《貴州省“十四五”集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》
貴州省“十四五”集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）
貴州省生態(tài)環(huán)境廳
2021年11月
前 言
飲水安全關(guān)乎人民群眾身體健康，黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水水源地保護(hù)工作。2018年4月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議和深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指示，要打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)飲水安全是人民生活的一條底線，要確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。2020年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》明確，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。保護(hù)好飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體行動。
省委、省政府歷來重視飲用水源保護(hù)工作，將其作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。省主要領(lǐng)導(dǎo)先后對飲用水水源地保護(hù)作出重要指示批示。2018年11月8日，時任省長貽琴同志指示，貴州環(huán)境問題，水是重中之重；水的問題，飲用水是重中之重。近年來，省直有關(guān)部門及地方政府認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)工作部署和要求，明確飲用水水源保護(hù)目標(biāo)，細(xì)化污染防治措施，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，飲用水源地保護(hù)工作取得了明顯成效。
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要指示精神，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，根據(jù)省政府工作安排，省生態(tài)環(huán)境廳會同省水利廳編制《貴州省“十四五”飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期深化集中式飲用水水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)和水源地規(guī)范化建設(shè)做好總體謀劃。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、基本情況
（一）自然地理
貴州簡稱“黔”或“貴”，位于我國西南部，地處云貴高原東部，介于東經(jīng)103°36′~109°35′、北緯24°37′~29°13′之間，東靠湖南、南鄰廣西、西毗云南、北連四川和重慶，東西長約595 千米，南北相距約509 千米，國土總面積17.62 萬平方千米。地勢西高東低，平均海拔在1100 米左右，屬典型的喀斯特地貌，巖溶出露面積占全省國土總面積的61.92%。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)年均溫度14℃~16℃，年降水量一般1100~1400 毫米，年日照時數(shù)1200~1500 小時。
（二）水資源
貴州省分屬長江流域和珠江流域，以中部偏南的苗嶺為分水嶺，北部屬長江流域，面積占全省65.7%，包括烏江水系、洞庭湖（沅江）水系、牛欄江和橫江水系、赤水河和綦江水系；南部屬珠江流域，面積占全省34.3%，包括南、北盤江水系、紅水河水系、柳江水系。全省多年平均水資源量為1062 億立方米，人均水資源量約3000立方米，是全國平均水平的1.4 倍。
（三）社會經(jīng)濟(jì)
2020年，全省年末常住人口3858萬人，城鎮(zhèn)人口2050.53萬人，農(nóng)村人口1807.47萬人，城鎮(zhèn)化率53.15%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值17826.56億元，比上年增長4.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.88億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6211.62億元，增長4.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9075.07億元，增長4.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.2:34.8:50.9。
（四）水資源利用
截至2020年底，全省已建在建水庫3000余座（含水庫電站），還建成一批引提調(diào)水工程、地下水利用工程和雨水集蓄利用工程，供水能力達(dá)到126億立方米。2020年，全省供用水量90.08億立方米，水資源開發(fā)利用率6.8%，全省人均用水量為234立方米/人，城鎮(zhèn)居民生活人均日用水為117升/人?日，農(nóng)村居民生活人均日用水為79升/人?日。
二、集中式飲用水水源地現(xiàn)狀
（一）集中式飲用水水源地[1]概況
截至2020年底，全省共有集中式飲用水水源地3298個。其中，中心城市28個（湖庫型水源地22個，占比78.6%；河流型5個，占比17.8%；地下水型1個，占比3.6%）；縣級156個（湖庫型水源地105個，占比67.3%；河流型32個，占比20.5%；地下水型19個，占比12.2%）；千噸萬人水源[2]254個（湖庫型水源地111個，占比43.7%；河流型52個，占比20.5%；地下水型91個，占比35.8%）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級933個（湖庫型水源地217個，占比23.3%；河流型376個，占比40.3%；地下水型340個，占比36.4%）；農(nóng)村1927個（湖庫型水源地155個，占比8.0%；河流型454個，占比23.6%；地下水型1318個，占比68.4%）。按使用狀態(tài)分，全省在用水源地3117個，備用/待用32個、在建81個、停用68個。全省集中式飲用水水源地供水服務(wù)人口3279.63萬人，占全省總?cè)丝诘?5.01％；其中，縣級以上集中式飲用水水源地供水服務(wù)人口1928萬人，占總供水人口的58.78％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)人口808.44萬人，占總供水人口的24.52％；農(nóng)村供水服務(wù)人口543.19萬人，占總供水人口的16.56％。
