《廣東省2021年度碳排放配額分配實施方案（附企業(yè)名單）》（粵環(huán)〔2021〕12號）
廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省2021年度碳排放配額分配方案的通知
粵環(huán)〔2021〕12號
各地級市以上人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：
《廣東省2021年度碳排放配額分配實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年12月27日
廣東省 2021 年度碳排放配額分配實施方案
根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為進一步完善碳排放權(quán)交易市場機制，做好我省 2021 年度碳排放配額（以下簡稱“配額”）的分配和發(fā)放工作，制定本方案。
一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
（一）控排企業(yè)
本省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航等行業(yè)年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1 萬噸標準煤）及以上的企業(yè)，共 178 家（附件 1）。
（二）新建項目企業(yè)
本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航等行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于 2021—2022 年建成投產(chǎn)且預計年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量 1 萬噸標準煤）及以上的新建（含擴建、改建，下同）項目企業(yè)，共 29 家（附件 2）。
（三）納入碳排放管理和交易排放標準和行業(yè)范圍的調(diào)整
自 2022 年度起，我省碳排放管理和交易企業(yè)納入標準調(diào)整為年排放量 1 萬噸（或年綜合能源消費量 5000 噸標準煤）及以上，并增加陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等新行業(yè)覆蓋范圍。
二、配額總量
根據(jù)我省 2021 年控制溫室氣體排放總體目標，結(jié)合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢預測，確定 2021 年度納入企業(yè)的配額總量為 2.65 億噸，其中，控排企業(yè)配額 2.52 億噸，儲備配額 0.13 億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額。
三、配額分配方法
2021 年度企業(yè)配額分配主要采用基準線法、歷史強度下降法和歷史排放法。
（一）基準線法
水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和水泥粉磨，鋼鐵行業(yè)的煉焦、石灰燒制、球團、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼工序，普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，全面服務(wù)航空企業(yè)使用基準線法分配配額。
（二）歷史強度下降法
水泥行業(yè)其他粉磨產(chǎn)品、鋼鐵行業(yè)的外購化石燃料摻燒發(fā)電、石化行業(yè)煤制氫裝置、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、有紙漿制造的企業(yè)、其它航空企業(yè)使用歷史強度下降法分配配額。
（三）歷史排放法
水泥行業(yè)的礦山開采、鋼鐵行業(yè)的鋼壓延與加工工序、石化行業(yè)企業(yè)（煤制氫裝置除外）使用歷史排放法分配配額。
上述具體計算公式見附件 3。
四、配額發(fā)放
2021 年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，鋼鐵、石化、水泥、造紙控排企業(yè)免費配額比例為 96%，航空控排企業(yè)免費配額比例為 100%，新建項目企業(yè)有償配額比例為 6%。
（一）控排企業(yè)免費配額發(fā)放
按基準線法、歷史強度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度核定配額量發(fā)放預配額，再根據(jù)經(jīng)核定的當年度產(chǎn)品產(chǎn)量計算最終核定配額，并與發(fā)放的預配額進行比較，多退少補；按歷史排放法分配配額的企業(yè)，先按上年度核定配額量發(fā)放預配額，再根據(jù)當年度的配額分配方法計算最終核定配額，并與發(fā)放的預配額進行比較，多退少補。控排企業(yè)可視需要購買有償配額。
（二）新建項目企業(yè)配額發(fā)放
新建項目企業(yè)在竣工驗收前購足有償配額。新建項目企業(yè)正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理并購足有償配額后，省生態(tài)環(huán)境廳通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。
（三）配額有償發(fā)放數(shù)量和方式
2021 年度配額有償發(fā)放總量原則上控制在 250 萬噸以內(nèi)，采用不定期競價發(fā)放的形式。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)碳市場運行情況，委托競價發(fā)放平臺組織配額有償競價發(fā)放，具體事宜另行通知。
五、其他事項
（一）為維護市場穩(wěn)定，對納入全國碳市場電力企業(yè)（自備電廠除外）持有 5000 噸及以上的廣東碳市場剩余配額（名單見附件 4）予以凍結(jié)，并在本方案發(fā)布后分 3 年解凍，每年解凍上述配額的 1/3，解凍后的配額可用于市場交易和企業(yè)履約。鼓勵上述企業(yè)保留本省碳市場賬戶并繼續(xù)參與交易。
（二）企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工藝改變造成碳排放量發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時向省生態(tài)環(huán)境廳報告，并相應(yīng)修改碳排放報告監(jiān)測計劃。
（三）企業(yè)的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）企業(yè) 2021 年度使用國家核證自愿減排量（CCER）或廣東省碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實際碳排放的，應(yīng)在 2022年 6 月 10 日前通過國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)和廣東省碳普惠平臺提交上繳申請，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書面申請。2021 年度可用于抵消的 CCER 和 PHCER 總量、具體抵消比例、抵消條件另行制定公布。
