《安徽省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控暫行管理辦法（征求意見）》
為進一步規(guī)范安徽省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，加快推進落地應用，根據(jù)《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《安徽省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》《生態(tài)環(huán)境部關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》等文件精神，結合實際，安徽省生態(tài)環(huán)境廳起草了《安徽省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控暫行管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎通過電子郵件等方式提出意見建議。
征求意見時間：2021年12月15日-2021年12月22日
聯(lián)系電話：0551-62379296
電子郵箱：ahssthjt_hpc@163.com
安徽省生態(tài)環(huán)境廳
2021年12月15日
安徽省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控暫行管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條【編制依據(jù)】 為進一步規(guī)范安徽省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果管理，加快推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用，根據(jù)《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《安徽省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》《生態(tài)環(huán)境部關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》要求，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內“三線一單”成果管理與更新調整、實施與應用、監(jiān)督與保障等工作。
第三條【協(xié)調機制】 省人民政府建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調機制。省生態(tài)環(huán)境部門牽頭，省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化旅游、林業(yè)、能源、統(tǒng)計、氣象、測繪等部門根據(jù)職責分工，協(xié)同開展“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理工作。
各設區(qū)市（以下簡稱“市”）人民政府視情建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調機制，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理工作。
第二章 成果管理與更新調整
第四條【成果管理】 “三線一單”成果指符合國家和省級相關數(shù)據(jù)技術規(guī)范要求，在“三線一單”編制、更新調整過程中形成的文檔資料、矢量數(shù)據(jù)、清單、圖集、應用平臺等。“三線一單”成果由省、市生態(tài)環(huán)境部門負責日常管理。
第五條【調整原則】 建立定期調整與動態(tài)更新相結合、省市協(xié)同與自下而上相統(tǒng)一、環(huán)保牽頭與部門聯(lián)動相協(xié)調的更新調整機制。更新調整應依據(jù)“三線一單”相關技術規(guī)范性文件要求開展，原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應保持基本穩(wěn)定，重點管控單元的空間格局應與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。
第六條【定期調整】 省生態(tài)環(huán)境部門在每輪五年規(guī)劃發(fā)布年統(tǒng)籌安排定期調整工作。通過自下而上方式，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭編制市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案，經省生態(tài)環(huán)境部門審核后，按程序報市級黨委、政府審議。省生態(tài)環(huán)境部門匯總各市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案，形成省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案，按程序提請省級黨委、政府審議，報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。涉及重大調整需要報生態(tài)環(huán)境部技術論證的，省生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)開展相關工作后，按要求上報生態(tài)環(huán)境部開展技術論證。
第七條【動態(tài)更新】 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案執(zhí)行期間，因生態(tài)保護紅線、各類保護地等依法依規(guī)調整，以及上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，成果需做相應更新。動態(tài)更新過程中，具體管控要求依照新規(guī)定執(zhí)行。
（一）各市因國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生調整的，按以下程序組織動態(tài)更新。
涉及環(huán)境管控單元變化等重大調整的，由市生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境部門提交申請，省生態(tài)環(huán)境部門經技術初審后報生態(tài)環(huán)境部技術論證，技術論證通過后，由市生態(tài)環(huán)境部門在“三線一單”應用平臺更新，省生態(tài)環(huán)境部門報生態(tài)環(huán)境部備案。
不涉及環(huán)境管控單元變化等輕微調整的，根據(jù)相關批準文件，由市生態(tài)環(huán)境部門在“三線一單”應用平臺更新，省生態(tài)環(huán)境部門審核通過后，報生態(tài)環(huán)境部備案。
（二） 不符合本條第（一）項情形，但確需更新環(huán)境管控單元的，由市生態(tài)環(huán)境部門提出申請，并附技術論證意見等支撐材料，經市政府同意后，提交省生態(tài)環(huán)境部門；省生態(tài)環(huán)境部門組織技術審核或按有關要求報送生態(tài)環(huán)境部審核，審核通過后，由市生態(tài)環(huán)境部門在“三線一單”應用平臺更新，省生態(tài)環(huán)境部門按要求報生態(tài)環(huán)境部備案。
（三） 上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件等變更后，僅涉及管控要求、生態(tài)環(huán)境準入清單更新的，由市生態(tài)環(huán)境部門在“三線一單”應用平臺更新，省生態(tài)環(huán)境部門審核通過后，報生態(tài)環(huán)境部備案。
第八條【時限要求】 市生態(tài)環(huán)境部門應在動態(tài)更新完成后7個工作日、定期調整方案發(fā)布后15個工作日內完成數(shù)據(jù)自檢及匯交工作；省生態(tài)環(huán)境部門應在動態(tài)更新完成后15個工作日、定期調整方案發(fā)布后1個月內完成數(shù)據(jù)自檢并報送至國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。確保更新調整后國家、省、市“三線一單”成果數(shù)據(jù)的一致性。
第三章實施與應用
