《黑龍江省“十四五”工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）
黑龍江省“十四五”工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
為貫徹落實《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，加快推動我省“十四五”時期工業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，工業(yè)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)裝備，持續(xù)推動節(jié)能技術(shù)改造，著力構(gòu)建綠色制造體系，能源利用率加快提升，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。工業(yè)能源利用水平穩(wěn)步提高。萬元工業(yè)增加值能耗累計下降6.17%，工業(yè)能耗強度持續(xù)改善，鋼鐵、水泥、煉油、焦化、合成氨等重點高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗控制在限定值以下，部分企業(yè)能效接近先進水平。節(jié)能技術(shù)進步明顯增強。3項節(jié)能技術(shù)、16個型號節(jié)能鍋爐、12個型號節(jié)能機電裝備列入工信部《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》，其中8個型號節(jié)能鍋爐、6個型號節(jié)能電機列入工信部《國家“能效之星”產(chǎn)品目錄》，55項列入《黑龍江省節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》，100余個供需項目成功對接。節(jié)能技術(shù)改造成效突出。加強政策引導(dǎo)，支持節(jié)能技術(shù)改造項目77個，獎勵資金7700萬元，拉動項目投資16.9億元，實現(xiàn)節(jié)能量45.5萬噸標準煤，減碳121萬噸，減少能源成本約3.2億元。節(jié)能管理水平進一步提升。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷“雙輪驅(qū)動”節(jié)能管理保障作用，組織開展節(jié)能監(jiān)察企業(yè)616戶次，實現(xiàn)重點耗能行業(yè)全覆蓋，淘汰落后機電設(shè)備1683臺套，執(zhí)行階梯電價政策企業(yè)15戶，違規(guī)企業(yè)能耗限額達標率98%以上。對388戶工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能診斷服務(wù)，挖掘節(jié)能潛力106.6萬噸標準煤以上。綠色制造體系初步建成。創(chuàng)建國家級綠色工廠37家、綠色設(shè)計產(chǎn)品11個、綠色供應(yīng)鏈2條，綠色數(shù)據(jù)中心1戶，綠色制造系統(tǒng)集成項目3個，獲國家支持資金3380萬元，省級配套資金259萬元。工業(yè)固體廢物綜合利用行業(yè)更加規(guī)范。獲國家再生資源加工行業(yè)準入企業(yè)19戶，工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)名單3個。
在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中也面臨比較突出的問題和困難，主要表現(xiàn)在：綠色發(fā)展理念較淡。一些企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力不足，綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能降耗工作主動性不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢。裝備、能源、石化、冶金等主要行業(yè)仍為工業(yè)主體，存在高耗能行業(yè)占比過大、工業(yè)增加值增速不快、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域貢獻不高、高耗能低附加值行業(yè)偏多等情況，結(jié)構(gòu)性節(jié)能潛力調(diào)整難度較大。能源利用效率水平較低。鋼鐵、水泥、石化化工等高耗能行業(yè)產(chǎn)品單耗平均水平仍處于限定值范圍，較同行業(yè)先進值水平差距明顯。綠色發(fā)展基礎(chǔ)較弱。專業(yè)人才短缺，研發(fā)投入不足，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色科技成果少，工業(yè)綠色體系建設(shè)規(guī)模不大，國家級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)占全國比例為1.73%和1.06%，發(fā)展活力和動力明顯不足。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是積極應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵期和窗口期，工業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。
從國際看，綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，多數(shù)國家提出不同階段實現(xiàn)碳中和的目標，全球低排放發(fā)展轉(zhuǎn)型力度前所未有。加快推動工業(yè)綠色增長，促進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)掘新的綠色增長點，提高資源能源利用效率，是實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢增長、提升實體經(jīng)濟領(lǐng)域國際競爭力的必然途徑。
從國內(nèi)看，面對以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)
相互促進的戰(zhàn)略希局，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，增加綠色設(shè)計產(chǎn)品和服務(wù)有效供給、補齊綠色發(fā)展短板，推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，是我國實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的必然選擇。
