《重慶四川共同起草 關于推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建指導意見（征求意見稿）》
為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重要講話精神，全面落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建，重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《關于推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋重慶市生態(tài)環(huán)境局或發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2021年11月19日。
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設聯(lián)合辦公室生態(tài)環(huán)境共建專項工作組
2021年11月10日
（此件社會公開）
關于推進成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見
（征求意見稿）
為深入貫徹習近平總書記關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重要講話精神，全面落實成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要，協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央關于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊密圍繞減污降碳協(xié)同增效，牢固樹立“川渝一盤棋”思維，深化區(qū)域聯(lián)動合作，強化制度、技術、市場、監(jiān)管、全民行動“五大體系”建設，推進城市固體廢物精細化管理，著力提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設“無廢社會”和美麗中國作出貢獻。
（二）工作目標。深化重慶市主城都市區(qū)中心城區(qū)“無廢城市”建設，分期分批啟動重慶市其它區(qū)縣（自治縣）、萬盛經開區(qū)和四川省成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、資陽市等15個地級城市“無廢城市”建設。
到2025年，上述市（區(qū)、縣）全面開展“無廢城市”建設，成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
二、主要任務
（一）強化頂層設計引領。緊密結合碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家重大戰(zhàn)略，將“無廢城市”建設納入“十四五”經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平協(xié)同推進，突出城市特色、產業(yè)特點，協(xié)調配置資源要素，著力優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構和運輸結構，因地制宜編制“無廢城市”建設實施方案，建立完善“無廢城市”建設評估機制，推動將“無廢城市”建設納入績效考核，不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。
（二）加強區(qū)域交流合作。開展固體廢物領域重點行業(yè)減污降碳路徑及數(shù)據(jù)核算方法研究，協(xié)同推進“無廢城市”建設與碳達峰碳中和戰(zhàn)略。健全固體廢物信息互通、資源共享、區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合防治、應急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同等機制，定期交流工作進展、經驗做法。開展現(xiàn)行固體廢物領域生態(tài)環(huán)境標準差異分析評估，有序制（修）訂統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準。堅持一張負面清單管兩地，嚴格執(zhí)行長江經濟帶發(fā)展負面清單管理制度，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。統(tǒng)籌區(qū)域固體廢物利用處置設施布局，加強設施共建共享，補齊固體廢物分類、收集及利用處置設施短板，推進跨省就近應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產生的固體廢物。建立“無廢城市”建設成效清單，學習借鑒其它城市經驗做法和創(chuàng)新模式，邊摸索、邊總結，形成一批有特點、可復制、可借鑒、可推廣的典型模式，并在適宜地區(qū)推廣應用。
（三）實施工業(yè)綠色生產。結合工業(yè)領域碳達峰碳中和要求，全面落實“三線一單”管控機制，嚴格環(huán)境準入，推行綠色設計、清潔生產和綠色開采，依法依規(guī)實施強制性清潔生產審核。推動企業(yè)內、企業(yè)間和產業(yè)間物料閉路循環(huán)，鼓勵汽車、電子等支柱行業(yè)龍頭企業(yè)建立供應鏈綠色標準體系，構建綠色循環(huán)產業(yè)鏈。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，逐步降低大宗工業(yè)固體廢物產生強度。強化工業(yè)固體廢物綜合利用，建設綜合利用示范項目或基地。聚焦歷史遺留尾礦庫渣場，以電解錳渣、磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣、鈦石膏等為重點，全面排查、分級管理、分類整治。
