《河北省排污權市場交易管理暫行辦法》（征求意見稿）
河北省排污權市場交易管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范排污權市場交易，推進排污權高效流轉，優(yōu)化環(huán)境資源配置，維護交易主體合法權益，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》（中辦發(fā)〔2021〕24號）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2021〕50號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內排污權市場交易的監(jiān)督管理。
第三條【名詞釋義】 本辦法所稱排污權市場交易，是指排污權出讓方和受讓方，在指定的排污權交易平臺進行排污權購買或者出售的行為。
本辦法所稱電子競價，是指依據(jù)本省制定的主要污染物排放權交易基準價格，排污權交易受讓方在排污權交易平臺，在規(guī)定時間內集中報價，按照報價確定受讓方的交易方式。
本辦法所稱協(xié)議轉讓，是指排污權交易雙方協(xié)商確定價格的交易方式。
本辦法所稱掛牌點選，是指任意一方排污權交易主體在限定的價格，委托交易平臺進行掛牌交易方式。
第四條【基本原則】排污權市場交易應遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循自愿平等、誠實守信、公平公開，有利于環(huán)境質量改善和經濟高質量發(fā)展的原則。
第五條【部門職責】省生態(tài)環(huán)境部門負責牽頭制定排污權市場交易管理相關政策，指導各市生態(tài)環(huán)境部門開展排污權市場交易，監(jiān)督交易市場運行等相關工作。
省發(fā)展改革部門負責排污權交易基準價格制定和評估，組織各市發(fā)展改革部門開展排污權市場交易價格監(jiān)督管理。
財政部門負責排污權出讓收入監(jiān)督管理。
稅務部門負責排污權出讓收入征收管理。
省政務服務管理部門負責排污權交易活動監(jiān)督管理。
第六條【交易平臺】河北環(huán)境能源交易所負責建設全省統(tǒng)一排污權交易平臺，制定市場交易細則、競價細則，向社會發(fā)布交易信息、交易價格，提供交易場所、設施和相關服務，建立風險防范制度。
排污權交易平臺應與省、市排污權交易管理機構實現(xiàn)信息共享。
第七條【交易服務費】排污權市場交易服務費由河北環(huán)境能源交易所另行制定。
第二章 交易主體
第八條【交易主體】排污權交易主體為出讓方和受讓方。
出讓方主要包括擁有排污權儲備的省、市排污權交易管理機構，以及擁有可出讓排污權的排污單位或其他擁有排污權處置權的單位。
受讓方主要為建設項目需要新增排污權的排污單位，以及對排污權進行回購的排污權交易管理機構。
第九條【審查管理】排污權交易主體審查實行省、市兩級管理，由排污權交易管理機構負責。
第十條【提交材料】排污權交易主體應向排污權交易管理機構提交三證合一的登記證件復印件、法定代表人身份證復印件或者授權委托書（原件）及授權代表身份證復印件等相關材料，材料須加蓋公章、騎縫章。其中：
出讓方排污單位應提交排污許可證正本復印件、可出讓排污權的核定說明文件、排污權確權憑證復印件，以及有償取得排污權證明復印件等材料。其他擁有排污權處置權的單位應提交排污權處置權益證明材料。
受讓方排污單位應提交建設項目主要污染物總量確認文件或區(qū)域削減替代方案的復印件、建設項目環(huán)境影響評價批復文件復印件等材料，現(xiàn)有排污單位還須提供排污許可證正本復印件。
第十一條【審核時限】排污權交易管理機構對交易主體提交材料進行審核，材料不符合要求的，一次性告知需要補充材料。材料符合要求的，自收到材料之日起10個工作日內完成審核，并將審核信息通報至排污權交易平臺。
第十二條【審核原則】可出讓排污權的審核要求，由省生態(tài)環(huán)境部門另行制定。
交易市場排污權有限時，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范、產業(yè)轉型升級，以及帶動作用強、就業(yè)人數(shù)多、事關國計民生等項目。
出讓方排污權存在被抵押、被租賃或者被其他行政執(zhí)法部門查封、暫扣等情形的，不得出讓排放權。
受讓方存在被掛牌督辦或者未履行生態(tài)環(huán)境部門行政處罰決定等情形的，不得受讓排污權。
第三章 交易規(guī)則
第十三條【交易方式】 排污權市場交易采取電子競價、協(xié)議轉讓、掛牌點選等方式。市場成交價不得低于我省制定的主要污染物排放權交易基準價格。
排污權市場交易細則由河北環(huán)境能源交易所另行制定。
第十四條【電子競價原則】 電子競價按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先原則，排污權交易平臺在一定競價時間內對各受讓方出價高低進行排名，根據(jù)排名確定最終受讓方；本次未取得排污權受讓方自動進入下一次電子競價。
電子競價交易細則由河北環(huán)境能源交易所另行制定。
第十五條【交易確認】 排污權交易活動結束，排污權交易平臺對交易情況進行公示。
公示結束無異議，排污權交易平臺根據(jù)交易活動確定受讓方、成交價格和擬受讓排污權量，出具《河北省排放權市場交易成交確認單》，并由受讓方簽字確認。
第十六條【交易保證金】排污權市場主體應繳納交易保證金。交易保證金繳納和退還方式，由河北環(huán)境能源交易所另行制定。
第四章 交易程序
第十七條【交易申請】 排污權交易主體向排污權交易管理機構提交申請，報送相關材料。
第十八條【主體審核】排污權交易管理機構對交易主體進行審核。
第十九條【交易公告】排污權交易平臺發(fā)布交易公告。
第二十條【交易實施】排污權交易平臺組織交易活動，確認受讓方；交易主體簽訂《河北省主要污染物排放權交易合同》。
第二十一條【交易結算】 排污權交易受讓方按照交易合同約定進行結算；受讓排污權來自政府儲備的，受讓方應向稅務部門繳納排污權出讓收入。
河北環(huán)境能源交易所出具河北省主要污染物排放權交易鑒證書。
省、市排污權交易管理機構出具主要污染物排污權交易確認手續(xù)。
第二十二條【報告和變更】 排污權交易主體向排污權交易管理機構申請排污權變更，向排污許可證核發(fā)部門報告排污權出讓情況，在排污許可證副本中載明相關信息。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條【交易無效】未在排污權交易平臺交易，或者排污權市場主體相互串通、干擾交易市場秩序等違規(guī)行為的，交易無效。
第二十四條【懲戒措施】省、市排污權交易管理機構和河北環(huán)境能源交易所工作人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè)（單位）保密信息等違規(guī)行為的，由任免機關或者紀檢監(jiān)察機關按照管理權限給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第六章附則
第二十五條【解釋部門】本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、國家稅務總局河北省稅務局、省政務服務管理辦公室負責解釋。
第二十六條【實施時間】 本辦法自發(fā)布之日起實施。