（二）水質(zhì)狀況
2020年，全省納入監(jiān)測的24個中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，133個縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，870個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地中有48個存在超標(biāo)情況，超標(biāo)因子主要為pH、總磷、溶解氧、鐵和鋁，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.48％；476個農(nóng)村集中式飲用水水源地中有30個存在超標(biāo)情況，超標(biāo)因子主要為溶解氧、鋁、肉眼可見物、渾濁度、鐵，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.69％。
（三）富營養(yǎng)化狀況
2020年，全省納入監(jiān)測的382個湖庫型集中式飲用水水源地中，有26個處于輕度富營養(yǎng)水平，有354個處于中營養(yǎng)水平(其中富營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)（TLI（∑））[3]大于45的中營養(yǎng)水源地共有70個)，2個處于貧營養(yǎng)水平。
三、“十三五”主要工作成效
省委、省政府歷來高度重視集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！笆濉睍r期，省政府先后多次召開常務(wù)會、專題會對飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行研究。各級各部門及地方政府認(rèn)真落實省委、省政府工作部署和要求，聚焦飲水安全，堅持問題和結(jié)果導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，先后組織實施了《貴州省進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)管理工作方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕20號）《關(guān)于進(jìn)一步開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的通知》（黔環(huán)通﹝2019﹞38號）等，將飲用水源環(huán)境保護(hù)工作作為全省一項重大民生工程狠抓落實，特別是將農(nóng)村集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康的主要任務(wù)和重點工作進(jìn)行安排部署，扎實推進(jìn)，集中式飲用水水源地保護(hù)工作取得明顯成效。
一是法治機(jī)制建設(shè)逐步完善。省級層面，修訂實施《貴州省水資源保護(hù)條例》《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》《貴州省夜郎湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》和《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》等地方法律法規(guī)，省級飲用水源保護(hù)制度不斷完善；地方層面，制定實施《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)條例》《畢節(jié)市集中式飲用水水源保護(hù)條例》《銅仁市農(nóng)村飲用水管理條例》等地市級水源保護(hù)條例，為地方集中式飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管提供了有力法律支撐。探索建立飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺《黔中水利樞紐工程涉及流域生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，組織貴陽市和安順市開展紅楓湖生態(tài)補(bǔ)償試點。編制實施縣級以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立了政府層面的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)動、響應(yīng)、信息管理、應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險排查、處置保障、培訓(xùn)演練等機(jī)制。
二是環(huán)境綜合整治成效明顯。截至2020年底，全省1874個集中式飲用水水源地劃定保護(hù)區(qū)。其中，中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千噸萬人水源的保護(hù)區(qū)劃分率均為100%?！笆濉逼陂g，累計投入17.04億元中央和省級專項資金用于集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和整治。
2017年，開展24個中心城市水源地整治專項行動。建成隔離圍網(wǎng)100余公里；搬遷水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民6700余戶約21000人，拆除房屋面積約101萬平方米；拆除違章碼頭1座；關(guān)停、取締、搬遷較大規(guī)模企業(yè)20家，清除、取締畜禽養(yǎng)殖戶逾200戶,清理處置家禽100余萬羽。
2018年，開展縣級地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)房屋669棟，流轉(zhuǎn)土地1700余畝，完成6200余戶居民生活污染治理；整治交通穿越等線性工程570余公里；拆除工業(yè)企業(yè)排污口5個，基本完成縣級集中式飲用水水源地環(huán)境整治。
