《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃》（附重點工程清單）
寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治“十四五”規(guī)劃
前言
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察寧夏重要講話精神，落實《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》（寧黨發(fā)〔2020〕17號），提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用水平及危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力，實現(xiàn)源頭減量、過程利用和安全處置目標(biāo)，統(tǒng)籌全區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，支撐環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)，立足寧夏區(qū)情，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）固廢產(chǎn)處情況
一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為6738.24萬噸，主要為粉煤灰、煤矸石、爐渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、污泥、尾礦及其他廢物等，其產(chǎn)量占比分別為34.70%、18.22%、16.30%、9.14%、7.78%、1.29%、0.11%、0.02%。產(chǎn)廢量最多的地區(qū)為寧東能源化工基地，產(chǎn)生量為2406.73萬噸，占全區(qū)產(chǎn)生總量的35.72%。
一般工業(yè)固廢利用處置情況。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用總量為3116.99萬噸，綜合利用率為45.98%，綜合利用方式以建筑材料生產(chǎn)為主。一般工業(yè)固體廢物處置量為3335.69萬噸，處置率49.39%，處置方式以填埋為主。
危險廢物產(chǎn)生情況。2020年，全區(qū)危險廢物產(chǎn)生總量為97.77萬噸，產(chǎn)生種類主要為精蒸餾殘渣（HW11）、廢酸（HW34）、焚燒處置殘渣（HW18）、醫(yī)藥廢物（HW02）、其他廢物（HW49）、有色金屬冶煉廢渣（HW48）、廢堿（HW35）、廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）等，其產(chǎn)量占比分別為54.03%、13.33%、8.65%、7.22%、5.19%、4.86%、3.20%、2.68%。產(chǎn)廢最多的地區(qū)為寧東能源化工基地，產(chǎn)生量為41.61萬噸，占全區(qū)產(chǎn)生總量的42.56%。
危險廢物利用處置情況。2020年，全區(qū)危險廢物綜合利用量80.77萬噸、處置量為27.78萬噸（含歷史遺留量和跨省轉(zhuǎn)入量）。全區(qū)有危險廢物利用處置企業(yè)44家，其中危險廢物利用企業(yè)35家，危險廢物集中處置企業(yè)5家，醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)5家（含德坤）。
醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置情況。2020年，全區(qū)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4574家（含村衛(wèi)生室、診所）；醫(yī)療廢棄物處置企業(yè)5家，處置能力9330噸/年，其中具有焚燒處置工藝的1家，處置能力4950噸/年，其他4家為高溫蒸煮消毒+破碎+填埋工藝，處置能力4380噸/年，輸液瓶（袋）回收企業(yè)6家。
（二）主要成效
頂層設(shè)計不斷加強，“五個一”工程[1]順利實施。自治區(qū)黨委、政府高度重視固體廢物污染防治工作，堅持問題導(dǎo)向，將固體廢物污染環(huán)境防治納入《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案》、《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》，全面推進(jìn)固體廢物資源化利用和安全處置，全區(qū)工業(yè)固體廢物得到有效處置。先后出臺《“十三五”大宗工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃》、《寧東地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用處置規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)地方稅收保障辦法》等政策法規(guī)，切實推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)項目固體廢物環(huán)境管理的通知》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了危險廢物轉(zhuǎn)移審批、性質(zhì)鑒別、醫(yī)療廢物集中處置、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。建立了生態(tài)環(huán)境廳《危險廢物環(huán)境管理分工負(fù)責(zé)及協(xié)同監(jiān)管機制》，與應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門聯(lián)動工作機制》；會同衛(wèi)健委印發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間醫(yī)療廢物處置及監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于開展醫(yī)療廢物動態(tài)監(jiān)管工作的通知》，會同衛(wèi)健委等十廳局印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》；會同交通運輸廳印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作實施方案》，簽訂了關(guān)于共享危險廢物運輸信息的合作協(xié)議，管理體系不斷完善。