（四）推行農業(yè)綠色生產。以構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系為重點，全面推進農業(yè)農村碳達峰碳中和轉型，實施農業(yè)廢棄物綜合利用試點。完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)“種養(yǎng)結合”循環(huán)發(fā)展模式，推進畜禽糞污專業(yè)化利用處置或就近就地綜合利用。推進秸稈肥料化、飼料化利用，積極推行多元化的秸稈利用方式。推廣可降解農膜，禁止生產銷售不符合國家（行業(yè)）標準的農膜，有序減少化肥、農藥等農業(yè)投入品使用量及其廢棄物產生量。建立完善政府引導、企業(yè)實施、農戶參與的廢舊農膜、農藥包裝廢棄物“兩網融合”回收體系，探索生產者或銷售者責任延伸、廢舊農膜有償回收、農藥包裝廢棄物押金返還或置換補貼等制度。
（五）踐行綠色生活方式。深入推進生活垃圾分類，持續(xù)開展“光盤行動”，共建區(qū)域一體化的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類利用和分類處置體系，完善有害垃圾收集轉運體系，健全農村生活垃圾收運處理體系。完善再生資源回收體系，規(guī)范回收網點建設和管理，統(tǒng)籌布局再生資源集中分揀中心，促進廢玻璃等低值再生資源回收利用，建設城市廢棄資源循環(huán)利用基地。加快生活垃圾焚燒、可回收物利用、廚余垃圾（餐廚垃圾）資源化利用、生活污水處理廠污泥無害化處置等設施建設，加強生活垃圾填埋場填埋氣收集利用，減少甲烷等溫室氣體排放。加強塑料污染治理，推廣使用可降解塑料產品，在重慶市主城都市區(qū)中心城區(qū)、成都市中心城區(qū)等重點區(qū)域以及電商、外賣、旅游等重點領域，探索一批可復制推廣的塑料減量模式。推進快遞包裝綠色轉型，鼓勵快遞行業(yè)使用電子運單、循環(huán)中轉袋，減少二次包裝。推動廢棄電器電子產品拆解企業(yè)延伸產品產業(yè)鏈，開展塑料深加工、熒光粉綜合利用、線路板貴金屬提取。引導報廢汽車拆解企業(yè)提檔升級，提高新能源汽車動力蓄電池、有色金屬、可用件、可再制造件的回收利用水平。
（六）推動建筑垃圾綜合利用。大力推廣綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構建筑和新型建材，推行全裝修交付，采用綠色設計、綠色施工等措施，推動建筑垃圾源頭減量。加強施工場地源頭監(jiān)管，嚴格落實施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等措施。加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉運調配、資源化利用和消納處置設施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，將再生產品應用要求納入工程項目設計標準、工程驗收條件，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域大量利用處理后的建筑垃圾。
（七）防控危險廢物環(huán)境風險。督促指導產廢單位規(guī)范化分類貯存危險廢物，建設與產廢量匹配的貯存設施，鼓勵年產廢量1萬噸以上企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物利用處置設施。進一步完善危險廢物收運處置體系，鼓勵有條件的市（區(qū)、縣）打造專業(yè)化收集貯存示范項目，支持在中小微企業(yè)、科研機構和院校等危險廢物產生單位集中區(qū)域建設危險廢物貯存設施，支持綜合性危險廢物利用處置單位建設區(qū)域性收集貯存設施。落實危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線和通行時間。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調查評估，加快油基巖屑等危險廢物利用處置設施建設，促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構建利用優(yōu)先、處置兜底的危險廢物利用處置體系。加強醫(yī)療廢物分類管理，促進源頭分類，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物收集利用。完善醫(yī)療廢物集中收集轉運體系，探索小型醫(yī)療衛(wèi)生機構定時定點集中收集轉運或分片區(qū)收集轉運試點。依托生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒、協(xié)同處置固體廢物的工業(yè)窯爐等，建立醫(yī)療廢物應急處置設施清單，支持清單內設施設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置。
（八）不斷完善體制機制。加快推進固體廢物污染環(huán)境防治地方立法，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。督促指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。深化危險廢物跨省轉移“白名單”制度，探索固體廢物分級分類管理、轉移管理、生產者責任延伸、跨區(qū)域處理處置補償、建筑垃圾綜合利用產品使用、“多產生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量征收、危險廢物跨區(qū)域“點對點”定向利用豁免管理、危險廢物經營單位及從業(yè)人員管理等制度。壓實企業(yè)主體責任，逐步將工業(yè)固體廢物、危險廢物等環(huán)境管理情況納入企業(yè)信用評價體系，在危險廢物經營單位全面推行環(huán)境污染責任保險，依法推動其它危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