2019年，集中開展千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治攻堅行動，完成1321個環(huán)境問題整治。
“十三五”期間，中心城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2015年的98.3%提高至2020年的100%。
三是供水能力取得重大突破。全省已建水庫2600余座，水利工程設(shè)計供水能力達(dá)126億立方米，城鄉(xiāng)供水能力明顯增強(qiáng)，工程性缺水問題得到初步解決。“市（州）有大型水庫”穩(wěn)步推進(jìn)，6個市（州）有已建、在建大型水庫，遵義市觀音水庫、銅仁市花灘子水庫、黔東南州宣威水庫前期工作取得階段成果?！翱h縣有中型水庫”基本實現(xiàn)，76個縣（市、區(qū)）已有中型水庫投運，其余12個縣有中型水庫在建；“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”進(jìn)展順利，所有解決未達(dá)到穩(wěn)定供水水源標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水水源均已開工。
四是水源地水質(zhì)監(jiān)測能力大幅提升。按照做強(qiáng)市（州）級監(jiān)測站，做實縣（區(qū)）級監(jiān)測站要求，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和各市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心均具備109項全分析水源水質(zhì)監(jiān)測能力。建成130個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，對飲用水水源地水質(zhì)實時開展監(jiān)測。
五是水源地水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制逐步完善。“十三五”時期，對縣級及以上集中式飲用水水源地每月開展一次水質(zhì)監(jiān)測，并向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。2018年以來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地每季度開展一次水質(zhì)監(jiān)測。建立農(nóng)村飲水水質(zhì)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，水務(wù)、衛(wèi)生健康和生態(tài)環(huán)境部門對農(nóng)村飲用水水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水定期聯(lián)合開展水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測得到有效加強(qiáng)。
六是水源地環(huán)境管理切實加強(qiáng)。完成180個縣級以上、207個千噸萬人和1134個千人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界矢量化。通過無人機(jī)航拍、衛(wèi)星圖片分析和現(xiàn)場踏勘完成保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源、風(fēng)險源摸排，建立完善1521個水源地“一源一檔”。實施千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)采測分離，基本掌握千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)狀況。規(guī)范飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分、調(diào)整、取消程序，明確各有關(guān)部門職能職責(zé)。完成全省集中式飲用水水源保護(hù)大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，著力推進(jìn)飲用水水源地信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建和監(jiān)控信息采集。
四、存在的主要問題
“十三五”期間，全省集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效，但仍然存在環(huán)境風(fēng)險隱患、規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不力以及供水保障不充分等問題。
一是水資源合理配置格局尚未形成，供水保障程度較低。中型及以上水庫支撐不足。全省有調(diào)蓄能力的中型及以上水庫供水能力僅占總供水能力的四分之一，特別是戰(zhàn)略性、全局性的大中型骨干水源工程較少。水資源調(diào)配能力有待提高。大多水庫未能充分連通互濟(jì)，未形成區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)保障，城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)滯后，導(dǎo)致水資源綜合調(diào)配能力弱。水資源開發(fā)利用率較低。2020年全省供水量和用水量均為90.08億立方米，水資源開發(fā)利用率僅為6.8%，不到全國平均水平的50%，其中，生活用水18億立方米，人均綜合用水量為234立方米，僅為全國人均綜合用水量的57%。
