《河北省主要污染物排污權(quán)確權(quán)管理暫行辦法 》（征求意見稿）
河北省主要污染物排污權(quán)確權(quán)管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條【制定依據(jù)】為建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的排污權(quán)環(huán)境資源配置制度，加強(qiáng)主要污染物排污權(quán)確權(quán)管理，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（中辦發(fā)[2021]50號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物排污權(quán)確權(quán)管理。
第三條【名詞釋義】 本辦法所稱主要污染物，是指國(guó)家和本省作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物?，F(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物，適時(shí)將顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物納入。
本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國(guó)家或本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，向環(huán)境直接或間接排放一定種類和數(shù)量主要污染物的權(quán)利。
本辦法所稱排污權(quán)確權(quán)，是指各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本辦法核算方法和審核原則，對(duì)現(xiàn)有排污許可持證單位進(jìn)行排污權(quán)審核、確認(rèn)。
第四條【遵循原則】排污權(quán)確權(quán)以排污許可證為基礎(chǔ)和載體，遵循公平、公正、公開和有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的原則。
第五條【確權(quán)頻次】排污權(quán)首次確權(quán)有效期為5年，之后與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃終期年份保持一致。
第六條【分級(jí)管理】排污權(quán)確權(quán)實(shí)行縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)審定，由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第二章 確權(quán)程序
第七條【制定方案】 省生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)全省總量控制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等要求，制定排污權(quán)確權(quán)工作方案，明確工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、時(shí)限節(jié)點(diǎn)和技術(shù)要求。
第八條【安排部署】 市、縣生態(tài)環(huán)境部門對(duì)照轄區(qū)排污許可管理臺(tái)賬，以及排污權(quán)交易情況，組織對(duì)排污單位排污權(quán)進(jìn)行核算和初審。
第九條【申請(qǐng)初審】 排污單位應(yīng)按照相關(guān)確權(quán)技術(shù)要求，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)計(jì)算主要污染物排污權(quán)，向縣生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)初審。
第十條【確權(quán)初審】 縣生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)排污許可情況，結(jié)合日常檢查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等，或者委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)排污單位排污權(quán)進(jìn)行初審，初審結(jié)果上報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門審核。
第十一條【確權(quán)審核】 市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)縣生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)初審結(jié)果進(jìn)行審核，審核結(jié)果上報(bào)省生態(tài)環(huán)境部門。
第十二條【核定公示發(fā)證】省生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)國(guó)家總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等要求，對(duì)市級(jí)審核結(jié)果進(jìn)行核定，核定結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示結(jié)果無(wú)異議的，按程序發(fā)放確權(quán)憑證。
第十三條【確權(quán)憑證】省生態(tài)環(huán)境部門制定主要污染物排污權(quán)確權(quán)憑證樣式。確權(quán)憑證載明排污單位確權(quán)量、確權(quán)時(shí)間、排污權(quán)期限等內(nèi)容。
第三章 確權(quán)技術(shù)要求
第十四條【確權(quán)要求】 排污權(quán)確權(quán)應(yīng)覆蓋納入排污許可管理的全部有組織排放口（主要排放口、一般排放口），確權(quán)結(jié)果以噸/年為單位，小數(shù)點(diǎn)后保留三位有效數(shù)字。
第十五條【計(jì)算要求】 排污權(quán)計(jì)算應(yīng)符合以下要求：
（一）依據(jù)國(guó)家、省及地方現(xiàn)行排放管理要求，計(jì)算排污單位各排污口污染物排放量。排污口僅排放間接冷卻水的，化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)污染物可不計(jì)算。廢水排入污水集中處理設(shè)施的，按照其排放廢水量和污水集中處理設(shè)施執(zhí)行的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（二）有償和無(wú)償取得排污權(quán)并存的，應(yīng)明確有償和無(wú)償取得排污權(quán)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)裝備、排污口，分別進(jìn)行計(jì)算。
（三）排污單位有償取得排污權(quán)全部予以認(rèn)可，須提供交易合同、交易鑒證、出讓金繳納票據(jù)；無(wú)償取得排污權(quán)超過計(jì)算量部分，不予認(rèn)可。
第十六條【暫不確權(quán)】存在以下情形的，暫緩或暫不確權(quán)：
（一）許可事項(xiàng)不清楚或按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》應(yīng)限期整改的，暫緩確權(quán)。
（二）須通過有償方式取得排污權(quán)、但未繳納出讓金的，暫緩確權(quán)。
（三）城鎮(zhèn)污水處理廠、園區(qū)污水處理廠等污水集中處理設(shè)施暫不確權(quán)；
（四）單項(xiàng)主要污染物年排放量不足一公斤的，該項(xiàng)污染物暫不確權(quán)。
暫緩確權(quán)的，按要求完成整改或繳納出讓金后，適時(shí)予以確權(quán)。
第四章 確權(quán)管理
第十七條【建立臺(tái)賬】 省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立排污權(quán)確權(quán)臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)更新。
第十八條【排污權(quán)載明】 排污許可證核發(fā)部門應(yīng)將排污權(quán)確權(quán)情況在排污許可證的“排污權(quán)使用和交易信息”中進(jìn)行記錄，載明確權(quán)量、確權(quán)時(shí)間、期限、交易量、交易時(shí)間，以及排污權(quán)變更等信息。
第十九條【變更管理】 排污權(quán)確權(quán)后，排污單位應(yīng)向排污許可證核發(fā)部門報(bào)告確權(quán)情況。
排污權(quán)發(fā)生變更的，排污單位應(yīng)向各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)和排污許可證核發(fā)部門報(bào)告變更情況。
第二十條【確權(quán)使用】 排污權(quán)確權(quán)結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)替代指標(biāo)來(lái)源，以及排污單位開展污染物減排、排污權(quán)交易依據(jù)。
第二十一條【執(zhí)法監(jiān)管】 生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)排污權(quán)使用的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。
第五章 附則
第二十二條【解釋部門】 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條【實(shí)施時(shí)間】 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