危廢“三個能力”[2]持續(xù)提升。以危險廢物全過程監(jiān)管為中心，著力提升監(jiān)管能力。建立危險廢物監(jiān)管源清單，分別建立了危險廢物產(chǎn)生單位清單、自行利用處置設(shè)施單位清單、集中處置設(shè)施單位清單，經(jīng)營利用單位清單，在此基礎(chǔ)上建立了危險廢物重點監(jiān)管單位清單；連續(xù)十一年開展了危險廢物規(guī)范化管理考核工作，抽考合格率逐年提升。開展危險廢物在線申報登記和管理計劃在線備案，全面運行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，在74家產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)的重點部位環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控258套；首次打通了與交通運輸部門信息共享通道，實施了運輸過程監(jiān)管；首次將249家醫(yī)療機構(gòu)和社會源危險廢物納入固廢信息系統(tǒng)實施監(jiān)管；制定印發(fā)了《加強機動車維修企業(yè)危險廢物監(jiān)管的通知》，將1075家機動車維修企業(yè)納入監(jiān)管范圍，銀川市率先對機動車維修企業(yè)廢礦物油實施數(shù)字化監(jiān)管。以危險廢物產(chǎn)處平衡（均衡發(fā)展）為重點，著力提升處置能力，印發(fā)實施《寧夏回族自治區(qū)危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)方案（2020-2025年）》，危險廢物利用處置能力顯著增強。
規(guī)范化管理水平顯著提升。將固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)納入全區(qū)固體廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強對重點企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。對產(chǎn)生的固體廢物實行全過程控制管理，嚴(yán)格遵循固體廢物減量化、資源化和無害化處理的原則，提高一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理和危險廢物安全處置水平，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全得到了切實保障。實施寧夏固廢信息化監(jiān)管平臺升級改造工程，2019年實現(xiàn)了與國家固廢信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。印發(fā)《關(guān)于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)政府核準(zhǔn)投資項目目錄（2017年本）的通知》，結(jié)合《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》要求，進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)項目準(zhǔn)入政策，控制固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)新增產(chǎn)能，推動技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。全面禁止不可再生利用，單純以焚燒、填埋方式處置的危險廢物跨省轉(zhuǎn)入我區(qū)，從源頭有效控制處置壓力。
應(yīng)急響應(yīng)能力逐步提升。2019年、2020年連續(xù)兩年開展醫(yī)療廢物處置應(yīng)急演練，建立危險廢物環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤{專家32人，將危險廢物處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系，應(yīng)急處置能力逐步提升。建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急處置體系，將1家危險廢物集中處置企業(yè)、2家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、1家水泥窯協(xié)同處置企業(yè)列為協(xié)同應(yīng)急處置企業(yè)，應(yīng)急處置能力為165噸/天，確保疫情防控期間醫(yī)療廢物的安全處置。
“清廢行動”取得新成效。圍繞黃河干流、支流、湖泊、入黃排水溝等重點流域、重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)以及重點產(chǎn)廢企業(yè)固廢堆場開展排查整治，排查整治的17個問題點位已全部整治到位，43個工業(yè)固廢堆場整治中已完成42個，1個正在整治。按照原環(huán)境保護部等6部委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》要求，對再生利用行業(yè)開展清理整頓，取締了一批污染嚴(yán)重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。
（三）存在問題
產(chǎn)出消納差距大。受資源稟賦限制，工業(yè)結(jié)構(gòu)長期倚能倚重，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用率低，導(dǎo)致產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物大量堆存、填埋。2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率45.98%，其余均采用填埋方式處置。
處置水平待提高。存在一般工業(yè)固體廢物資源化利用途徑窄、技術(shù)單一、產(chǎn)品附加值低、低成本高效化固體廢物利用技術(shù)緊缺等問題。一般工業(yè)固體廢物資源化利用主要局限于水泥、混凝土及墻體材料三大傳統(tǒng)行業(yè)，且這三大傳統(tǒng)行業(yè)在我區(qū)需求量不高。其他行業(yè)的利用量較小且技術(shù)有限，缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。危險廢物利用處置能力與需求結(jié)構(gòu)不平衡，集中收運體系不完善。電解鋁行業(yè)危險廢物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利用企業(yè)的處理能力，長期貯存將對環(huán)境安全產(chǎn)生隱患。廢礦物油產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于處置企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。小微企業(yè)危險廢物、非工業(yè)源危險廢物以及有害生活垃圾逐步納入監(jiān)管后，危險廢物集中處置能力壓力將進(jìn)一步加大。
