《廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復等評審管理指南》(穗環(huán)〔2021〕96號)
廣州市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復等評審管理指南的通知
穗環(huán)〔2021〕96號
各有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，規(guī)范我市污染地塊土壤異地處置、異地修復等工作，切實保障環(huán)境安全，我局研究制定了《廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復等評審管理指南》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廣州市生態(tài)環(huán)境局
2021年11月4日
廣州市污染地塊土壤異地處置異地修復等評審管理指南
為規(guī)范我市污染地塊土壤異地處置、異地修復等項目的評審管理工作，加強環(huán)境監(jiān)管，保障環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳《關于進一步加強建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕2號）及相關技術規(guī)范要求，結合廣州市土壤污染修復工作實際情況，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于廣州市轄區(qū)內(nèi)土壤污染地塊的相關材料備案、評審工作管理。
本指南對現(xiàn)有法規(guī)、技術規(guī)范等已經(jīng)明確的內(nèi)容不作重復，僅針對污染土壤異地處置、異地修復及土壤污染風險分層評估三種情形，有針對性地細化和完善相關具體要求。
二、關于異地處置
本指南所稱異地處置，指將地塊內(nèi)的污染土壤轉運至該地塊以外，采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置等，以及生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料的方式進行處置或利用。
根據(jù)《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330-2017）,實施異地處置的污染土壤屬于固體廢物，污染土壤轉運、暫存、處置、利用過程均需落實固體廢物管理要求。此外，在污染土壤異地處置項目中還應執(zhí)行如下具體要求：
（一）在土壤污染修復方案中需表明采用異地處置方式，并明確：需轉運的污染土壤數(shù)量，出場土壤的環(huán)境質(zhì)量要求，土壤處置的接收單位及處置方式。修復方案需經(jīng)土地使用權人組織的專家咨詢通過。
（二）污染土壤轉運前，需按相關技術規(guī)范完成危險廢物鑒定。
（三）污染土壤經(jīng)鑒定屬于危險廢物的，依照法律法規(guī)和相關標準的要求進行處置，不適用本指南本后續(xù)條款。
（四）污染土壤經(jīng)鑒定不屬于危險廢物的，應當制定轉運計劃，內(nèi)容包括：
運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施、處置完成時限等；
土壤處置單位（土壤處置終端設施的所有企業(yè)，下同）提供的其土壤處置項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的相關材料（含符合簡化審批要求情形時的環(huán)境影響分析論證）；
土壤處置單位出具的同意接收文件，需加蓋該單位公章，并明確同意接收的土壤量、承諾處置完成時限；
擬轉運土壤的危險廢物鑒定結果。
（五）轉運計劃應提前5個工作日報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。在廣州市內(nèi)轉運的，應報所在區(qū)、接收區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局；轉運至廣州市外的，應報我局、接收地的地級以上市生態(tài)環(huán)境主管部門，并同時落實接收地生態(tài)環(huán)境主管部門相關管理要求；轉運至廣東省以外的，還應按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關于轉移固體廢物出省的相關規(guī)定執(zhí)行。
（六）污染土壤轉運需采取防撒漏、防揚灑等二次污染防治措施，防止環(huán)境污染。
（七）污染土壤運輸過程實施聯(lián)單管理，由污染地塊所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局發(fā)放空白聯(lián)單并編制聯(lián)單流水號。
（八）土壤污染修復效果評估報告需包含：
土壤出場的環(huán)境質(zhì)量要求相符性分析；
土壤轉運過程的二次污染防治措施落實情況及環(huán)境影響說明；
土壤處置單位出具的已接收所有轉運土壤的材料，需加蓋該單位公章；
土壤處置單位的資格符合性分析，處置進展；
環(huán)境監(jiān)理單位提供的土壤運輸過程和去向的支撐材料（視頻、照片等）；
接收地生態(tài)環(huán)境主管部門（區(qū)級或以上）實施監(jiān)管的材料。
（九）廣州市內(nèi)的污染土壤處置單位，需落實：