二是水源地規(guī)范化建設(shè)有待鞏固提升，仍然存在環(huán)境風(fēng)險隱患。城市應(yīng)急備用水源建設(shè)滯后，現(xiàn)有應(yīng)急備用水源均是多水源之間的互為應(yīng)急備用。部分水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治不徹底，違法違章建設(shè)項目尚未徹底清除。集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污染治理水平不均衡，縣城以上集中式飲用水水源地周邊農(nóng)村生活污水基本得到治理，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水水源地生活污染未得到全面治理，已完成污水治理的自然村數(shù)僅為保護(hù)區(qū)內(nèi)自然村總數(shù)的14.57%，部分已建污水處理設(shè)施運行效果不佳，缺乏運維保障長效機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險較大，集中式飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在畜禽散養(yǎng)，其污染防治水平普遍較低。水源地農(nóng)業(yè)面源污染隱患還未根本消除，多數(shù)水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林。部分湖庫型水源地存在富營養(yǎng)化風(fēng)險，26個湖庫型水源地綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI（∑）大于50，屬于輕度富營養(yǎng)化，中營養(yǎng)水平的湖庫型水源地中有70個TLI（∑）大于45，存在向富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變的風(fēng)險。
三是部分水源保護(hù)區(qū)劃分不規(guī)范，未能達(dá)到有效保護(hù)水源的目的，需進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，如銅仁市松桃縣大告村棚井等19個飲用水源保護(hù)區(qū)取水點位置偏移或不在保護(hù)區(qū)內(nèi)，畢節(jié)市納雍縣曙光鄉(xiāng)樹旮沖等10個河流型水源存在類型（地表水型或地下水型）識別不精準(zhǔn)。部分水源地因供水格局或水源類型調(diào)整，原保護(hù)區(qū)范圍也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
四是水源地監(jiān)督管理長效機(jī)制尚未健全，精細(xì)化管理水平亟待加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力普遍較為薄弱，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后。部分縣（區(qū)）委托第三方監(jiān)測，存在對第三方監(jiān)管不到位，數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。各級監(jiān)測部門應(yīng)急監(jiān)測能力不足，無獨立的應(yīng)急監(jiān)測部門和應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員。水源地監(jiān)管人員管理水平參差不齊，數(shù)字化、信息化管理水平有待提高。
五是水源地保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新活力不足，不能妥善處理保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系。水源地生態(tài)補(bǔ)償制度仍在探索階段，市場機(jī)制尚不完善，價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策不健全。部分區(qū)域存在礦權(quán)壓覆水源保護(hù)區(qū)問題，屬地政府保護(hù)水源地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系尚未妥善處理。
六是水源地大數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未健全，數(shù)據(jù)價值未充分挖掘。雖已建立水源地基礎(chǔ)資源管理大數(shù)據(jù)平臺，但平臺數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未健全，未能實現(xiàn)與相關(guān)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和交換共享。同時，對已有數(shù)據(jù)資源研究不深，未能較好利用數(shù)據(jù)為管理做好支撐，數(shù)據(jù)價值未得到充分挖掘。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力解決集中式飲用水水源地保護(hù)工作中存在的突出環(huán)境問題，優(yōu)化全省集中式飲用水水源地布局，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，嚴(yán)格集中式飲用水水源地“劃、立、治、管”，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，切實提高集中式飲用水水源地監(jiān)管能力，保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。
二、基本原則
全面規(guī)劃、合理布局。全面規(guī)劃全省集中式飲用水水源地建設(shè)，合理優(yōu)化飲用水水源地布局，按照“城鄉(xiāng)一體，區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村”要求，因地制宜，不斷擴(kuò)大統(tǒng)籌區(qū)域供水工程覆蓋面，構(gòu)建布局合理、配置均衡、經(jīng)濟(jì)可行、覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系。
鞏固提升、補(bǔ)齊短板。鞏固集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成效，提升水源地風(fēng)險防范水平，強(qiáng)化水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)，建立運行保障長效機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)短板。
統(tǒng)籌兼顧、實事求是。堅持依法依規(guī)和因地制宜相結(jié)合，按照能劃則劃、科學(xué)定界原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。遵循水源地所屬區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口分布等綜合因素，選擇適宜的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水進(jìn)行處理。
