《廣州市污水處理費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（公開征求意見稿）
廣州市污水處理費(fèi)征收管理實(shí)施辦法
(公開征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了改善城市環(huán)境、治理城市水體污染、保護(hù)水資源，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《廣州市排水條例》《廣州市供水用水條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市污水處理費(fèi)的征收、管理,適用本辦法。
第三條 污水處理費(fèi)的征收、管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)部門和上級(jí)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門的監(jiān)督檢查。
第四條 市級(jí)城鎮(zhèn)排水主管部門負(fù)責(zé)本市中心城區(qū)污水處理費(fèi)征收工作，其他區(qū)域污水處理費(fèi)由屬地區(qū)排水主管部門征收。
市價(jià)格行政主管部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整本市中心城區(qū)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。番禺（大學(xué)城除外）、花都、南沙、從化和增城區(qū)的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由屬地區(qū)價(jià)格行政主管部門核定。
執(zhí)行過程中如遇到污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，則按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五條 污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，本市中心城區(qū)〔天河、越秀、海珠、白云、荔灣、黃埔區(qū)(廣州市自來水有限公司供水到終端范圍)〕和番禺區(qū)大學(xué)城以及年度運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用由市財(cái)政列支的單位管理區(qū)域）污水處理費(fèi)全額上繳市財(cái)政，其他區(qū)域（含黃埔區(qū)除廣州市自來水有限公司供水到終端范圍以外的區(qū)域）污水處理費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政。污水處理費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、管理、建設(shè)。
番禺（大學(xué)城除外）、花都、南沙、從化和增城區(qū)的征收管理辦法可參照本辦法執(zhí)行。
第二章 征收繳庫
第六條 全市已建成污水處理廠覆蓋的區(qū)域，均應(yīng)征收污水處理費(fèi)；在建污水處理廠、已批準(zhǔn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書的，可以開征污水處理費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)在開征3 年內(nèi)建成污水處理廠投入運(yùn)行。
第七條 使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)或其他有關(guān)單位代征。
使用自備水源的單位和個(gè)人，在自建供水設(shè)施未關(guān)停前，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托的單位或企業(yè)代征。
污水排放應(yīng)遵守《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的規(guī)定，禁止擅自將污水直接排入自然水體，規(guī)避繳納污水處理費(fèi)。
城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)與代征單位簽訂代征污水處理費(fèi)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)（包括代征的方式、代征服務(wù)費(fèi)、定期考核、違約扣減費(fèi)用等內(nèi)容）。
第八條 污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托代征單位在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，征收污水處理費(fèi)時(shí)應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，列明污水處理費(fèi)的繳款數(shù)額。
代征單位應(yīng)每月向城鎮(zhèn)排水主管部門報(bào)送征繳報(bào)表，報(bào)送實(shí)際售水量及污水處理費(fèi)征繳情況。使用自備水源的單位和個(gè)人應(yīng)按時(shí)如實(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位申報(bào)用水量（排水量）和應(yīng)繳納的污水處理費(fèi)數(shù)額。代征的污水處理費(fèi)與其水費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)分賬核算，并及時(shí)足額上繳代征的污水處理費(fèi)，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。
城鎮(zhèn)排水主管部門或其委托的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行審核，確定污水處理費(fèi)征收數(shù)額。
第九條 城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)代征單位全年實(shí)際售水量，在次年3月底前完成對(duì)代征單位全年應(yīng)繳污水處理費(fèi)的匯算清繳工作。對(duì)因欠繳水費(fèi)、代征單位核銷壞賬損失的水量，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門審核確認(rèn)后，不計(jì)入代征單位全年實(shí)際應(yīng)代征污水處理費(fèi)的水量。
第十條 城鎮(zhèn)排水主管部門或其明確的管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公共供水企業(yè)和使用自備水源的單位、個(gè)人污水處理費(fèi)的繳納實(shí)施監(jiān)督，對(duì)未按要求繳納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催交。
