《黑龍江省關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的實施意見》
關(guān)于公開征求《黑龍江省關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的實施意見》修改意見的公告
為切實做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，進一步保障和規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利義務主體、啟動條件、調(diào)查、磋商訴訟、生態(tài)環(huán)境修復等方面工作，構(gòu)建我省責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕068號）和生態(tài)環(huán)境部等11部門制定的《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號）文件要求，擬制了《黑龍江省關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）現(xiàn)面向社會公開征求意見。有關(guān)意見可以下列方式反饋。
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郵寄地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76號-黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
征求意見截至日期：2021年12月3日
黑龍江省關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的實施意見
為推動黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）的相關(guān)規(guī)定，提出以下意見。
一、指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨中央和省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的決策部署，切實履行政府生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護法律意識，堅持“依法推進、損害擔責、主動磋商、公眾監(jiān)督”的原則，以修復受損生態(tài)環(huán)境為目標，以解決制度試行中存在的實際問題為導向，提出推進改革若干具體問題的實施意見，加強對黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的業(yè)務指導，構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實筑牢黑龍江省生態(tài)環(huán)境安全底線。
二、具體問題
（一）具體負責工作的部門或機構(gòu)
《實施意見》明確賠償權(quán)利人指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門或機構(gòu)（以下簡稱指定的部門或機構(gòu)）負責其職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構(gòu)的，由賠償權(quán)利人指定牽頭部門，組建聯(lián)合工作組，開展具體工作。
（二）案件線索
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，可重點通過以下渠道發(fā)現(xiàn)案件線索：
1.中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察案件線索。依據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，督察辦負責將生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的案件線索通報相關(guān)職能部門。
2.突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件線索。相關(guān)職能部門或機構(gòu)應在突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置時及時介入，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，初步確定調(diào)查結(jié)論。
3.發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件線索。綜合行政執(zhí)法部門在開展行政處罰時，對可能涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?，應依法進行證據(jù)收集。
4.涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件線索。公安機關(guān)在辦理涉生態(tài)環(huán)境資源案件時，應當及時將線索通報相關(guān)職能部門。
5.在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件線索。由發(fā)現(xiàn)線索或承辦行政處罰的部門負責將線索通報相關(guān)職能部門。
6.各項資源與環(huán)境專項行動、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索。專項行動、執(zhí)法巡查機構(gòu)應將線索通報相關(guān)職能部門。
7.信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。信訪部門負責將線索通報相關(guān)職能部門。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)每季度組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，建立案例數(shù)據(jù)庫，對案件辦理實行臺賬化調(diào)度、跟蹤式管理，做好留檔保存工作。
（三）索賠啟動
經(jīng)調(diào)查，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索具備以下情形的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以外，發(fā)生造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
4.環(huán)境行政處罰案件中涉及嚴重污染大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素的；
5.涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的；
6.造成林地、草地、濕地資源破壞的；
7.造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞或漁業(yè)水域污染事故的；
8.發(fā)生在礦產(chǎn)和土地資源領(lǐng)域中，嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的；
9.其他造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件。
（四）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估
1.損害調(diào)查
調(diào)查應采用程序化和系統(tǒng)化的方式，通過收集資料、現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務人等問題開展。
調(diào)查時限原則上在30個工作日內(nèi)完成，在調(diào)查過程中，需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，鑒定評估時間不計入調(diào)查期限。
綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。
調(diào)查結(jié)束，應當形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動索賠或者終止案件的意見。
2.鑒定評估
為查清生態(tài)環(huán)境損害事實，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可委托符合條件的機構(gòu)或?qū)＜页鼍哞b定評估報告或?qū)＜以u估意見，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料綜合作出損害認定。鑒定評估報告應明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復；對于可以部分修復的，應明確可以修復的區(qū)域范圍和要求。
探索建立生態(tài)環(huán)境損害評估領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，對環(huán)境要素相對單一、損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。
鑒定評估機構(gòu)和專家應當對其出具的鑒定意見、評估報告和專家意見負責。
（五）賠償磋商
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或參考專家評估意見，就賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙蕖⑿迯蛦訒r間和期限、修復范圍和目標等具體問題與賠償義務人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最大化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。
賠償義務人有非法干預、提供虛假材料等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的違法違規(guī)行為時，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可立即停止磋商，交由相關(guān)部門依法處理。