其土壤處置項目應執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。根據(jù)環(huán)評及其批復的規(guī)定暫存、處置污染土壤；對符合《廣州市生態(tài)環(huán)境局關于貫徹落實工程建設項目審批制度改革試點進一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知》（穗環(huán)規(guī)字[2020]7號）簡化審批手續(xù)要求的項目，按程序自行組織環(huán)境影響分析論證，公開相關環(huán)境信息，并向生態(tài)環(huán)境主管部門作出書面承諾后納入日常監(jiān)管；
對污染土壤妥善處置，并采取合理的污染防治措施，防止環(huán)境污染；
完成每個地塊的污染土壤處置后，5個工作日內(nèi)書面告知所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局。
三、關于異地修復
本指南所稱異地修復，指將地塊內(nèi)的污染土壤轉運至該地塊以外，實施土壤污染風險管控、修復。
對廣州市轄區(qū)內(nèi)的相鄰地塊（位于同一開發(fā)片區(qū)，且地塊邊界相接或最近邊界相距不足1000米）允許統(tǒng)籌實施異地修復，即允許將若干相鄰地塊的污染土壤集中至其中的一個或多個污染地塊統(tǒng)一開展風險管控、修復。在統(tǒng)籌實施的土壤異地修復項目中應執(zhí)行如下要求：
（一）相鄰地塊需屬于相同土地使用權人（組織代碼、身份證號碼相同）。對土地使用權人為多個的，僅需占比最高的使用權人相同，并需其它所有使用權人書面同意相關地塊擬采用的異地修復方式。
（二）轉運土壤的修復目標值需同時滿足轉出地塊和接收地塊的環(huán)境要求，但按第二類用地確定修復目標值的污染土壤不能轉運至第一類用地進行風險管控、修復。
（三）接收地塊需為經(jīng)調(diào)查確認的污染地塊且尚未完成土壤污染修復、風險管控；自接收轉運污染土壤起，需在12個月內(nèi)完成所有轉運土壤及本地塊污染土壤的風險管控、修復活動，并在后續(xù)2個月內(nèi)啟動修復效果評估。
（四）轉出地塊和接收地塊的土壤污染修復方案需分別編制，且均需對涉及的異地修復內(nèi)容進行說明，包括：需轉出/接收的污染土壤數(shù)量，轉出/接收土壤的環(huán)境質(zhì)量要求，轉運土壤的接收地塊/來源地塊，轉運土壤的風險管控、修復完成時限，其它。
相關修復方案均需通過土地使用權人組織的專家咨詢通過。
（五）污染土壤轉運路線，完全在同一異地修復項目所涉及地塊內(nèi)部的，可不實施轉運聯(lián)單管理，但需提前5個工作日向所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局報送轉運計劃，內(nèi)容包括運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終修復或處置措施、處置完成時限等。
（六）污染土壤轉運路線，超出同一異地修復項目所涉及地塊內(nèi)部的，需：
提前5個工作日向所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局報送轉運計劃，內(nèi)容包括運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終修復或處置措施、處置完成時限等；
污染土壤轉運需采取防撒漏、防揚灑等二次污染防治措施，防止環(huán)境污染；
污染土壤運輸過程實施聯(lián)單管理，由污染地塊所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局發(fā)放空白聯(lián)單并編制聯(lián)單流水號。
（七）污染土壤轉出地塊的修復效果評估：
1.在污染土壤全部轉運至接收地塊，且接收地塊已完成修復方案備案后，可申請土壤污染修復效果評估報告評審；
2.土壤污染修復效果評估報告需包含：
土壤出場的環(huán)境質(zhì)量要求相符性分析；
土壤轉運過程的二次污染防治措施落實情況及環(huán)境影響（僅本條第（六）點情形的需要）；
土壤接收地塊已接收所有轉運土壤的材料；
土地使用權人完成轉運土壤風險管控、修復活動的進度安排及時限承諾。
（八）污染土壤接收地塊的修復效果評估：
1.在地塊內(nèi)污染土壤全部（含接收的轉運土壤）完成風險管控、修復后，方可申請土壤污染風險管控、修復效果評估報告的評審；
2.土壤污染風險管控、修復效果評估報告需包含：
土壤轉運過程的二次污染防治措施落實情況及環(huán)境影響（僅本條第（六）點情形的需要）；
自接收轉運土壤起，至完成全部土壤污染風險管控、修復活動未超12個月的說明。
四、關于土壤污染風險分層評估
本指南所稱分層評估，指在地塊內(nèi)僅一定深度以上的上層土壤可能開挖、其余下層土壤不開挖的情形下，對上、下層土壤基于其開挖與否，在暴露評估等環(huán)節(jié)采用差異化方法分別實施土壤污染風險評估。
實施分層評估，需同時滿足以下要求：
（一）分層方式應以相關行政部門認可的文件為依據(jù)，并作為風險評估報告的附件。風險評估報告評審后，如前述依據(jù)文件調(diào)整或其它原因且導致地下開發(fā)、施工擾動深度加大的，土地使用權人應重新進行土壤污染風險評估。在缺乏相關依據(jù)的情況下，應按保守方式選取全暴露途徑進行評價。
（二）采用土壤污染風險分層評估的，土地使用權人原則上應為該地塊的后續(xù)開發(fā)建設單位。風險評估報告評審后，土地使用權人變更的，應在轉讓合同（協(xié)議）中明確此前實施分層評估所依據(jù)的地下開發(fā)深度、土壤環(huán)境對該地塊的開發(fā)限制條件，并將風險評估報告及其評審意見作為合同附件，落實土壤污染防治責任交接。
五、其他事項
本指南自印發(fā)之日起實施。
上級相關部門或我局有新要求的，按新要求執(zhí)行。
公開方式：主動公開
抄送：廣州市生態(tài)環(huán)境局土處、固輻處、環(huán)評處、執(zhí)法處、應急處，各分局，廣州市固體廢物管理中心、廣州市環(huán)境技術中心。
廣州市生態(tài)環(huán)境局辦公室
2021年11月5日印發(fā)
