《上海市生態(tài)環(huán)境局關于進一步加強本市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》
上海市生態(tài)環(huán)境局關于進一步加強本市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會臨港新片區(qū)管理委員會、各有關單位：
為進一步加強本市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）工作，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評編制和審查，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效力，推進規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)境影響評價（以下簡稱項目環(huán)評）聯(lián)動，促進產業(yè)園區(qū)綠色高質量發(fā)展，根據生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）的要求，結合我市實際，現(xiàn)將有關要求通知如下。
一、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評
（一）實施范圍
將本市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）劃定的重點管控單元（產業(yè)園區(qū)）作為規(guī)劃環(huán)評管理的主要對象，具體清單詳見附件1。重點管控單元（產業(yè)園區(qū)）以外的產業(yè)社區(qū)待國土空間規(guī)劃確定后，納入本市“三線一單”重點管控單元和規(guī)劃環(huán)評管理范圍。
（二）落實產業(yè)園區(qū)管理機構主體責任
產業(yè)園區(qū)管理機構是產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的責任主體，應按規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，落實規(guī)劃環(huán)評措施要求，實施園區(qū)生態(tài)環(huán)境源頭防控工作。具體要求有：
1. 產業(yè)園區(qū)四至范圍發(fā)生變化，規(guī)劃定位、布局等發(fā)生重大調整的，產業(yè)園區(qū)管理機構應重新開展規(guī)劃環(huán)評工作；
2. 對可能導致區(qū)域環(huán)境質量下降、生態(tài)功能退化或對環(huán)境有其他重大影響，實施五年以上且未發(fā)生重大調整的規(guī)劃，產業(yè)園區(qū)管理機構應編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告，將評價結論書面報告相關生態(tài)環(huán)境主管部門；
3. 產業(yè)園區(qū)管理機構在招商引資時應將規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見作為重要依據，落實本市“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評要求，優(yōu)化產業(yè)布局，嚴格入園項目環(huán)境準入管理；
4. 產業(yè)園區(qū)管理機構應每年開展“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評實施情況跟蹤評估，落實問題整改，整改工作原則上一年內完成；
5. 產業(yè)園區(qū)管理機構對規(guī)劃環(huán)評報告書的質量和結論負責，及時完成規(guī)劃環(huán)評信息在線填報和更新，共享產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量和規(guī)劃環(huán)評信息。
（三）規(guī)范規(guī)劃環(huán)評編制
產業(yè)園區(qū)管理機構應按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）編制規(guī)劃環(huán)評報告書，充分銜接落實本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；根據園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位和功能布局，提出園區(qū)空間布局管控要求和環(huán)境準入要求（產業(yè)園區(qū)空間布局管控要求編制技術指南詳見附件2），提出減緩不良環(huán)境的對策措施及規(guī)劃優(yōu)化調整建議。
二、嚴格審查把關規(guī)劃環(huán)評
（一）規(guī)范審查要求
根據生態(tài)環(huán)境部要求，我市國家級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評由生態(tài)環(huán)境部負責組織審查，市級產業(yè)園區(qū)和臨港新片區(qū)范圍內的規(guī)劃環(huán)評由市生態(tài)環(huán)境局負責組織審查，其他產業(yè)園區(qū)（含重點管控單元（產業(yè)園區(qū)）以外的產業(yè)社區(qū)）規(guī)劃環(huán)評由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責組織審查。根據《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》所列園區(qū)級別，產業(yè)園區(qū)清單和審查主體詳見附件1。
生態(tài)環(huán)境主管部門受理產業(yè)園區(qū)管理機構報送的規(guī)劃環(huán)評審查申請后，按程序組織技術預審、審查階段信息公開、審查小組會議等工作，并在收到規(guī)劃環(huán)境影響報告書（審查稿）10個工作日內出具書面審查意見。其中，審查小組由產業(yè)、規(guī)劃等部門代表和相關專家組成，專家人數(shù)不得少于審查小組總人數(shù)的二分之一。具體審查程序見附件3。
對產業(yè)園區(qū)上報的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價報告，生態(tài)環(huán)境主管部門可組織專家進行審核并反饋意見，具體審核流程可參照規(guī)劃環(huán)評審查中技術預審流程。
（二）突出審查重點
生態(tài)環(huán)境主管部門審查中應重點關注規(guī)劃環(huán)評報告書基礎資料和數(shù)據的真實性，評價方法的適當性，環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性，產業(yè)空間布局和環(huán)境準入要求的合理性，規(guī)劃方案及優(yōu)化調整建議的可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價結論的科學性等方面內容。對存在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十條或第二十一條規(guī)定情形的規(guī)劃環(huán)評報告，生態(tài)環(huán)境主管部門應依法提出修改后重新審查或不予通過的意見。
