參與的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)地方試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)組織開展階段性成果技術(shù)交流和研討，總結(jié)提煉相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)等。各試點(diǎn)城市根據(jù)本地區(qū)情況擇優(yōu)確定技術(shù)支撐單位。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
生態(tài)環(huán)境部技術(shù)支撐經(jīng)費(fèi)在部預(yù)算資金內(nèi)安排。試點(diǎn)城市工作經(jīng)費(fèi)由地方統(tǒng)籌安排。
附
“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究報(bào)告
參 考 目 錄
1. 總則
1.1 定位與目的
1.2 范圍與時(shí)限
1.3 主要依據(jù)
1.4 解釋與調(diào)整說明
1.5 指導(dǎo)思想與基本原則
1.6 技術(shù)路線
2. 基礎(chǔ)分析
2.1 總體特征分析
2.2 未來形勢(shì)研判
2.3 重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域識(shí)別
3.“三線”減污降碳協(xié)同性分析
3.1 大氣環(huán)境管控分區(qū)和管控要求協(xié)同分析
3.2 水環(huán)境管控分區(qū)和管控要求協(xié)同分析（可選）
3.3 能源利用上線管控要求協(xié)同分析
3.4 生態(tài)空間管控分區(qū)和管控要求協(xié)同分析（可選）
3.5 近岸海域管控分區(qū)和管控要求協(xié)同分析（可選）
4. 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化分析
4.1 總體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化
4.2 單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化
