《湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
目錄
第一章 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，開啟美麗湖北建設(shè)新征程
第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)
第三節(jié) 美麗湖北建設(shè)面臨新機(jī)遇
第二章 保持戰(zhàn)略定力，繪就生態(tài)強(qiáng)省新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
第三章 堅(jiān)持共抓大保護(hù)，穩(wěn)步恢復(fù)長江生態(tài)功能
第一節(jié) 突出長江水污染治理
第二節(jié) 加強(qiáng)長江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第三節(jié) 推動(dòng)構(gòu)建長江生態(tài)共同體
第四章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展綠色底盤
第一節(jié) 全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
第三節(jié) 構(gòu)建國土空間保護(hù)新格局
第四節(jié) 推進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
第五章 持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綠色發(fā)展水平
第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
第二節(jié) 加強(qiáng)資源能源高效利用
第三節(jié) 構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
第六章 深入開展碳達(dá)峰行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
第一節(jié) 開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
第三節(jié) 大力推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)
第四節(jié) 積極開展試點(diǎn)示范
第五節(jié) 積極適應(yīng)氣候變化
第七章 統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 強(qiáng)化水環(huán)境治理
第二節(jié) 優(yōu)化水資源利用
第三節(jié) 推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
第八章 加強(qiáng)協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理
第三節(jié) 加強(qiáng)其他涉氣污染物治理
第九章 推進(jìn)系統(tǒng)防治，持續(xù)改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 加強(qiáng)土壤和地下水污染系統(tǒng)防控
第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用
第三節(jié) 推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控
第十章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
第一節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
第二節(jié) 強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管
第三節(jié) 實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)
第四節(jié) 推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
第十一章 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
第一節(jié) 加強(qiáng)種植業(yè)污染防治
第二節(jié) 強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理
第三節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治
第四節(jié) 提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
第十二章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線
第一節(jié) 加強(qiáng)固體廢物污染防治
第二節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范
第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急
第十三章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第一節(jié) 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理監(jiān)管體系建設(shè)
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制
第四節(jié) 深入推進(jìn)環(huán)境治理能力建設(shè)
第五節(jié) 構(gòu)建全民環(huán)保行動(dòng)體系
第十四章 完善保障機(jī)制，確保規(guī)劃高效實(shí)施
第一節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任分工
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接
第三節(jié) 強(qiáng)化資金保障
第四節(jié) 強(qiáng)化信息公開
第五節(jié) 強(qiáng)化考核評(píng)估
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、國家有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，開啟美麗湖北建設(shè)新征程
“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是譜寫美麗湖北建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個(gè)五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。要完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)湖北率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，為建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部作出更大貢獻(xiàn)。
第一節(jié) “十三五”生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
“十三五”時(shí)期，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起長江保護(hù)與修復(fù)的政治責(zé)任，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，統(tǒng)籌做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)長江大保護(hù)“雙十工程”和“四個(gè)三”重大生態(tài)工程，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。
長江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，整體推進(jìn)長江大保護(hù)，實(shí)施長江大保護(hù)“雙十工程”等，累計(jì)完成217家“三磷”企業(yè)環(huán)境問題排查、115家問題企業(yè)整改。完成405家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。在全國率先完成長江入河排污口航測(cè)任務(wù)，12480個(gè)長江入河排污口實(shí)現(xiàn)有口皆查、應(yīng)查盡查。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)3131個(gè)問題整改落實(shí)。大力實(shí)施“留白”“增綠”，修復(fù)岸線生態(tài)，取締長江干線非法碼頭1787個(gè)，騰退岸線149.8公里，長江岸灘岸線生態(tài)復(fù)綠856萬平方米，長江兩岸造林綠化75.4萬畝。