三、切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評效力
（一）強化規(guī)劃環(huán)評文件質量監(jiān)管
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門審查中應加強技術預審，嚴把規(guī)劃環(huán)評報告質量關，市生態(tài)環(huán)境局每年組織對各區(qū)上年度審查的規(guī)劃環(huán)評報告書的質量開展抽查復核并通報結果。
在審查和抽查復核中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評報告書質量存在基礎資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調整提供技術支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門可依法依規(guī)對產業(yè)園區(qū)管理機構及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術機構進行處理。對產業(yè)園區(qū)管理機構未開展規(guī)劃環(huán)評、未落實相關措施要求，或在組織開展規(guī)劃環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門可通過約談、通報等方式督促整改。
（二）強化規(guī)劃環(huán)評效力監(jiān)管
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、保稅區(qū)管理局和臨港新片區(qū)管委會應督促轄區(qū)內產業(yè)園區(qū)落實本市“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評要求，做好轄區(qū)內產業(yè)園區(qū)的日常監(jiān)管。每年組織開展產業(yè)園區(qū)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評實施情況跟蹤評估（跟蹤評估指標詳見附件4），在產業(yè)園區(qū)對標自評的基礎上，做好復核和檢查，指導和督促園區(qū)做好整改落實工作，每年6月30日前將跟蹤評估結果報市生態(tài)環(huán)境局。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門應加強對產業(yè)園區(qū)的環(huán)境質量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管。在跟蹤評估中如發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量明顯下降、生態(tài)功能退化或對環(huán)境有其他重大影響的情形，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應依法組織核查，評估規(guī)劃環(huán)評實施效果及產生重大不良影響的主要原因，根據核查情況向規(guī)劃審批機關和產業(yè)園區(qū)管理機構提出修訂規(guī)劃或采取改進措施的建議。
市生態(tài)環(huán)境局定期調度跟蹤評估工作進展并組織開展抽查，對規(guī)劃環(huán)評要求落實、跟蹤評估和整改工作推進不力的產業(yè)園區(qū)和地區(qū)，將通過約談、通報等方式督促整改，并將有關信息及時反饋生態(tài)環(huán)境保護督察部門。
（三）嚴格落實規(guī)劃環(huán)評要求
各級生態(tài)環(huán)境主管部門在入園建設項目環(huán)評審批時，應把規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見作為重要依據；積極落實本市《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的實施意見》（滬環(huán)規(guī)[2021]6號）文件要求，在產業(yè)園區(qū)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評實施情況跟蹤評估的基礎上，推動實施情況良好的園區(qū)納入聯(lián)動范圍，指導入園建設項目落實聯(lián)動措施，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
四、強化規(guī)劃環(huán)評保障
（一）加強制度建設
市生態(tài)環(huán)境局負責制定和完善本市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評相關技術規(guī)范文件和跟蹤評估指標體系，探索建立跟蹤評估的信息共享和考核機制，推動產業(yè)園區(qū)落實“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評要求，提升規(guī)劃環(huán)評效力。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關管委會應結合區(qū)域實際，積極探索產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境源頭管理機制和方法，打造示范案例。
（二）落實信息報送
建立本市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作臺帳，組織開展信息動態(tài)更新。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應于每年6月15日和12月15日前，向市生態(tài)環(huán)境局上報本級規(guī)劃環(huán)評審查和監(jiān)管情況，詳見附件5、附件6。我局匯總后，定期將規(guī)劃環(huán)評審查和監(jiān)管情況報送生態(tài)環(huán)境部。
根據生態(tài)環(huán)境部《關于規(guī)劃環(huán)評管理信息共享系統(tǒng)上線運行的通知》要求，全國規(guī)劃環(huán)評管理信息共享系統(tǒng)正式上線后（2022年1月20日），產業(yè)園區(qū)管理機構應于規(guī)劃環(huán)評審查意見印發(fā)20個工作日內通過互聯(lián)網登陸生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃環(huán)評管理信息系統(tǒng)在線填報規(guī)劃環(huán)評審查信息，并及時做好信息的補充和更新。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關管委會應督促本行政區(qū)域內產業(yè)園區(qū)管理機構做好信息報送工作。規(guī)劃環(huán)評管理人員通過環(huán)保專網登陸規(guī)劃環(huán)評共享系統(tǒng)信息管理端對規(guī)劃環(huán)評審查信息進行報送、查詢和監(jiān)管。
