《廈門市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》
廈門市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃
2021年11月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年;是福建堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的五年;是廈門全力創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市的五年。
為立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，按照省委、省政府“持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)，打造美麗福建”戰(zhàn)略部署和市委“六個(gè)堅(jiān)定不移”要求，錨定創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市目標(biāo)，對(duì)標(biāo)新加坡，全面推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越，加快建設(shè)更高水平的“高顏值生態(tài)花園之城”，把廈門建設(shè)得更加美麗，讓高顏值更富魅力，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，持續(xù)“當(dāng)好生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”，根據(jù)《廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及國(guó)家、福建省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃政策，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃期限為2021-2025年。
第一章 開啟更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市新征程
第一節(jié) “十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”期間，市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成（表1），生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，生態(tài)文明指數(shù)在全國(guó)地級(jí)及以上城市名列第一，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)邁向新發(fā)展階段。2017年，習(xí)近平總書記在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤期間盛贊“廈門是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，保持全國(guó)領(lǐng)先，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年在全國(guó)重點(diǎn)城市排名穩(wěn)居前列，PM2.5年均濃度自2018年起優(yōu)于世衛(wèi)組織過渡期第二階段標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、危險(xiǎn)廢物安全處置率連續(xù)三年保持100%。小流域考核斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提高，達(dá)100%。人居生態(tài)環(huán)境不斷提升，建成區(qū)綠化覆蓋率位居全國(guó)前列，先后榮獲國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意率四年位居全省第一、一年排名第二，“清新的藍(lán)、怡人的綠”成為廈門市民共享的成果和心中的驕傲。
綠色發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到6384.02億元，“十三五”以來年均增長(zhǎng)7.4%，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值3835.29億元，占比60.1%，單位GDP能耗實(shí)際累計(jì)下降15.1%，超額完成預(yù)期下降目標(biāo)。9條產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模超千億元，形成光電、生物醫(yī)藥、鎢材料等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果落地應(yīng)用并建成智能管控平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徟?wù)效率全國(guó)領(lǐng)先。環(huán)評(píng)管理“五個(gè)一”機(jī)制獲評(píng)全市改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，在東坪山片區(qū)創(chuàng)建全省首個(gè)近零碳排放示范區(qū)。加快“綠色海港”和“綠色空港”建設(shè)，率先開展船舶高壓岸電和機(jī)場(chǎng)橋電試點(diǎn)工作，廈門港集裝箱、客運(yùn)和游輪專業(yè)化碼頭岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)到50%以上，機(jī)場(chǎng)橋電“應(yīng)用盡用”率達(dá)到90%以上，綠色空港成為全國(guó)典型。
污染防治成效更實(shí)。制定實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+8+N”系列舉措。完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)大氣精準(zhǔn)治理，在全省率先出臺(tái)實(shí)施黃標(biāo)車提前報(bào)廢補(bǔ)助政策，提前并超額完成淘汰任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)固定源整治，整治465臺(tái)高污染燃料鍋爐窯爐，完成1024家企業(yè)VOCs專項(xiàng)整治。建立廈漳泉區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和輕微污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，在全省率先組織突發(fā)環(huán)境事件跨市域應(yīng)急演練；網(wǎng)格化監(jiān)管工作考核連續(xù)四年名列全省第一。開展水生態(tài)環(huán)境綜合整治，率先全省完成電鍍?nèi)袠I(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)停10家污染嚴(yán)重企業(yè)、淘汰84條電鍍生產(chǎn)線。強(qiáng)化小流域綜合整治，開展生豬退養(yǎng)、石材加工廠整治等工作，完成33個(gè)小流域治理為民辦實(shí)事項(xiàng)目和395個(gè)入河排口整治。消除6處城市黑臭水體。完成九龍江-廈門灣污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)，完成全市400個(gè)入海排放口排查，完成171個(gè)存在污水排放的入海排放口溯源整治。實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全面完成土壤詳查和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立26家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并動(dòng)態(tài)更新，完成144家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)信息采集和22個(gè)地塊布點(diǎn)方案編制及初步采樣調(diào)查，并順利通過國(guó)家、省、市三級(jí)質(zhì)控。開展農(nóng)用地分類管理和受污染耕地安全利用，建立完善建設(shè)用地準(zhǔn)入制度。
生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值更高。持續(xù)開展綠盾行動(dòng)，實(shí)施海島生態(tài)修復(fù)和海島養(yǎng)護(hù)，實(shí)施沙灘修復(fù)工程和岸線修復(fù)工程，修復(fù)岸線30公里，建成人造沙灘100多萬平方米。森林覆蓋率達(dá)41.72%，建成區(qū)綠化覆蓋率45.52%，完成全長(zhǎng)23公里的山海健康步道建設(shè)。全市劃定981平方公里生態(tài)控制線，面積占廈門陸域面積的57.6%。五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)被自然資源部列入首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。珍稀海洋物種中華白海豚保護(hù)經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)標(biāo)桿。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算工作，在全國(guó)率先開展形成廈門特色的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算“沿海樣板”，印發(fā)《廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)導(dǎo)則》，在全國(guó)率先構(gòu)建核算八原則和技術(shù)體系。
生態(tài)文明制度更全。出臺(tái)《廈門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》和《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，2016-2020年省對(duì)市生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核均獲優(yōu)秀，其中三年名列全省第一、兩年名列第二。構(gòu)建法治化生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，制定并實(shí)施比國(guó)家、省更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，先后發(fā)布《廈門市大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》《廈門市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定《廈門市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系行動(dòng)方案》《廈門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》。推動(dòng)落地實(shí)施36項(xiàng)體制改革任務(wù)，完成56項(xiàng)改革成果，筼筜湖綜合治理模式、生活垃圾分類“廈門模式”、海上環(huán)衛(wèi)“四化”機(jī)制等五項(xiàng)改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法獲得全國(guó)推廣。環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革順利完成。構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，持續(xù)在省生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用走前頭作示范，將智能監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管手段相結(jié)合，提升環(huán)境決策、管理、執(zhí)行的智慧化水平。構(gòu)建市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)境激勵(lì)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，相繼推動(dòng)排污許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究等制度，不斷健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