（九）提升智慧管理水平。優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門、各領域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)采集規(guī)范，建立固體廢物管理政策、標準體系、處置技術等宣傳貫徹、互訪交流、問題反饋、技術合作渠道，鼓勵有條件的區(qū)縣和企業(yè)推行視頻監(jiān)控、電子標簽、AI識別等管理措施，逐步實現(xiàn)對各類固體廢物產生、貯存、收集、運輸、利用、處置信息的動態(tài)跟蹤，形成“縱向到底，橫向到邊、區(qū)域協(xié)同”的監(jiān)管格局和服務模式。以信息發(fā)布、需求交換、線上交易、線下服務等為重點，建設“固體廢物虛擬產業(yè)園”。
（十）持續(xù)激發(fā)市場活力。進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵民營、外資資本參與“無廢城市”建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持固體廢物利用處置領域綠色低碳技術攻關和推廣應用，探索通過資金引導、財稅優(yōu)惠等方式，重點推動生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑、鹽泥、電解錳渣、赤泥、磷石膏、鈦石膏等固體廢物綜合利用關鍵技術研發(fā)、示范與推廣。定期發(fā)布固體廢物相關信息，科學引導產業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)優(yōu)化工藝技術，加速固體廢物污染防治新技術、新產品、新工藝、新材料等科研成果市場化、產業(yè)化。優(yōu)先支持高標準、高水平固體廢物利用處置項目建設，鼓勵開展專業(yè)化建設運營服務，做好綜合利用產品應用推廣，培育以解決川渝地區(qū)固體廢物利用處置關鍵問題為導向的骨干企業(yè)，打造國內領先的固體廢物利用處置示范企業(yè)。
三、保障措施
（一）加強組織領導。兩省市政府聯(lián)合成立成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建領導小組，做好統(tǒng)籌協(xié)調和綜合服務，對“無廢城市”建設工作成效明顯、相關經驗做法被國家或省級采用或在其它地區(qū)推廣應用的市（區(qū)、縣）、部門和單位進行表彰。在重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳分別設置領導小組辦公室，制定“無廢城市”建設管理規(guī)程、指標體系和評估細則，共同研究重大事項，協(xié)商解決重大問題，組織有關市（區(qū)、縣）、有關部門和單位有效對接合作，對有關市（區(qū)、縣）、部門和單位“無廢城市”建設工作開展績效評估，督促工作落實。
（二）建立工作機制。建立健全定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，定期調度、通報工作進展、存在問題，交流經驗做法，聯(lián)合建設“無廢城市”建設專家?guī)?，組建“無廢城市”建設技術幫扶組，不定期組織開展技術幫扶與指導，大力推廣經驗模式。有關市（區(qū)、縣）政府、有關部門和單位要成立工作專班，健全機制、制定計劃、細化措施、明確分工，強化協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進的工作格局。
（三）落實資金保障。建立多元化、多層次的資金投入保障體系。省（市）級財政要落實?。ㄊ校┘墝用妗盁o廢城市”建設工作經費保障。?。ㄊ校┘売嘘P部門要積極對接國家部委，爭取國家資金支持。有關市（區(qū)、縣）要整合各類資金，統(tǒng)籌運用相關政策，加強“無廢城市”建設資金投入，鼓勵有條件的市（區(qū)、縣）設立專項資金支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設的金融支持力度。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會資本作用。
（四）加強監(jiān)管執(zhí)法。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，建立健全固體廢物監(jiān)督審核制度，嚴肅查處虛假申報行為。強化區(qū)域、部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一管控對象的界定標準和管控尺度，形成工作合力，持續(xù)嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動，督促指導開展法制宣傳教育和行政復議應訴。完善以預防為主的風險管控制度，構建高效的風險管理和應急救援體系，提高應急處置能力，共同預防和處置突發(fā)環(huán)境事件，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
（五）強化宣傳引導。廣泛開展宣傳教育，加快構建政府企業(yè)公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設全民行動體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。分級分類制定“無廢城市細胞”評價標準，并納入綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色機關、綠色飯店、綠色學校、美麗醫(yī)院等現(xiàn)有創(chuàng)建體系，一次創(chuàng)建、分別授牌。分區(qū)域、分行業(yè)、分領域實施居民、學生、管理人員、執(zhí)法人員和從業(yè)人員教育培訓，依托具備條件的企業(yè)和公共設施建設培訓基地。加強法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范以及典型案件的宣傳教育力度，依法加強固體廢物環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，推動生產生活方式綠色化、低碳化。
