《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
前言
“十四五”是我國(guó)完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)努力奮進(jìn)的第一個(gè)五年，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、奠定全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的新征程新方向堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。
為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察福建時(shí)提出的“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不負(fù)總書(shū)記要求福州“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的殷殷囑托，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板，持續(xù)堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全面推動(dòng)福州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能級(jí)提升，全面促進(jìn)福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，根據(jù)《關(guān)于制定福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
第一節(jié)“十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”期間，福州市以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，深入實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量削減、生態(tài)安全保障三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、土壤環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)安全體系構(gòu)建、政策機(jī)制創(chuàng)新五大系統(tǒng)工程，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，綠色發(fā)展成效顯著，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。
綠色發(fā)展不斷深化，為高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色。“十三五”期間，福州市在GDP總量、人均GDP的分別位列全國(guó)省會(huì)第10位、第6位的同時(shí)，全市單位GDP建設(shè)用地使用面積下降3.3%，土地“含金量”不斷提升。完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，完成福州市“三線一單”成果，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。在全國(guó)首創(chuàng)用能權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)第三屆數(shù)字峰會(huì)碳中和，在探索低碳發(fā)展新路徑上不斷創(chuàng)新進(jìn)取。在全國(guó)首創(chuàng)將生態(tài)云平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用于會(huì)議全過(guò)程的空氣質(zhì)量保障，第三屆數(shù)字峰會(huì)活動(dòng)期間圓滿地完成了環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境顏值更高，為高品質(zhì)城市擦亮生態(tài)名片。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)位居全國(guó)前列?？諝赓|(zhì)量排名全國(guó)省會(huì)城市第3名、重點(diǎn)城市前10名以內(nèi)。2020年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.5%，其中優(yōu)級(jí)天數(shù)205天，較2015年提高近42%，“福州藍(lán)”成為城市金名片。各項(xiàng)污染物排放強(qiáng)度改善程度超過(guò)全省平均水平，PM2.5濃度降至21微克/立方米。閩江、敖江、龍江3條主要流域省考斷面Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例92.9%，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，小流域省考斷面Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例91.7％，較2016年提升近30個(gè)百分點(diǎn)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)88%。城區(qū)156條內(nèi)河治理基本完成，獲評(píng)全國(guó)黑臭水體治理示范城市。全面完成水土流失綜合治理、廢棄礦山治理任務(wù)。完成造林綠化48.9萬(wàn)畝，2020年森林覆蓋率58.36%，在全國(guó)省會(huì)城市排名第二，榮獲“國(guó)家森林城市”“全國(guó)森林旅游示范市”等稱號(hào)。建設(shè)環(huán)山休閑步道131.3公里、濱水休閑步道680.3公里、大型生態(tài)公園15個(gè)、串珠式小公園1202個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至45.4%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織肯定。
污染防治攻堅(jiān)更實(shí)，為宜居福州升級(jí)生態(tài)福祉?！八{(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)散亂污企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展工作方案》，力求解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和燃料結(jié)構(gòu)性調(diào)整，完成長(zhǎng)樂(lè)濱海工業(yè)區(qū)松下片區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)；全面完成全市燃煤電廠12臺(tái)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施超低排放改造。完成燃煤小鍋爐淘汰改燃；以化工、工業(yè)涂裝、印刷等涉VOCs行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施大氣精準(zhǔn)治理減排；率先在全省推進(jìn)城區(qū)房建工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，督促在建工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”；累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)5.4萬(wàn)輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)全市全部供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油和車(chē)用柴油，實(shí)施國(guó)Ⅲ柴油車(chē)與國(guó)Ⅰ汽油車(chē)限行和加油站油氣回收在線監(jiān)控，完成非道路機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：深入實(shí)施碧水攻堅(jiān)“三鞏固”行動(dòng)計(jì)劃，全面推行河（湖）長(zhǎng)制；試點(diǎn)開(kāi)展閩江干流、大樟溪入河排放口排查整治，推動(dòng)龍江流域綜合整治；通過(guò)“卷地毯”方式全面消除黑臭水體，實(shí)施“一體化”指揮作戰(zhàn)，再現(xiàn)沿河“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景”的生態(tài)福利；有力保障群眾飲用水安全，縣級(jí)以上集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，東張、山仔水庫(kù)藻類(lèi)防控工作取得明顯成效，完成20個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治，完成全市36個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地劃定；全面完成1115個(gè)入海排污口排查。