生態(tài)省建設(shè)達(dá)到新高度。《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2030年）》全面實(shí)施，生態(tài)省建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度逐年上升。積極推進(jìn)生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)建了12個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、3個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、32個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、620個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5317個(gè)省級(jí)生態(tài)村，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建進(jìn)入全國第一方陣。完成湖北省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，劃定7個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。積極探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鄂州市生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)做法獲得中央肯定。
污染防治攻堅(jiān)取得新成就。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。13個(gè)國考城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，較2015年同期增加17.4個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度37微克/立方米，較2015年同期下降40.3%。開展重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，重污染天數(shù)大幅下降。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高到91.2%，長江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，丹江口水庫水質(zhì)常年保持在國家地表水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。完成“千噸萬人”集中式飲用水水源地劃分，城市建成區(qū)214個(gè)黑臭水體完成整治銷號(hào)，累計(jì)完成洪湖、梁子湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖退垸（田、漁）還湖244.97平方公里。圓滿完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。農(nóng)村環(huán)境整治行政村覆蓋率達(dá)到38.41%，農(nóng)藥施用量、化肥施用量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新境界。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，工業(yè)、能源、建筑、交通等領(lǐng)域控制溫室氣體排放初見成效，全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)落戶湖北。碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交3.56億噸，成交額83.51億元，穩(wěn)居全國前列。多層次低碳試點(diǎn)示范不斷深化拓展，試點(diǎn)地區(qū)總體碳強(qiáng)度下降快于全省。積極推進(jìn)武漢市和十堰市國家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，武漢市榮獲“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎(jiǎng)”，在全國率先發(fā)布《碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2017-2022年）》。
治污減排見到新成效。實(shí)施主要水污染物減排項(xiàng)目8274個(gè)、大氣污染物減排項(xiàng)目1134個(gè)，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的累計(jì)排放量較2015年分別下降13.8%、13.6%、27.3%、24.0%，均完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，累計(jì)完成131家縣城以上生活污水處理廠提標(biāo)改造。新（改、擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠828家，新增處理能力114萬噸/日，新建主支管網(wǎng)10260公里，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。建成生活垃圾末端處理設(shè)施155座，生活垃圾處理能力達(dá)到4.97萬噸/日。新建船舶污染物固定接收設(shè)施3724個(gè)、移動(dòng)接收設(shè)施159艘（輛），船舶污染物港口接收設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全銜接。全面完成污染源普查工作目標(biāo)任務(wù)，發(fā)布了《湖北省第二次全國污染源普查公報(bào)》，污染源普查工作得到了生態(tài)環(huán)境部、國家普查辦充分肯定。
生態(tài)環(huán)保改革實(shí)現(xiàn)新跨越。不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。制修訂了大氣、土壤、漢江、清江污染防治和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)15部，基本形成較完備的、具有湖北特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系。發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。省生態(tài)環(huán)境廳5個(gè)駐地方監(jiān)察專員辦和15個(gè)省駐地方監(jiān)測(cè)中心完成組建并運(yùn)行，全省環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理改革全面完成?！八奈灰惑w”推進(jìn)中央第一輪環(huán)保督察及“回頭看”、長江警示片和省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作成效位居全國前列。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，統(tǒng)籌安排約20.8億元用于流域和環(huán)境空氣生態(tài)補(bǔ)償，80個(gè)縣（市、區(qū)）初步建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。累計(jì)3504家企業(yè)完成排污權(quán)交易，交易總額4.7億元，分別是“十三五”以前的17.1倍、7.8倍。全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的總體框架基本建立，成功磋商賠償?shù)陌咐獍偌?span style="display:none">大牛工程師
環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力邁上新臺(tái)階。建成涵蓋空氣、地表水、土壤、地下水、生態(tài)、噪聲等要素，覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。形成以城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)站點(diǎn)為主，各項(xiàng)功能性、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為補(bǔ)充，雷達(dá)、遙感、走航等新技術(shù)廣泛運(yùn)用的多元化大氣立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)地表水國控考核主要指標(biāo)和重要集中式飲用水源地水質(zhì)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位6006個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)行政區(qū)及各類土壤類型全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍覆蓋167個(gè)村莊。武漢市、咸寧市、黃石市、十堰市等10個(gè)沿江城市長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究深入推進(jìn)。扎實(shí)開展環(huán)保鐵軍建設(shè)，開展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，全省生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)步伐不斷加快。執(zhí)法監(jiān)管方式不斷優(yōu)化，執(zhí)法力度不斷加大，全省生態(tài)環(huán)境行政處罰金額達(dá)13.3億元，有力打擊了生態(tài)環(huán)境違法行為。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到新提升。環(huán)境應(yīng)急管理體系不斷完善，完成1190家涉危涉重化工企業(yè)、157家重點(diǎn)尾礦庫和全省縣級(jí)以上飲用水源地應(yīng)急預(yù)案編制備案。推進(jìn)全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，構(gòu)建全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。跨省界和流域上下游突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)等機(jī)制逐步完善。危險(xiǎn)廢物處置能力不斷提升，新冠肺炎疫情期間，全面落實(shí)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水監(jiān)管與處置“兩個(gè)100%”，醫(yī)療廢物處置能力從180噸/天提高到667.4噸/天，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物“零庫存”、環(huán)境安全“零事故”、工作人員“零感染”。核與輻射安全水平鞏固提高，連續(xù)十年保持輻射環(huán)境零事故。
