《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2021年本）》（征求意見稿）
為貫徹落實“放管服”改革相關(guān)要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進本市出臺的建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理相關(guān)政策同國家最新政策銜接，我局對《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2019年本）》進行了修訂，草擬了《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2021年本）》（征求意見稿）（附件1）及其編制說明（附件2）.
為了體現(xiàn)規(guī)范性文件制定的科學(xué)性和民主性，現(xiàn)征集全市社會各界對規(guī)范性文件草案的意見和建議。請您就《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2021年本）》（征求意見稿）提出寶貴的意見和建議。您在此發(fā)表的意見和建議，我們將在行政規(guī)范性文件的制定過程中予以充分考慮。
公開征集意見時間為：2021年11月4日至12月4日
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：hpc@sthjj.beijing.gov.cn；
2.通訊地址：北京市海淀區(qū)車公莊西路14號北京市生態(tài)環(huán)境局行政審批處(請在信封上注明“意見征集”字樣)；
3.電話：010-89150383；
4.傳真：010-89150599；
5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(.cn)，在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
北京市生態(tài)環(huán)境局
2021年11月4日
北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布
《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉
北京市實施細化規(guī)定（2021年本）》的公告
（征求意見稿）
為貫徹落實“放管服”改革相關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第16號，以下簡稱《分類管理名錄》），結(jié)合本市實際，對《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2019年本）》（以下簡稱《細化規(guī)定（2019年本）》）進行了修訂，制作了《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2021年本）》（以下簡稱《細化規(guī)定（2021年本）》，見附件），現(xiàn)予以公布，自2021年X月X日起實施，《細化規(guī)定（2019年本）》同時廢止。
一、《細化規(guī)定（2021年本）》是對《分類管理名錄》的補充和完善。建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照《分類管理名錄》和《細化規(guī)定（2021年本）》要求編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
二、除國家與本市環(huán)境影響評價審批制度改革相關(guān)文件有明確的規(guī)定情形之外，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照《細化規(guī)定（2021年本）》確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別，不得擅自改變環(huán)境影響評價類別。
三、《細化規(guī)定（2021年本）》中環(huán)境敏感區(qū)的定義同《分類管理名錄》，具體如下：
（一）國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)；
（二）除（一）外的生態(tài)保護紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草原、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等）、重要濕地、天然林，重點保護野生動物棲息地，重點保護野生植物生長繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場，水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域；
（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，以及文物保護單位。
四、未納入《分類管理名錄》及《細化規(guī)定（2021年本）》的項目，原則上不納入建設(shè)項目環(huán)評管理?！斗诸惞芾砻洝芳啊都毣?guī)定（2021年本）》未作規(guī)定但對生態(tài)環(huán)境有影響的新興產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項目，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局可依據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響特征提出建議，由我局報生態(tài)環(huán)境部認定。
五、《細化規(guī)定（2021年本）》標有“▲”標示的為本次修訂內(nèi)容，建設(shè)項目環(huán)評分類應(yīng)按照標有“▲”條目執(zhí)行。
特此公告。
《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉
北京市實施細化規(guī)定（2021年本）》
編制說明
一、 工作背景