表1 廈門市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于攻堅(jiān)期、窗口期，還存在流域水環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)提升、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要持續(xù)加強(qiáng)、環(huán)保重復(fù)投訴問題需要持續(xù)化解、現(xiàn)代環(huán)境治理體系需要持續(xù)努力、全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，加之疫情影響深遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然存在不少困難和問題。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)部分領(lǐng)域還存在問題。流域水環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)提升，部分溪流特別是支流還存在劣Ⅴ類水體。近岸海域水質(zhì)需要持續(xù)改善，九龍江河口區(qū)、西海域部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)位未達(dá)到海域功能區(qū)劃水質(zhì)類別要求。環(huán)境空氣質(zhì)量仍受天氣變化影響，臭氧污染問題日益凸顯。
統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展仍有壓力。以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，碳排放仍在增長(zhǎng)，碳減排任務(wù)繁重，率先碳達(dá)峰時(shí)間緊迫、壓力較大。資源環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上線的狀況沒有根本改變，隨著城市持續(xù)發(fā)展，新增城鎮(zhèn)人口將相應(yīng)增加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，新增污染物排放依然較多，保持高位運(yùn)行的壓力較大。同時(shí)污染防控重點(diǎn)從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活并重的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，需要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期待還有差距。廈門地域面積小，資源環(huán)境承載力有限，特別是因城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張而導(dǎo)致的部分重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)毗鄰居住區(qū)，隨著群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染行為的容忍度更低，企業(yè)環(huán)境污染重復(fù)投訴增加，重復(fù)環(huán)保投訴問題需要持續(xù)化解，需要讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板。全市污水處理設(shè)施、管網(wǎng)、泵站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)還不能全覆蓋，雨污混流、管網(wǎng)錯(cuò)接混接等歷史欠賬尚未徹底解決。島外四區(qū)雖已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，但仍存在農(nóng)村生活污水收集率和處理率不夠高、分散式污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系還不夠完善。生態(tài)文明體制改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性尚未充分有效發(fā)揮，尚不足以形成系統(tǒng)推動(dòng)力，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)管方式以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)、宣傳等手段應(yīng)用不足，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未得到有效激發(fā)，市場(chǎng)化機(jī)制還需進(jìn)一步建立完善。
第三節(jié) 面向全國(guó)生態(tài)文明示范市奮勇前進(jìn)
“十四五”時(shí)期，廈門生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。一是有習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)。廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，各級(jí)各部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視前所未有。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)雄厚。廈門沿著習(xí)近平總書記擘畫的藍(lán)圖接力奮斗，形成一系列生態(tài)文明建設(shè)案例，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著的成效，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是體制機(jī)制改革紅利持續(xù)釋放?！昂＝z”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地等諸多先行先試政策在廈門落地，多區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快綠色轉(zhuǎn)型。廈門實(shí)施全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、跨島發(fā)展戰(zhàn)略，以更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有利于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。五是全社會(huì)合力進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色低碳意識(shí)形成共識(shí)，人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”“人不負(fù)青山青山定不負(fù)人”等理念牢固樹立，全社會(huì)關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動(dòng)更加自覺，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境日益成為社會(huì)主流風(fēng)尚。
必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越為主線，錨定2035年率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的樣板城市目標(biāo)，推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)建設(shè)，落實(shí)黨中央碳達(dá)峰碳中和決策部署。樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)由相對(duì)偏重簡(jiǎn)單粗放治理向更加精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理轉(zhuǎn)變，由偏重單一環(huán)境要素治理向更加系統(tǒng)、集成、綜合治理轉(zhuǎn)變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉(zhuǎn)變。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為我市率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市開好局、起好步。
第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為突破口，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓廈門的藍(lán)天白云、繁星閃爍常在，讓清水綠岸、魚翔淺底常在，讓碧海銀灘、海豚逐浪常在，讓田園相依、百姓安居常在。持續(xù)當(dāng)好新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越，讓“清新的藍(lán)”“怡人的綠”“醉人的美”成為廈門恒久的驕傲，奮力書寫美麗中國(guó)的廈門篇章，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)勁新動(dòng)能，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展相統(tǒng)一。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化污染治理的科技支撐，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分管控時(shí)段、分污染源實(shí)施精細(xì)化管理。