服務(wù)綠色發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定了全省生態(tài)保護(hù)紅線，出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，明確了1076個(gè)環(huán)境管控單元。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”、環(huán)評(píng)審批“四個(gè)一批”服務(wù)，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)法定總時(shí)限消減60%。積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，全面實(shí)施環(huán)評(píng)審批和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管兩個(gè)正面清單。累計(jì)對(duì)8939個(gè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)和簡(jiǎn)化審批，1594家企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)入省定生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。全省27家企業(yè)榮獲第五批國家級(jí)綠色工廠稱號(hào)。
第二節(jié)“十四五”生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)
從外部看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。從內(nèi)部看，受疫情影響帶來的經(jīng)濟(jì)下行必然會(huì)影響生態(tài)環(huán)境治理投入，常態(tài)化疫情防控下實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇面臨較大困難，結(jié)構(gòu)性、質(zhì)量性、制度性等深層次問題短期內(nèi)難以解決，生態(tài)大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
綠色低碳發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重“不降反升”，由2015年的26.8%提高到2020年的29.2%。能源結(jié)構(gòu)偏“煤”，化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重長期在80%以上，水電開發(fā)已超過92%，風(fēng)電、光伏資源條件不優(yōu)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏“公”，2019年公路貨運(yùn)量占比約76.3%，較2015年增加了約2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平約3.4個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以得到有效解決。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰政策框架和體制機(jī)制尚未形成，碳達(dá)峰面臨較大壓力。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)仍然艱巨。環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)保穩(wěn)定、促改善壓力較大，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢(shì)凸顯，部分城市與空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的差距較大。長江“三磷”問題仍未完全解決。部分河流生態(tài)基流難以保障，江湖阻隔、水生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性衰退等問題不同程度存在，漢江中下游水華事件時(shí)有發(fā)生。湖泊水質(zhì)優(yōu)良比例較低。部分城鎮(zhèn)、農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)艱巨。土壤污染防治工作基礎(chǔ)仍然十分薄弱，地下水污染防治還處于探索階段。農(nóng)業(yè)源對(duì)主要水污染物排放總量的貢獻(xiàn)率較高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理短板突出。生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品供給離人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼和向往還有很大差距。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨較大壓力。環(huán)境污染事件偶有發(fā)生，化工園區(qū)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)后遺留地塊生態(tài)修復(fù)任務(wù)重，長江危化品運(yùn)輸事故隱患和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)較大，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。危險(xiǎn)廢物以及一般固體廢物處置和綜合利用能力不足、區(qū)域布點(diǎn)不優(yōu)、相關(guān)體系不完善等問題依然存在。應(yīng)急物資儲(chǔ)備有待加強(qiáng)。核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域日趨多元化，電磁輻射環(huán)境日趨復(fù)雜，核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防范難度不斷增加。
生態(tài)環(huán)境治理體系與現(xiàn)代化要求尚有較大差距。生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一等問題突出。經(jīng)濟(jì)和法治的手段運(yùn)用不足，生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色金融等市場(chǎng)化機(jī)制還需完善。天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未完全形成，生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未完全發(fā)揮作用，環(huán)境決策科技支撐不夠，生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高，特別是數(shù)字環(huán)境治理手段的運(yùn)用尚不能滿足環(huán)境管理工作需要。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在突出短板。
第三節(jié) 美麗湖北建設(shè)面臨新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，湖北生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨多重機(jī)遇。
黨中央高度重視為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了政治保障。新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等寫入黨章，在“五位一體”總體布局、新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略、五大發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設(shè)的地位更加凸顯，力度之大前所未有。
“雙碳”行動(dòng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確了根本路徑。習(xí)近平主席向世界做出了碳達(dá)峰、碳中和的莊嚴(yán)承諾，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)的新時(shí)期。作為一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，碳達(dá)峰和碳中和將深入推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于從源頭上減少不合理的發(fā)展方式造成的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