磋商期限原則上不超過90日，自賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)向義務人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算。磋商會議原則上不超過3次，案情比較復雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。對于可以達成一致意向的磋商，可以在磋商后，就磋商期限內(nèi)難以確定的具體問題簽訂補充協(xié)議。
對生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、調(diào)查結(jié)論和鑒定評估意見等無爭議的，可以簡化磋商程序，直接進行協(xié)商。
磋商不成的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)及時提起訴訟。
（六）司法裁量
1.司法確認
經(jīng)磋商達成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以自賠償協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)向人民法院申請司法確認。人民法院受理申請后，應當公告協(xié)議內(nèi)容，公告期間不少于30日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查認為協(xié)議的內(nèi)容不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定，且不損害國家利益、社會公共利益的，裁定確認協(xié)議有效。
申請司法確認時，應當提交司法確認申請書、賠償協(xié)議、鑒定評估報告或?qū)＜以u估意見、賠償協(xié)議相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料，以及人民法院需要提交的其他材料。
2.鼓勵賠償義務人積極擔責
對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、及時履行賠償協(xié)議，主動消除或減輕生態(tài)環(huán)境損害后果的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可將其履行賠償責任的情況提供給相關(guān)行政機關(guān)，在作出行政處罰裁量時予以考慮，或提交司法機關(guān)，供其在案件審理時參考。
3.與公益訴訟的銜接
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，在啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后可以同時告知相關(guān)人民法院和檢察機關(guān)。
人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，需要生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)督管理部門配合審執(zhí)工作的，應當在10日內(nèi)告知對被告行為負有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責的部門，有關(guān)部門接到告知后，應當及時與人民法院溝通，對接相關(guān)工作。人民法院審結(jié)環(huán)境民事公益訴訟案件后，可將裁判文書向?qū)Ρ桓嫘袨樨撚协h(huán)境資源監(jiān)督管理職責的部門送達。
檢察機關(guān)可以對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持，依法保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效實施，加強與行政機關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的配合協(xié)作。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)和草原等部門可以為檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。
（七）生態(tài)環(huán)境修復及其效果評估
1.生態(tài)環(huán)境修復
對于生態(tài)環(huán)境可以修復的案件，經(jīng)磋商一致的，賠償義務人應當根據(jù)磋商協(xié)議，自行組織或委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)修復受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)做好監(jiān)督工作。
賠償義務人造成生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。
磋商未達成一致前，賠償義務人主動要求開展生態(tài)環(huán)境損害修復的，在雙方當事人書面確認損害事實后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以同意，并做好過程監(jiān)管。
賠償義務人不履行、不完全履行發(fā)生法律效力的訴訟案件裁判或經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。需要修復生態(tài)環(huán)境的，依法由省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)組織實施。對于賠償義務人不履行或不完全履行義務的情況，應當納入社會信用體系，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。
2.修復效果評估
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，在收到賠償義務人關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復效果評估申請之日起10個工作日內(nèi)，按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害修復后評估驗收管理辦法》，組織生態(tài)環(huán)境修復效果評估。
對環(huán)境要素相對單一、損害較小、修復簡單的案件，可以委托專家評估，出具專家評估意見。
評估認定修復效果未達到生態(tài)環(huán)境修復目標的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可責令賠償義務人繼續(xù)開展修復。
修復效果評估相關(guān)的工作內(nèi)容可以在賠償協(xié)議中予以規(guī)定，評估費用由賠償義務人承擔。
（八）資金管理
賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級國庫，納入地方預算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。賠償資金的管理，按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度資金管理辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。
（九）公眾參與
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應充分發(fā)揮新聞媒體、科研教育部門和非政府組織的主體作用，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人及其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或者賠償磋商工作，接受公眾監(jiān)督。加大對生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，不斷強化保護生態(tài)、損害必償理念。檢察機關(guān)與行政機關(guān)應加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案例、檢察公益訴訟案例“以案釋法”工作，提高社會知曉度和群眾參與度，營造維護國家利益和社會公共利益的良好社會氛圍。
三、保障措施
（一）責任落實
各市（地）政府應當加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導，根據(jù)《實施意見》明確的改革任務和時限要求，鼓勵履職擔當，確保各項改革措施落到實處。
各市（地）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位要統(tǒng)籌推進本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。加強工作研討交流，充分發(fā)揮各部門在調(diào)查取證、磋商等階段的優(yōu)勢，保障改革落地見效。
（二）人員和經(jīng)費保障
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當根據(jù)實際情況確定專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作人員。定期組織培訓，以專業(yè)化能力建設(shè)為目標，全面提升線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力、鑒定評估能力、出庭公訴能力，培養(yǎng)專家型人才。司法行政部門應當加快生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域司法鑒定機構(gòu)的建設(shè)和培育，依法規(guī)范司法鑒定行為。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。
（三）信息共享
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與司法機關(guān)建立案件線索移交及通報機制。探索建立案件信息共享平臺，加強部門間協(xié)同合作。
（四）業(yè)務指導
省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門依據(jù)各自職能加強對市（地）級有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務工作的指導。省人民法院、人民檢察院、司法廳、財政廳負責對有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償審判、檢察、司法鑒定管理、賠償資金管理工作的指導。