堅(jiān)持全民行動(dòng)、社會(huì)共治。明晰黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，強(qiáng)化公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建全民行動(dòng)體系，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚和行動(dòng)自覺。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、打造精品。對(duì)標(biāo)新加坡，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固、拓展、提升制度改革成果，打造一批“廈門經(jīng)驗(yàn)”和“廈門范例”。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)
展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人居環(huán)境與城市品質(zhì)全面提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，資源環(huán)境承載能力大幅提升。二氧化碳排放在峰值基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)定下降，持續(xù)推進(jìn)碳中和，適應(yīng)氣候變化能力顯著加強(qiáng)，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要得到有效滿足，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。建成新時(shí)代生態(tài)文明典范城市和高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展超越，率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的樣板城市。
“十四五”時(shí)期，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進(jìn)，生態(tài)文明治理體系更加完善，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，空氣質(zhì)量保持全國(guó)前列，節(jié)能減排控制有力，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提高，綠色生活方式全面推廣，建成全國(guó)生態(tài)文明示范市，成為陸海一體協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明治理創(chuàng)新典范。
——率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，空氣質(zhì)量全國(guó)排名“保十爭(zhēng)先”，優(yōu)良天數(shù)比例保持高位運(yùn)行；地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，美麗河湖、美麗海灣加快聯(lián)動(dòng)建設(shè)；土壤安全利用水平持續(xù)提升，固體廢物、化學(xué)品與核輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。
——率先推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，溫室氣體排放增長(zhǎng)趨勢(shì)率先得到有效控制，減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯，綠色低碳發(fā)展成效顯著。
——率先促進(jìn)人與自然和諧共生?！叭€一單”率先落地實(shí)施，自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，森林、濕地、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)取得新成效。
——率先匹配環(huán)保設(shè)施處理能力。全面推進(jìn)實(shí)施污水處理能力提升“三個(gè)一百”工程，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集全處理；保持原生生活垃圾常態(tài)化“零填埋”，一般工業(yè)固體廢物處置能力滿足需求，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)各類污染因子本地化處置并富有余量。
——率先構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法保障有力，政府、企業(yè)、公眾等各類主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)明晰，環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，閩西南、海峽兩岸生態(tài)環(huán)保共治共保共享機(jī)制更加完善。
表2 廈門市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)
第三章 著力源頭管控，加快推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)空間布局優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)、“三線一單”為支撐的國(guó)土空間均衡發(fā)展格局，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)形成綠色空間格局
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。全面深化“多規(guī)合一”改革與成果應(yīng)用，開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，加快編制和嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，形成以全域全要素、陸海統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系。立足資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建“一屏、一灣、十廊、多組團(tuán)”的國(guó)土空間總體格局。嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，促進(jìn)土地集約高效利用，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成均衡協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。把土地用途管制擴(kuò)大到山地、林地、溪流、農(nóng)田、濕地、海洋等所有生態(tài)空間。
建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)“三線一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用。深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。
改善產(chǎn)業(yè)空間布局。建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，評(píng)估情況作為規(guī)劃后續(xù)實(shí)施和項(xiàng)目落地的重要依據(jù)。全市產(chǎn)業(yè)布局以及項(xiàng)目生成，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。推進(jìn)現(xiàn)有化工、工業(yè)涂裝等大氣重點(diǎn)防控企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)裝備升級(jí)、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平。嚴(yán)格落實(shí)高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。積極引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)制造。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度治理和清潔化循環(huán)化低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線實(shí)施重大技術(shù)改造，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平。推進(jìn)建材、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。
加快推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展環(huán)境友好型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新能源汽車、可再生能源、高效儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)及智慧能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。創(chuàng)建綠色發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，推行綠色生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國(guó)前列。
提升行業(yè)資源利用效率。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)行業(yè)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)間再生資源回收利用。實(shí)施水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。強(qiáng)化建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度管控，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，嚴(yán)格開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，按產(chǎn)業(yè)完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三節(jié) 建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系
提高能源利用效率。建立清潔、低碳、安全和高效的能源體系，繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量，實(shí)施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用“雙輪驅(qū)動(dòng)”，降低煤炭消費(fèi)比重。嚴(yán)格控制新建耗煤項(xiàng)目，實(shí)施煤炭減量替代。持續(xù)推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，大力推進(jìn)集中供熱，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高高污染燃料鍋爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)。提升能源管理信息化水平，加強(qiáng)能耗監(jiān)管，參照國(guó)際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