建管并重、落實責(zé)任。落實水源地保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，堅持飲用水水源地建設(shè)與監(jiān)管并重。加大資金投入，細(xì)化保護(hù)措施，確保飲用水水源地環(huán)境保護(hù)責(zé)任、項目、資金、監(jiān)管“四落實”。
三、規(guī)劃范圍
全省集中式飲用水水源地，包括中心城市、縣級、千噸萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地。
四、規(guī)劃時限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃水平年為2025年。
五、規(guī)劃目標(biāo)
全省水資源配置格局進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)供水保障體系進(jìn)一步提升，規(guī)劃建設(shè)貴州大水網(wǎng)，實現(xiàn)“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”。
集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中心城市及縣級飲用水水源地完成規(guī)范化建設(shè)比例維持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村千人以上飲用水源地完成規(guī)范化建設(shè)比例由53%提高至80%以上。
集中式飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)一步鞏固，中心城市及縣級飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。
第三章 合理優(yōu)化飲用水水源地布局
一、加強(qiáng)骨干水源建設(shè)
加快推進(jìn)集中式飲用水水源地優(yōu)化布局。根據(jù)“四化”用水需求，綜合考慮自然稟賦、地形地貌、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，加快推進(jìn)一批重點水源和引提調(diào)骨干工程建設(shè)，構(gòu)建貴州大水網(wǎng)，進(jìn)一步提升全省水源工程供水保障能力。著力推進(jìn)規(guī)?；泄┧?。依托54個大中型水庫及81個在建大中型骨干水源，逐步取代從溪溝、山泉等取水的分散的小型水源，有效解決季節(jié)性和工程性缺水問題，提高水源地供水保障能力，進(jìn)一步降低環(huán)境風(fēng)險隱患，切實提高集中式飲用水水源地管理效率。
大型水源工程覆蓋項目。推進(jìn)夾巖水利樞紐黔西北供水工程、黃家灣水庫、鳳山水庫等續(xù)建大型水庫建設(shè)，項目建成后總庫容達(dá)15.9億立方米，興利庫容達(dá)6.41億立方米，新增設(shè)計供水量8.8億立方米。夾巖水利樞紐工程建成供水后逐步覆蓋182個集中式飲用水水源地；黃家灣水利樞紐工程建成供水后逐步覆蓋14個集中式飲用水水源地；鳳山水庫工程建成供水后逐步覆蓋4個集中式飲用水水源地。規(guī)劃建設(shè)一批大型水庫及輸配水網(wǎng)。
中型水源工程覆蓋項目。推進(jìn)密槽水庫、鴨寨水庫、油啥水庫、金珠水庫等78座續(xù)建中型水庫及輸配水網(wǎng)建設(shè)，項目建成后總庫容達(dá)16.1億立方米，興利庫容達(dá)12.1億立方米，新增設(shè)計供水量19.5億立方米。密槽水庫、鴨寨水庫、油啥水庫、金珠水庫等78座中型水庫建成供水后可覆蓋124個集中式飲用水水源地。規(guī)劃建設(shè)一批中型水庫及輸配水網(wǎng)。
二、加強(qiáng)水網(wǎng)連通互濟(jì)
加強(qiáng)水源互聯(lián)互通。因地制宜采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片供水工程建設(shè)等措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升水資源綜合調(diào)配和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。實施麻桿寨至西郊水廠、凱松隧道出口至松柏山水庫輸水工程、引子渡提水工程等。
強(qiáng)化水資源調(diào)配。依托安全、穩(wěn)定、可靠的?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮斓纫?guī)?；嬘盟?，采取蓄、引、提等措施，實現(xiàn)水源向多集鎮(zhèn)、片區(qū)供水，合理調(diào)配水資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高水高用低水低用、飲水安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局。以思南縣為試點，縣城河?xùn)|片區(qū)依托三星水庫、雙河口水庫、爛田溝水庫，河西片區(qū)依托過水灣水庫、龍洞水庫，以及建成的集鎮(zhèn)供水水廠為供水節(jié)點，采取蓄、引、提等措施構(gòu)建覆蓋全縣的“骨干水網(wǎng)”，逐步將從烏江干流取水的水源轉(zhuǎn)化為應(yīng)急備用水源。
第四章 深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)
一、嚴(yán)格集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、調(diào)整、取消
嚴(yán)格劃分水源保護(hù)區(qū)。對新建、改建、擴(kuò)建的集中式飲用水水源地在建設(shè)期同步開展保護(hù)區(qū)的劃定或調(diào)整。根據(jù)飲用水水源地供水功能，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃分方案，報省級人民政府或受省人民政府委托的市（州）人民政府批準(zhǔn)。2025年前，完成農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界工作，繪制保護(hù)區(qū)邊界矢量圖。
嚴(yán)格調(diào)整水源保護(hù)區(qū)。未按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）劃分的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)實地踏勘、專家論證，經(jīng)有關(guān)部門核實后，由屬地縣級以上人民政府提出調(diào)整優(yōu)化方案，報省級人民政府或受省人民政府委托的市（州）人民政府批準(zhǔn)。