監(jiān)管能力較滯后。全區(qū)僅生態(tài)環(huán)境廳設(shè)立了固體廢物與化學(xué)品處和自治區(qū)環(huán)境污染防治中心（原自治區(qū)固體廢物管理局）、銀川市設(shè)立了固體廢物環(huán)境監(jiān)察支隊，其余各級生態(tài)環(huán)境管理部門均未設(shè)立專門的固體廢物環(huán)境管理機構(gòu)，管理人員嚴(yán)重不足，基層固體廢物污染防治工作力量薄弱。全區(qū)各級環(huán)境監(jiān)測站均不具備系統(tǒng)完善的危險廢物鑒別能力，危險廢物鑒別和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。危險廢物信息化監(jiān)管水平不高，以5G技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用不足，固廢管理精準(zhǔn)化和智能化水平不夠，以線上監(jiān)管為主的信息化監(jiān)管目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)159家，僅74家企業(yè)重點部位安裝視頻監(jiān)控258個。
法規(guī)制度待完善。一般工業(yè)固體廢物綜合利用及污染防治缺乏配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物管理上存在“重末端、輕源頭、弱循環(huán)”問題，資源化利用方面缺少法律強制要求。缺乏部門間信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，不能及時共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況等相關(guān)信息，無法準(zhǔn)確掌握固體廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。
（四）機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作具有多方面的優(yōu)勢和條件，一是國家、自治區(qū)高度重視工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，黨中央對加強生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國作出了全面部署，強調(diào)著力解決突出環(huán)境問題，加強固體廢棄物和垃圾處置。新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，隨著深入實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)要求、碳達(dá)峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略實施，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，有利于從源頭上減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，提升資源化利用率。三是自治區(qū)出臺《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，為工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治提供了戰(zhàn)略機遇。
必須深刻認(rèn)識工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治面臨的新矛盾新挑戰(zhàn)。一是我區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)倚能倚重的問題沒有根本改變，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于快速增長階段，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治形勢依然嚴(yán)峻，面臨著穩(wěn)定增長率與安全處置的雙重挑戰(zhàn)。二是我區(qū)工業(yè)固體廢物資源化利用領(lǐng)域創(chuàng)新力量較弱、創(chuàng)新資源短缺、創(chuàng)新活力不足，市場導(dǎo)向的資源利用經(jīng)濟政策效用尚未充分發(fā)揮，解決工業(yè)固體廢物問題的手段和途徑單一，與新階段加快綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距。
綜合判斷，“十四五”時期，我區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的機遇與挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。先行區(qū)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護提出更高要求，必須增強生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感、使命感和緊迫感，深刻認(rèn)識面臨的形勢、任務(wù)和挑戰(zhàn)，堅決貫徹中央和自治區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治，構(gòu)建“控制增量，利用存量和安全處置余量”新格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（五）產(chǎn)處情況預(yù)測
一般工業(yè)固廢產(chǎn)生利用處置情況。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃研究報告》，預(yù)測到2025年全區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生約為9128.63萬噸。
危險廢物產(chǎn)生利用處置情況。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部預(yù)測，到2025年全區(qū)危險廢物產(chǎn)生量約為174.39萬噸。根據(jù)我區(qū)2019年危險廢物利用量和處置量的比例估算，到2025年全區(qū)危險廢物利用量116.84萬噸，處置量57.55萬噸。預(yù)測到2025年，全區(qū)危險廢物利用量116.84萬噸/年，利用能力富余57.01萬噸/年，可滿足全區(qū)“十四五”期間危險廢物利用需求；到2025年全區(qū)危險廢物需處置量57.55萬噸/年，集中處置能力富余13.03萬噸/年，可滿足全區(qū)“十四五”期間危險廢物處置需求；預(yù)計到2022年建成，建成后將新增醫(yī)療廢物集中處置能力0.51萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力將達(dá)到1.44萬噸/年。預(yù)測到2025年全區(qū)醫(yī)療廢物處置能力可以滿足全區(qū)“十四五”期間醫(yī)療廢物處置需求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)為抓手，完善治理體系，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，維護生態(tài)環(huán)境安全，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任落實。按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式，著力解決當(dāng)前工業(yè)固體廢物資源化利用水平不高、監(jiān)管能力薄弱等突出問題，系統(tǒng)梳理，有效制定規(guī)劃，明確部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，合力推進(jìn)問題解決。