從省內(nèi)看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我省的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢將更加凸顯，為推進工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了新機遇。習近平總書記視察黑龍江重要批示指示精神為新時代我省工業(yè)綠色發(fā)展注入了強大動能。我省正處在工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，制約工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決。堅持走工業(yè)綠色低碳發(fā)展道路，是落實工業(yè)強省戰(zhàn)略、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化新龍江的必然要求。未來五年，我省將著力推動老工業(yè)基地全面振興，推進工業(yè)強省建設(shè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革，到2025年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破5000戶，工業(yè)占全省GDP比重達到30%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%。在頁巖油氣勘探開發(fā)、石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、國家大數(shù)據(jù)中心重要基地建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進展，在熱力電力供應(yīng)、石化化工、糧食精深加工、非金屬制造等項目上加快建設(shè)，工業(yè)能源消費總量將迎來剛性增長，工業(yè)能耗增量、強度控制及工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。
三、總體思路、基本原則和主要目標
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為導(dǎo)向，立足生態(tài)文明建設(shè)全局，深入實施綠色制造工程和工業(yè)低碳行動，全面構(gòu)建綠色制造體系，著力提升工業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快優(yōu)化工業(yè)布局和推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁上新臺階。
（二）基本原則
節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約資源能源放在首位，推進綠色體系建設(shè)，加大制造業(yè)綠色化智能化技術(shù)改造力度，持續(xù)降低單位產(chǎn)出資源能源消耗，促進企業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，從源頭減少二氧化碳排放，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
創(chuàng)新驅(qū)動。以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快推廣應(yīng)用綠色新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備，強化標準規(guī)范、示范引領(lǐng)，壯大綠色發(fā)展新動能，完善推動綠色發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，鞏固綠色發(fā)展基礎(chǔ)。
系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型、綠色生產(chǎn)和綠色消費的關(guān)系，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程和各環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)業(yè)耦合，在各行業(yè)、各地區(qū)全面推行綠色制造，著力推進重點領(lǐng)域綠色升級。
市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，企業(yè)的主體作用，加大財稅金融支持，培育一批龍頭骨干企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展底色，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品、服務(wù)供給，激發(fā)綠色新需求，引導(dǎo)綠色新投資。
（三）主要目標
到2025年，工業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳技術(shù)裝備普遍應(yīng)用，數(shù)字化、智能化助推綠色發(fā)展水平快速提升，資源能源利用率大幅提高。
能源利用強度持續(xù)降低。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強節(jié)能重點工程政策支撐，推動部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到或接近先進值水平，新建項目單位產(chǎn)品能耗達到行業(yè)領(lǐng)先水平。健全完善標準與法律政策協(xié)調(diào)配套的能耗強度監(jiān)管體系，能耗剛性約束體系制度更加有力，價格制約政策更加完善，數(shù)字信息化手段有效增強。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降10%左右。
工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平明顯提高。加強工業(yè)固廢綜合利用全過程監(jiān)管，協(xié)同推進產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范化處置各環(huán)節(jié)管理，大宗工業(yè)優(yōu)勢固廢綜合利用率進一步提高，產(chǎn)業(yè)體系更加規(guī)范完善。主要再生資源利用率穩(wěn)步上升，行業(yè)利用水平有效提升，以廢舊裝備和物資綜合利用為重點，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展發(fā)動機等高值部件再制造造。支持秸稈工業(yè)化利用。
綠色制造體系全面建立。全面構(gòu)建綠色制造體系，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，促進工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。到2025年，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠100家、綠色工業(yè)園區(qū)2個、綠色設(shè)計示范企業(yè)2戶。
四、主要任務(wù)
以碳達峰碳中和目標為導(dǎo)向，把節(jié)約能源放在首位，加快實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，強化重點用能管理，完善節(jié)能服務(wù)機制，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，全面推動工業(yè)能效變革，從源頭降低重點耗能行業(yè)能耗強度。
