《黑龍江省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023年）》
各市（地）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：
按照生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財〔2020〕27號）等有關(guān)文件要求，我省制定了《黑龍江省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會
2021年12月14日
附件
黑龍江省清潔生產(chǎn)審核實施方案
（2021-2023年）
為深入貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》的精神，進一步強化清潔生產(chǎn)審核在重點行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造中的支撐作用，促進形成綠色發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展。按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財〔2020〕27號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，切實履職盡責(zé)、積極作為，通過深入推進清潔生產(chǎn)審核工作，進一步挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，從源頭上減少污染排放，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)下降，為加快形成綠色生產(chǎn)方式、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
突出重點、梯次推進。以“雙超”“雙有”“能耗超限額”企業(yè)為重點，明確清單、確定節(jié)點，梯次推進重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物排放，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
戰(zhàn)略協(xié)同、減污降碳。抓住“十四五”開局，強化清潔生產(chǎn)審核與排污許可、碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略協(xié)同，緊密結(jié)合國家和我省關(guān)于節(jié)能和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
積極探索、求實創(chuàng)新。深入推進差異化環(huán)境管理理念，積極探索差別化清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持各地根據(jù)需要開展差異化清潔生產(chǎn)審核，探索工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平。
政府監(jiān)管、企業(yè)主體。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門強化監(jiān)督管理，加強公共服務(wù)資源建設(shè)，做好過程指導(dǎo)服務(wù)。進一步強化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任落實，充分發(fā)揮市場驅(qū)動作用，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，積極履行社會責(zé)任，帶動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合國家和我省關(guān)于節(jié)能要求和環(huán)境質(zhì)量改善需求，以焦化、能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、原料藥、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，深入推進清潔生產(chǎn)審核工作，不斷提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，使清潔生產(chǎn)逐步成為減污降碳增效、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的有力技術(shù)支撐。
三、重點任務(wù)
（一）聚焦重點，明確重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核清單
各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》，結(jié)合上述重點行業(yè)，對符合“雙超”“雙有”“能耗超限額”條件的排污單位經(jīng)梳理后確定本地區(qū)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單。其中，生態(tài)環(huán)境部門側(cè)重提出本地區(qū)需開展強制性清潔生產(chǎn)審核的“雙超”“雙有”類企業(yè)名單；發(fā)展改革等有關(guān)部門側(cè)重提出本地區(qū)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)類企業(yè)名單。按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》中的規(guī)定，“對于使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時間不得超過五年”。
（二）統(tǒng)籌推進，有序開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
納入全省清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單的企業(yè)，切實落實清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任，按照分年度實施的計劃要求，在名單公布后規(guī)定時限內(nèi)公布清潔生產(chǎn)審核相關(guān)信息、啟動清潔生產(chǎn)審核、完成清潔生產(chǎn)審核評估及驗收。鼓勵名單以外的其他重點行業(yè)企業(yè)，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。強化清潔生產(chǎn)審核在污染源管理和碳總量減排工作中的協(xié)同支撐作用。
（三）創(chuàng)新模式，積極探索差別化清潔生產(chǎn)審核
各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)
工藝情況、技術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實施差別化清潔生產(chǎn)審核；探索工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平，有條件的地區(qū)可開展政府購買第三方清潔生產(chǎn)審核服務(wù)試點。
（四）加強監(jiān)管，嚴(yán)格落實清潔生產(chǎn)審核工作要求
各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍鍧嵣a(chǎn)工作實際，進一步強化監(jiān)督管理。要強化調(diào)度總結(jié)，按期對轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作情況進行調(diào)度，及時總結(jié)成效，每年3月1日前報送上年度清潔生產(chǎn)實施方案落實及績效情況。要強化監(jiān)督檢查，對未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點污染物產(chǎn)生、排放情況的，不實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報告或者不如實報告審核結(jié)果的，依法予以處罰，并計入其信用記錄。
（五）數(shù)字賦能，助力信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建
省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況、評估與驗收情況、清潔生產(chǎn)方案實施情況及績效統(tǒng)計等基本信息進行動態(tài)管理，按要求向省級主管部門報送以實現(xiàn)信息化管理。
（六）強化宣傳，引導(dǎo)公眾樹立清潔生產(chǎn)意識
各市（地）要組織開展多層次、多元化的宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等廣泛宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理制度和典型案例等，開展經(jīng)驗交流和技術(shù)推廣，提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和社會公眾的清潔生產(chǎn)意識。
四、實施步驟
本方案實施期限為2021-2023年，按照節(jié)能和環(huán)境質(zhì)量改善需求，分階段分年度推進實施。
（一）確定名單階段（2021年12月）。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門排查所轄區(qū)域各重點行業(yè)企業(yè)及其清潔生產(chǎn)審核情況，確定重點行業(yè)企業(yè)名單，制定清潔生產(chǎn)審核實施方案及實施計劃。
（二）分步實施階段（2021年12月-2023年10月）。根據(jù)確定的重點企業(yè)名單和計劃，分步推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
（三）梳理總結(jié)階段（2023年11月-12月）。對全省三年實施方案進行梳理，總結(jié)先進經(jīng)驗、推廣創(chuàng)新性舉措。
五、保障措施
（一）制度保障
強化部門職責(zé)。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門按照職責(zé)分工做好強制性清潔生產(chǎn)相關(guān)工作。加強組織協(xié)調(diào)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況統(tǒng)籌推進方案實施。制定年度推進工作計劃，明確重點工作和分工，切實落實和完成本方案提出的各項相關(guān)工作。
完善信息披露。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門定
期公開強制性清潔生產(chǎn)審核實施情況及評估驗收結(jié)果，將企業(yè)開
展清潔生產(chǎn)審核情況納入環(huán)境信息強制性披露范圍。
加強執(zhí)法力度。各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門應(yīng)加強對強制性清潔生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，對違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和咨詢機構(gòu)，要求其限期整改，拒不改正的依法予以處罰。
（二）技術(shù)保障
省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門進一步完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為清潔生產(chǎn)審核提供專業(yè)支撐。建立清潔生產(chǎn)專家?guī)?，明確專家入庫條件，實行動態(tài)管理，確保公平公正，科學(xué)規(guī)范。加強清潔生產(chǎn)審核能力建設(shè)，針對企業(yè)、審核咨詢機構(gòu)、評估驗收專家、清潔生產(chǎn)管理人員等不同對象，綜合運用新媒體、遠(yuǎn)程教育、在線培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多種手段，開展多層次的清潔生產(chǎn)宣貫、交流、培訓(xùn)和再教育活動。廣泛開展技術(shù)研討交流，推動清潔生產(chǎn)審核方法創(chuàng)新，提高清潔生產(chǎn)審核實效。
（三）資金保障
按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》的相關(guān)規(guī)定，各市（地）負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核工作的部門根據(jù)管理權(quán)限對強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的審核效果開展評估驗收，所需費用納入本級年度財政預(yù)算。對達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平的企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予優(yōu)先支持，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