堅持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)分類施策。在生態(tài)文明體制改革、工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型總體框架下，圍繞一般工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢物安全處置，有針對性地提出處理處置措施，針對我區(qū)實際情況嚴(yán)控增量、削減存量，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。
適度超前規(guī)劃，提高處置能力?；谀壳叭珔^(qū)固體廢物產(chǎn)生和處置能力不匹配現(xiàn)狀，優(yōu)化固體廢物綜合利用及處置能力建設(shè)，緩解當(dāng)前重點區(qū)域固體廢物處置壓力。按照“適度超前”原則，規(guī)劃集中處置設(shè)施項目，滿足經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展需要。
堅持政府引導(dǎo)，健全市場機制。加強政府對綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和固體廢物處理處置的事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力。著力規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，拓寬利用途徑。在充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)引進(jìn)國內(nèi)外固體廢物綜合利用和危險廢物安全處置的先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，拓寬資源利用途徑，形成源頭減排、過程減量、末端安全處置的固體廢物污染防治新格局。
（三）主要目標(biāo)
對標(biāo)對表2035年美麗中國目標(biāo)，“十四五”時期，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作取得新進(jìn)展，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率逐年上升，工業(yè)固體廢物管理相關(guān)政策法規(guī)逐步健全，管理能力和水平不斷提升；到2022年底，危險廢物監(jiān)管體制機制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為得到有效遏制，強化風(fēng)險防控能力，補齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%；到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系，危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到95%和90%以上，危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升。
三、重點任務(wù)
（一）建立健全法規(guī)政策體系
根據(jù)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，積極推進(jìn)我區(qū)危險廢物管理辦法、經(jīng)營許可管理細(xì)則、跨省轉(zhuǎn)移管理細(xì)則修訂，落實出臺《寧夏回族自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》。建立健全危險廢物電子聯(lián)單等固體廢物管理制度，完善固體廢物處理處置行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，優(yōu)先制定適用于我區(qū)的一般工業(yè)固體廢物利用標(biāo)準(zhǔn)。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)固體廢物增量
促進(jìn)煤基固廢源頭減量。合理控制煤炭開發(fā)強度和規(guī)模，提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費量，推動能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，減少煤矸石、粉煤灰、爐渣等產(chǎn)出。加大天然氣開發(fā)力度，增加天然氣供應(yīng)量，推進(jìn)城際管道互聯(lián)和儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，重點替代居民生活用煤和工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤。依托煤電區(qū)域試點整合工作，發(fā)揮區(qū)域重點企業(yè)主體責(zé)任，按照分類處置、保障供應(yīng)的原則有序推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，優(yōu)先考慮將落后機組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，加快淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機組，減少粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費比重降低2.2%左右，工業(yè)固體廢物增長率較“十三五”期間有所下降。
