《溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃》
溫州市水利局關(guān)于印發(fā)《溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃》的通知
市級(jí)有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）水利局、功能區(qū)水利機(jī)構(gòu)，局屬有關(guān)單位：
現(xiàn)將《溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
溫州市水利局
2021年11月5日
溫州市水土保持“十四五”規(guī)劃
水土保持規(guī)劃是依法加強(qiáng)區(qū)域水土流失治理和水土保持監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。水土保持規(guī)劃的編制，對(duì)摸清水土流失背景情況和水土保持治理現(xiàn)狀，預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，具有十分重要意義。
溫州市于2016年11月編制完成《溫州市水土保持規(guī)劃》，規(guī)劃的近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。在該規(guī)劃的指導(dǎo)下，溫州市水土保持工作取得了顯著的成效。
2020年6月，浙江省水利廳啟動(dòng)了全省水土保持“十四五”規(guī)劃，要求：省級(jí)及各設(shè)區(qū)市同期開展水土保持規(guī)劃編制工作?！稖刂菔兴帘３帧笆奈濉币?guī)劃》通過系統(tǒng)分析近年來溫州市水土流失及其防治成效、現(xiàn)狀、存在問題，擬定“十四五”時(shí)期水土流失治理的任務(wù)、目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，研究制定水土保持強(qiáng)監(jiān)管對(duì)策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水土保持基礎(chǔ)工作。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）水土流失現(xiàn)狀
根據(jù)浙江省2019年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果，溫州市共有水土流失面積1747.27km2，占土地總面積的14.48%，其中輕度流失面積1592.93km2，占水土流失面積的91.17%；中度流失面積81.18km2，占水土流失面積的4.65%；強(qiáng)烈流失面積38.33km2，占水土流失面積的2.19%；極強(qiáng)烈流失面積26.61km2，占水土流失面積的1.52%；劇烈流失面積8.22km2，占水土流失面積的0.47%。
根據(jù)2020年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測的初步成果，全市水土流失面積1626.59km2，占土地總面積的13.80%。
（二）“十三五”水土保持成效
1、水土流失狀況顯著改善
溫州市大力開展水土流失綜合治理、加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理起到了一定的效果，水土流失狀況總體明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，溫州市水土流失面積從2014年的2098.07km2下降到2019年的1747.27km2，減少了350.80km2，下降率為16.72%。水土流失面積占總土地面積的比例呈逐年下降趨勢，從2014年的17.39%下降至2019年的14.48%，下降了2.91%。
2、水土流失綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)
溫州市堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以小流域?yàn)閱卧?，以生態(tài)清潔小流域?yàn)樽ナ郑瑓f(xié)同開展森林撫育、水源地保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地整治、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，穩(wěn)步推進(jìn)水土流失綜合治理。
根據(jù)2016年至2020年水土保持公報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，“十三五”期間，溫州全市累計(jì)完成水土流失治理面積613.67km2，其中2015-2020年累計(jì)治理水土流失面積752.7km2，超額完成浙江省和溫州市確定的640km2治理目標(biāo)。
比較典型的有珊溪水利樞紐水源地水土流失綜合治理工程，該項(xiàng)目是國內(nèi)首次在大型水庫水源地大范圍集中開展生態(tài)清潔小流域的建設(shè)實(shí)踐，是全省最大的水土流失綜合治理EPC項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目涉及生態(tài)清潔小流域最多共51條，流域面積619.01km2，治理面積最大，總治理面105km2，在投入機(jī)制、措施內(nèi)容、建設(shè)模式、項(xiàng)目管理等方面突破傳統(tǒng)做法，為今后全省乃至全國生態(tài)清潔小流域的建設(shè)提供了成功范例。
溫州市“十三五”期間水土流失治理情況統(tǒng)計(jì)表
表1
3、水土保持綜合監(jiān)管能力不斷提升
水土保持規(guī)劃實(shí)施后，為更好地開展水土保持監(jiān)督管理工作，溫州市及各區(qū)縣通過不斷優(yōu)化水土保持機(jī)構(gòu)和人員配置，以及采購第三方技術(shù)服務(wù)的方式，提高水土保持監(jiān)督技術(shù)水平，提高水土流失綜合防治、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的即時(shí)監(jiān)控和處置能力，形成對(duì)地方、社會(huì)、市場的有效管控體系，為準(zhǔn)確有效執(zhí)法和落實(shí)政府目標(biāo)責(zé)任提供依據(jù)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市“十三五”期間市縣兩級(jí)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案3033個(gè)，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收584個(gè)，執(zhí)法檢查3653次，執(zhí)法項(xiàng)目2759余個(gè)。
4、信息化建設(shè)取得進(jìn)展
根據(jù)《溫州市水土保持規(guī)劃》和浙江省水土保持監(jiān)測中心的統(tǒng)一部署，“十三五”期間，溫州市對(duì)永嘉縣石柱水土保持監(jiān)測站和蒼南縣昌禪溪水土保持監(jiān)測站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觀測、長期自記、固態(tài)存儲(chǔ)、自動(dòng)傳輸，并分別于2018年9月和11月完成浙江省水土保持監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
配合國家及省水利廳生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理信息運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，以全國水土保持信息管理系統(tǒng)（V4.0）為依托，做好錄入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收等信息，實(shí)現(xiàn)水土保持機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位信息溝通和資源共享。