多項(xiàng)國家戰(zhàn)略和政策實(shí)施為生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予了重要支撐。習(xí)近平總書記指出“湖北三個(gè)沒有根本改變”，黨中央出臺(tái)一攬子政策支持湖北疫后重振，增強(qiáng)了湖北做好疫后重振生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的信心和決心。黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，明確提出要支持湖北加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要深入實(shí)施，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)，長江保護(hù)法印發(fā)實(shí)施，全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)落戶湖北，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的保障。
建設(shè)中部綠色崛起先行區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了奮斗方向。省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出以城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治服務(wù)構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，有利于形成更大合力推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的解決。省委十一屆九次全會(huì)明確提出湖北在新發(fā)展階段建設(shè)“中部綠色崛起先行區(qū)”的目標(biāo)定位，為新時(shí)期加快實(shí)現(xiàn)由生態(tài)大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變指明了奮斗方向。
社會(huì)公眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，綠色發(fā)展理念深入人心，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度愈來愈高，對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求愈來愈強(qiáng)烈，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿愈來愈高漲，有利于構(gòu)建全民參與的環(huán)保工作大格局，形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)力。
總體來看，“十四五”時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”背景下國家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求和我省發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，堅(jiān)持方向不變、力度不減，聚焦突出問題，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)“一降一減、兩改善、四提升”（一降一減、兩改善、四提升：碳排放強(qiáng)度降低，污染物排放總量持續(xù)減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境進(jìn)一步改善；綠色低碳發(fā)展水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。），開啟美麗湖北建設(shè)新征程。
第二章 保持戰(zhàn)略定力，繪就生態(tài)強(qiáng)省新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神和省委十一屆七次、八次、九次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，面向美麗湖北建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往為根本目的，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，積極建設(shè)中部綠色崛起先行區(qū)，助力“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”。
第二節(jié) 基本原則
--堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善和碳排放達(dá)峰的重要途徑，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進(jìn)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成廣泛的綠色生產(chǎn)與生活方式，促進(jìn)各類資源科學(xué)開發(fā)與合理利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。
--堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，以滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往、增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉為根本導(dǎo)向，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，努力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)全省生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果由人民共享。
--堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期，強(qiáng)化前瞻性思考與全局性謀劃，為實(shí)現(xiàn)2035年建成美麗湖北的遠(yuǎn)景目標(biāo)補(bǔ)短板、固基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)。統(tǒng)籌要素治理，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體，提升生態(tài)環(huán)境治理效率。統(tǒng)籌局部與整體，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、重點(diǎn)突破，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
--堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)環(huán)境問題，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。充分運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)技術(shù)、科技成果，切實(shí)提高環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性和有效性。健全配套制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，用嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
--堅(jiān)持改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
--堅(jiān)持全民參與。將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，發(fā)揮各級(jí)黨委政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金投入、制度創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任，創(chuàng)新公眾參與方式，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的共治體系，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
展望二〇三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)和生活方式，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗湖北建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提升?？諝赓|(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，基本建成藍(lán)天白云、魚翔淺底、水清岸綠、宜居宜人的美麗湖北。