推動煤基固廢過程減量。加強商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)控劣質(zhì)煤銷售使用。推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐和爐窯等耗煤領(lǐng)域的清潔化替代和設(shè)備節(jié)能環(huán)保綜合改造。大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)煤電升級改造。積極推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，促進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源綜合利用效率和價值，減少爐渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。推進(jìn)以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇及精細(xì)化工為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游精細(xì)高端化工鏈條延伸，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生。
加強煤基固廢綜合利用。統(tǒng)籌推進(jìn)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排等工作，建設(shè)綠色礦山。積極推廣充填開采、保水開采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，加強煤炭洗選加工，提高原煤入選（洗）比重。提高礦井水、煤矸石、煤泥等資源綜合利用水平，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。因地制宜利用煤矸石等推進(jìn)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量
實施綠色改造攻堅行動。以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設(shè)綠色園區(qū)，完善集配套設(shè)施建設(shè)，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。試點建立綠色企業(yè)評價、考核機制，推進(jìn)創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。支持化工、冶金、建材等重點領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。出臺支持鼓勵政策，推行綠色設(shè)計、綠色包裝，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，在重點行業(yè)推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，培育綠色園區(qū)12個以上、綠色工廠100家以上，開發(fā)推廣工業(yè)綠色產(chǎn)品25個以上，創(chuàng)建綠色示范企業(yè)40家以上。
淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。全面推動工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，綜合運用市場化、法治化手段，加大鋼鐵、煤電、鐵合金、電石等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)禁落后產(chǎn)能開工建設(shè)，對污染嚴(yán)重、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。到2025年，落后產(chǎn)能完全退出。
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。按照《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》內(nèi)容，結(jié)合《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和自治區(qū)“三線一單”的要求，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，建立環(huán)境管理長效機制，發(fā)揮綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)。加強建設(shè)項目環(huán)境管理，強化建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節(jié)編寫，細(xì)化建設(shè)項目固體廢物屬性鑒別和末端治理可達(dá)性分析。建設(shè)項目需配套的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須遵循與主體工程“三同時”原則；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
（四）多措并舉，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化
實施工業(yè)固體廢物消減計劃。各市縣（區(qū)）政府應(yīng)嚴(yán)格管控臨時渣場及堆場用地審批，督促固廢產(chǎn)生企業(yè)加快綜合利用。全面落實產(chǎn)廢企業(yè)綜合利用主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰利用”的原則，煤炭開采、火電、煤化工等重點產(chǎn)廢企業(yè)按照環(huán)境影響評價報告書及其批復(fù)文件中提出的工業(yè)固體廢物綜合利用方案和綜合利用率，逐年制定工業(yè)固體廢物綜合利用計劃報綜合利用主管部門、生態(tài)環(huán)境部門備案，綜合利用計劃應(yīng)明確綜合利用工業(yè)固體廢物的種類、途徑、比例和數(shù)量。
大力推進(jìn)粉煤灰外運工程。支持寧夏建材集團、大唐同舟科技、國能寧夏煤電、華電靈武電廠等企業(yè)積極拓展區(qū)外粉煤灰利用市場，通過鐵路集裝箱將粉煤灰外運至甘肅、云貴川、江浙魯?shù)确勖夯揖o缺地區(qū)。協(xié)調(diào)國家鐵路總公司、地方鐵路相關(guān)部門減免有關(guān)費用，降低粉煤灰外運物流成本，鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)加大補貼力度，多措并舉，降低粉煤灰綜合外運成本，不斷提高我區(qū)粉煤灰在區(qū)外的市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)?；膺\外銷?！笆奈濉逼陂g，粉煤灰年外運量達(dá)到100萬噸以上。
穩(wěn)步提高綠色建材利用量。落實《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》，從建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展大宗工業(yè)固體廢物開發(fā)利用，大力推廣高品質(zhì)抹灰石膏、高強自流平石膏、無機保溫防火新型材料、石膏水泥復(fù)合材料、裝配式建筑石膏大型板材、加氣混凝土制品、煤矸石頁巖燒結(jié)制品等新型墻體材料。政府投資工程優(yōu)先設(shè)計使用大摻量工業(yè)固體廢物綠色建材產(chǎn)品。嚴(yán)格落實“限粘禁實”[3]政策，嚴(yán)格控制粘土礦、頁巖礦采礦權(quán)審批，禁止燒結(jié)磚使用粘土。全面淘汰磚瓦輪窯、普通擠磚機等落后設(shè)備。支持中節(jié)能新材料、穆爾馬建材等生產(chǎn)企業(yè)提高煤矸石、粉煤灰加氣混凝土制品產(chǎn)能利用率，開拓區(qū)外市場，增加固廢利用量。