大力發(fā)展清潔能源。發(fā)展新能源和可再生能源，拓寬清潔能源消納渠道，提高清潔能源比重，實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源。推進(jìn)天然氣穩(wěn)定發(fā)展，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在工業(yè)燃料、交通和民用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高儲(chǔ)氣能力。推進(jìn)電能替代，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化發(fā)展，提高電氣化水平。構(gòu)建政府主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)推動(dòng)、多方共同參與的以電為中心的新型能源體系。
推進(jìn)能源智慧化管理。完善新能源和替代能源標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系。推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施合同能源管理。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化交通路網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整島內(nèi)外功能布局，優(yōu)化通勤路線，提升路網(wǎng)通行能力，加快構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系。加快發(fā)展城市軌道交通，推動(dòng)4號(hào)線、6號(hào)線等城市軌道交通建設(shè)，開展軌道交通9號(hào)線等前期工作。統(tǒng)籌做好綜合交通銜接，促進(jìn)軌道交通和常規(guī)公交融合發(fā)展，加強(qiáng)綜合立體開發(fā)。提升島內(nèi)主干線運(yùn)行效率，進(jìn)一步完善島外快速路重要路段和節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)交通綠色轉(zhuǎn)型，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道。深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，加快發(fā)展公交樞紐、公交專用道、停車換乘場(chǎng)站、公交場(chǎng)站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高出行換乘便捷性。完善慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。按國(guó)家要求實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為新能源車輛，加快推進(jìn)淘汰國(guó)Ⅲ及以下柴油車輛。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)購(gòu)買小排量、新能源等節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車。新增和更新的公交車、網(wǎng)約出租車、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、公務(wù)車等采用純電動(dòng)機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)巡游出租車、輕型物流配送車使用純電動(dòng)車型，進(jìn)一步提升城市專用車純電動(dòng)化率。開展區(qū)間航行船舶油電混合試點(diǎn)應(yīng)用，新增、更換拖船、渡輪逐步使用新能源混合動(dòng)力。加快充電設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等地公共停車場(chǎng)建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。推動(dòng)新建住宅小區(qū)配建或預(yù)留充電樁、老舊小區(qū)合理規(guī)劃，試點(diǎn)安裝充電樁。進(jìn)一步提高充電樁使用率。到2025年，新建充電站100座，公共充電樁3000根，換電站15座。
優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式。充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，加快廈門港疏港鐵路建設(shè)，逐步提高廈門港大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比份額，有效降低公路貨運(yùn)比例。在沈海高速、廈蓉高速等主干線高速公路沿線和具備貨運(yùn)功能的干線鐵路建成貨運(yùn)樞紐及其配套的物流集中區(qū)，推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)。積極引導(dǎo)物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)綠色海港建設(shè)。推進(jìn)老舊工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造，積極引導(dǎo)港口企業(yè)加快淘汰老舊高排放港作機(jī)械。全市港口新增和更換的車輛、機(jī)械適宜使用純電動(dòng)車輛的應(yīng)純電動(dòng)化，逐年提高廈門港區(qū)內(nèi)集裝箱拖頭車和作業(yè)機(jī)械電動(dòng)化比例。加強(qiáng)廈門各港口集裝箱運(yùn)輸車輛清潔能源替代。深入開展集裝箱碼頭裝卸設(shè)備油改電等清潔能源技術(shù)改造以及機(jī)械勢(shì)能回收技術(shù)應(yīng)用。繼續(xù)提高岸電使用率。
推進(jìn)綠色空港建設(shè)。推進(jìn)翔安新機(jī)場(chǎng)綠色空港建設(shè)，發(fā)展從地面到空中、從場(chǎng)內(nèi)到場(chǎng)外綠色空港發(fā)展新模式。推進(jìn)可改電的場(chǎng)內(nèi)特種設(shè)備和車輛更新?lián)Q代，除消防、救護(hù)、加油、應(yīng)急保障用車外，新增或更新場(chǎng)內(nèi)用車原則上全部使用電動(dòng)化，并完善場(chǎng)內(nèi)充電設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)靠橋飛機(jī)使用APU替代設(shè)施，維持“應(yīng)用盡用”原則，鞏固橋電使用率。
第五節(jié) 大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新
提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。加大生態(tài)環(huán)境科技資金投入，依托重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)和優(yōu)勢(shì)科研院所、高校，開展大氣污染物協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、土壤污染防治與修復(fù)、醫(yī)療廢物安全處置等領(lǐng)域研究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和人才等基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極探索綠色技術(shù)創(chuàng)新模式，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策能力。
推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，建立市場(chǎng)化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)激勵(lì)和國(guó)際合作。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)福建省生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉(zhuǎn)化中心在廈門落地，打造輻射共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的有機(jī)融合。
第六節(jié) 踐行綠色低碳生活方式
營(yíng)造全社會(huì)綠色生活風(fēng)尚。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力推動(dòng)綠色示范創(chuàng)建，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等各種綠色生活主體創(chuàng)建活動(dòng)。大力開展綠色出行宣傳，鼓勵(lì)綠色出行。將珍惜生態(tài)、節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
推動(dòng)全民綠色消費(fèi)。增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品推廣，建立統(tǒng)一綠色生活和服務(wù)信息平臺(tái)，積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)在財(cái)稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮政府引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，構(gòu)建企業(yè)間綠色供應(yīng)鏈體系。鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。