（一）推進工業(yè)節(jié)能降碳
全面推進節(jié)能改造升級。以鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)為重點，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。支持鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣循環(huán)、熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱資源利用改造等。石化行業(yè)重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、氣化爐、乙烯裂解爐節(jié)能低碳技術(shù)改造?；ば袠I(yè)機械磨損陶瓷合金自動修復(fù)、升膜多效蒸發(fā)、爐窯煙氣節(jié)能降耗一體化、大型清潔高效水煤漿氣化技術(shù)節(jié)能技術(shù)改造。建材行業(yè)外循環(huán)生料立磨、鋼渣/礦渣輥壓機終粉磨、鋼渣立磨終粉磨、帶中段輥破列進式冷卻、新型水泥熟料冷卻技術(shù)及裝備改造。電力及熱力行業(yè)余熱回收改造、超低排放改造、變壓器能效提升、風機運行優(yōu)化改造等。推動系統(tǒng)能效提升。深入開展能效“領(lǐng)跑者”行動，推動重點單位能耗水平持續(xù)趕超引領(lǐng)。加強新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，開展重點用能設(shè)備、工藝流程的智能化升級，著力提升鍋爐、變壓器、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設(shè)備系統(tǒng)能效。推廣先進節(jié)能技術(shù)。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)、節(jié)能型變壓器等節(jié)能裝備，組織實施節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，通過現(xiàn)場會、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式向社會推廣，帶動節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。推動重點節(jié)能裝備和產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。加大過剩產(chǎn)能壓減力度。聚焦重點耗能行業(yè)，運用節(jié)能等綜合手段和措施，持續(xù)壓減淘汰過剩產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能，堅決清退“僵尸產(chǎn)能”。健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，加快高耗能、高排放、低附加值產(chǎn)能調(diào)整化解進度。
(二)加強能源管理和服務(wù)
深入實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。全面建立嚴格有約束力的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，進一步完善覆蓋全省的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系，構(gòu)建機構(gòu)目標統(tǒng)一、職責清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法體系，加快健全跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察工作機制，實現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。提高監(jiān)察效能，強化結(jié)果運用，持續(xù)推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動。針對重點行業(yè)的主要工序工藝、重點用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備等開展節(jié)能診斷服務(wù)，深入挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，查找薄弱環(huán)節(jié)，全面提升企業(yè)能源管理意識和能力。鼓勵企業(yè)建設(shè)能源管理中心，實現(xiàn)能效管理、多能互補集成優(yōu)化、智能調(diào)度調(diào)控等一體化應(yīng)用，深入實施能源梯級利用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”管理。深入推進兩化融合，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、先進過程控制等技術(shù)，在電力、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、糧食加工等重點行業(yè)大中型企業(yè)建設(shè)能耗信息在線采集和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，推動中小企業(yè)建立“簡化版”能源管理中心，實現(xiàn)能效管理、多能互補集成優(yōu)化、智能調(diào)度調(diào)控等一體化應(yīng)用。
（三）促進工業(yè)能耗低碳化
推動煤炭等化石能源清潔高效利用與多元替代。進一步推動煤炭消費總量控制，加強煤炭集中使用、清潔利用。嚴格控制能耗強度，以化石能源為重點合理控制能源消費總量。開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵工廠、園區(qū)發(fā)展廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等，推進多能高效互補利用。推動綠色低碳能源供給。圍繞降低煤炭消耗總量，能源輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，提高工業(yè)園區(qū)和綠色制造企業(yè)利用太陽能、風能、水能等可再生能源和天然氣、頁巖氣等清潔能源使用比例。推動碳捕集、利用與封存示范。推進第二代化學吸收法、吸附法、膜分離法等低能耗碳捕集技術(shù)開發(fā)，在水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)開展碳捕集、利用和封存示范。進一步規(guī)范工業(yè)碳捕集、利用和封存技術(shù)標準，鼓勵和支持大型項目建設(shè)，實現(xiàn)碳捕集、利用和封存產(chǎn)業(yè)化設(shè)計、建設(shè)與運營。推動碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。選擇一批在鋼鐵、水泥、石化化工等重點行業(yè)中技術(shù)領(lǐng)先、有較大影響、減排潛力大的企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易。提出碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，推進碳排放精細化管理，提升企業(yè)碳排放信息披露水平。鼓勵重點工業(yè)企業(yè)利用信息化手段，建立碳交易和碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
