《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年10月29日
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”循環(huán)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
2021年10月
“十四五”時(shí)期是我國(guó)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期；也是自治區(qū)加強(qiáng)能耗“雙控”，推進(jìn)碳達(dá)峰工作，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵期。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是自治區(qū)提高資源能源利用效率、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。根據(jù)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了15%，75%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的自治區(qū)級(jí)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造；工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88.3%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到99%，廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣當(dāng)季地膜回收率達(dá)到85%；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%，城市再生水利用率達(dá)到20%。
循環(huán)發(fā)展政策機(jī)制逐步健全。在國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)下，自治區(qū)發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》《園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)指南（2018-2020年）》等一系列政策文件，通過加大資金支持力度、建立多元投資機(jī)制、落實(shí)國(guó)家資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源回收利用的稅收政策、完善再生水價(jià)格政策等，為推進(jìn)自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障。
循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系初步形成。自治區(qū)園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生耦合，初步形成了以呼包鄂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、烏海及周邊地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和焦化精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、錫赤通興特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群。圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造了“煤－電－灰－鋁－加”、“種植－秸稈－養(yǎng)殖－沼氣－有機(jī)肥－還田”、“玉米－氨基酸－原料藥－成品藥—飼料—有機(jī)肥”等多條特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)全面開展。自治區(qū)積極推進(jìn)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)，“十三五”期間，累計(jì)組織37個(gè)園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造；成功申報(bào)了烏海市國(guó)家級(jí)大宗固廢綜合利用基地、托克托和烏拉特前旗國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地；蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)被列為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范基地；赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地、呼倫貝爾餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置試點(diǎn)城市等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)順利通過國(guó)家驗(yàn)收。通過示范試點(diǎn)的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度不斷提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。
科技創(chuàng)新支撐能力不斷增強(qiáng)。自治區(qū)積極推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)，針對(duì)制約地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，安排專項(xiàng)資金支持區(qū)域創(chuàng)新載體、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目攻關(guān)，激活了盟市、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體科技創(chuàng)新活力。在“科技興蒙”行動(dòng)的支持下，自治區(qū)與中科院、工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)、科研院所建立了緊密合作，推動(dòng)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一大批重大創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，極大地提升了自治區(qū)科技創(chuàng)新能力。
二、面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，尤其是碳達(dá)峰碳中和大背景下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從國(guó)家層面看，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，將構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)為了統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，避免盲目開展運(yùn)動(dòng)式“減碳”，對(duì)自治區(qū)全面提高資源能源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提出了新的要求，為自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
從自治區(qū)層面看，新形勢(shì)為自治區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路提出了新要求：“十四五”時(shí)期，自治區(qū)要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
同時(shí)，自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，自治區(qū)以能源、化工、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴資源，導(dǎo)致固體廢物消納能力與產(chǎn)生增量不匹配，利廢壓力日趨嚴(yán)重；二是能源結(jié)構(gòu)偏煤，“十三五”期間，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比偏高，煤基固廢排放強(qiáng)度高、總量大，資源化利用潛力有限，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大。此外，能效水平偏低、科技支撐偏弱、專業(yè)人才缺乏、統(tǒng)計(jì)體系不完善、資金投入機(jī)制不健全等長(zhǎng)期以來(lái)制約自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題依然存在。
第二章 總體要求