嚴(yán)格取消水源保護(hù)區(qū)。因供水調(diào)整，對已停止供水的水源地且替換水源已完成規(guī)范化建設(shè)并已安全供水，應(yīng)經(jīng)屬地有關(guān)部門核實后，由縣級以上人民政府書面請示，報省級人民政府或受省人民政府委托的市（州）人民政府批準(zhǔn)取消。
二、完善集中式飲用水水源地環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施
規(guī)范設(shè)置集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)界碑界樁界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌、隔離設(shè)施等。在一級保護(hù)區(qū)人類活動頻繁的區(qū)域設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施；已建成的要加強(qiáng)巡查、維護(hù)，及時修繕、更新破損或損毀的標(biāo)志標(biāo)牌和隔離防護(hù)設(shè)施；新劃分和調(diào)整的集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的保護(hù)區(qū)范圍按照規(guī)范設(shè)置界碑界樁界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌、隔離設(shè)施。實施修文縣、道真縣、綏陽縣、關(guān)嶺縣、紫云縣、納雍縣、江口縣、石阡縣、松桃縣、印江縣、玉屏縣、黎平縣、施秉縣等14個縣級集中飲用水源地規(guī)范化建設(shè)提升工程。實施貴陽市清鎮(zhèn)市席關(guān)水庫等59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程。
三、實施飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程
滾動推進(jìn)全省中心城市、縣級、千噸萬人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。全面排查整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、違法建設(shè)項目、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、排污工業(yè)企業(yè)、交通穿越等環(huán)境問題。對穿越水源保護(hù)區(qū)的縣級及以上公路、道路、鐵路、橋梁等，應(yīng)按要求嚴(yán)格限制有毒有害物質(zhì)和危險化學(xué)品的運輸、開展視頻監(jiān)控、采取應(yīng)急防護(hù)措施。對保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民生活污水和生活垃圾制定并實施“一源一策”整治方案。2021年底前，完成縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。2022年年底前，完成“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。2023年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境整治鞏固提升工程。實施安順市夜郎湖周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治等31個項目，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化糞池，人工濕地處理系統(tǒng)以及配套管網(wǎng)等，對農(nóng)村污水進(jìn)行收集處理；配套垃圾箱、垃圾池以及垃圾轉(zhuǎn)運車輛，對保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收集處置。
四、推進(jìn)飲用水水源地生態(tài)修復(fù)
開展水生態(tài)安全調(diào)查與評估。優(yōu)先在貴陽市紅楓湖、百花湖、北郊水庫，六盤水市雙橋水庫、玉舍水庫，遵義市中橋水庫、海龍水庫、紅巖水庫，安順市夜郎湖，畢節(jié)市倒天河水庫，黔南州茶園水庫，黔西南州興西湖水庫等中型湖庫開展水生態(tài)安全調(diào)查與評估，逐步推廣到其他水源地。
建設(shè)人工濕地。對自然地理條件允許的水源地，鼓勵在水源地主要河流匯入庫區(qū)等區(qū)域建設(shè)人工濕地，改善入庫河流水質(zhì)。在宋家沖河匯入百花湖區(qū)域建設(shè)人工濕地，改善宋家沖河入湖水質(zhì)。
建設(shè)和修復(fù)水源涵養(yǎng)林。在水源涵養(yǎng)區(qū)采取封育自然修復(fù)和人工林草建設(shè)相結(jié)合的保護(hù)措施，構(gòu)建環(huán)湖庫喬-灌-草湖濱緩沖帶復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。鼓勵地方政府對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的荒地、坡耕地等實施植樹造林開展生態(tài)修復(fù)。
實施化肥農(nóng)藥減量。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地采取測土配方施肥、使用緩釋肥、選用低毒農(nóng)藥，鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步推進(jìn)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險。
第五章 不斷提升水源地監(jiān)管能力
一、提高水源地監(jiān)控水平
（一）持續(xù)開展水源地常規(guī)監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制?？h級及以上集中式飲用水水源地開展1次/月水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測（地表水28項，湖庫型水源地增加葉綠素a和透明度2項，地下水39項），中心城市集中式飲用水水源地開展1次/年水質(zhì)全分析監(jiān)測（地表水109項，地下水93項），縣級集中式飲用水水源地開展1次/兩年水質(zhì)全分析監(jiān)測，并定期公開水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地開展1次/季度水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，并定期公開水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。
