《安徽省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控暫行管理辦法（征求意見）》
為進(jìn)一步規(guī)范安徽省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，加快推進(jìn)落地應(yīng)用，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《安徽省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合實(shí)際，安徽省生態(tài)環(huán)境廳起草了《安徽省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控暫行管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎通過電子郵件等方式提出意見建議。
征求意見時(shí)間：2021年12月15日-2021年12月22日
聯(lián)系電話：0551-62379296
電子郵箱：ahssthjt_hpc@163.com
安徽省生態(tài)環(huán)境廳
2021年12月15日
安徽省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控暫行管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條【編制依據(jù)】 為進(jìn)一步規(guī)范安徽省“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果管理，加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《安徽省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》要求，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”成果管理與更新調(diào)整、實(shí)施與應(yīng)用、監(jiān)督與保障等工作。
第三條【協(xié)調(diào)機(jī)制】 省人民政府建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境部門牽頭，省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)、能源、統(tǒng)計(jì)、氣象、測(cè)繪等部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同開展“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理工作。
各設(shè)區(qū)市（以下簡(jiǎn)稱“市”）人民政府視情建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理工作。
第二章 成果管理與更新調(diào)整
第四條【成果管理】 “三線一單”成果指符合國(guó)家和省級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，在“三線一單”編制、更新調(diào)整過程中形成的文檔資料、矢量數(shù)據(jù)、清單、圖集、應(yīng)用平臺(tái)等?！叭€一單”成果由省、市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)日常管理。
第五條【調(diào)整原則】 建立定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新相結(jié)合、省市協(xié)同與自下而上相統(tǒng)一、環(huán)保牽頭與部門聯(lián)動(dòng)相協(xié)調(diào)的更新調(diào)整機(jī)制。更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開展，原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。
第六條【定期調(diào)整】 省生態(tài)環(huán)境部門在每輪五年規(guī)劃發(fā)布年統(tǒng)籌安排定期調(diào)整工作。通過自下而上方式，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭編制市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門審核后，按程序報(bào)市級(jí)黨委、政府審議。省生態(tài)環(huán)境部門匯總各市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，形成省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序提請(qǐng)省級(jí)黨委、政府審議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。涉及重大調(diào)整需要報(bào)生態(tài)環(huán)境部技術(shù)論證的，省生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)開展相關(guān)工作后，按要求上報(bào)生態(tài)環(huán)境部開展技術(shù)論證。
第七條【動(dòng)態(tài)更新】 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案執(zhí)行期間，因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，以及上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，成果需做相應(yīng)更新。動(dòng)態(tài)更新過程中，具體管控要求依照新規(guī)定執(zhí)行。
（一）各市因國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生調(diào)整的，按以下程序組織動(dòng)態(tài)更新。
涉及環(huán)境管控單元變化等重大調(diào)整的，由市生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)技術(shù)初審后報(bào)生態(tài)環(huán)境部技術(shù)論證，技術(shù)論證通過后，由市生態(tài)環(huán)境部門在“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)更新，省生態(tài)環(huán)境部門報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
不涉及環(huán)境管控單元變化等輕微調(diào)整的，根據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件，由市生態(tài)環(huán)境部門在“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)更新，省生態(tài)環(huán)境部門審核通過后，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
（二） 不符合本條第（一）項(xiàng)情形，但確需更新環(huán)境管控單元的，由市生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)，并附技術(shù)論證意見等支撐材料，經(jīng)市政府同意后，提交省生態(tài)環(huán)境部門；省生態(tài)環(huán)境部門組織技術(shù)審核或按有關(guān)要求報(bào)送生態(tài)環(huán)境部審核，審核通過后，由市生態(tài)環(huán)境部門在“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)更新，省生態(tài)環(huán)境部門按要求報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
（三） 上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件等變更后，僅涉及管控要求、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單更新的，由市生態(tài)環(huán)境部門在“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)更新，省生態(tài)環(huán)境部門審核通過后，報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
第八條【時(shí)限要求】 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在動(dòng)態(tài)更新完成后7個(gè)工作日、定期調(diào)整方案發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)自檢及匯交工作；省生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在動(dòng)態(tài)更新完成后15個(gè)工作日、定期調(diào)整方案發(fā)布后1個(gè)月內(nèi)完成數(shù)據(jù)自檢并報(bào)送至國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。確保更新調(diào)整后國(guó)家、省、市“三線一單”成果數(shù)據(jù)的一致性。
第三章實(shí)施與應(yīng)用
第九條【應(yīng)用責(zé)任分工】 各市是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施的責(zé)任主體。市生態(tài)環(huán)境部門要按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)要求，牽頭做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在本地區(qū)落地應(yīng)用的各項(xiàng)工作；省生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)。