建立并完善市級(jí)水土保持管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)更新維護(hù)體制，并采用“一表清”等方式，對(duì)溫州市范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分縣（市、區(qū)）進(jìn)行歸類、登記、建檔：包括水土保持方案編制及審批情況；水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測工作開展情況；水土保持方案落實(shí)情況；水土保持工程進(jìn)展和投資完成情況；水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況；水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳情況；水土保持監(jiān)督檢查情況等，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享和開發(fā)利用及水土保持日常管理工作的規(guī)范化、制度化。
（三）面臨形勢
黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”、“必須堅(jiān)持滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本民生觀”、“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。省委省政府制定《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020-2035年）》，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的全要素美麗生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
2013年10月，溫州市拉開“五水共治、建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)”的序幕，以治水為突破口，打造美麗浙南水鄉(xiāng)，改善溫州環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。水土流失既涉及資源又涉及環(huán)境，是溫州重大的生態(tài)與環(huán)境問題。在全市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，保護(hù)和建設(shè)林草植被，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和維護(hù)生態(tài)安全，是水土保持必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾蝿?wù)之一。
隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，對(duì)良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是人類身體健康、生活幸福的基礎(chǔ)和前提。溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，群眾生產(chǎn)生活水平提高的同時(shí)也對(duì)人居環(huán)境也提出了更高的要求，尤其是農(nóng)村人居環(huán)境的改善，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、事關(guān)生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。
二、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展”的全省水利改革發(fā)展總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，推進(jìn)水土流失綜合治理、強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)我省水土保持治理體系和治理能力建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
貫徹水土保持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)和提高水土保持對(duì)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，全市新增水土流失治理面積340km2，到2025年，水土保持率提高至87%，所有縣（區(qū)、市）水土保持率維持在80%以上。
（三）任務(wù)與規(guī)模
規(guī)劃任務(wù)：系統(tǒng)分析水土流失及其防治成效、現(xiàn)狀、存在問題，擬定“十四五”時(shí)期水土流失治理任務(wù)、目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，研究制定水土保持強(qiáng)監(jiān)管對(duì)策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水土保持基礎(chǔ)工作。
“十四五”期間，全市規(guī)劃新增水土流失治理面積340km2，全市水土保持率由2019年的85.52%提高至2025年的87.07%。
溫州市“十四五”水土流失治理任務(wù)表
表2
注：水土保持率指通過水土流失預(yù)防和治理，區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占國土面積的比例。
三、預(yù)防治理規(guī)劃
（一）水土流失預(yù)防規(guī)劃
重點(diǎn)針對(duì)全市三大水系的主流兩岸以及大中型水庫周邊，甌江、飛云江、鰲江等江河源頭、重要的飲用水水源保護(hù)區(qū)；水土保持區(qū)劃中以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)等為水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域；水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)；山區(qū)、丘陵區(qū)及其他重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域等需要預(yù)防的區(qū)域。
1、限制開發(fā)及禁止準(zhǔn)入：崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止措施，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)限制或禁止以及提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等措施，25°以上陡坡地和供水水庫庫岸至首道山脊線內(nèi)荒坡地禁止墾造耕地，利用低丘緩坡墾造耕地嚴(yán)格控制在海拔300m以下，新墾造耕地禁止順坡耕種等措施。
2、規(guī)范管理：林木采伐及撫育更新管理措施，在25°以上的陡坡地優(yōu)先建設(shè)公益林；種植經(jīng)濟(jì)林的根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)選擇樹種，合理確定種植模式，并按照水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取保護(hù)表土層、降低整地強(qiáng)度、修筑蓄排水系統(tǒng)、坡面植草、設(shè)置植物綠籬等防治水土流失的措施；在5°以上不足25°的荒坡地墾造耕地，采取修建梯田、修筑擋土墻、修筑排水系統(tǒng)、蓄水保土耕作等水土保持措施。
3、封育保護(hù)與生態(tài)修復(fù)：封育保護(hù)、生態(tài)移民、25°以上坡耕地退耕還林還草，以及新能源代燃料等措施。
4、輔助治理：局部水土流失區(qū)的林草植被建設(shè)、坡改梯、溝道治理、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施建設(shè)、人工濕地及其他面源污染控制等措施。