第四章 積極應(yīng)對(duì)氣候變化，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，控制溫室氣體排放，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。圍繞實(shí)現(xiàn)我國(guó)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，科學(xué)合理制定二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)年及達(dá)峰路線圖、行動(dòng)方案。構(gòu)建我市碳排放達(dá)峰行動(dòng)工作體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極參與達(dá)峰行動(dòng)，開展二氧化碳排放總量管理。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)綠色低碳和污染減排科技創(chuàng)新行動(dòng)。深入開展清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加快創(chuàng)建低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)，率先構(gòu)建全方位、多層次低碳試點(diǎn)體系。深化東坪山片區(qū)近零碳排放示范工程試點(diǎn)，探索建立碳中和示范區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，推動(dòng)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建低碳社區(qū)，選擇具備條件的小區(qū)進(jìn)行低碳化建設(shè)，完善社區(qū)居民低碳生活服務(wù)設(shè)施，推行低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和新產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，推動(dòng)電力等領(lǐng)域工藝技術(shù)升級(jí)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。大力推行綠色低碳建筑，構(gòu)建集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)建筑節(jié)能和低碳管理。逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。制定綠色建筑管理維護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色建筑的后期維護(hù)，鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造，引導(dǎo)農(nóng)村綠色住宅建設(shè)。推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞紕?chuàng)新發(fā)展，加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，持續(xù)推廣交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)，發(fā)展低碳物流，推動(dòng)營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的低碳比例達(dá)到國(guó)家、省級(jí)要求比例。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加快推進(jìn)新型肥料應(yīng)用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖溫室氣體排放。加強(qiáng)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等企業(yè)甲烷排放控制。推廣使用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進(jìn)造林綠化，不斷增加林業(yè)碳匯。大力推廣秸稈粉碎還田技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化利用，科學(xué)施肥，采取保護(hù)性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農(nóng)田碳匯能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，開展海洋碳匯技術(shù)研發(fā)，探索利用紅樹林、藻類等海洋生物進(jìn)行固碳。
第三節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)供電、供水、供氣、通信、消防等城鄉(xiāng)生命線設(shè)施統(tǒng)籌管理，提升建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施在極端天氣條件下平穩(wěn)運(yùn)行。建設(shè)城市綠色森林生態(tài)屏障，構(gòu)建健康高效的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理，加強(qiáng)氣候變化和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)信息收集、信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，統(tǒng)籌提升城市極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急保障服務(wù)能力。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的城市適應(yīng)氣候變化管理體系。
科學(xué)合理開發(fā)利用城市氣候資源。將城市氣候資源統(tǒng)籌納入城市規(guī)劃建設(shè)中。加強(qiáng)城市通風(fēng)廊道的研究、規(guī)劃和建設(shè)，避免或減輕城市熱島效應(yīng)對(duì)城市的影響，提高城市宜居性和舒適度水平，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)型城市環(huán)境。加大人工影響天氣的資金投入，增強(qiáng)極端天氣氣候條件下的城市氣候自我調(diào)節(jié)能力。
開展溫室氣體與污染物協(xié)同控制。以“降碳”為“牛鼻子”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染物排放和溫室氣體協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位的監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。推動(dòng)氣候投融資制度創(chuàng)新，探索開展氣候投融資試點(diǎn)。
專欄一：低碳試點(diǎn)示范工程
低碳、近零碳排放示范工程：包括低碳工業(yè)園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳社區(qū)和近零碳景區(qū)工程。
碳中和試點(diǎn)工程：開展大型會(huì)議碳中和試點(diǎn)、下潭尾紅樹林濕地生態(tài)公園。
第五章 堅(jiān)持生態(tài)興城，率先建成宜居宜業(yè)美麗城市
堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，完善城市功能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)大氣污染治理，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，打造城市“清水綠岸，碧海藍(lán)天”，增強(qiáng)群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境幸福感，構(gòu)筑生產(chǎn)宜業(yè)、生活宜居，人與自然和諧共生的高顏值城市。
第一節(jié) 精心呵護(hù)“廈門藍(lán)”
1.加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治
開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。推動(dòng)PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。開展臭氧形成機(jī)理研究并持續(xù)更新前體物（NOx和VOCs等）源排放清單，開展協(xié)同治理科技攻關(guān)。提升人工影響天氣科學(xué)精準(zhǔn)安全作業(yè)能力。
加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及輕微污染天氣應(yīng)對(duì)。開展臭氧垂直廓線探測(cè)，加強(qiáng)臭氧污染天氣形勢(shì)分析研判。建立臭氧污染區(qū)域聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，在發(fā)生臭氧區(qū)域性污染時(shí)段，與相關(guān)部門開展聯(lián)合會(huì)商。落實(shí)常態(tài)化的環(huán)境氣象數(shù)據(jù)交換和會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)廈門市空氣質(zhì)量、污染氣象條件的預(yù)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提升污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)7-10天預(yù)報(bào)，PM2.5、臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升。健全輕微污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步完善應(yīng)急減排的實(shí)施范圍，完善差異化管控機(jī)制。
2.深化固定污染源綜合整治
強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推進(jìn)實(shí)施VOCs源頭替代，推廣使用低（無）VOCs含量的原輔材料，VOCs排放實(shí)行倍量替代。貫徹落實(shí)國(guó)家VOCs產(chǎn)品含量限值標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品VOCs含量。加強(qiáng)涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)控。加強(qiáng)VOCs無組織排放控制，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在保證安全的前提下，減少VOCs無組織排放。加強(qiáng)生活源污染排放管控，加大餐飲油煙污染治理力度，規(guī)范餐飲油煙凈化設(shè)施。
深化鍋爐窯爐整治。鼓勵(lì)燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造，鼓勵(lì)35蒸噸以下燃煤、水煤漿、生物質(zhì)鍋爐實(shí)施清潔能源替代。加大鍋爐窯爐整治力度，原則上除集中供熱外，不再新建非清潔能源鍋爐及工業(yè)窯爐。鼓勵(lì)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?。加?qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對(duì)污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定。
3.加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管