大幅提高筑路利用固廢量。從嚴(yán)審批公路工程取土場，落實交通運輸部《公路路基設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在公路工程項目設(shè)計、施工環(huán)節(jié)推廣粉煤灰作路面基層材料、部分代替粘土筑高速公路路堤等成熟技術(shù)，大幅增加筑路利用工業(yè)固體廢物量。
加強資源綜合利用示范企業(yè)和基地建設(shè)。開展工業(yè)固體廢物綜合利用評價，培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、資源化利用能力強、具有行業(yè)帶動作用的資源綜合利用示范企業(yè)。支持寧東能源化工基地、石嘴山市、中寧工業(yè)園區(qū)三個國家級大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)太和津?qū)?0萬立方米陶粒、45萬平方米模塊化裝配式建筑產(chǎn)品、格瑞特利用煤泥、煤矸石年產(chǎn)1.2億塊新型環(huán)保建筑材料等一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目，不斷提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平。
開展煤基固廢規(guī)模化利用技術(shù)攻關(guān)。將工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)研究列入自治區(qū)重點研發(fā)計劃，對粉煤灰、煤矸石、爐渣、冶煉廢渣等綜合利用相關(guān)研究課題予以重點支持，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，聯(lián)合發(fā)力攻關(guān)。
實施“減量化”示范工程。通過實施“減量化”示范工程，減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。針對寧東地區(qū)產(chǎn)生量大的粉煤灰、脫硫石膏，通過源頭、生產(chǎn)過程、末端實行全過程“減量化”示范工程。鼓勵中衛(wèi)市實施以“錳渣”為主的減量化示范工程。
加大工業(yè)固體廢物綜合利用政策資金支持。落實和完善自治區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用政策措施，從資金獎補、貸款貼息、電價補貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸、成果轉(zhuǎn)化等方面對符合條件的工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)和項目進(jìn)行支持，將粉煤灰外運和筑路等綜合利用納入自治區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用政策獎補范圍。對國家級工業(yè)固體廢物綜合利用基地的綜合利用項目，爭取中央扶持資金支持。鼓勵各地實施固廢填埋處置梯級收費政策，多收資金用于工業(yè)固體廢物綜合利用獎補，倒逼產(chǎn)廢企業(yè)加大綜合利用。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)
全面落實《寧夏回族自治區(qū)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)方案（2020-2025年）》實施（以下簡稱“《方案》”），推動各地有序推進(jìn)危險廢物集中處置能力建設(shè)，保障全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。五市及寧東能源化工基地要將危險廢物集中處置設(shè)施納入本地生態(tài)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局。有序推進(jìn)本行政區(qū)域?qū)嶋H處置需求的危險廢物集中焚燒、填埋設(shè)施和特定類別危險廢物利用處置建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建危險廢物焚燒設(shè)施總設(shè)計能力原則上不得低于3萬噸/年，嚴(yán)格推進(jìn)《方案》落地，各地各部門應(yīng)全力保障《方案》順利實施，嚴(yán)禁立項《方案》以外項目，保證動態(tài)平衡，避免出現(xiàn)處置能力過剩。
（六）提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力
著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，全區(qū)生態(tài)紅線內(nèi)及城市建成區(qū)、人口密集區(qū)，不得新建、改建、擴建涉危險廢物、涉重金屬污染的工業(yè)企業(yè)及危險廢物處置設(shè)施。出臺醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體生產(chǎn)項目準(zhǔn)入要求，減少利用價值低、處理難度大的危險廢物產(chǎn)生量。依據(jù)近遠(yuǎn)期危險廢物利用處置需求，不再審批廢礦物油、廢鉛蓄電池等類別危險廢物的利用處置設(shè)施。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能和依法處置散亂污企業(yè)，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、無法落實危險廢物安全處置的企業(yè)。
嚴(yán)格涉危險廢物項目準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)準(zhǔn)入管理。禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴(yán)審批危險廢物產(chǎn)生量大，全區(qū)無配套利用處置能力的項目。建設(shè)項目需配套的危險廢物利用、處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實不到位的，主體工程不得投入使用。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。