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：建立全市污染地塊名錄和開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單；全面完成360個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；與全市51家市級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并在全省率先全面完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)梳理閩清縣受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，建立省級(jí)示范點(diǎn)1000畝、市級(jí)示范點(diǎn)7500畝，完成省下達(dá)我市受污染耕地安全利用38500畝及嚴(yán)格管控類(lèi)1150畝任務(wù)，全市受污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率達(dá)91%以上。
環(huán)境設(shè)施更加完善，為城市實(shí)力躍升壓實(shí)保障。城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率保持100%，建成投運(yùn)一批垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建成紅廟嶺危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，全市危廢處置能力達(dá)到26.7萬(wàn)噸/年，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到99.3%，城市固廢危廢處置能力全面提升。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)547公里，實(shí)現(xiàn)130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，全市17座城鎮(zhèn)污水處理廠已穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，閩江、敖江、龍江流域沿岸1公里范圍內(nèi)的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通過(guò)建設(shè)污水處理設(shè)施或納管進(jìn)入污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到95.8%。新建改造三格化糞池32145戶，完成1652個(gè)行政村污水治理。基本建立全市1975個(gè)行政村“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”一體化處置體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾分類(lèi)排名進(jìn)入全國(guó)前十，成為全國(guó)9個(gè)免檢城市之一。
生態(tài)文明建設(shè)提檔，為兩山轉(zhuǎn)化實(shí)踐引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，出臺(tái)《福州市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2018-2025年）》，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全面完成生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)24項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中“福州城區(qū)水系綜合治理創(chuàng)新機(jī)制”等4項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法入選2020年國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》全國(guó)推廣。在全省率先完成《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018-2020年）》，先行探索開(kāi)展兼具“山?！碧厣纳鷳B(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)工作，研究構(gòu)建了涵蓋六大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系。永泰商品林贖買(mǎi)、閩清領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、連江自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等試點(diǎn)工作所取得的成效及經(jīng)驗(yàn)被省里采納，其中商品林贖買(mǎi)改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦《改革情況交流》刊登推廣。
環(huán)境治理能力加強(qiáng)，為落實(shí)趕超提高保護(hù)水平。全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)垂管后工作的若干措施（試行）》《福州市關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款工作的意見(jiàn)》《福州市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方案》。完成第二次全國(guó)污染源普查，技術(shù)報(bào)告獲國(guó)家一等獎(jiǎng)。建成全國(guó)領(lǐng)先的空氣超級(jí)站、全國(guó)首套海漂垃圾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、敖江塘坂水源地富營(yíng)養(yǎng)化研究工作站、土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室等，初步形成陸?？战y(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成為全國(guó)第三個(gè)建成空氣超級(jí)站的省會(huì)城市。依托福州市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境資源中心（一期）初步實(shí)現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格化、信息化精準(zhǔn)監(jiān)管。開(kāi)展閩江口污染詳查、羅源灣入海污染物總量控制研究、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物協(xié)同控制技術(shù)研究、閩江溶解氧變化規(guī)律研究，提供“智力支持”。在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。建立福州特色的預(yù)警觸發(fā)機(jī)制，開(kāi)展環(huán)羅源灣—三都澳區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。組織開(kāi)展“清水藍(lán)天”“綠盾2020”“散亂污”企業(yè)排查整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的2544件信訪件全部實(shí)現(xiàn)辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)。在全省率先完成33個(gè)行業(yè)1772個(gè)固定污染源的清理整頓，登記發(fā)放排污許可證7300余本，排污權(quán)交易規(guī)模和市場(chǎng)活躍程度位居全省首位。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物廢水處置監(jiān)管全覆蓋。建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”。