《福建省冶金行業(yè)節(jié)能降耗能效提升實施方案（2021-2025年）》
福建省冶金行業(yè)節(jié)能降耗能效提升實施方案（2021-2025年）（征求意見稿）
為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，持續(xù)推進我省冶金工業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉型，全面提高行業(yè)能效水平，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《國家發(fā)展改革委等部門關于發(fā)布的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）精神，結合我省行業(yè)發(fā)展實際，制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快冶金行業(yè)領域節(jié)能降碳、綠色低碳轉型步伐，確保如期實現(xiàn)行業(yè)碳達峰目標。
二、能效目標
到2025年，通過產(chǎn)能置換和節(jié)能技改，全省鋼鐵、電解鋁、銅等重點行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%（行業(yè)能效標桿水平與基準水平詳見附件1），冶金行業(yè)整體能效水平明顯提升，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。
三、重點任務
（一）嚴格項目建設管理。嚴格控制新增鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能，鋼鐵行業(yè)只允許結合現(xiàn)有鋼鐵項目轉型升級實施產(chǎn)能置換，發(fā)展省內(nèi)空缺的和高附加值鋼鐵品種。提高行業(yè)準入門檻，對擬建、在建項目應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備。落實項目流程審核，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關要求。
（二）加快行業(yè)節(jié)能降碳。對能效低于行業(yè)相關能效基準水平的存量項目應在2024年前改造升級，未能按期改造完成的項目堅決予以淘汰退出。引導冶金行業(yè)集中集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益、降低單位產(chǎn)品能耗。鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)在廢鋼利用、燃料優(yōu)化、智能管控、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色物流等方面發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造，發(fā)布行業(yè)能效“領跑者”，引導企業(yè)對標對表改造升級。推廣先進適用技術節(jié)能低碳技術、提高余熱自發(fā)電率、優(yōu)化用能結構、推動鋼化聯(lián)產(chǎn)，借力互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術，構建鋼鐵全過程信息化水平，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
（三）推進行業(yè)結構轉型升級。加快提升技術裝備綠色化、智能化水平。鋼鐵行業(yè)提高短流程煉鋼產(chǎn)量占粗鋼總量比重，鼓勵非高爐冶煉（融熔還原冶煉等）工藝、氫冶煉工藝技術研究；有色金屬行業(yè)重點推廣銅冶煉、電解鋁及銅鋁深加工行業(yè)節(jié)能先進適用技術。加快促進產(chǎn)品結構調(diào)整，鋼鐵行業(yè)發(fā)展H型鋼、汽車用板、涂鍍鋼板、電工用鋼、耐腐蝕鋼等，不銹鋼發(fā)展復合材等精深加工、標準和非標配件以及成套設備、家居、建筑裝飾等應用產(chǎn)品；有色行業(yè)圍繞電子工業(yè)、IT行業(yè)、輕量化車廂用等領域發(fā)展高附加值銅、鋁材，推動鎢、稀土深加工及應用，促進冶金行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)附加值，有效降低能耗強度。
四、保障措施
（一）建立能效清單目錄。各設區(qū)市要組織開展鋼鐵、電解鋁等冶金企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，向社會公開，接受監(jiān)督。
（二）促進低效產(chǎn)能有序退出。對《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》規(guī)定的淘汰類工藝裝備和產(chǎn)能堅決予以淘汰退出（附件2）。通過對鋼鐵和電解鋁行業(yè)根據(jù)工序能耗水平征收階梯電價、對限制類鋼鐵冶煉裝備征收差別電價等措施，促使低效產(chǎn)能加快改造升級或退出。完善相關政策支持冶金企業(yè)開展節(jié)能技術改造，推動企業(yè)實現(xiàn)技術裝備升級，提升企業(yè)能效水平。
（三）加大監(jiān)督管理力度。嚴格節(jié)能、環(huán)評審查，加強對冶金行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，加大節(jié)能監(jiān)察工作力度，確保相關政策標準落實落地。壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善冶金行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。
（四）強化企業(yè)用能監(jiān)測。加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，督促企業(yè)健全完善節(jié)能管理制度、能源統(tǒng)計制度，建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，按國家相關要求落實能源統(tǒng)計和能源計量要求。全面強化企業(yè)能源管理，建立能源管理體系，制定用能管理制度和考核辦法，持續(xù)改進能源管理績效，提升能源管理水平，強化能源信息化管控和智能化生產(chǎn)。
（五）強化財政金融政策支持。落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌各級財政資金，支持冶金行業(yè)開展節(jié)能降碳能效提升工作。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機構向節(jié)能降碳減排效應顯著的重點項目提供金融服務，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資，落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策和重點新材料首批次應用鼓勵政策。
附件：1.冶金行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）
2.限制類、淘汰類冶金行業(yè)裝備
冶金行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）
注：紅土鎳礦冶煉不銹鋼工藝能效水平系組織專家結合我省實際研究確定。
附件2 限制類、淘汰類冶金行業(yè)裝備
注：限制類、淘汰類裝備根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》確定。淘汰類裝備應立即淘汰，不得生產(chǎn)、銷售、使用和轉移；限制類裝備按規(guī)定征收差別電價。