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記在考察自治區(qū)時(shí)作出的“提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，千方百計(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升”重要指示，全力筑牢我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。立足區(qū)情，以全面提高自治區(qū)資源利用效率、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以呼包鄂、烏海及周邊等工業(yè)集中區(qū)、通遼－赤峰、河套－土默川平原、西遼河平原、嫩江右岸平原、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾－錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)，聚焦煤炭、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)和粉煤灰、煤矸石、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢及各類廢舊物資等重點(diǎn)品種，統(tǒng)籌推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系及資源循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，著力貫徹新發(fā)展理念，全面構(gòu)建自治區(qū)循環(huán)發(fā)展新格局。
二、基本原則
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)和問題導(dǎo)向相結(jié)合。結(jié)合區(qū)域資源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以再利用和資源化為重點(diǎn)，提升重點(diǎn)品種的資源回收利用水平，提高重點(diǎn)行業(yè)的資源利用效率；著力解決制約自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，強(qiáng)化科技支撐，補(bǔ)齊能力短板，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合；以自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，著力推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
——堅(jiān)持示范引領(lǐng)和全面推廣相結(jié)合。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)工程，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)和模式的總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面推動(dòng)自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。
三、主要目標(biāo)
到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)生活方式全面推行，綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，資源循環(huán)利用政策體系逐步健全。粉煤灰、煤矸石、農(nóng)作物秸稈等重點(diǎn)品種循環(huán)利用技術(shù)取得突破，廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)更加完善，再生資源回收利用能力進(jìn)一步提升，覆蓋全區(qū)的資源循環(huán)利用體系基本建成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群的典型示范和輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
到2025年，具備條件的自治區(qū)級(jí)及以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要資源產(chǎn)出率較2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量較2020年分別下降15.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%，大宗固廢綜合利用率達(dá)到50%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到65%，主要再生資源回收利用率超過85%。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
一、建設(shè)循環(huán)型工業(yè)體系
（一）全面推行企業(yè)綠色生產(chǎn)
推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。以鋼鐵、輕工、建材、化工、紡織、食品等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)選擇量大面廣、與消費(fèi)者緊密聯(lián)系、條件成熟的產(chǎn)品開展綠色設(shè)計(jì)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)考慮各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源能源消耗。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中優(yōu)先采用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害、低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料，鼓勵(lì)使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生原料，提高再生原料對(duì)原生資源的替代比例；推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。按照“一行一策”原則，編制煤炭、電力、石化、化工、包裝印刷、印染、電鍍、有色等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，明確改造任務(wù)、責(zé)任部門和工作進(jìn)度。加大清潔生產(chǎn)審核工作力度，著力推進(jìn)采礦、鋼鐵、電解鋁、稀土、化工等“雙超雙有高耗能”行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。優(yōu)先選擇呼包鄂、錫赤通興等地區(qū)相關(guān)盟市和國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)以及煤炭、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)探索開展清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范工作。
鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，在電力、煤炭、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)選擇一批工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備，提高資源利用效率；鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源管理，因地制宜優(yōu)先使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。
推進(jìn)重化工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造。以能源、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為示范，鼓勵(lì)重化工業(yè)企業(yè)向大型工業(yè)園區(qū)集中，支持重化工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、裝備升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高物料、能源、水資源利用效率，依托園區(qū)及周邊企業(yè)，推進(jìn)物料閉路循環(huán)及副產(chǎn)物交換利用，推進(jìn)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，提高廢棄物資源化利用水平。
（二）大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展
實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵(lì)園區(qū)按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合共生；搭建資源共享、廢物集中處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