2019年2月、12月市生態(tài)環(huán)境局先后發(fā)布了《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2018版）》和《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉北京市實施細化規(guī)定（2019本）》（以下簡稱《細化規(guī)定（2019本）》），在國家名錄基礎(chǔ)上，對環(huán)境風險低、環(huán)境影響小的建設(shè)項目進行審批簡化，僅2020年全市5000余個項目豁免環(huán)評手續(xù)，有力推進了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）中，我市“優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理”做法得到國務(wù)院認可，并向全國推廣。
2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第16號，以下簡稱《國家名錄》），對原環(huán)評分類管理名錄進行了整體修訂，吸收采納各地改革先進經(jīng)驗，結(jié)合環(huán)評管理新要求，規(guī)范了環(huán)境敏感區(qū)的表述，簡化了擴建項目管理要求，參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》梳理行業(yè)類別，對行業(yè)類別進行重新排序，添加行業(yè)代碼，并對部分項目環(huán)評分類進行優(yōu)化調(diào)整。
《細化規(guī)定（2019本）》是在國家環(huán)評分類管理名錄基礎(chǔ)上進行編制，隨著新版《國家名錄》出臺，《細化規(guī)定（2019本）》也需要同步修訂，以與《國家名錄》編制體例、管理要求保持一致。
自疫情以來，為落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展指示精神，市生態(tài)環(huán)境局積極探索實施環(huán)評審批改革新舉措，于2020年4月印發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)評審批正面清單相關(guān)工作的通知》（京環(huán)辦〔2020〕43號），采取環(huán)評審批“正面清單”的方法，對納入清單的項目簡化審批，摸索出“免-簡-服”審批模式；聯(lián)合市住建委、市發(fā)改委等部門出臺了《關(guān)于進一步做好危舊樓房改建項目審批工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕220號），對危舊樓房改建項目實施環(huán)評審批豁免；參與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，積極探索簡易低風險工程項目審批簡化等。上述改革最新成果及改革思路需要同《細化規(guī)定（2019本）》修訂實現(xiàn)互動，增進改革政策同步性；同時，通過《細化規(guī)定（2019本）》修訂，進一步增強改革政策的生命力，為促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建立“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境提供政策紅利。
二、編制原則
1.銜接國家名錄
《國家名錄》修訂主要包括條款修訂，項目類別、環(huán)評類別的調(diào)整。修訂后，項目類別部分共包括55 個一級行業(yè)類別，180 個二級項目類別。較上一版名錄，降低了部分項目環(huán)境影響評價等級，其中30 多個小類由報告書降為報告表或由報告表降為登記表，10 多個小類取消部分報告表，取消30多個小類的登記表。
《細化規(guī)定（2019本）》修訂將項目類別同《國家名錄》保持一致，調(diào)整項目類別排序、增加代碼，便于同《國家名錄》進行比較分析，保持兩者編制體例一致。
2.延續(xù)《細化規(guī)定（2019本）》中相關(guān)經(jīng)驗做法
《細化規(guī)定（2019本）》簡化了50類建設(shè)項目環(huán)評審批要求，包括辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等32類項目均明確不需辦理環(huán)評手續(xù)，對化學(xué)品輸送管線、專業(yè)實驗室等18類項目進行了環(huán)評降級，對 “噴繪廣告制作”項目由備案提升至環(huán)境影響報告表管理?！都毣?guī)定（2019本）》發(fā)布以來，取得了顯著效果。本次修訂過程中，總結(jié)成功經(jīng)驗，繼續(xù)沿用其中適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護管理要求的相關(guān)做法，如繼續(xù)將“簡易低風險工程”納入免于辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù)范圍，將簡政放權(quán)效果持續(xù)深化。
3.落實北京市政策方針
近年來，我市相繼出臺了《關(guān)于進一步做好危舊樓房改建項目審批工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕220號）、《關(guān)于開展老舊樓宇更新改造工作的意見》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕140號）、《關(guān)于首都功能核心區(qū)平房（院落）保護性修繕和恢復(fù)性修建工作的意見》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕114號）、《關(guān)于推動北京音樂產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見》（京文建發(fā)〔2019〕11號）以及《北京市停車專項規(guī)劃三年行動計劃（2021年-2023年）》《關(guān)于加快研究推動本市加氫站建設(shè)審批工作會議的會議紀要》等一系列產(chǎn)業(yè)政策文件，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對于本市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過環(huán)評審批手續(xù)的優(yōu)化，可以有效增進環(huán)境影響評價制度與本市產(chǎn)業(yè)政策的銜接，促進社會經(jīng)濟發(fā)展進步，如將“危舊樓房改造”明確不納入建設(shè)項目環(huán)評管理，以貫徹首都功能定位，著力推動城市有機更新。