（二）不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。進(jìn)一步提高縣級以上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測能力，配套完善環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。推進(jìn)黔東南州南部片區(qū)洛貫區(qū)域環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)，實施黔東南州凱里、天柱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心實驗室提升項目，以及銅仁市監(jiān)測中心提升項目和遵義市余慶縣、習(xí)水縣，黔西南州望謨縣、黔南州貴定縣環(huán)境監(jiān)測中心能力提升項目。完善縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，加強(qiáng)自動監(jiān)測站運維和管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)及時有效上傳。新建夾巖水庫、紫云縣黃家灣水庫、關(guān)嶺縣小魯灰水庫等縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站。完成應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，縣級站建立一般環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)能力，市級中心建立較大環(huán)境風(fēng)險及以上應(yīng)急響應(yīng)能力，同時建立省級聯(lián)動機(jī)制，省級站支援各市（州）較大環(huán)境風(fēng)險及以上應(yīng)急響應(yīng)。
（三）提升預(yù)警監(jiān)控能力。對新建成的日供水規(guī)模超過10萬m3（含）的河流型水源地及日供水規(guī)模超過20萬m3（含）的湖泊、水庫型水源地，按規(guī)范設(shè)置預(yù)警監(jiān)控斷面，根據(jù)上游風(fēng)險源的污染物排放特征，優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)和頻次。已設(shè)置預(yù)警監(jiān)控斷面的南明河、紅楓湖、汪家大井、阿哈水庫、中橋水庫、鷺鷥巖、木浪河水庫等水源地應(yīng)適時開展預(yù)警監(jiān)測。增設(shè)阿勒河水源（雙橋水庫）預(yù)警監(jiān)控斷面開展預(yù)警監(jiān)控。
（四）完善視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對新建成的日供水規(guī)模超過10萬m3（含）的地表水飲用水水源地，在取水口、一級保護(hù)區(qū)及交通穿越的區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，日供水規(guī)模超過5萬m3（含）的地下水飲用水水源地，在取水口和一級保護(hù)區(qū)安裝視頻監(jiān)控。已安裝視頻監(jiān)控的貴陽市百花湖、紅楓湖、南明河、阿哈水庫、汪家大井、北郊水庫，遵義市中橋水庫、洛江河（紅巖水庫）、喇叭河（海龍水庫），六盤水市阿勒河水源、玉舍水庫，安順市夜郎湖、銅仁市鷺鷥巖、黔東南州金泉湖、普舍寨水廠，黔南州茶園水庫，黔西南州木浪河水庫、興西湖水庫等水源地應(yīng)做好監(jiān)控設(shè)備的管護(hù)，確保監(jiān)控設(shè)施有效運行。推進(jìn)飲用水水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)與自來水廠和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)共享。
二、加強(qiáng)水源地風(fēng)險應(yīng)急防護(hù)
（一）強(qiáng)化水源地環(huán)境風(fēng)險防控。定期對集中式飲用水水源地開展環(huán)境安全風(fēng)險隱患排查，排查重點為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、醫(yī)院、加油站、尾礦庫等固定源、流動源和非點源；排查范圍為水源保護(hù)區(qū)及其邊界上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上溯24小時流程范圍內(nèi)的水域及匯水區(qū)域。編制飲用水水源保護(hù)區(qū)及影響范圍內(nèi)風(fēng)險源名錄，及時開展集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險評估。
（二）提升風(fēng)險應(yīng)急防控能力。推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，深入分析集中式飲用水水源地周邊流域水環(huán)境風(fēng)險狀況，編制突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對方案，并將成果信息化?？h級及以上集中式飲用水水源地編制專項應(yīng)急預(yù)案，實施“一源一案”；縣級以下集中式飲用水水源地以縣級行政區(qū)域為單元編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提升各級水源地應(yīng)對重特大突發(fā)水環(huán)境事件能力。定期對縣級以上集中式飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂并開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)與交通、公安等部門溝通協(xié)作，選擇高風(fēng)險區(qū)域開展交通運輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控試點示范，推進(jìn)優(yōu)化調(diào)整?；愤\輸路線，盡量避開飲用水水源地，在事故高發(fā)路段、橋梁及關(guān)鍵途徑等建設(shè)必要的風(fēng)險防控措施，完善物資裝備儲備。加強(qiáng)交通運輸環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，建立集中式飲用水水源地聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制。