融安2019核應(yīng)急演習(xí)工作得到省應(yīng)急辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制書(shū)考核連續(xù)4年考核位于優(yōu)秀檔次，排名全省前三名。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，對(duì)標(biāo)“美麗中國(guó)”和省、市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越新目標(biāo)，以及省委、省政府深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略部署要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨一些新特點(diǎn)、新問(wèn)題和新情況，高質(zhì)量發(fā)展超越和高水平環(huán)境保護(hù)之間還存在一定矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定壓力增大。“十四五”期間是福州市緊抓“七區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，在全力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的難度和持續(xù)向好的壓力越來(lái)越大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染防控從工業(yè)點(diǎn)源為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變，污染源呈現(xiàn)點(diǎn)多量大面廣、布局分散的特點(diǎn)，需要更加注重強(qiáng)化源頭防控、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)VOCs、NOx、臭氧和PM2.5等多污染物協(xié)同控制。
綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。對(duì)標(biāo)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求，福州市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平仍有待提高，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩山”轉(zhuǎn)化的成果應(yīng)用還需加強(qiáng)謀劃。作為能源調(diào)出型城市，在確保能源供應(yīng)安全可靠的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。水資源和土地資源的約束日益增強(qiáng)，資源利用效率還不夠高。
部分生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量仍然受天氣變化的影響，城市控塵減排壓力大，個(gè)別流域斷面存在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力，近岸海域水質(zhì)仍有波動(dòng)。湖庫(kù)、河口、海岸帶等重要生態(tài)空間的生態(tài)保障功能有待提升。農(nóng)村污水處理設(shè)施尚未全面普及，老舊小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還需更新。整體生態(tài)產(chǎn)品供給需進(jìn)一步提質(zhì)增量，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度和水平仍需提高。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)需盡早謀劃應(yīng)對(duì)。與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型協(xié)同的新污染物治理尚未得到充分重視。全面建成小康社會(huì)后，群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量和安全保障要求提高，涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意防范化解。閩江河口咸潮上溯、東張水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化等潛在風(fēng)險(xiǎn)需提高預(yù)防意識(shí)。
環(huán)境治理體系與治理能力還需創(chuàng)新突破。生態(tài)文明各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還未充分有效發(fā)揮，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)等手段應(yīng)用不夠，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未得到有效激發(fā)，市場(chǎng)化機(jī)制還需進(jìn)一步完善。環(huán)境治理的市場(chǎng)手段和社會(huì)參與程度仍然偏弱，缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。面向新時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理要求，齊抓共管、協(xié)同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的大格局應(yīng)加快構(gòu)建。
人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為服務(wù)新時(shí)期鄉(xiāng)村生態(tài)振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員亟待壯大，新劃轉(zhuǎn)職能的科研、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等支撐保障能力不足，人才總量偏小，高層次專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)型、復(fù)合型干部不足，熟悉應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等工作的干部較為緊缺。
為響應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求，“十四五”時(shí)期福州市應(yīng)加大攻堅(jiān)力度克服難關(guān)，在加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性的同時(shí)，逐步補(bǔ)齊短板。
第三節(jié)落實(shí)囑托建設(shè)美麗福州樣板
2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記福建考察時(shí)明確提出“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，視察福州時(shí)要求“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”，為福州在新起點(diǎn)上建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供了重要遵循、指明了前進(jìn)方向。市委、市政府深入落實(shí)囑托，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全方位推進(jìn)省會(huì)城市高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略更清晰、決心更堅(jiān)定。
“十四五”時(shí)期將是福州市在第二個(gè)百年開(kāi)展追趕超越的重大機(jī)遇期，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“多區(qū)疊加”政策紅利厚積省會(huì)城市高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)能。省委、省政府作出深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略部署，明確福州建設(shè)“六個(gè)城”“五大國(guó)際品牌”等戰(zhàn)略任務(wù)，福州提升省會(huì)城市功能的戰(zhàn)略導(dǎo)向更清晰，明確提出能級(jí)提升、沿江向海、東進(jìn)南下、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)等重點(diǎn)戰(zhàn)略，以高水平保護(hù)保障高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”期間福州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。