第三章 繳費(fèi)主體
第十一條 向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納污水處理費(fèi)。
第十二條 公共供水設(shè)施已實(shí)現(xiàn)“一戶一表、抄表到戶”的，注冊(cè)水表登記在冊(cè)人為繳納義務(wù)人。
公共供水設(shè)施未實(shí)現(xiàn)“一戶一表、抄表到戶”的商住小區(qū)、村（居）、轉(zhuǎn)供水廠等采用二次供水設(shè)施的用戶，以在公共供水企業(yè)注冊(cè)水表登記在冊(cè)人為繳納義務(wù)人。
使用自備水源的單位和個(gè)人，自備水源設(shè)施權(quán)屬人為繳納義務(wù)人。
使用建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水等向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的實(shí)際排放單位或個(gè)人，為繳納義務(wù)人。
第十三條 公共供水企業(yè)應(yīng)定期核實(shí)更新注冊(cè)水表登記在冊(cè)人及使用人的信息。發(fā)現(xiàn)登記信息與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)及時(shí)督促用戶變更登記，拒不變更的，按照雙方簽訂的供水用水合同處理。
第四章 計(jì)量和收費(fèi)
第十四條 污水處理費(fèi)按繳納義務(wù)人的用水量按月計(jì)征。用水量按下列方式核定：
（一）用水量以公共供水企業(yè)登記在冊(cè)的注冊(cè)水表顯示的量值為準(zhǔn)，由代征單位在收取水費(fèi)時(shí)一并代征污水處理費(fèi)。對(duì)注冊(cè)水表顯示的量值有異議的，按照《廣州市供水用水條例》第三十一條規(guī)定核定用水量。
（二）使用自備水源（包括地下水和地表水，下同）的單位和個(gè)人，已安裝計(jì)量設(shè)備的，其用水量以計(jì)量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn)；未安裝計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。
第十五條 因大量蒸發(fā)、蒸騰或其他不可抗力原因造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量設(shè)備的，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門或委托第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定并公示后，按實(shí)際排水量計(jì)征污水處理費(fèi)。對(duì)產(chǎn)品以水為主要原料的企業(yè)，仍按其用水量計(jì)征污水處理費(fèi)。
第十六條 建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水已安裝排水計(jì)量設(shè)備的，按計(jì)量設(shè)備顯示的量值計(jì)征污水處理費(fèi)；未安裝排水計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費(fèi)。
已接入城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)城鎮(zhèn)排水主管部門評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得繼續(xù)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)排放且未能計(jì)量用水量的，應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和排水計(jì)量設(shè)備，并與排水主管部門共享數(shù)據(jù)，按計(jì)量設(shè)備顯示的量值計(jì)征污水處理費(fèi)。
第十七條 采用二次供水設(shè)施的自有水表顯示量值與總注冊(cè)水表顯示量值不一致，對(duì)注冊(cè)水表顯示的量值有異議的，按照《廣州市供水用水條例》第三十一條規(guī)定核定用水量，依核定用水量計(jì)征污水處理費(fèi)。
第十八條 根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)行污水處理費(fèi)差別化收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按價(jià)格行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。
第五章 減免與核定
第十九條 本市中心城區(qū)符合減免污水處理費(fèi)情形的單位或個(gè)人，按照廣州市中心城區(qū)申請(qǐng)污水處理費(fèi)減免辦理程序，提出減免申請(qǐng)。
第二十條 污水處理費(fèi)減免政策發(fā)生變化的，按最新公布的政策文件執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第二十一條 單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）謊報(bào)實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，騙取城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的；
（二）擅自減免污水處理費(fèi)或者改變污水處理費(fèi)征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費(fèi)的；
（四）滯留、截留、擠占、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的污水處理費(fèi)的；
（五）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將污水處理費(fèi)繳入國庫的；
（六）違反規(guī)定提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；
（七）不按規(guī)定用途使用污水處理費(fèi)的；
（八）不按規(guī)定使用財(cái)政部門印制票據(jù)的；
（九）其他掏私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。