(四)提高工業(yè)資源綜合利用率
推動工業(yè)固廢源頭減量。圍繞鋼鐵、有色、化工、煤電、礦業(yè)等重點行業(yè)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快綠色升級改造，有序淘汰落后產(chǎn)能，降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強度。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際研究制定重點行業(yè)工業(yè)固廢減量化工作方案，明確工業(yè)固廢減量化路徑和重點任務(wù)。加強可循環(huán)、可降解材料及產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用推廣，減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。加強工業(yè)固廢資源綜合利用。聚焦推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、工業(yè)廢渣、尾礦（共伴生礦）等大宗工業(yè)固廢，加快推廣應(yīng)用規(guī)?；咧祷C合利用先進技術(shù)裝備，積極拓展綜合利用產(chǎn)品在冶金、建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填、土壤治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強建材工業(yè)與煤炭、電力、冶金、化工行業(yè)的核心鏈接，鼓勵發(fā)展固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，積極培育協(xié)同資源化處理廢棄物的產(chǎn)業(yè)。強化工業(yè)固廢跨區(qū)域協(xié)同、跨產(chǎn)業(yè)耦合，按照廢棄物產(chǎn)生分布及合理運輸半徑，規(guī)劃建設(shè)若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河國家資源綜合利用基地建設(shè)。推進再生資源的綜合利用。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢油、建筑垃圾等主要再生資源，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，構(gòu)建線上線下并行的再生資源供應(yīng)鏈。鼓勵建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)小微企業(yè)入園，以企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)高端化為重點，積極開發(fā)高值化再生產(chǎn)品，著力延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。完善動力電池回收利用法規(guī)制度，強化溯源管理，健全回收利用體系。加大秸稈工業(yè)化利用力度。堅持以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈建材、秸稈制漿造紙、秸稈制炭基肥、秸稈制化工原料、秸稈生物天然氣制備、秸稈制環(huán)保產(chǎn)品等推動項目建設(shè)，逐步形成布局合理、技術(shù)先進、鏈條完整的秸稈工業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展以秸稈為原料的生物化工技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)精深加工，開發(fā)秸稈制糖、秸稈丁醇等非糧生物化工技術(shù)，實現(xiàn)我省非糧生物化工健康發(fā)展。開展工業(yè)節(jié)水行動。以鋼鐵、造紙、紡織、石化及化工等高耗水行業(yè)為重點，推行企業(yè)采用先進適用節(jié)水技術(shù)實施改造，推廣先進工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)及裝備，推動用水效率提升。實施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，加強非常規(guī)水資源利用。
（五）深入實施清潔生產(chǎn)
強化污染物源頭治理，推進有害原料削減替代，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝改造，加大先進高效環(huán)保裝備推廣應(yīng)用，深入打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)。實施工業(yè)清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備實施改造，從源頭減少和避免污染物的產(chǎn)生和排放。倡導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。創(chuàng)建綠色設(shè)計示范企業(yè)，推行工業(yè)產(chǎn)品生命周期評價（LCA）。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與綠色設(shè)計產(chǎn)品標準制定，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品市場供給。規(guī)范環(huán)保裝備制造行業(yè)發(fā)展。對照《環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件》，圍繞提升技術(shù)創(chuàng)新能力、嚴格產(chǎn)品要求、完善管理體系、強化環(huán)境保護責任、加強產(chǎn)品銷售和售后服務(wù)等方面，培育一批大氣治理、污水治理、固廢處理及環(huán)境監(jiān)測儀器等環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)綠色規(guī)范發(fā)展。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)為重點，依據(jù)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等五個標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，嚴格執(zhí)行“兩高”行業(yè)產(chǎn)能置換政策。2025年底前完成?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷。健全完善省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急減排措施落實。完善環(huán)保信用評價制度，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