（三）加快推進(jìn)縣級及以上城市備用水源建設(shè)。加快推進(jìn)銅仁市兩河口和黔南州大河水庫建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)供水水源工程間連通工程建設(shè)，實現(xiàn)水源間互通互濟(jì)，切實提高應(yīng)急條件下城市水安全保障能力。推進(jìn)黔中水利樞紐工程二期引提水工程、紅楓湖至花溪水庫連通工程、荔波縣城備用水源供水工程建設(shè)。
三、強(qiáng)化水源地精細(xì)化管理
建立完善“一源一檔”管理機(jī)制。完善已有集中式飲用水水源地水源地基本信息、矢量數(shù)據(jù)、保護(hù)區(qū)劃定方案及批復(fù)、問題整治臺賬等“一源一檔”，新增的水源地及時建立“一源一檔”，調(diào)整的水源地及時更新“一源一檔”。按照《中華人民共和國長江保護(hù)法》規(guī)定，定期公布飲用水水源地名錄。開展全省中心城市和縣級集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和基礎(chǔ)信息調(diào)查，及時掌握水源地水質(zhì)狀況和環(huán)境管理情況。適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估。
四、提升水源地信息化監(jiān)管水平
（一）強(qiáng)化水源地信息化監(jiān)管。充分運用貴州省飲用水源地保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化水源地環(huán)境管理，不斷完善水源地大數(shù)據(jù)采集、分析決策、可視化展示平臺建設(shè)，建立完善一張圖、一源一檔、水源地管理、水質(zhì)監(jiān)測評價、報警預(yù)警、風(fēng)險防控、決策支撐等服務(wù)系統(tǒng)，為全省水源地信息化管理提供技術(shù)支撐。
（二）加強(qiáng)水源地執(zhí)法監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍監(jiān)測等技術(shù)手段對集中式飲用水水源地周邊環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題并開展現(xiàn)場核查。按照“清單制、臺賬制、銷號制”原則，對存在問題的水源地開展集中整治。
第六章 重點項目及投資估算
規(guī)劃項目主要包括水資源優(yōu)化調(diào)度、水源地規(guī)范化建設(shè)、水源地整治與生態(tài)修復(fù)三大類項目，共131個，規(guī)劃總投資估算12.86億元。其中，水源地整治與生態(tài)修復(fù)類項目97個，投資額10.36億元，占比80.64%；水源地規(guī)范化建設(shè)類項目30個，投資額2.50億元，占比19.36%；水資源優(yōu)化調(diào)度類項目4個，不納入投資。
第七章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級黨委政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，確保規(guī)劃落實到位，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，壓實各級地方政府對集中式飲用水水源地的保護(hù)責(zé)任，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、市場等各種手段，凝聚全社會力量，上下聯(lián)動，形成規(guī)劃實施合力，加快推進(jìn)規(guī)劃實施。
二、強(qiáng)化資金保障
各級政府要將集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，同時利用好中央及省級專項資金，積極引導(dǎo)社會資本參與飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索在污水處理、生態(tài)補(bǔ)償方面引入市場機(jī)制，拓寬資金渠道，構(gòu)建政府投入為主，社會廣泛參與的多元化、多渠道、多層次的資金投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障。
三、強(qiáng)化監(jiān)督考核
加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督檢查、績效評價和考核工作，將規(guī)劃指標(biāo)、重點任務(wù)、重點項目完成情況等納入考核范圍，建立調(diào)度工作機(jī)制，定期對有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，針對水源地的動態(tài)變化情況進(jìn)行及時更新調(diào)整，確保規(guī)劃順利實施。
四、促進(jìn)公眾參與
加強(qiáng)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策解讀和宣傳教育，引導(dǎo)民眾自覺參與水源地保護(hù)。利用主要媒體、政府網(wǎng)站及微博、微信等形式宣傳報道水源地保護(hù)情況，接受社會監(jiān)督，建立違法行為舉報機(jī)制，鼓勵群眾監(jiān)督、舉報，邀請媒體、公眾參與執(zhí)法檢查，提高公眾參與飲用水水源地保護(hù)的意識。
[1] 集中式飲用水水源地：進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于 1000 人）的在用、備用和規(guī)劃水源地。
[2] 千噸萬人水源：實際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農(nóng)村水源地。
[3] 富營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI(∑）：用以說明湖泊富營養(yǎng)狀態(tài)情況，TLI（∑）＜30為貧營養(yǎng)，30≤TLI（∑）≤50為中營養(yǎng)，TLI（∑）＞50為富營養(yǎng)，其中50＜TLI(Σ)≤60為輕度富營養(yǎng)，60＜TLI(Σ)≤70為中度富營養(yǎng)，TLI(Σ)＞70為重度富營養(yǎng)。