第二十二條 污水處理費(fèi)征收管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在污水處理費(fèi)征收管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第二十三條 代征單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法代征污水處理費(fèi)并及時(shí)上繳國庫，不得擅自調(diào)整價(jià)格，不得自行確定、改變用水分類，因擅自改變計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或逾期代征造成國家財(cái)產(chǎn)損失的，除應(yīng)對(duì)未能實(shí)繳到位的污水處理費(fèi)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任外，還應(yīng)依照簽訂的代征合同承擔(dān)責(zé)任。
第二十四條 繳納義務(wù)人應(yīng)按時(shí)繳納污水處理費(fèi)。代征單位應(yīng)在每個(gè)收費(fèi)周期屆滿之日起十日內(nèi)向逾期繳費(fèi)戶發(fā)出催繳通知，按代征合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行催繳，并同時(shí)報(bào)告城鎮(zhèn)排水行政主管部門。
經(jīng)催繳后仍未繳納污水處理費(fèi)的，由城鎮(zhèn)排水行政主管部門按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定處理。
城鎮(zhèn)排水行政主管部門作出行政處罰決定后，可以依照《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，將欠繳主體信息報(bào)送納入失信信息。
第二十五條 為逃避繳交污水處理費(fèi)，故意從事?lián)p害公共供水設(shè)施、公共排水設(shè)施行為的，除按照上述規(guī)定予以處理外，還應(yīng)依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《廣州市排水條例》《廣州市供水用水條例》的相應(yīng)規(guī)定追究責(zé)任。
第七章 附則
第二十六條 本辦法由廣州市水務(wù)局組織實(shí)施。執(zhí)行中的具體問題，由市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
附件2：
關(guān)于《廣州市污水處理費(fèi)征收管理實(shí)施辦法
（公開征求意見稿）》的擬制說明
為保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和建設(shè)，規(guī)范我市污水處理費(fèi)征收管理工作，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《廣州市排水條例》《廣州市供水用水條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，廣州市水務(wù)局牽頭制定了《廣州市污水處理費(fèi)征收管理實(shí)施辦法（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“公開征求意見稿”），現(xiàn)將擬制情況說明如下：
一、起草文件的背景
國務(wù)院公布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第641號(hào)）于2014年1月1日起施行，明確規(guī)定欠繳費(fèi)用的法律責(zé)任有責(zé)令限期繳納和罰款。2014年12月31日財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)），依據(jù)國務(wù)院令第641號(hào)的內(nèi)容明確逾期不繳納污水處理費(fèi)的法律責(zé)任。2017年6月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等三部門共同印發(fā)了《關(guān)于污水處理費(fèi)征收使用管理的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)污水處理費(fèi)征收作了指引，并明確各地可制定本行政區(qū)域的實(shí)施辦法。
由于原《廣州市城市污水處理費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（穗水〔2009〕90號(hào)）有效期至2015年6月30日，目前工作需要擬制適合本市情況的規(guī)范性文件指引。
二、起草文件的依據(jù)
本次起草公開征求意見稿，主要依據(jù)有：《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《廣州市排水條例》《廣州市供水用水條例》、《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜污水處理費(fèi)征收使用管理辦法＞的通知》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于污水處理費(fèi)征收使用管理的實(shí)施細(xì)則》《廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整我市污水處理費(fèi)有關(guān)問題的通知》（穗發(fā)改規(guī)字〔2017〕4號(hào)）。
三、公開征求意見稿的主要內(nèi)容
公開征求意見稿共分七章，對(duì)制定依據(jù)、適用范圍、計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免核定情形、法律責(zé)任等方面作出相應(yīng)規(guī)定。依據(jù)上位法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，明確了相關(guān)行政主管部門的分工，細(xì)化了城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的核定、減免、征收實(shí)施主體等單位的職責(zé)；在具體征收內(nèi)容方面，明晰繳納義務(wù)人、代征收主體、征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)境提升，特別設(shè)置了根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)污水處理費(fèi)差別化收費(fèi)的制度；在法律責(zé)任方面，銜接上位行政法規(guī)的處罰內(nèi)容。
四、意見征求及采納情況
公開征求意見稿先后2次征求了市相關(guān)部門、各區(qū)水務(wù)行政主管部門以及供水企業(yè)等各單位意見，對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行認(rèn)真研究，并根據(jù)工作實(shí)際充分吸收采納，對(duì)公開征求意見稿進(jìn)行了完善。
特此說明