4.借鑒外省市經(jīng)驗
根據(jù)前期調(diào)研，深圳市于2020年12月印發(fā)實施了《深圳市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和備案管理名錄（2021年版）》，該名錄依據(jù)國家名錄、《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄（2020年版）》和深圳市產(chǎn)業(yè)特點制定，進一步擴大豁免和備案范圍。上海市于2021年7月30印發(fā)了《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄〉上海市實施細化規(guī)定（2021年版）》，該名錄依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》以及《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號）等有關(guān)規(guī)定，對部分名詞定義進行了明確或細化，對24個行業(yè)50個項目類別進行優(yōu)化。
上述城市部分經(jīng)驗做法值得我市參考借鑒，如“危險廢物利用及處置種在現(xiàn)有廠區(qū)紅線范圍內(nèi)的改擴建項目”由報告書降為報告表等，通過吸收、學(xué)習(xí)外省市先行先試的經(jīng)驗做法，拓展本次細化規(guī)定修編的工作思路。
5.服務(wù)便民
為方便企業(yè)群眾辦理建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)時及時查找項目環(huán)評分類，本次修訂采取國家名錄和本市名錄合二為一的方式，整合為一個名錄，企業(yè)群眾只需查看一個文件，就可知悉國家及本市相關(guān)要求。
同時，密切關(guān)注市場動態(tài)，及時跟蹤市場主體反饋，將《國家名錄》發(fā)布以來，企業(yè)群眾對《國家名錄》反映較多的問題進行梳理，對于屬于環(huán)評豁免的建設(shè)項目，在項目分類中明確列出，為企業(yè)、群眾提供清晰的指引，增強名錄可讀性與指導(dǎo)性。
6.風險管理
依據(jù)環(huán)評與排污許可制銜接、助力中小企業(yè)發(fā)展等原則，發(fā)揮環(huán)評分級分類制度優(yōu)勢，聚焦生態(tài)環(huán)境影響較大的行業(yè)項目。優(yōu)化社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、普通倉儲業(yè)等涉及民生領(lǐng)域的項目環(huán)評類別，適度簡化環(huán)境影響單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境與社會風險可控項目的環(huán)評類別，減少行政審批和備案項目數(shù)量。通過分類實施環(huán)評改革舉措，在環(huán)評形式、審批流程上予以優(yōu)化和簡化，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、編制主要內(nèi)容
1.調(diào)整環(huán)評分類分級要求。為深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價“放管服”改革，優(yōu)化和規(guī)范環(huán)境影響報告表編制，本次《細化規(guī)定（2019本）》修訂共涉及38個一級行業(yè)類別，77個二級行業(yè)類別，分別覆蓋《國家名錄》名錄的69%和44%。其中，通過目錄內(nèi)容調(diào)整，修改完善相關(guān)表述92類，降低建設(shè)項目環(huán)評文件等級11類（其中由報告書降為報告表6類、報告表降為登記表2類），提升建設(shè)項目環(huán)評文件等級4類（均是由登記表提升至報告表）。明確不納入建設(shè)項目環(huán)評管理的項目84個。
2.取消了專項評價設(shè)置。《細化規(guī)定（2019本）》中針對典型行業(yè)需編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，提出了工程分析、風險評價、水評價、聲評價、大氣評價等5項要素專章要求，以進一步明確報告表評價內(nèi)容,利于精細化管理。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部修訂了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南，自2021年4月1日起實施。根據(jù)編制技術(shù)指南，明確了以建設(shè)項目排污情況及所涉環(huán)境敏感程度，確定專項評價的類別，并配套判定依據(jù)，污染影響類和生態(tài)影響類分別根據(jù)設(shè)置原則和涉及項目類別進行判定，評價類別共分為大氣、地表水、地下水、噪聲、環(huán)境風險、生態(tài)和海洋等，對專項評價要求已十分明確，因此，本市細化規(guī)定不再另做要求。
3.優(yōu)化了登記表備案方式。
2016年，原環(huán)境保護部印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，實施后環(huán)境影響登記表需在國家網(wǎng)上備案系統(tǒng)填報環(huán)境影響登記表進行備案。《細化規(guī)定（2019本）》發(fā)布實施后，部分建設(shè)項目環(huán)評類別由報告表調(diào)整為登記表，無法在國家網(wǎng)上備案系統(tǒng)中辦理備案手續(xù)的，建設(shè)單位采用紙質(zhì)形式備案。為優(yōu)化環(huán)境影響登記表辦理方式，我市正在推進北京市登記表備案系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)建成后，所有項目均可實現(xiàn)在網(wǎng)上備案，惠及大量環(huán)境影響很小的中小企業(yè)，讓企業(yè)少跑路，即時完成備案手續(xù)。