創(chuàng)建綠色發(fā)展示范園區(qū)。鼓勵(lì)自治區(qū)各類園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)和低碳園區(qū)。以包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠色技術(shù)供給、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施綠色制造工程、提升綠色生態(tài)環(huán)境、健全綠色發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)綠色發(fā)展示范園區(qū)創(chuàng)建工作。
推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。總結(jié)赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)棋盤井工業(yè)園區(qū)、烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，凝練具有自治區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并宣傳推廣。力爭(zhēng)到2025年，自治區(qū)級(jí)及以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
（三）提升大宗固廢綜合利用水平
以綠色、高效、高值、低碳化利用為方向，鼓勵(lì)建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地，培育大宗固廢綜合利用骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高自治區(qū)大宗固廢綜合利用水平。以錫林郭勒、呼倫貝爾、鄂爾多斯等為重點(diǎn)區(qū)域，有序引導(dǎo)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰替代原生礦產(chǎn)資源生產(chǎn)綠色建材，鼓勵(lì)煤矸石用于礦井充填，粉煤灰用于鹽堿地土壤改良、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等利用方式。以包頭、赤峰、巴彥淖爾、阿拉善等地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)尾礦綜合利用，推動(dòng)尾礦制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用；穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分的提取及有價(jià)組分提取后剩余廢渣的規(guī)范化利用。依托包頭市國(guó)家級(jí)稀土資源基地建設(shè)，建立冶煉渣技術(shù)創(chuàng)新體系，探索赤泥和鋼渣的規(guī)?；们?，擴(kuò)大利用規(guī)模；依托大型鋼鐵企業(yè)，在包頭布局建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地及骨干企業(yè)。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類處理和回收利用，提升無(wú)害化處理和資源化利用水平。逐步擴(kuò)大綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)使用規(guī)模，培育行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用。擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模，鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)副產(chǎn)石膏制品在建筑工程、交通工程中的應(yīng)用。探索推行大宗固廢“公轉(zhuǎn)鐵”區(qū)域協(xié)同模式，擴(kuò)大鐵路通道運(yùn)能供給，暢通固廢外運(yùn)通道。加快烏海市大宗固廢綜合利用基地和托克托、烏拉特前旗工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)大宗固廢綜合利用水平。
（四）推進(jìn)城市廢棄物處置和資源化利用
工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾。完善城市廢棄物協(xié)同處置相關(guān)政策措施，探索通過市場(chǎng)化方式確定協(xié)同處置付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮自治區(qū)東部地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)優(yōu)勢(shì)，有序推動(dòng)水泥窯、冶煉窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等項(xiàng)目建設(shè)。
污泥無(wú)害化處置和資源化利用。在旗縣級(jí)及以上地區(qū)全面推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，限制含水率不達(dá)標(biāo)的污泥填埋處理，鼓勵(lì)各地區(qū)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式加大污泥處理力度。因地制宜推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置污泥，提高污泥無(wú)害化資源化利用水平。
廚余垃圾、園林廢棄物統(tǒng)籌協(xié)同處置?？偨Y(jié)推廣赤峰市、呼倫貝爾市等國(guó)家級(jí)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。完善廚余垃圾回收系統(tǒng)，開展廚余垃圾處理處置試點(diǎn)建設(shè)，推行密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，加強(qiáng)廚余垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提升廚余垃圾無(wú)害化處理和資源化利用水平。推進(jìn)園林廢棄物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同處置，提升資源化利用水平。
二、建設(shè)循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系
（一）全面發(fā)展節(jié)約型農(nóng)牧業(yè)
發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)。完善農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施，在巴彥淖爾、興安盟、赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)推行膜下滴灌、淺埋滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉措施，提高灌溉水利用系數(shù)。優(yōu)化節(jié)水灌溉地塊種植結(jié)構(gòu)，推行糧草輪作，在庫(kù)布齊沙漠等地區(qū)發(fā)展沙地經(jīng)濟(jì)，推廣沙生植物林下共生技術(shù)，增強(qiáng)土地抗旱節(jié)水能力。堅(jiān)持“以養(yǎng)定種”原則，在通遼市、錫林郭勒盟、赤峰市等中東部草原牧區(qū)肉牛、肉羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶實(shí)行牧區(qū)飼草灌溉總量控制，推廣旱作飼草，實(shí)施牲畜飲水總量控制，鼓勵(lì)開展屠宰廢水等農(nóng)牧產(chǎn)品加工廢水無(wú)害化處理和循環(huán)利用。漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，推廣漁菜共生、漁草共生、節(jié)水養(yǎng)殖、低碳養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2025年，創(chuàng)建一批節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和節(jié)水牧區(qū)示范項(xiàng)目，全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.579，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積達(dá)到4300萬(wàn)畝以上。
發(fā)展節(jié)肥節(jié)藥型農(nóng)業(yè)。深入開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、提高肥料利用率；因地制宜推廣結(jié)構(gòu)調(diào)整減肥、提升地力減肥、精準(zhǔn)施肥減量等節(jié)肥方式；加快推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)企對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)符合當(dāng)?shù)赝寥罈l件的區(qū)域性配方肥。進(jìn)一步推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)用藥工作；推廣玉米螟生物防治、生物農(nóng)藥預(yù)防稻瘟病等綠色防控措施，增加高效植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率，推廣科學(xué)施藥技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。
