《河北省印發(fā)關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》
為認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》精神，切實推進生物多樣性保護工作，全面提升生物多樣性保護水平，結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照“尊重自然，保護優(yōu)先；健全體制，統(tǒng)籌推進；分級落實，上下聯(lián)動；政府主導，多方參與”的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以有效應對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護水平為目標，建立健全體制機制，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設全過程，為共建地球生命共同體作出積極貢獻。
到2025年，推進全省生物多樣性調查與評估，建立生物多樣性的評估、監(jiān)測體系，各類自然保護地占陸域國土面積的7.41%以上，森林覆蓋率提高到36.5%，草原綜合植被蓋度達到73%以上，濕地保護率達到44%，國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到80%，自然海岸線保有率、陸地生態(tài)系統(tǒng)類型有效保護率達到國家要求，生物遺傳資源收集保藏量穩(wěn)步增加，初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機制。
到2035年，形成統(tǒng)一有序的全省生物多樣性保護空間格局，森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉，草原綜合植被蓋度達到75%，濕地保護率提高到52.14%，各類自然保護地占陸域國土面積的7.43%以上，國家重點保護野生動植物物種數(shù)保護率達到85%，典型生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機制全面建立。
二、加快完善生物多樣性保護政策法規(guī)
（一）加快生物多樣性保護法治建設。根據(jù)國家野生動植物保護、漁業(yè)、濕地管理、自然保護地、森林、生物遺傳資源獲取與惠益分享等法律法規(guī)的制定修訂情況，制定、修訂我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章。
（二）將生物多樣性保護納入各地各相關領域中長期規(guī)劃。根據(jù)國家要求，省市制定、修訂生物多樣性保護規(guī)劃和行動計劃。制定國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃時，要提出生物多樣性保護目標和主要任務，相關部門將生物多樣性保護納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護行動計劃。
（三）制定完善相關政策制度。建立健全自然保護地生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生物多樣性損害鑒定工作機制，落實有關從事種源進口等的個人或企業(yè)財稅政策；推行草原、森林、河流、湖泊、海灣休養(yǎng)生息，建立健全耕地休耕輪作制度。嚴格落實草原禁牧、休牧制度，加強草原珍稀瀕危物種及其棲息地和遷移通道保護。強化草原征占用審核審批管理。規(guī)范野生動植物及其制品繁育、利用的審批與監(jiān)管。
三、持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局
（四）落實就地保護體系。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化調整自然保護地，落實重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護和管控政策。構建促進物種遷徙、基因交流的生態(tài)廊道和適宜生存的生態(tài)環(huán)境，加強對小五臺、金華山—橫嶺子自然保護區(qū)褐馬雞和對駝梁、都山、霧靈山等自然保護區(qū)華北豹的棲息地保護。持續(xù)推進自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規(guī)范化建設。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設保護點。加強對河北梨、緣毛太行花等極小種群和青頭潛鴨、遺鷗等珍稀瀕危野生動物的就地保護。
（五）完善遷地保護體系。優(yōu)化建設動植物園、瀕危植物擴繁和遷地保護中心、野生動物收容救護中心和保育救助站、種質資源庫（場、區(qū)、圃）、微生物菌種保藏中心等搶救性遷地保護設施。進一步實施朱鹮野化改造、麋鹿引進與放歸、河北梨遷地保護、緣毛太行花人工繁育等珍稀瀕危野生動植物保護與繁育項目。
（六）推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，省市縣分級編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。開展礦山修復，推進尾礦庫復綠。強化河湖與海洋生態(tài)修復，加快推進海河流域主要河道、河湖濕地、沿海自然濕地保護與修復，加強自然岸線保護，恢復自然岸線生境。加快退化草原修復，推動形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。堅持生物措施、農耕措施和工程措施相結合，全面遏制土地沙化趨勢。加強重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和復原力。
（七）持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。深入實施京津風沙源治理、太行山—燕山綠化、壩上地區(qū)植樹造林、雄安新區(qū)“千年秀林”建設等國家和省林業(yè)重點工程。堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜林則林、宜果則果，堅持喬灌草結合、封飛造并舉，科學恢復林草植被。
四、構建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系
（八）持續(xù)推進生物多樣性調查監(jiān)測?！笆奈濉逼陂g完成生態(tài)系統(tǒng)調查、物種多樣性本底調查、重要遺傳資源調查等工作，率先開展塞罕壩、白洋淀、衡水湖等重要區(qū)域本底調查及監(jiān)測。按照國家部署建立反映生態(tài)環(huán)境質量的指示物種清單，開展長期監(jiān)測。持續(xù)推進農作物和畜禽、水產、林草植物、藥用植物、菌種等生物遺傳資源和種質資源調查、編目及數(shù)據(jù)庫建設。