“十四五”期間，規(guī)劃全市水利部門水土流失預(yù)防項(xiàng)目14個(gè)，治理水土流失面積106.59km2。
（二）水土流失治理規(guī)劃
重點(diǎn)針對(duì)影響農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和人類居住環(huán)境的水土流失區(qū)域，以及直接影響人類居住及生產(chǎn)安全的可治理的山洪和泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域，但不包括裸巖等不適宜治理的區(qū)域。主要包括對(duì)三大水系干流和重要支流、重要河庫淤積影響較大的水土流失區(qū)域；威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，需開展保護(hù)性治理的區(qū)域；涉及革命老區(qū)、貧困人口集中地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特定區(qū)域。
近年來，城市水土保持的重要性被越來越多的城市所認(rèn)識(shí)，也逐步引起社會(huì)的關(guān)注，各方面認(rèn)識(shí)的提高，也有利地推進(jìn)了城市水土保持工作的開展。因此，在考慮集中的水土流失治理的同時(shí)，也將城市水土流失治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入本規(guī)劃。
“十四五”期間，規(guī)劃全市水利部門水土流失綜合治理項(xiàng)目28個(gè)，治理水土流失面積191.81km2。
（三）規(guī)劃重點(diǎn)工程規(guī)模
“十四五”期間，全市規(guī)劃新增水土流失治理面積340km2，涵蓋水土流失預(yù)防項(xiàng)目、重點(diǎn)片區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目、國土綠化、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、建設(shè)用地復(fù)墾等多個(gè)部門、多種措施。
其中，水利部門實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。規(guī)劃實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程42個(gè)，治理水土流失面積298.40km2。
溫州市“十四五”水土保持重點(diǎn)工程規(guī)模
表3
（四）水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃
針對(duì)溫州市水土流失特點(diǎn)與城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）水土保持規(guī)劃項(xiàng)目安排情況，根據(jù)輕重緩急的原則因地制宜進(jìn)行項(xiàng)目安排。
水土保持重點(diǎn)工程以小流域?yàn)閱卧?，依?jù)水土流失集中分布區(qū)域，統(tǒng)籌考慮自然條件、水土流失特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)要求等，布局以生態(tài)清潔小流域?yàn)檩d體，山水林田湖草系統(tǒng)治理，合理配置工程措施、林草措施、耕作措施和管理措施。
“十四五”期間，溫州全市規(guī)劃水土保持重點(diǎn)工程42個(gè)，治理水土流失面積298.40km2（浙江省下達(dá)治理任務(wù)340km2，要求水利部門水土保持重點(diǎn)工程治理面積不低于50%）。各縣市區(qū)根據(jù)各部門專項(xiàng)規(guī)劃安排，以本規(guī)劃水土保持工程作為儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目庫，結(jié)合前期推進(jìn)、實(shí)施成效、目標(biāo)責(zé)任制完成情況，擇優(yōu)選取。全市“十四五”水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃詳見附表。
四、水土保持改革管理任務(wù)
（一）水土保持方案審批改革
1、落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批
進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批改革，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制，堅(jiān)決遏制“未批先建”、“未攔先棄”等違反水土保持法律法規(guī)的現(xiàn)象。
2、推行水土保持區(qū)域評(píng)估
對(duì)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級(jí)人民政府水行政主管部門或者其他部門審批。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體。開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制或備案制管理。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促入駐生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
3、優(yōu)化審批方式
簡化審批流程，落實(shí)“放管服”、“最多跑一次”、“1+X區(qū)域水影響評(píng)價(jià)”、“多評(píng)合一”改革，推進(jìn)水土保持審批提速增效。
（二）水土保持監(jiān)管
水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”是今后水利改革與發(fā)展的重要任務(wù)，通過圍繞人為活動(dòng)造成新的水土流失，突出對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的社會(huì)監(jiān)管，以及對(duì)各級(jí)水土保持部門履職情況的監(jiān)管
提高監(jiān)管效率，建成“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)，提高監(jiān)測立體化、自動(dòng)化、智能化水平，以達(dá)到對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋、全過程的要求。
加強(qiáng)監(jiān)管成果運(yùn)用，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)糾正錯(cuò)誤，限期進(jìn)行整改直至移交執(zhí)法。充分運(yùn)用水土保持“兩單”制，對(duì)失信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
（三）信息化建設(shè)
與浙江省水土保持信息化建設(shè)接軌，實(shí)現(xiàn)全市水土保持信息化從起步階段向比較成熟完善階段的過渡，信息技術(shù)裝備水平大幅提升，信息資源利用率明顯提高。通過信息化建設(shè)，推動(dòng)全市水土流失綜合治理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、監(jiān)督執(zhí)法等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全市水土保持項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，提高全市水土保持工作能力和水平，并使水土保持管理規(guī)范化、制度化。
（四）行業(yè)能力建設(shè)
開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員定期培訓(xùn)與考核，研究制定監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，出臺(tái)水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步配備完善各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率。