加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。開展常態(tài)化路檢路查，打擊機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。對(duì)物流園、公交場(chǎng)站等重點(diǎn)場(chǎng)所和物流貨運(yùn)、工礦企業(yè)等重點(diǎn)單位開展監(jiān)督抽測(cè)。實(shí)施高排放機(jī)動(dòng)車限行，加大高排放機(jī)動(dòng)車限行執(zhí)法力度。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械管控，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣檢測(cè)。加強(qiáng)柴油車的日常監(jiān)管，將柴油貨車所屬大戶企業(yè)和柴油貨車聚集地作為重點(diǎn)抽查對(duì)象和區(qū)域，開展進(jìn)出廈門港區(qū)、物流園區(qū)以及進(jìn)出島柴油貨車的路檢或場(chǎng)檢，做好檢查臺(tái)賬。開展清潔油品行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理，加大儲(chǔ)油庫(kù)、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫(kù)抽查頻次。
強(qiáng)化港口船舶污染防治。加強(qiáng)廈門市船舶排放控制區(qū)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，進(jìn)港船舶應(yīng)使用符合國(guó)家和福建省地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的柴油，船舶駛?cè)肱欧趴刂茀^(qū)換燒低硫油。推進(jìn)船舶岸電使用，引導(dǎo)有條件的靠港船舶優(yōu)先使用岸電，推進(jìn)廈門港港作船舶、公務(wù)船舶依規(guī)使用岸電。
建設(shè)移動(dòng)源綜合監(jiān)管平臺(tái)。依托廈門智慧環(huán)保，完善機(jī)動(dòng)車申報(bào)、審核、數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)線上“一站式”辦理；加強(qiáng)檢測(cè)站監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)站、檢測(cè)人員的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車上線檢測(cè)閉環(huán)管理；加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械、用車大戶的日常監(jiān)管，降低環(huán)境污染。
4.加強(qiáng)揚(yáng)塵管控
強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推廣綠色施工方式，提高建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。各類施工場(chǎng)地嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸和暫不開發(fā)土地臨時(shí)綠化等措施。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)施，規(guī)范揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備的安裝使用。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，不斷提高道路機(jī)械化清掃率，到2025年，城市主干道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，公路路面范圍內(nèi)達(dá)到路露本色、無浮土。
深化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)揚(yáng)塵污染管控，做好廠區(qū)路面硬化、進(jìn)出車輛清洗、采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)或者封閉料場(chǎng)（倉(cāng)、棚、庫(kù)），并采取噴淋等抑塵措施。加快推動(dòng)實(shí)施石湖山散雜貨碼頭及海滄7#、8#泊位煤碼頭搬遷或整合，實(shí)施干散貨碼頭揚(yáng)塵綜合整治。
第二節(jié) 率先建設(shè)“美麗河湖”
1.保障飲用水源安全
強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。全面開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度，建立健全水源環(huán)境管理檔案。完成蓮花水庫(kù)等飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，推動(dòng)枋洋水利樞紐飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。穩(wěn)步推進(jìn)古宅水庫(kù)、石壟水庫(kù)等“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)。
全面推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)污染整治。持續(xù)推進(jìn)全市水源地專項(xiàng)整治，繼續(xù)實(shí)施源頭保障百姓飲用水安全“六個(gè)100%”工程，基本完成千人以上農(nóng)村集中供水飲用水水源地生態(tài)環(huán)境整治及保護(hù)范圍劃定。鞏固提升城市飲用水水源保護(hù)與治理成果，重點(diǎn)開展蓮花水庫(kù)、石兜-坂頭水庫(kù)、汀溪水庫(kù)的整治工作，有效控制生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)林業(yè)等污染源。
強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)管。持續(xù)開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估。嚴(yán)格按照《廈門市飲用水水源地環(huán)境管理特別限制措施（環(huán)保負(fù)面清單）》的要求開展匯水區(qū)內(nèi)環(huán)境準(zhǔn)入要求和監(jiān)管。持續(xù)完善飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化飲用水水源匯水區(qū)林分結(jié)構(gòu)，提高水源涵養(yǎng)能力。強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)控，市級(jí)以上水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)和“千噸萬人”水源地水質(zhì)實(shí)行一月一測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。推動(dòng)九龍江北溪引水跨界水源聯(lián)保共治。
2.深化流域綜合整治
推進(jìn)流域精細(xì)化管理。優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水環(huán)境功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。編制實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施差異化治理。依托排污許可證信息，逐步建立“水體-入河（海）排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。深化河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)履職，加強(qiáng)對(duì)河湖綜合治理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，確保河湖綜合治理落地見效。健全水環(huán)境綜合治理協(xié)同工作機(jī)制，建立監(jiān)控監(jiān)測(cè)全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。
強(qiáng)化流域系統(tǒng)整治。嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境功能區(qū)劃，深化島外九條溪流（東西溪、龍東溪、官潯溪、埭頭溪、九溪、深青溪、過蕓溪、后溪、瑤山溪）流域綜合整治，堅(jiān)持“一河一策”，強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治方案與城市排水規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃等銜接，確保各項(xiàng)水環(huán)境改善措施落到實(shí)處。持續(xù)開展全市主要溪流河道清障、截污、治污、清淤、生態(tài)堤防建設(shè)等工程，提高河道生態(tài)自凈能力，減少河流氮磷等污染物，實(shí)現(xiàn)小流域入海斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
深入開展入河（湖）排污口整治。全面開展入河（湖）排污口排查，形成排污口清單，按照取締一批、清理一批、規(guī)范一批的要求，實(shí)施入河（湖）排污口分類整治。加快推進(jìn)完成排污口“查、測(cè)、溯、治、管”五項(xiàng)主要任務(wù)。
基本消除城市黑臭水體。繼續(xù)治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，鞏固提升城市黑臭水體治理成果，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。全面整治各區(qū)黑臭水體，到2025年，各區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。
3.補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水治理短板
強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適度提前規(guī)劃污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)污水處理廠（站）建設(shè)與改造，特別是加快推進(jìn)新開發(fā)片區(qū)的污水處理廠新（改/擴(kuò)）建工程建設(shè)，完善污水管理機(jī)制。推進(jìn)排水管網(wǎng)溯源排查與雨污分流改造，完成污水處理能力提升“三個(gè)一百”工程，強(qiáng)化城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。推進(jìn)高崎污水處理廠一期工程和配套污水主干管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快區(qū)級(jí)污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效，健全排水管理長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4.強(qiáng)化水資源保障
