《玉溪市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見(jiàn)》
玉溪市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)）精神，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，圍繞玉溪“一極兩區(qū)”發(fā)展定位，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市生態(tài)空間得到有效保護(hù)，能源資源利用效率顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，“三湖”污染負(fù)荷得到有效控制并實(shí)現(xiàn)水質(zhì)考核目標(biāo)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善并根本好轉(zhuǎn)，“三湖”碧水長(zhǎng)清，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，人與自然和諧發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
二、明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線
（一）生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間
執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布云南省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（云政發(fā)〔2018〕32號(hào)），生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整成果獲批后，按照批準(zhǔn)成果執(zhí)行。將未劃入生態(tài)保護(hù)紅線的自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、基本草原、生態(tài)公益林、天然林等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域劃為一般生態(tài)空間。
（二）環(huán)境質(zhì)量底線
1．水環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，納入國(guó)家和省級(jí)考核的地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)步提升。撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，星云湖、杞麓湖水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)及縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。到2035年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。地表水水體水質(zhì)優(yōu)良率全面提升，徹底消除劣V類水體。撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，星云湖和杞麓湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
2．大氣環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，中心城區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持穩(wěn)定，主要污染物排放量達(dá)到國(guó)家和省級(jí)污染物總量控制要求，單位GDP二氧化碳排放控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。到2035年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，主要污染物排放總量和二氧化碳排放量持續(xù)減少。
3．土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線。到2025年，全市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)要求。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進(jìn)一步提高，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
（三）資源利用上線
強(qiáng)化資源能源節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于省下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。
三、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
（一）生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?。全市共劃?2個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3類。
1．優(yōu)先保護(hù)單元。共27個(gè)，包含生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，主要分布在哀牢山、紅河（元江）干熱河谷、珠江上游及滇東南喀斯特地帶、高原湖泊湖區(qū)及流域水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。
2．重點(diǎn)管控單元。共46個(gè)，包含開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大、環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域和大氣環(huán)境布局敏感區(qū)等，主要分布在“三湖”（撫仙湖、星云湖、杞麓湖）壩區(qū)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域。
3．一般管控單元。共9個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控單元之外的區(qū)域。
（二）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕29號(hào)）管控要求。強(qiáng)化污染防治和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出全市總體管控要求。根據(jù)劃分的環(huán)境管控單元的特征，對(duì)每個(gè)管控單元分別提出生態(tài)環(huán)境管控要求，形成全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
四、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，確保“三線一單”落地生效。各縣（市、區(qū)）要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
（二）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可等環(huán)境政策應(yīng)落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，各縣（市、區(qū)）制定的相關(guān)政策、規(guī)劃、方案要與“三線一單”充分銜接。
（三）支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織對(duì)全市“三線一單”實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，原則上每5年開(kāi)展1次評(píng)估調(diào)整，并依據(jù)評(píng)估情況和各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門(mén)等提出的調(diào)整意見(jiàn)編制市級(jí)更新調(diào)整方案，按程序?qū)彾ê蟀l(fā)布。5年內(nèi)因國(guó)家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和環(huán)境保護(hù)要求等依法依規(guī)調(diào)整導(dǎo)致“三線一單”變化的，適時(shí)組織調(diào)整并上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，切實(shí)抓好全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實(shí)施工作。將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。市直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好“三線一單”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)估等有關(guān)工作。
（二）落實(shí)工作保障。市生態(tài)環(huán)境局組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，市財(cái)政根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局年初申報(bào)的預(yù)算給予相應(yīng)的資金保障，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等工作。
（三）加大監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施成效評(píng)估，全面掌握各縣（市、區(qū)）實(shí)施情況，及時(shí)預(yù)警生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)“三線一單”工作開(kāi)展不力、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的縣（市、區(qū)）和單位，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。
（四）開(kāi)展宣傳教育。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開(kāi)展各種宣傳教育活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本地區(qū)管理需求，采取多種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
1．玉溪市生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表
2．玉溪市生態(tài)環(huán)境管控總體要求
3．優(yōu)先保護(hù)單元、一般管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
