《重慶市危險廢物“點對點” 定向利用豁免管理實施細則》
公開征求《重慶市危險廢物“點對點” 定向利用豁免管理實施細則（征求意見稿）》 意見
各相關單位與個人：
為鼓勵我市危險廢物綜合利用，促進全市危險廢物綜合利用行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》（2021年版）《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）的有關規(guī)定和精神，結(jié)合本市實際，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織擬定了《重慶市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施細則（試行）（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)就公平競爭影響公開征求意見，征求意見時間為2021年12月31日至2022年1月20日。有關意見可發(fā)送至電子郵箱：yangshuiwen@126.com。
重慶市危險廢物“點對點”定向利用危險廢物綜合經(jīng)營許可證豁免管理實施細則
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）和《國家危險廢物名錄》（2021年版）有關精神，落實“放管服”改革要求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進一步提高我市危險廢物資源化利用水平，拓寬危險廢物利用途徑，鼓勵對危險廢物進行“點對點”定向利用，結(jié)合本市實際，制定本細則。
一、豁免內(nèi)容
在環(huán)境風險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行使用，該利用過程不按危險廢物管理（即利用單位豁免申領危險廢物綜合經(jīng)營許可證）。
二、豁免條件
在環(huán)境風險可控的前提下，開展危險廢物“點對點”定向利用的單位應具備以下條件：
（一）產(chǎn)生單位和利用單位均為本市符合建設項目環(huán)境管理相關要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責任，且危險廢物規(guī)范化管理環(huán)境評估達標；
（二）“點對點”定向利用的危險廢物應產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系；
（三）利用危險廢物替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品保持一致，利用危險廢物替代原料的環(huán)境治理效果與原治理效果保持一致；
（四）定向利用危險廢物過程利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，不增加新的特征污染物和污染物排放總量，且污染物排放達標；
（五）環(huán)境風險評估結(jié)論為可控。
三、豁免程序
（一）首次申請。
1.產(chǎn)生單位和利用單位填寫《重慶市危險廢物“點對點”定向利用申請表》（見附表），共同組織環(huán)境風險評估方案（包括產(chǎn)生單位的危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、有用組分和有害成分含量控制、污染防治設施運行及污染物達標排放，利用單位的危險廢物利用、污染防治設施運行及污染物達標排放、最終產(chǎn)品質(zhì)量控制及去向、利用及產(chǎn)品環(huán)境風險評估結(jié)論和專家意見等），報雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步核實通過并簽署意見后，報市生態(tài)環(huán)境局。
2.市生態(tài)環(huán)境局委托重慶市固體廢物管理中心核實是否滿足豁免條件。
3.市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重慶市固體廢物管理中心核實情況，向社會公示核實結(jié)果。
（二）重新辦理。
開展點對點豁免管理的單位，有以下情形之一的應主動提前30日向市生態(tài)環(huán)境局重新提交申請資料，核實程序參照首次辦理程序。
1.產(chǎn)生單位或利用單位法人信息發(fā)生變化的；
2.所利用的危險廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生重大變化不能替代原料的；
3.危險廢物利用設施、工藝、地址、產(chǎn)品其一發(fā)生變化的；
4.危險廢物利用類別或數(shù)量超過豁免管理范圍的。
（三）取消豁免。
產(chǎn)生單位和利用單位不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，應填寫《重慶市危險廢物“點對點”定向利用申請表》（見附表），報雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步核實。所在地生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步核實通過后，報市生態(tài)環(huán)境局取消豁免管理。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境局日常監(jiān)管報告情況向社會公示取消結(jié)果。
四、運行要求
（一）產(chǎn)生單位和利用單位應嚴格按照環(huán)境風險評估方案明確的方式、去向等開展危險廢物“點對點”定向利用，并執(zhí)行危險廢物規(guī)范化管理以及危險廢物經(jīng)營管理要求，并納入轄區(qū)土壤重點排污單位清單。
（二）產(chǎn)生單位應建立危險廢物有用組分和有毒有害成分控制標準，確保所產(chǎn)生的危險廢物符合利用單位替代原料質(zhì)量標準控制和污染防治要求，并建立有用組分和有毒有害成分檢測體系，其檢測頻次應符合以下要求:一是以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險廢物，至少每月開展一次檢測；二是以序批式工藝產(chǎn)生的危險廢物，應至少每批次開展一次檢測。
（三）利用單位應做好危險廢物利用過程中污染防治設施的正常運行和污染物達標排放，污染物排放監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次應符合排污許可證要求。
（四）產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險廢物時，應當如實填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運輸危險廢物應當采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定（符合運輸環(huán)節(jié)豁免條件的除外）。
（五）產(chǎn)生單位和利用單位應建立危險廢物管理臺賬，相關臺賬應由專人管理，防止遺失，保存期限至少為5年。應將以下檔案記錄、憑證等納入到危險廢物精細化管理：一是危險廢物有價組分和有毒有害成分檢測報告；二是危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫、入場分析記錄；三是利用危險廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測報告等；四是污染防治設施運行記錄及環(huán)境監(jiān)測報告；五是危險廢物“點對點”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證；六是生態(tài)環(huán)境部門認為其他應該記錄和保存的檔案和憑證。
（六）產(chǎn)生單位和利用單位應在每季度的次月5日前將上一季度的危險廢物產(chǎn)生、利用情況報告通過重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)上報給所在區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局和市生態(tài)環(huán)境局，每年3月31日前上報上年度危險廢物利用情況。
五、保障及管理措施
（一）市生態(tài)環(huán)境局負責制定本市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施方案，并根據(jù)產(chǎn)生單位和利用單位編制的環(huán)境風險評估方案核實是否滿足“點對點”定向利用豁免管理條件。
（二）區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局對環(huán)境風險評估方案提出初審意見；負責轄區(qū)產(chǎn)生單位和利用單位日常監(jiān)管工作和規(guī)范化管理評估，將產(chǎn)生單位和利用單位納入到重點排污單位名單，強化事中事后監(jiān)管。
區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門在檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生單位或利用單位未按照環(huán)境風險評估方案進行危險廢物轉(zhuǎn)移、利用時，應立即要求產(chǎn)生單位和利用單位停止利用行為，并將有關情況及時報告市生態(tài)環(huán)境局。
（三）產(chǎn)生單位和利用單位在危險廢物利用環(huán)節(jié)中發(fā)生環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門按照有關法律法規(guī)規(guī)定予以查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
本細則自2022年X月X日起施行。（印發(fā)之日30日生效）