恢復(fù)和保障生態(tài)流量?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，明確河（湖）生態(tài)流量（底線）要求，合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，制定完善生態(tài)流量調(diào)度方案。推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，開展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，9條溪流干流生態(tài)流量得到有力保障。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市排水防澇防洪系統(tǒng)建設(shè)和完善工作管理體制，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)。島內(nèi)以問題為導(dǎo)向，在已建城區(qū)的老舊小區(qū)改造、城市更新等項(xiàng)目中融入海綿城市建設(shè)理念，解決城市內(nèi)澇、水體污染等問題。島外以目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合新城片區(qū)開發(fā)，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效節(jié)水技術(shù)，實(shí)施大中小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)。
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水。建立生態(tài)補(bǔ)水制度，推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散式污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道、湖泊生態(tài)補(bǔ)水。實(shí)施《廈門市九條溪流生態(tài)補(bǔ)水工程規(guī)劃》，啟動(dòng)一批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。到2025年，城市污水資源化利用率超過25%。
5.推進(jìn)地下水環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，科學(xué)開展污染防治分區(qū)劃定。強(qiáng)化地下水污染源及周邊風(fēng)險(xiǎn)管控，開展地下水重點(diǎn)污染源清單管理試點(diǎn)工作。持續(xù)“雙源”調(diào)查評(píng)估，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所、垃圾填埋場(chǎng)等地下水重點(diǎn)污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化、補(bǔ)充完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，以淺層地下水為重點(diǎn)，監(jiān)測(cè)地下水質(zhì)和其他動(dòng)態(tài)變化，逐步構(gòu)建區(qū)域全覆蓋、分布合理的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。以福建省生態(tài)云平臺(tái)、廈門市智慧環(huán)保建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)地下水污染防治信息化管理，鼓勵(lì)第三方參與和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立多層級(jí)的地下水污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。
第三節(jié) 率先建設(shè)“美麗海灣”
1.深化近岸海域綜合治理
加強(qiáng)近岸海域環(huán)境綜合整治。推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)同安灣等近岸海域水體的綜合整治。加強(qiáng)九龍江口海灣綜合整治。嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理。配合開展第三次全國(guó)海洋污染基線調(diào)查，防止新的海洋開發(fā)項(xiàng)目對(duì)近岸海域造成污染。
強(qiáng)化海域清淤。繼續(xù)推進(jìn)廈門海域清淤工作，進(jìn)一步改善東、西海域的水動(dòng)力條件?？茖W(xué)評(píng)估鰲冠海域、西海域北部灣頂區(qū)域、環(huán)東海域瓊頭外側(cè)海域、舊電力進(jìn)島第一通道等海域清淤環(huán)境影響，加快清淤項(xiàng)目落地。嚴(yán)格疏浚物或廢棄物傾倒過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處非法海洋傾廢行為。開展新的傾倒區(qū)選劃及現(xiàn)有海洋傾倒區(qū)評(píng)估研究。
2.強(qiáng)化入海排放口監(jiān)督管理
逐步完善已審批備案的入海排污口長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立入海排放口“一口一策”污染整治管理檔案，摸清入海排放口污染物種類，嚴(yán)格分類監(jiān)管。加強(qiáng)入海排放口檢查監(jiān)測(cè)和直排海污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)管，關(guān)停整治不達(dá)標(biāo)的工業(yè)直排海污染源。開展入海河流污染物通量和入海口水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。
3.推進(jìn)海漂垃圾綜合治理
加強(qiáng)陸源入海垃圾管控，建立沿海陸域垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置機(jī)制，加大海水浴場(chǎng)、沙灘保潔力度，實(shí)現(xiàn)垃圾不下海。加強(qiáng)沿海非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治清理工作。健全海上垃圾監(jiān)控清理機(jī)制，完善海上漂浮垃圾清理、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)裝備和設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)海漂垃圾清理和分類整治，強(qiáng)化海漂垃圾收集處置，做到海漂垃圾海上收集、岸上處置。擴(kuò)大海漂垃圾軌跡預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)范圍，運(yùn)用視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)海漂垃圾信息化管理，加強(qiáng)預(yù)報(bào)和監(jiān)控。
4.加強(qiáng)港口和船舶污染控制
建立船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)合監(jiān)管制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的有效銜接，提升港口污染物接收能力。加強(qiáng)和完善運(yùn)行船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度，落實(shí)船舶生活污水、船舶含油污水、船舶化學(xué)品洗艙水、船舶垃圾等船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的全過程監(jiān)管。實(shí)施港口、碼頭、裝卸站以及修造船業(yè)污染專項(xiàng)整治，指導(dǎo)責(zé)任單位配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)置。加強(qiáng)對(duì)海域沿岸及海上各類作業(yè)船舶、濱海旅游和海上傾廢等活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)漁船污染防治，強(qiáng)化捕撈漁船雙控管理，持續(xù)開展捕撈漁船更新改造工作。加強(qiáng)溢油及?；窇?yīng)急處置設(shè)施配套，不斷提高港口及沿海海域溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等污染事故應(yīng)急處置能力。
5.提升公眾親海品質(zhì)
強(qiáng)化親海空間建設(shè)綜合管理，增加親?？臻g岸段，整合親海空間建設(shè)，形成完整的濱海親海體系。開展海域沿岸駁岸生態(tài)化修復(fù)、沙灘養(yǎng)護(hù)與修復(fù)、紅樹林種植、濱海濕地建設(shè)、景觀設(shè)施建設(shè)等親?？臻g生態(tài)整治修復(fù)工作。整頓粗放式開發(fā)活動(dòng)，徹底清理違法占用公眾親?？臻g和造成親海空間生態(tài)環(huán)境破壞的行為，保持公眾親海空間的生態(tài)完整性。保護(hù)提升海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場(chǎng)、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線和生態(tài)景觀，保障公眾親?？臻g。完善親海空間公共服務(wù)功能，加大公眾親?？臻g公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)
1.加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處置監(jiān)管
建立醫(yī)療廢物回收計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度，提高醫(yī)院可回收物資源回收率。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行消毒滅活預(yù)處理，推進(jìn)實(shí)施新一輪醫(yī)療廢物處置設(shè)施“擴(kuò)能提質(zhì)”和補(bǔ)短板工程，完善重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制，確保醫(yī)療廢物安全處置。完善醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)廈門市醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)使用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物交接、轉(zhuǎn)移和處置環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管。
2.鞏固提升生活垃圾處理水平
深入推行垃圾分類。完善垃圾分類處理體系，健全垃圾規(guī)范分類全鏈條管理配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生活垃圾分類工作持續(xù)走在全國(guó)前列。開展垃圾分類達(dá)標(biāo)（示范）街區(qū)創(chuàng)建，將垃圾分類納入基層綜合治理。推行垃圾分類回收資源化利用和集中處理，提高生活垃圾回收利用率和資源化利用率。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