第十條【優(yōu)化空間格局】 各市要銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進(jìn)空間保護(hù)和開發(fā)格局的優(yōu)化。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，維護(hù)生態(tài)安全格局、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；重點(diǎn)管控單元以將各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
第十一條【政策制定應(yīng)用】 全省各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃等過程中，應(yīng)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相協(xié)調(diào)。
（一） 涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，應(yīng)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求相銜接。
（二）國(guó)土空間規(guī)劃編制過程中，應(yīng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為重要依據(jù)。
（三） 編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分論證規(guī)劃與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性。
第十二條【園區(qū)管理應(yīng)用】 產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)分析與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性，并將其作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要依據(jù)。園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)控制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第十三條【環(huán)境管理應(yīng)用】 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用。
（一）在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，強(qiáng)化“三線一單”的空間管控與宏觀指導(dǎo)，以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化環(huán)境保護(hù)要求。
（二）在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，做好與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相符性分析，充分論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，對(duì)不符合的依法不予審批。
（三）在要素環(huán)境管理中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境管理要求相結(jié)合，加強(qiáng)單元差異化管控，推動(dòng)解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等突出生態(tài)環(huán)境問題。
第十四條【“兩高”項(xiàng)目應(yīng)用】 強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用?！皟筛摺表?xiàng)目在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)分析說明與建設(shè)地點(diǎn)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求的相符性，聚焦項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)管控單元的環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等的影響，提出協(xié)同減污降碳的措施、優(yōu)化選址建議等。
第十五條【執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用】 全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，依法依規(guī)予以處理。
第十六條【共享共用機(jī)制】 省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)全省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，納入數(shù)字江淮-智慧環(huán)保系統(tǒng)，與國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)互聯(lián)互通，預(yù)留與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等政務(wù)系統(tǒng)和公眾查詢端接口，逐步實(shí)現(xiàn)能通盡通、跨部門、跨層級(jí)共享共用。市級(jí)“三線一單”成果經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門審核后，匯交至省級(jí)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，確保在國(guó)家、省、市“三線一單”完全一致的成果數(shù)據(jù)上開展應(yīng)用。
第四章 監(jiān)督與保障
第十七條【組織保障】 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各市可結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境部門要推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方立法研究，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律制度。
第十八條【經(jīng)費(fèi)保障】 財(cái)政部門要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政支出。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)管理和技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，加大成果更新調(diào)整、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維等工作保障力度。
第十九條【跟蹤評(píng)估】 建立年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的跟蹤評(píng)估機(jī)制。根據(jù)國(guó)家跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系和年度實(shí)施細(xì)則，省生態(tài)環(huán)境部門細(xì)化跟蹤評(píng)估指標(biāo)，明確市級(jí)及以下跟蹤評(píng)估要求，統(tǒng)籌做好國(guó)家對(duì)省、省對(duì)設(shè)區(qū)市“三線一單”實(shí)施應(yīng)用的跟蹤評(píng)估工作。“兩高”行業(yè)落實(shí)區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等管控要求情況，作為年度跟蹤評(píng)估的重點(diǎn)。跟蹤評(píng)估結(jié)果作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)，跟蹤評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
第二十條【群眾監(jiān)督】 鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與和監(jiān)督，將“三線一單”分區(qū)管控落實(shí)情況投訴納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)投訴受理范圍。
第二十一條【宣傳培訓(xùn)】 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，省、市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)針對(duì)不同群體需求和特點(diǎn)，開展座談交流、媒體報(bào)道、專題培訓(xùn)等形式多樣的培訓(xùn)工作，總結(jié)交流典型工作管理模式、應(yīng)用場(chǎng)景等。
第五章 附則
第二十二條【解釋權(quán)限】 本辦法由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。各市可視情制定實(shí)施細(xì)則。
第二十三條【施行時(shí)間】 本辦法自發(fā)布之日起施行，國(guó)家及省委、省政府有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。