第九條【應用責任分工】 各市是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施的責任主體。市生態(tài)環(huán)境部門要按照國家和省級相關要求，牽頭做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在本地區(qū)落地應用的各項工作；省生態(tài)環(huán)境部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤指導。
第十條【優(yōu)化空間格局】 各市要銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進空間保護和開發(fā)格局的優(yōu)化。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點，維護生態(tài)安全格局、提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能；重點管控單元以將各類開發(fā)建設活動限制在資源環(huán)境承載能力之內為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控。
第十一條【政策制定應用】 全省各級人民政府及有關部門在制定政策、編制規(guī)劃等過程中，應與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相協(xié)調。
（一） 涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產業(yè)布局優(yōu)化調整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時，應與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求相銜接。
（二）國土空間規(guī)劃編制過程中，應將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為重要依據(jù)。
（三） 編制工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃時，應充分論證規(guī)劃與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性。
第十二條【園區(qū)管理應用】 產業(yè)園區(qū)各類開發(fā)建設活動應分析與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性，并將其作為項目引進的重要依據(jù)。園區(qū)內各類開發(fā)建設活動應控制在資源環(huán)境承載能力范圍內，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風險。
第十三條【環(huán)境管理應用】 各級生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用。
（一）在規(guī)劃環(huán)評中，強化“三線一單”的空間管控與宏觀指導，以落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，細化環(huán)境保護要求。
（二）在建設項目環(huán)評中，做好與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相符性分析，充分論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，對不符合的依法不予審批。
（三）在要素環(huán)境管理中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理要求相結合，加強單元差異化管控，推動解決生態(tài)系統(tǒng)服務功能受損、生態(tài)環(huán)境質量不達標、環(huán)境風險高等突出生態(tài)環(huán)境問題。
第十四條【“兩高”項目應用】 強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“兩高”行業(yè)產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用。“兩高”項目在編制環(huán)境影響評價文件時，應分析說明與建設地點的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求的相符性，聚焦項目所對應管控單元的環(huán)境質量底線、資源利用上線等的影響，提出協(xié)同減污降碳的措施、優(yōu)化選址建議等。
第十五條【執(zhí)法監(jiān)管應用】 全省各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構應將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容，對違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產建設活動的，依法依規(guī)予以處理。
第十六條【共享共用機制】 省生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)一建設全省“三線一單”數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)平臺，納入數(shù)字江淮-智慧環(huán)保系統(tǒng)，與國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)互聯(lián)互通，預留與國土空間基礎信息平臺等政務系統(tǒng)和公眾查詢端接口，逐步實現(xiàn)能通盡通、跨部門、跨層級共享共用。市級“三線一單”成果經省生態(tài)環(huán)境部門審核后，匯交至省級“三線一單”數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)平臺，確保在國家、省、市“三線一單”完全一致的成果數(shù)據(jù)上開展應用。
第四章 監(jiān)督與保障
第十七條【組織保障】 各級生態(tài)環(huán)境部門應加強組織領導，完善工作機制。各市可結合本地實際，細化工作舉措，狠抓任務落實。省生態(tài)環(huán)境部門要推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方立法研究，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律制度。
第十八條【經費保障】 財政部門要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經費納入地方財政支出。生態(tài)環(huán)境部門要加強管理和技術隊伍能力建設，加大成果更新調整、實施應用、跟蹤評估以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運維等工作保障力度。
第十九條【跟蹤評估】 建立年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制。根據(jù)國家跟蹤評估指標體系和年度實施細則，省生態(tài)環(huán)境部門細化跟蹤評估指標，明確市級及以下跟蹤評估要求，統(tǒng)籌做好國家對省、省對設區(qū)市“三線一單”實施應用的跟蹤評估工作?！皟筛摺毙袠I(yè)落實區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源利用效率等管控要求情況，作為年度跟蹤評估的重點。跟蹤評估結果作為污染防治攻堅戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)，跟蹤評估發(fā)現(xiàn)的問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
第二十條【群眾監(jiān)督】 鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督，將“三線一單”分區(qū)管控落實情況投訴納入生態(tài)環(huán)境保護投訴受理范圍。
第二十一條【宣傳培訓】 加強宣傳培訓，省、市生態(tài)環(huán)境部門應針對不同群體需求和特點，開展座談交流、媒體報道、專題培訓等形式多樣的培訓工作，總結交流典型工作管理模式、應用場景等。
第五章 附則
第二十二條【解釋權限】 本辦法由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。各市可視情制定實施細則。
第二十三條【施行時間】 本辦法自發(fā)布之日起施行，國家及省委、省政府有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。