規(guī)范危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，對建設(shè)項目產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險等進(jìn)行科學(xué)評價，并提出切實可行的污染防治對策措施，妥善利用或處置產(chǎn)生的危險廢物，保障環(huán)境安全。強化環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管，對全區(qū)重點行業(yè)現(xiàn)有項目環(huán)境影響評價文件中危險廢物種類、數(shù)量和污染防治措施等組織開展技術(shù)校核。對已驗收項目，運行過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評價，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案。對環(huán)境影響評價文件中涉及相關(guān)副產(chǎn)品內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格對照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017），依據(jù)其產(chǎn)生來源、利用和處置過程等進(jìn)行屬性鑒別，禁止以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。
引導(dǎo)企業(yè)源頭減量、促進(jìn)資源化利用。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關(guān)單位開展危險廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。到2025年，對全區(qū)危險廢物產(chǎn)生量100噸以上單位、危險廢物集中利用處置單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的產(chǎn)生、貯存和資源化利用方案。充分發(fā)揮市場作用，結(jié)合自治區(qū)實際，對特定行業(yè)和特定環(huán)節(jié)開展危險廢物豁免管理制度試點，針對特定類別危險廢物開展“點對點”定向利用制度改革探索。進(jìn)一步拓寬危險廢物資源化利用渠道，有效降低危險廢物貯存量，減少危險廢物處置環(huán)境壓力。
建立危險廢物監(jiān)管源清單。全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立并完善危險廢物監(jiān)管源清單（危險廢物產(chǎn)生單位清單、危險廢物自行利用處置設(shè)施清單、危險廢物經(jīng)營單位清單）。將監(jiān)管源清單納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。原則上，年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以下（含10噸）的單位列為市級危險廢物重點監(jiān)管源，年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以上、100噸以下（含100噸）的單位列為自治區(qū)級危險廢物重點監(jiān)管源，年產(chǎn)生或貯存危險廢物100噸及以上的單位列為國家級危險廢物重點監(jiān)管源，產(chǎn)生或貯存含氰化物等劇毒化學(xué)品的危險廢物單位，應(yīng)當(dāng)納入市級以上生態(tài)環(huán)境部門的重點監(jiān)管范圍。
完善危險廢物收集體系建設(shè)。推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化，支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險可控程度等，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。
嚴(yán)格危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批和監(jiān)管。危險廢物轉(zhuǎn)移審批遵循就地就近無害化安全處置的原則，具備涉重、劇毒、傳染性等危害性較大危險廢物且自治區(qū)境內(nèi)具備該類危險廢物利用處置能力的，原則上禁止跨省轉(zhuǎn)移。加強危險廢物跨省區(qū)轉(zhuǎn)移審查，嚴(yán)禁從區(qū)外移入單純以焚燒、填埋方式處置的危險廢物和表面處理廢物、廢乳化液、生活垃圾和危險廢物燃燒飛灰、以及區(qū)內(nèi)不生產(chǎn)的等利用價值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險高、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物。加強對危險廢物運輸過程的管理，將危險廢物運輸車輛納入日常檢查內(nèi)容，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)移，加大對道路，特別是跨境路口、收費站點的巡查力度。加強沿河沿湖及重點排水溝區(qū)域的危險廢物非法貯存、傾倒和填埋的排查和監(jiān)管。
強化危險廢物規(guī)范化管理。落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物各項法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及危險廢物申報登記、經(jīng)營許可、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。探索建立法人責(zé)任制，對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。嚴(yán)格防控危險廢物貯存過程中的環(huán)境風(fēng)險，規(guī)范危險廢物貯存設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)禁超期、超量貯存危險廢物，科學(xué)設(shè)定最大貯存量，貯存時限不得超過一年。加強危險廢物規(guī)范化管理督查考核，將考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，建立生態(tài)環(huán)境“黑名單”制度，實行生態(tài)環(huán)境保護守信激勵，失信懲戒機制。加大執(zhí)法力度，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。
強化信息化監(jiān)管能力建設(shè)。依托生態(tài)環(huán)境保護信息化工程，完善危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設(shè)和第三方支付試點。鼓勵有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理，并與相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)實現(xiàn)互通共享。