加強(qiáng)水土保持相關(guān)單位服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的管理，建立咨詢?cè)O(shè)計(jì)質(zhì)量和誠信評(píng)價(jià)體系，提高水土保持從業(yè)人員服務(wù)技能。落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”制度。
完善水土保持宣傳平臺(tái)建設(shè)，重視廣播、電視、報(bào)紙、期刊等傳統(tǒng)信息傳播方式，加強(qiáng)信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端等新媒體宣傳平臺(tái)建設(shè)。
五、投資匡算與資金籌措
根據(jù)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目安排及各專項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，溫州市規(guī)劃水土保持總投資35583.96萬元，其中水土保持重點(diǎn)工程投資30083.96萬元，水土保持監(jiān)管投資2430.00萬元，基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目（監(jiān)測、基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)等）投資2200.00萬元，能力建設(shè)（人才隊(duì)伍、科技支撐、宣傳、服務(wù)等）投資870.00萬元。
溫州市“十四五”水土保持規(guī)劃投資表
表4
水土保持是一項(xiàng)投資較大、效益長遠(yuǎn)的公益性事業(yè)，納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由財(cái)政安排必要的資金，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，切實(shí)保障治理開發(fā)者的合法權(quán)益，并按規(guī)定在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化地方政府水土保持主體責(zé)任，溫州市人民政府要加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持“十四五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施；實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）及各部門水土保持工作的監(jiān)督和考核；加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，將建設(shè)工程渣土專用處置場地的建設(shè)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局。
各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)把水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，積極采取措施，做好本區(qū)域的水土保持工作。
進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的水土保持工作機(jī)制，全面推動(dòng)水土流失綜合治理，加強(qiáng)水土保持行業(yè)監(jiān)管。
（二）強(qiáng)化政策保障
建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反水土保持法律法規(guī)的行為，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度，督促有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土流失防治工作，落實(shí)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任，依法開展綜合治理，使資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，步入良性循環(huán)軌道。
進(jìn)一步制定和完善各級(jí)地方配套政策，從土地、稅收、財(cái)政等方面制定優(yōu)惠政策。建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)水土保持工程管理制度改革。
將法治觀念貫穿于水土流失防治各方面和全過程，切實(shí)提高水土保持依法行政水平，增強(qiáng)全民水土保持法治觀念。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提升審批效能。實(shí)行規(guī)劃水土保持重點(diǎn)工程動(dòng)態(tài)管理。
（三）增加資金投入
水土流失治理資金應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃亮魇闆r、財(cái)政收入狀況，采取國家、地方財(cái)政投入與受益群眾集資等方式籌集。各級(jí)人民政府應(yīng)把防治水土流失目標(biāo)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，財(cái)政上設(shè)立水土保持專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度。
水土保持補(bǔ)償費(fèi)主要用于水土保持建設(shè)和管理，各級(jí)政府及主管部門應(yīng)強(qiáng)化征收和使用管理工作，制定征收措施，完善征收標(biāo)準(zhǔn)，不得超越權(quán)限隨意減免，也不能將征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)隨意挪用，做到專款專用。
各級(jí)人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)并吸收社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界治理水土流失的積極性，實(shí)行國家、地方、社會(huì)、個(gè)人共同投入的多層次、多渠道的投入機(jī)制，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以不同形式積極參與，按照“誰投資、誰受益”的原則籌集水土流失治理資金，把治理水土流失與治窮致富融為一體，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）提升技術(shù)水平
加強(qiáng)水土保持從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，擴(kuò)大技術(shù)交流合作的領(lǐng)域和范圍，學(xué)習(xí)吸收國內(nèi)外的水土保持先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
開展科技攻關(guān)、試驗(yàn)工作，培育、發(fā)展水土保持技術(shù)市場。做好水土保持試驗(yàn)、示范、推廣工作，普及水土保持使用技術(shù)。
利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介開展多層次、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，使水土保持理念逐漸深入人心，也可根據(jù)實(shí)際開展一些基層科技服務(wù)體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)治理區(qū)群眾的技術(shù)培訓(xùn)。
附表
溫州市“十四五”水土保持重點(diǎn)工程表