健全垃圾處理運(yùn)管機(jī)制。建立鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)工作考核機(jī)制，開展工作定期通報(bào)制度和巡查、督查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。建立專業(yè)化規(guī)模化管護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)設(shè)施運(yùn)管。通過納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)體系、委托第三方運(yùn)營(yíng)、組建成立專業(yè)化管理公司、區(qū)級(jí)有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)等模式，明確基礎(chǔ)設(shè)施管理主體。新、改、擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施，制定并實(shí)施城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范。
增強(qiáng)垃圾處置能力。完善生活垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)，有效提升無害化處理能力，規(guī)范處置城市生活垃圾。建立農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制，全面提升農(nóng)村垃圾治理水平。加快生活垃圾處理設(shè)施和滲濾液處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)日常監(jiān)管。推進(jìn)廚余垃圾資源化利用和污染防治。適度超前規(guī)劃垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，加快東部垃圾焚燒發(fā)電廠三期等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，垃圾處理能力達(dá)7500噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，保持原生生活垃圾常態(tài)化“零填埋”。
3.提高建筑垃圾綜合利用效率
統(tǒng)籌全市建筑廢土的處置利用，實(shí)行建筑垃圾統(tǒng)一收運(yùn)制度，推進(jìn)建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)和綜合利用場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)建筑廢土資源化綜合利用，鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)參與開展建筑廢土資源化綜合利用并納入“渣土管控平臺(tái)電子圍欄”，確保各企業(yè)的建筑廢土來源合法化。制定建筑廢土資源化利用相關(guān)管理制度，確保行業(yè)的健康發(fā)展。優(yōu)先使用建筑廢土再生骨料和其他利廢建材。
4.加強(qiáng)白色污染治理
嚴(yán)格執(zhí)行廈門市關(guān)于加強(qiáng)塑料污染治理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制。鼓勵(lì)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，推動(dòng)塑料制品和替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化。在餐飲、娛樂、商場(chǎng)等領(lǐng)域推廣可重復(fù)利用、再利用或者可降解的產(chǎn)品。提高廢塑料的回收利用水平，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的廢塑料源頭減量機(jī)制。實(shí)施監(jiān)督快遞行業(yè)落實(shí)國(guó)家快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2022年底，培育和推廣一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式；到2025年，塑料制品長(zhǎng)效管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升。
第五節(jié) 共創(chuàng)安靜宜居城區(qū)
1.強(qiáng)化環(huán)境噪聲污染防治
營(yíng)造寧?kù)o城市環(huán)境，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施，加強(qiáng)道路兩側(cè)立體綠化帶建設(shè)，實(shí)施以“綠”降“噪”。嚴(yán)格工業(yè)及建筑施工噪聲監(jiān)管，加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控，加大超標(biāo)的執(zhí)法力度。提高道路施工質(zhì)量，減少交通噪聲。深化生活噪聲治理，減少噪聲投訴。增強(qiáng)公眾聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)，打造寧?kù)o社區(qū)及辦公、休閑場(chǎng)所。
2.開展光污染管控
加強(qiáng)城市玻璃幕墻的規(guī)劃控制管理，從環(huán)境、氣候、功能和規(guī)劃要求出發(fā)，對(duì)目標(biāo)建筑物是否應(yīng)采用玻璃幕墻做充分認(rèn)證，實(shí)施總量控制和管理。完善夜景照明的生態(tài)設(shè)計(jì)，減少人工白晝污染，在綜合考慮城市的功能屬性、環(huán)境特征和景觀資源的基礎(chǔ)上，對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行照明區(qū)劃。改善固定光源的照射，在道路照明中，盡量采用截光型燈具和密閉式固定光源。加強(qiáng)城市綠地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，擴(kuò)大綠地面積，實(shí)施綠化工程，改平面綠化為立體綠化，減少城市區(qū)域光污染。
3.加強(qiáng)其他涉氣污染物管理
加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。完善我市消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）備案制度，加強(qiáng)ODS淘汰管理。實(shí)施含氫氯氟烴淘汰和替代，完善含氫氯氟烴生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口全鏈條的監(jiān)管體系，鼓勵(lì)ODS替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。結(jié)合重點(diǎn)源揮發(fā)性有機(jī)物治理，防止和減少ODS泄漏與排放。
加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。落實(shí)國(guó)家惡臭和有毒有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)惡臭和有毒有害污染物管控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
專欄二：美麗城市建設(shè)工程
藍(lán)天工程
臭氧垂直廓線探測(cè)工程：改造廈門探空站，建設(shè)臭氧探空接收設(shè)備，使其具備開展臭氧垂直探空能力。研發(fā)臭氧、大氣邊界層及多種要素的綜合垂直廓線產(chǎn)品，為臭氧服務(wù)提供支撐。
人工影響天氣科學(xué)精準(zhǔn)安全作業(yè)能力提升工程：完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，增加暖云增雨作業(yè)能力建設(shè)，增加作業(yè)效果檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。
熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目：大力推進(jìn)集中供熱，工業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。
碧水工程
城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)、泵站建設(shè)：開展高崎污水處理廠一期工程等9個(gè)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)、泵站建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)等。
飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)：推進(jìn)坂頭-石兜水庫(kù)退果還林等6項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施。
美麗河湖建設(shè)工程：對(duì)9條溪流及包括飲用水水源地在內(nèi)的主要湖庫(kù)分類實(shí)施四亂整治、內(nèi)源整治、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等工程。
黑臭水體消劣工程：開展島外4個(gè)區(qū)建成區(qū)黑臭水體清查，建立治理清單，實(shí)施綜合整治，基本消除區(qū)級(jí)轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體。
小流域水環(huán)境綜合治理工程：控源、截污、清淤、活流，對(duì)水質(zhì)類別達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃要求的斷面，部署實(shí)施污染減排與生態(tài)增容項(xiàng)目，抓好生活源、工業(yè)源與農(nóng)業(yè)面源控制，推動(dòng)小流域水質(zhì)持續(xù)改善提升。
碧海工程
近岸海域清淤工程：包括瓊頭外側(cè)海域清淤工程、下后濱外側(cè)海域清淤工程等。
港口碼頭防污染設(shè)施建設(shè)：實(shí)施港口碼頭污染防治設(shè)施工程建設(shè)，選取1-2個(gè)港口碼頭建設(shè)港口船舶含油污水、生活污水上岸接收設(shè)施，進(jìn)一步有效控制陸域污染源入海污染物數(shù)量，加強(qiáng)港口碼頭船舶水污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作，提升海域環(huán)境質(zhì)量。
海漂垃圾治理工程：新增海域機(jī)械清掃船，增設(shè)劉五店、大嶝環(huán)衛(wèi)碼頭，加大海漂垃圾治理力度。
美麗海灣建設(shè)工程：廈門大橋-集美大橋岸線整治工程、新陽(yáng)大橋-杏林大橋岸線整治工程、濱海浪漫線二期、三期建設(shè)工程等。
“無廢城市”建設(shè)工程
垃圾無害化處理工程：東部固廢處理中心填埋場(chǎng)二期工程，填埋對(duì)象發(fā)生改變，從以生活垃圾為主變成以焚燒后灰渣為主，并作為生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)所；廈門生物質(zhì)資源再生項(xiàng)目一期、二期工程，主要建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施；東部垃圾焚燒發(fā)電三期工程等。
廈門市污水廠污泥處置工程：2025年預(yù)計(jì)規(guī)模400噸/日。
“城市綠地”工程：包括廈門山海健康步道（五緣灣-湖邊水庫(kù)-東坪山步道）景觀提升工程；廈門東坪山健康步道（東山水庫(kù)-環(huán)島路段）景觀提升工程。
