《內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施細則》
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境廳 工信廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施細則》的通知
各盟市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局，滿洲里市發(fā)展改革委、工信和科技局、二連浩特市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，和林格爾新區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為促進清潔生產(chǎn)，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部2016年第38號令）《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施細則
2020年11月12日
內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施細則
第一章總則
第一條為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部2016年第38號令）《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。
第三條本實施細則適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。
第四條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會會同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責全區(qū)清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。旗縣級以上發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門按照屬地管理原則組織開展本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作。各相關(guān)行業(yè)管理部門和其他相關(guān)部門按照各自職責，負責有關(guān)方面的清潔生產(chǎn)促進工作。
第五條清潔生產(chǎn)審核應當以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效、持續(xù)推進。
第二章清潔生產(chǎn)審核范圍
第六條清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。本實施細則第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核。
第八條有下列情形之一的企業(yè)，應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的（以下簡稱“雙超類”）；
（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的，以及未完成年度企業(yè)節(jié)能目標任務的（以下簡稱“高耗能類”）；
（三）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的（以下簡稱“雙有類”）。
其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：
第一類，危險廢物。包括列入《國家危險廢物名錄》的危險廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。
第二類，劇毒化學品、列入《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)。
第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。
第四類，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。
第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第三章清潔生產(chǎn)審核的實施
第九條強制性清潔生產(chǎn)審核工作由發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門共同負責；自愿性清潔生產(chǎn)審核工作由工業(yè)和信息化部門負責。
第十條“雙超類”、“雙有類”及“綜合類”（非單一型“雙超類”、“雙有類”及“高耗能類”）企業(yè)名單，由所在盟市生態(tài)環(huán)境部門提出，于每年12月底前報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門。
“高耗能類”企業(yè)名單，由所在盟市發(fā)展改革部門提出，于每年12月底前報自治區(qū)發(fā)展和改革委員會核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)管理部門。
第十一條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各自職責分工分別確定當年應當實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，共同在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式發(fā)布。
第十二條實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個月內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息，并對其公布信息的真實性負責。
（一）“雙超類”企業(yè)公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標及超總量情況。
（二）“高耗能類”企業(yè)公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標準情況。
（三）“雙有類”企業(yè)公布的主要信息包括:企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實環(huán)境風險防控措施情況等。
（四）“綜合類”企業(yè)應當參照上述要求同時公布相關(guān)信息。
第十三條列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。
“雙有類”企業(yè)兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年。
第十四條清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準備、預審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。
第十五條盟市工業(yè)和信息化部門組織推動本轄區(qū)內(nèi)自愿性清潔生產(chǎn)審核工作，指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。將本年度準備開展自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單報自治區(qū)工業(yè)和信息化備案。
第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理
第十六條清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。自行獨立開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應具備本實施細則第十七條條第(二)款、第(三)款的條件。
不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專家或委托具備相應能力的咨詢服務機構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。
第十七條協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務機構(gòu)，應當具備下列條件：
（一）具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務的質(zhì)量保證體系和管理制度。
（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。
（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。
（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗的技術(shù)人員。
第十八條“雙超類”、“雙有類”及“綜合類”企業(yè)應當在名單公布之日起一年內(nèi)完成本輪清潔生產(chǎn)審核，并將審核報告報盟市生態(tài)環(huán)境部門或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
“高耗能類”企業(yè)應當在名單公布之日起一年內(nèi)完成本輪清潔生產(chǎn)審核，并將審核報告報盟市發(fā)展改革部門或自治區(qū)發(fā)展和改革委員會。
第十九條盟市發(fā)展改革部門應當會同生態(tài)環(huán)境部門，對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的情況進行監(jiān)督，督促企業(yè)按進度開展清潔生產(chǎn)審核。
第二十條有關(guān)部門以及咨詢服務機構(gòu)應當為實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十一條旗縣級以上發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)，按照《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》要求，組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，對以下企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行評估驗收：
（一）國家或自治區(qū)考核的規(guī)劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。
（二）申請各級清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財政資金的企業(yè)。
第二十二條對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核評估的重點是對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的真實性、清潔生產(chǎn)審核報告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進行評估。
第二十三條對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行驗收，應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務等改進效果，環(huán)境、經(jīng)濟效益是否達到預期目標。
（二）按照清潔生產(chǎn)評價指標體系，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行評定。
第二十四條對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核效果的評估驗收，所需費用由組織評估驗收的部門報請同級政府納入預算。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業(yè)收取費用。
第二十五條清潔生產(chǎn)審核評估驗收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。
第二十六條盟市發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門按要求向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會和生態(tài)環(huán)境廳報送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核情況、評估驗收工作情況。
第二十七條盟市工業(yè)和信息化部門按要求每年12月底前將清潔生產(chǎn)審核評估情況報送自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。
第二十八條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會會同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組織開展清潔生產(chǎn)培訓，建立自治區(qū)清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?span style="display:none">大牛工程師
各盟市發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門可以根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)培訓，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?span style="display:none">工程咨詢_工作報告_規(guī)劃綱要
第五章獎勵和處罰
第二十九條對自愿實施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實施后成效顯著的企業(yè)，由旗縣級以上發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門對其進行表彰，并予以公告。
第三十條各級地方政府有關(guān)部門在制定實施重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的提高能源資源利用效率、預防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域，加大資金支持力度。
第三十一條企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費用科目。
第三十二條企業(yè)可以根據(jù)實際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎勵。
第三十三條對本實施細則第八條規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本實施細則第十二條規(guī)定，未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點污染物產(chǎn)生、排放情況的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十六條規(guī)定處罰，由盟市級以上發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門按照職責分工責令公布，可以處十萬元以下的罰款。
第三十四條違反本細則第八條、第十九條規(guī)定，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第三十九條規(guī)定，由盟市級以上發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門按照職責分工責令限期改正，拒不改正的處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第三十五條企業(yè)委托的咨詢服務機構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會會同生態(tài)環(huán)境廳或工業(yè)和信息化廳責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，依法追究其法律責任。
第三十六條對違反本實施細則相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務機構(gòu)，由處罰部門建立信用記錄，并將違法違規(guī)信息歸集至內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用信息平臺，會同其他有關(guān)部門和單位實行聯(lián)合懲戒。
第三十七條有關(guān)部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應法律法規(guī)予以處罰。
第六章附則
第三十八條本實施細則由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會和生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責解釋。
第三十九條盟市可參照本實施細則制定相關(guān)管理規(guī)定。有條件的地區(qū)可由旗縣開展有關(guān)工作。
第四十條本實施細則自印發(fā)之日起施行。