（九）完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息云平臺。在燕山、太行山、壩上高原、白洋淀、衡水湖及海濱濕地等重點區(qū)域，建設一批地面生態(tài)觀測站和觀測樣區(qū)。加快衛(wèi)星遙感和無人機航空技術應用，探索人工智能應用。依托生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，整合利用各級各類生物物種、遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（十）完善生物多樣性評估體系。開展大型工程建設、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價，明確評價方式、內容、程序，提出應對策略。結合全省生態(tài)狀況調查評估，每5年發(fā)布1次生物多樣性綜合評估報告。
五、著力提升生物安全管理水平
（十一）依法加強生物技術環(huán)境安全監(jiān)測管理。完善京津冀農作物重大病蟲害聯(lián)合監(jiān)測機制、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。強化國門生物安全風險預警，嚴格做好疫情監(jiān)測和安全風險監(jiān)控。建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化過程管理，保障生物安全。
（十二）建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度。加大生物遺傳資源普查、收集、保藏和研究力度，建立全省動植物資源數(shù)據(jù)庫及種質資源信息處理與管理平臺。落實國家獲取、利用、進出境審批責任制和責任追究制，強化生物遺傳資源對外提供和合作研究利用的監(jiān)督管理。
（十三）持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。開展外來入侵物種普查，組織外來入侵物種常態(tài)化監(jiān)測。實行分級分類管理，及時重點治理草地貪夜蛾、紅脂大小蠹等重大危害外來入侵物種，嚴防新的外來物種入侵。堅持“誰審批、誰監(jiān)管”，強化引進外來物種的監(jiān)督管理。開展“國門綠盾”等反走私行動，嚴厲打擊非法引進、攜帶、郵遞、走私外來物種違法行為。
六、創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制
（十四）加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術研究。開展新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲害發(fā)展動態(tài)調查研究。研究創(chuàng)新生物技術，促進生物資源可持續(xù)利用，加強對生物資源的開發(fā)、整理、檢測、篩選和性狀評價，篩選優(yōu)良生物種質基因，推進相關生物技術在農業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥和環(huán)保等領域應用。
（十五）規(guī)范生物多樣性友好型經營活動。推廣特種動物馴養(yǎng)繁殖、中草藥種植、生物質轉化利用、農作物和森林草原病蟲害綠色防控等技術，促進生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興相結合。在政策允許前提下，鼓勵自然保護地控制區(qū)原住居民參與特許經營活動，在適當區(qū)域開展自然教育、生態(tài)旅游和康養(yǎng)等活動，構建高品質、多樣化生態(tài)產品體系。
七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度
（十六）全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立重要保護物種棲息地遙感監(jiān)測機制，將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等專項行動。定期組織開展海洋伏季休（禁）漁和河湖禁漁期、毀林和侵占破壞草原等專項執(zhí)法行動。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，對重大案件聯(lián)合掛牌督辦，構成犯罪的依法追究刑事責任。結合生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點，嚴肅查處危害生物多樣性行為。
（十七）建立健全責任落實機制。建立完善生物多樣性保護成效考核指標，將生物多樣性保護成效作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、離任審計的重要參考，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的依規(guī)依紀依法追究責任，并實行終身追責。
八、全面推動生物多樣性保護公眾參與
（十八）加強宣傳教育。加強生物多樣性保護相關法律法規(guī)、科學知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及。以高等學校、自然保護區(qū)管理機構為載體，推動生物多樣性博物館、陳列館建設，充分利用“國際生物多樣性日”等紀念日，強化生物多樣性普及宣傳。加大教育培訓力度，引導各級黨委和政府、企事業(yè)單位、社會組織及公眾自覺參與生物多樣性保護。
（十九）完善社會參與機制。完善違法活動舉報機制，暢通舉報渠道，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。推進建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。
九、完善生物多樣性保護保障措施
（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，推進環(huán)境污染防治和生物多樣性保護協(xié)同增效。各級各有關部門要認真履行生物多樣性保護相關職能，加強協(xié)調配合，細化工作措施，推動工作落實。
（二十一）完善資金保障制度。積極爭取中央資金支持，各級加強財政資源統(tǒng)籌，通過現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護，規(guī)范、高效使用資金。研究建立市場化、社會化投融資機制，多渠道、多領域籌集資金。
（二十二）強化科技與人才支撐。加強生物多樣性基礎理論、技術標準研究，推動科技成果轉化與應用。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，提高相關人員專業(yè)、管理和技術水平，培育產學研結合、教科企聯(lián)合、多學科合作的高水平人才團隊。加強國際、國內交流與合作，鼓勵開展有利于生物多樣性保護的項目合作和人才培養(yǎng)。