五、其他
本通知印發(fā)之日起，《關于開展本市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價的通知》（滬環(huán)保評〔2012〕306號）和《本市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價報告編制技術要求（2013版）》同時廢止，其他文件中與本文規(guī)定要求不一致的，按本文件執(zhí)行。
上海市納入“三線一單”重點管控單元和規(guī)劃環(huán)評管理的產業(yè)園區(qū)清單
上海市產業(yè)園區(qū)空間布局管控要求編制技術指南（試行）
根據《上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控的實施意見》（滬府規(guī)〔2020〕11號）的要求，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應在重點管控單元（產業(yè)園區(qū)）生態(tài)環(huán)境準入清單的基礎上，結合園區(qū)實際，分類提出空間布局管控要求，加強環(huán)境污染和環(huán)境風險的源頭防控。具體要求如下：
一、石化化工園區(qū)
園區(qū)對象。上海石化、上?；瘜W工業(yè)區(qū)、金山二工區(qū)、奉賢區(qū)杭州灣經濟技術開發(fā)區(qū)等石化化工園區(qū)。
管控范圍。上海石化、上海化學工業(yè)區(qū)在主要化工生產區(qū)周邊，金山二工區(qū)、奉賢區(qū)杭州灣經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)周邊應設置環(huán)境緩沖區(qū)，寬度由規(guī)劃環(huán)評確定。
管控要求。環(huán)境緩沖區(qū)及園區(qū)內部不得新增住宅、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標，現(xiàn)有環(huán)境敏感目標按計劃實施搬遷。
二、其他產業(yè)園區(qū)
園區(qū)對象。石化化工園區(qū)以外的各類產業(yè)園區(qū)。
管控范圍。產業(yè)園區(qū)周邊和內部應合理設置并控制生活區(qū)規(guī)模?，F(xiàn)狀或規(guī)劃環(huán)境敏感用地（居住、教育、醫(yī)療）與工業(yè)用地相鄰的，環(huán)境敏感用地周邊應設置不少于200米的產業(yè)控制帶；現(xiàn)狀或規(guī)劃環(huán)境敏感用地（居住、教育、醫(yī)療）與研發(fā)類用地相鄰的，環(huán)境敏感用地周邊應設置不少于50米的產業(yè)控制帶。
管控要求。1. 新建產業(yè)項目準入（不含實驗室和小試類研發(fā)機構）管控要求：（1）I類重點管控區(qū)（0-50米）。該區(qū)域內應布局基本無污染的項目，不應新增大氣污染源和涉氣風險源，不應布局住宅、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標；（2）II類重點管控區(qū)（50-200米）。該區(qū)域內應發(fā)展低排放、低風險的項目，不應新增大氣環(huán)境影響評價等級為一級和二級的大氣污染源；不應新增涉氣風險物質存量與臨界量比值Q≥1的環(huán)境風險源；應嚴格控制惡臭異味物質、《有毒有害大氣污染物名錄》所列大氣污染物、《危險化學品目錄》所列劇毒物質的排放；不應布局住宅、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。
2. 現(xiàn)有大氣污染源和涉氣風險源管控要求：應對照前款要求，嚴格控制大氣污染物排放和風險水平，改擴建應做到污染物排放量與環(huán)境風險水平不突破現(xiàn)狀。
產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應在上述要求基礎上，分析園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位、現(xiàn)狀企業(yè)整體環(huán)境污染和環(huán)境風險和環(huán)境敏感區(qū)分布情況，進一步細化園區(qū)空間布局管控要求。產業(yè)結構重、環(huán)境污染和環(huán)境風險大、環(huán)境矛盾突出的園區(qū)，產業(yè)控制帶寬度設置和管控要求應進一步收嚴。
附件3
上海市產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評申請和審查程序
一、材料報送
產業(yè)園區(qū)管理機構在完成規(guī)劃環(huán)評編制和公眾參與工作后，將規(guī)劃環(huán)境影響報告書及相關材料報送至生態(tài)環(huán)境主管部門。申報材料應包括：申請函1份、規(guī)劃環(huán)境影響報告書（送審稿）和電子版各1份、規(guī)劃環(huán)境影響報告書簡本和電子版各1份、產業(yè)園區(qū)相關規(guī)劃1份。
二、技術預審
生態(tài)環(huán)境主管部門受理申請材料后，可委托技術評估單位開展技術預審。技術預審主要包括專家評審并反饋意見、規(guī)劃環(huán)評報告修改和技術預審報告編制。技術預審應在45個工作日內完成并出具技術預審報告，其中，產業(yè)園區(qū)管理機構收到修改意見后，應在15個工作日內完成規(guī)劃環(huán)評報告修改并提交技術評估單位。在技術預審過程中，如發(fā)生專家評審未通過、逾期未完成修改或修改后仍不滿足要求等情形的，即終止技術預審并將申請材料退回產業(yè)園區(qū)管理機構。
三、審查會
生態(tài)環(huán)境主管部門收到技術預審報告后，按照《上海市建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕8號）規(guī)定進行審查階段信息公開（10個工作日），同步召集產業(yè)、規(guī)劃等部門代表和專家組成審查小組進行審查。審查小組必要時可進行現(xiàn)場踏勘。審查小組的專家應當從本市相關專家?guī)靸入S機抽取，專家人數(shù)不得少于審查小組總人數(shù)的二分之一。規(guī)劃環(huán)評通過審查會后，產業(yè)園區(qū)管理機構應在10個工作日內完成修改，形成規(guī)劃環(huán)境影響報告書（審查稿）報生態(tài)環(huán)境行政主管部門。
四、出具書面審查意見
生態(tài)環(huán)境主管部門在收到規(guī)劃環(huán)境影響報告書（審查稿）10個工作日內出具書面審查意見。
五、其他規(guī)定
由生態(tài)環(huán)境部組織審查的規(guī)劃環(huán)評，應從其規(guī)定。
上海市產業(yè)園區(qū)“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評實施情況跟蹤評估指標體系（試行）