“十四五”時(shí)期目標(biāo)，到2025年，綠色發(fā)展走在前列，美麗湖北、綠色崛起成為湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展取得顯著成效，“三江四屏千湖一平原”的生態(tài)格局更加穩(wěn)固，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，全面完成國家下達(dá)任務(wù)?；鞠龂亓英躅愃|(zhì)斷面，鞏固提升城市黑臭水體治理成果，有效保障飲水安全?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用率進(jìn)一步提升。固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法體制進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升，為2035年建成美麗湖北打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)人居建設(shè)共五個(gè)方面、23項(xiàng)具體指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，其中約束性指標(biāo)15項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)。
第三章 堅(jiān)持共抓大保護(hù)，穩(wěn)步恢復(fù)長江生態(tài)功能
堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，大力開展湖北長江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)長江污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)步恢復(fù)長江生態(tài)功能，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，繪就綠滿長江、水潤荊楚的錦繡畫卷，確?！耙粠烨逅彼汀薄耙唤逅畺|流”。
第一節(jié) 突出長江水污染治理
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。推進(jìn)湖北省流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“1+10+N”規(guī)劃體系實(shí)施。加強(qiáng)武漢市、宜昌市、荊州市等重點(diǎn)城市江段水環(huán)境治理。穩(wěn)步推進(jìn)丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等典型流域保護(hù)與治理。推進(jìn)府澴河、天門河、通順河、灄水、舉水、倒水、斧頭湖等流域跨市聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，持續(xù)推進(jìn)四湖總干渠、竹皮河、神定河、泗河流域綜合治理，嚴(yán)防劣Ⅴ類水質(zhì)反彈。專欄1重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)方向漢江流域：構(gòu)建“一干九支、一庫兩湖”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。“一干”--完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和生活垃圾收集處理，推進(jìn)臨江面源污染防治，深化企業(yè)污水處理，加快受損岸線修復(fù)，開展干流富營養(yǎng)化及水華成因與防控研究?！熬胖А?-加快浰河、竹皮河、天門河等綜合治理與修復(fù)；加強(qiáng)南河、蠻河、漢北河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治；優(yōu)化南河、蠻河流域畜禽養(yǎng)殖布局；加快清河、唐白河流域不達(dá)標(biāo)飲用水水源地環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)清河、竹皮河流域河湖底泥、灘涂重金屬治理；推進(jìn)實(shí)施蠻河、東荊河、通順河水資源優(yōu)化調(diào)度?！耙粠臁?-強(qiáng)化丹江口水庫生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，推進(jìn)實(shí)施南水北調(diào)中線水源區(qū)分區(qū)管理，強(qiáng)化庫區(qū)及支流總氮控制?！皟珊?-推進(jìn)汈汊湖退垸還湖及水生態(tài)治理與修復(fù)；加強(qiáng)沉湖濕地保護(hù)與富營養(yǎng)化控制。
加強(qiáng)船舶水污染物排放監(jiān)管。推進(jìn)船舶營運(yùn)產(chǎn)生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學(xué)品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)分類儲(chǔ)存、排放或轉(zhuǎn)移處置。加大港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力建設(shè)。推廣船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)單制度。強(qiáng)化長江流域水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及含油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。
強(qiáng)化入河排污口排查整治。建立完善長江干流沿線入河排污口及水污染源清單，到2025年底前建立完善的長江入河排污口監(jiān)管長效機(jī)制。全面實(shí)施入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源和分類整治。推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
第二節(jié) 加強(qiáng)長江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
穩(wěn)步提升長江岸線生態(tài)功能。持續(xù)開展長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)整治。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。深入推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建外，禁止在長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。推進(jìn)實(shí)施長江兩岸造林綠化工程，以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)，探索開展庫區(qū)消落帶生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)長江岸線生態(tài)功能。
加強(qiáng)長江水生生物資源保護(hù)。實(shí)施長江生物多樣性保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)長江、漢江流域水生生物資源。推進(jìn)長江流域重點(diǎn)水域全面禁捕。加大長江中華鱘、大鯢、江豚、“四大家魚”等水生生物重要棲息地保護(hù)力度，制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃。加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物生境特征和種群動(dòng)態(tài)研究，建設(shè)人工繁育和科普教育基地，組織開展水生生物救護(hù)。禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。
第三節(jié) 推動(dòng)構(gòu)建長江生態(tài)共同體
加強(qiáng)長江污染治理聯(lián)防聯(lián)控。完善長江流域省際協(xié)商合作機(jī)制，提升區(qū)域共治能力。深化與湖南省、江西省等省份合作交流。積極推進(jìn)洞庭湖流域水環(huán)境綜合治理。協(xié)同推進(jìn)長江中游城市群水污染治理，共建幕阜山生態(tài)綠心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，打造共抓長江大保護(hù)典范。深入推進(jìn)省內(nèi)上下游、左右岸、干支流區(qū)域協(xié)作。推動(dòng)設(shè)立長江生態(tài)法院，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
健全長江污染應(yīng)急管理機(jī)制。完善長江流域化學(xué)品運(yùn)輸、船舶油污等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警應(yīng)急體系。強(qiáng)化礦山、化工廠、尾礦庫等突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等信息共享，推動(dòng)環(huán)境信息共享平臺(tái)建設(shè)，全面提升長江污染應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)漢江中下游水華風(fēng)險(xiǎn)防控、處理關(guān)鍵技術(shù)以及應(yīng)急機(jī)制研究，建立水華監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
