《河北省政府儲(chǔ)備排污權(quán)管理暫行辦法 》（征求意見稿）
河北省政府儲(chǔ)備排污權(quán)管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范政府儲(chǔ)備排污權(quán)管理，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2021〕24號）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2021〕50號）《財(cái)政部國家發(fā)改委 環(huán)境保護(hù)部排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2015〕61號）《財(cái)政部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2020〕58號）等文件要求，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府儲(chǔ)備排污權(quán)管理。
第三條【名詞釋義】本辦法所稱政府儲(chǔ)備排污權(quán)，是指省、市生態(tài)環(huán)境部門采用無償收回、財(cái)政資金回購等形式，將排污單位富余排污權(quán)進(jìn)行政府儲(chǔ)備的行為。
本辦法所稱政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓，是指省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)以電子競價(jià)、協(xié)議出讓等形式，將政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓給排污單位行為。
第四條【排污權(quán)種類】現(xiàn)階段實(shí)施政府儲(chǔ)備排污權(quán)主要污染物種類為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。適時(shí)將顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物納入。
第五條【部門職責(zé)】省、市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同本級財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)等部門，建立政府儲(chǔ)備和出讓運(yùn)行機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓資金管理。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓價(jià)格管理。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入征收管理。
第六條【分級管理】 按照排污權(quán)管理權(quán)限，政府儲(chǔ)備排污權(quán)實(shí)行省、市兩級儲(chǔ)備。
第七條【承擔(dān)單位】省、市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)設(shè)立排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府儲(chǔ)備排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理等工作，建立政府儲(chǔ)備排污權(quán)臺賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
第二章政府儲(chǔ)備排污權(quán)來源
第八條【儲(chǔ)備來源】政府儲(chǔ)備排污權(quán)來源包括：
（一）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在行政區(qū)域等原因形成的富余排污權(quán)；
（二）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)通過市場回購的排污單位富余排污權(quán)；
（三）政府收回或政府預(yù)留的排污權(quán)；
（四）其他符合儲(chǔ)備的排污權(quán)。
第九條【無償收回】排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在行政區(qū)域的，其無償取得的排污權(quán)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定后，由排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)收回，納入政府儲(chǔ)備。
第十條【市場回購】排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)利用財(cái)政資金，在交易市場回購排污權(quán)，納入政府儲(chǔ)備。
建設(shè)項(xiàng)目有償取得排污權(quán)，5年內(nèi)未開工建設(shè)或停止建設(shè)的，來源于政府出讓部分，由排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)原價(jià)回購，納入政府儲(chǔ)備。
第十一條【資金保障】政府回購排污單位排污權(quán)資金由同級財(cái)政預(yù)算予以保障。
第三章政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓
第十二條【支持重點(diǎn)】政府儲(chǔ)備排污權(quán)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌支持帶動(dòng)作用強(qiáng)、就業(yè)人數(shù)多、事關(guān)國計(jì)民生等項(xiàng)目建設(shè)。
第十三條【出讓管理】省、市生態(tài)環(huán)境部門建立政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓審查制度。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、污染物總量控制要求，排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)依據(jù)審查制度，出讓政府儲(chǔ)備排污權(quán)。
第十四條【跨行政區(qū)管理】跨市級行政區(qū)域出讓的，由省級排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；跨縣級行政區(qū)域出讓的，由市級排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第十五條【出讓方式和價(jià)格】省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)在本省排污權(quán)交易平臺，通過電子競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式出讓政府儲(chǔ)備排污權(quán)，出讓價(jià)格不得低于本省制定的主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。
第四章出讓資金管理
第十六條【資金屬性】政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。
第十七條【資金征收】政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入由稅務(wù)部門按照主要污染物排放權(quán)交易合同足額征收，及時(shí)解繳國庫。
第十八條【資金用途】政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條【監(jiān)督管理】省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門監(jiān)督管理。
第二十條【信息報(bào)送】市級排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求向省級排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)報(bào)送排污權(quán)儲(chǔ)備、出讓等情況。
第二十一條【信息公開】省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)真實(shí)、完整地記載和保存排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓數(shù)量、價(jià)格和金額等有關(guān)資料，并定期向社會(huì)公開信息，接受監(jiān)督。
第二十二條【懲戒措施】省、市排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)及出讓收入征收、使用管理等有關(guān)部門的工作人員在相關(guān)工作中，存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，由任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對以欺騙手段獲取政府儲(chǔ)備排污權(quán)的，無償收回排污權(quán)，將其行為納入社會(huì)信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第六章 附則
第二十三條【解釋部門】本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條【實(shí)施時(shí)間】 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