（二）推進(jìn)農(nóng)牧廢棄物循環(huán)利用
提高秸稈收集利用效率。進(jìn)一步健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，多渠道推廣秸稈肥料化、能源化、原料化、飼料化和基料化利用。以通遼市、赤峰市、興安盟、巴彥淖爾市等糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先原則，加大秸稈還田力度，增強(qiáng)耕地保育功能。提高飼料化、肥料化、燃料化利用效率，在優(yōu)先滿足畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔取暖等需求的基礎(chǔ)上，因地制宜拓寬基料化、原料化利用途徑。進(jìn)一步構(gòu)建“秸稈—秸稈固化成型與發(fā)電、生物質(zhì)板材、有機(jī)肥”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立工作臺(tái)賬制度，動(dòng)態(tài)管理秸稈資源利用情況。在秸稈資源量較大的盟市和黃河流域、“一湖兩?！钡戎攸c(diǎn)區(qū)域，選擇有條件的旗縣推進(jìn)秸稈綜合利用示范。到2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%，示范旗縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。完善標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)綜合配套設(shè)施，鼓勵(lì)養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，建設(shè)大型沼氣工程、生物質(zhì)燃?xì)馓峒兝眉坝袡C(jī)肥加工設(shè)施。以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點(diǎn)推廣經(jīng)濟(jì)適用的通用技術(shù)模式。進(jìn)一步構(gòu)建“畜禽糞污—沼氣—發(fā)電”、“畜禽糞污—沼液、沼渣—有機(jī)肥—種植”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。探索創(chuàng)辦畜禽糞污有機(jī)肥品牌，建立規(guī)?；a(chǎn)、使用有機(jī)肥的補(bǔ)貼機(jī)制。到2025年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到70%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%，示范工程的畜禽糞污資源化利用率達(dá)到100%。
加大農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用。在錫林郭勒盟、赤峰市等中東部草原牧區(qū)肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地等重點(diǎn)區(qū)域，以畜牧加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、糧油薯加工、林產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣循環(huán)利用、高值利用、梯次利用理念，引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)牧加工副產(chǎn)物綜合利用。以玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物，骨血、皮毛、內(nèi)臟等畜禽加工副產(chǎn)物為重點(diǎn)品種，著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)。推進(jìn)加工副產(chǎn)物的梯次利用，實(shí)現(xiàn)吃干榨凈，杜絕二次污染。
（三）加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用
推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收利用。依托地膜回收利用示范縣項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)膜回收、處理、利用示范。引導(dǎo)種植大戶、合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)資銷售企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體參與回收。健全廢舊農(nóng)用農(nóng)膜回收體系，在覆膜量較大的地區(qū)率先建立集中處置利用設(shè)施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性殘膜回收。到2025年，全區(qū)農(nóng)膜當(dāng)季回收率達(dá)到85%。
推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)），督促指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)藥使用者依法履行回收義務(wù)，按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”原則，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物開展資源化利用。
（四）推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)種植模式。在阿拉善盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等沙地，推廣梭梭林嫁接肉蓯蓉、白刺嫁接鎖陽(yáng)等種植模式；推進(jìn)磴口縣和恩格貝示范區(qū)油沙豆與梭梭、沙漠桑等間作防風(fēng)固沙種植技術(shù)和模式；推廣阿拉善蒙沙菊芋汁等特色產(chǎn)品，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收共贏模式。
因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)殖模式。因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)殖模式。在統(tǒng)籌推進(jìn)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶建設(shè)的同時(shí)，科學(xué)利用林下空間，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)；合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營(yíng)加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種森林資源利用方式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等深度融合，推動(dòng)形成具有自治區(qū)特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
鼓勵(lì)工農(nóng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)模式。以河套－土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾－錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)牧主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的工農(nóng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)模式。構(gòu)建稻谷加工－稻殼－生物質(zhì)能，肉類加工－皮毛、內(nèi)臟、血液－醫(yī)藥、生化產(chǎn)品，發(fā)酵/釀酒－酒糟、殘?jiān)瓱o(wú)害化處理－有機(jī)肥、飼料，稻—魚、蟹共生等產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施林草碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低碳工業(yè)與富碳農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展。提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌，推廣錫林郭勒羊肉、科爾沁牛肉、烏蘭察布馬鈴薯、河套向日葵等特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)力度。