（六）全面推行綠色制造
加快綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，完善綠色制造評審認定體系和推進機制，規(guī)范綠色制造第三方評價活動。擬定省級綠色制造促進政策，發(fā)揮綠色制造典型示范作用，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟體系。大力開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)品全生命周期，實現(xiàn)能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。支持企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品，顯著提升工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計水平，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和綠色消費。全面創(chuàng)建綠色工廠。在制造業(yè)全行業(yè)內(nèi)廣泛建設(shè)一批綠色工廠，樹立各行業(yè)綠色工廠先進典型，發(fā)布示范案例，探索可復(fù)制推廣的綠色化生產(chǎn)模式，支持企業(yè)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實施能源環(huán)境綜合管理提升和卓越績效管理，持續(xù)提高能源資源利用效率。推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系，實現(xiàn)綠色化、數(shù)字化融合，將綠色低碳理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、回收處理和再利用全過程，提升供應(yīng)鏈綠色協(xié)同水平。引導(dǎo)創(chuàng)建綠色園區(qū)。從省級以上工業(yè)園區(qū)中選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的園區(qū)，開展綠色園區(qū)創(chuàng)建。推動園區(qū)能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，構(gòu)建低碳零碳導(dǎo)向的資源能源體系、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全綠色制造體系管理機制?？偨Y(jié)前期工作經(jīng)驗和成果，制定綠色制造體系管理暫行辦法，研究制定綠色制造促進政策。動態(tài)管理綠色制造專家?guī)?，對綠色制造第三方評價機構(gòu)備案管理，進一步規(guī)范評價活動。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方服務(wù)機構(gòu)的平臺作用，加大對綠色先進典型的宣傳推廣，推動形成綠色發(fā)展行業(yè)自律機制。鼓勵企業(yè)定期發(fā)布企業(yè)綠色發(fā)展報告。
五、保障措施
(一)加強規(guī)劃組織實施
充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，將推進工業(yè)綠色發(fā)展作為推動生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化省、市間協(xié)同合作，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作體系，統(tǒng)籌推進工業(yè)綠色發(fā)展。各地市要結(jié)合實際制定出臺配套政策規(guī)劃，落實規(guī)劃總體要求、目標和任務(wù)，打好政策“組合拳”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫研究機構(gòu)、第三方機構(gòu)等的橋梁紐帶作用，助力重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色發(fā)展。優(yōu)化完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)能耗水耗等重點指標監(jiān)測分析，定期開展規(guī)劃實施跟蹤評估工作，確保規(guī)劃有效落實。
(二)強化財稅政策支持力度
制定推進節(jié)能降碳、綠色制造等方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持政策，加大財稅、綠色信貸等支持力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。開展低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、綠色制造等重點領(lǐng)域技術(shù)改造，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立金融支持工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，遴選建設(shè)綠色項目庫，推動擴大制造業(yè)中長期綠色信貸規(guī)模，探索綠色技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型傾斜。加大差別懲罰性電價水價實施范圍和力度。建立反映產(chǎn)品全生命周期綠色低碳水平的政府綠色采購機制。
(三)完善考評機制
嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，進一步完善節(jié)能監(jiān)察、清潔生產(chǎn)審核、生產(chǎn)責任延伸、“雙控”目標責任追究等考核評價體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實目標責任制，嚴格實施考核問責，震懾企業(yè)違法違規(guī)用能行為。完善綠色監(jiān)管機制，建立工業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計體系，加強數(shù)據(jù)采集和分析，落實統(tǒng)計調(diào)查制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，進一步規(guī)范企業(yè)綠色發(fā)展。
(四)深入宣傳引導(dǎo)
加強輿論宣傳引導(dǎo)，開展多層次、多形式的宣傳教育，積極開展公益性的宣傳活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導(dǎo)企業(yè)樹立綠色消費理念，為工業(yè)節(jié)能、綠色發(fā)展營造良好輿論氛圍。