“十四五”期間，福州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以總書(shū)記“更加美好，更好造?！币鬄樽裱?，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，緊密結(jié)合省會(huì)城市發(fā)展高能級(jí)目標(biāo)和“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境工作創(chuàng)新導(dǎo)向。一是主動(dòng)融入“數(shù)字福州”和“新型材料”國(guó)際品牌建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化、高效化水平，加大科技創(chuàng)新支撐力度，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群的深度融合創(chuàng)新。二是創(chuàng)新服務(wù)“海上福州”和“海港空港”國(guó)際品牌建設(shè)，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)振興對(duì)陸海生態(tài)承載力的需求，統(tǒng)籌全市生態(tài)空間與容量保護(hù)與修復(fù)，用好生態(tài)承載能力容量空間。三是全力支持“閩都文化”國(guó)際品牌建設(shè)，圍繞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)和國(guó)際性綜合樞紐需求，以高標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)供給品質(zhì)一流的生態(tài)產(chǎn)品，改革創(chuàng)新供給一流環(huán)境監(jiān)管和安全保障，營(yíng)造優(yōu)良綠色營(yíng)商環(huán)境。按照生態(tài)文明建設(shè)與雙碳目標(biāo)、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境營(yíng)造、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略方向謀劃部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能級(jí)提升，全面打造城市美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗大地、美麗鄉(xiāng)村、美麗海灣，建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察福州時(shí)重要講話精神，深入落實(shí)把福州“建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓和全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越主題，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市新征程奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。
第二節(jié)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越。
系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，三水統(tǒng)籌強(qiáng)化水生態(tài)水環(huán)境治理，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌人居環(huán)境改善，陸海統(tǒng)籌開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌大氣污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化，污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，多部門(mén)協(xié)同落實(shí)自然保護(hù)地建設(shè)及監(jiān)管，實(shí)行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過(guò)程”的綜合施策。
以人為本，共治共享。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。
改革創(chuàng)新，示范先行。加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局，依托國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，探索跨區(qū)協(xié)同治理模式，為美麗中國(guó)建設(shè)作出福州貢獻(xiàn)。
第三節(jié)主要目標(biāo)
展望二〇三五年，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，在碳排放達(dá)峰基礎(chǔ)上推進(jìn)碳中和，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“有福之州”“幸福之城”“山水城市”“海濱城市”展現(xiàn)嶄新面貌，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，將福州打造成生態(tài)治理典范、生態(tài)品質(zhì)典范和生態(tài)價(jià)值高地，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作助力高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的福州市。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，習(xí)近平生態(tài)文明思想牢固樹(shù)立，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化升級(jí)，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進(jìn)，碳達(dá)峰時(shí)序任務(wù)有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，優(yōu)美環(huán)境獲得感成色更足。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量排名保持全國(guó)重點(diǎn)城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國(guó)前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)省會(huì)城市前列。生態(tài)文明機(jī)制體制改革和生態(tài)環(huán)境管理治理模式創(chuàng)新等取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構(gòu)建基本完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)?；萑罕姼兄黠@，藍(lán)天白云、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚(yú)鷗翔集成為城市鄉(xiāng)村新常態(tài)，老百姓吃得放心、住得安心、過(guò)得舒心，高顏值的“美麗福州樣板”建設(shè)成效明顯。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。到2025年，城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例優(yōu)于98.3%，PM2.5濃度低于20微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢(shì)得到有效控制；以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的舉措推進(jìn)河湖水系綜合治理，縣級(jí)及以上集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水質(zhì)量好于Ⅲ類(lèi)水體比例、小流域水質(zhì)好于Ⅲ類(lèi)比例優(yōu)于省下達(dá)的考核目標(biāo)，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成果；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類(lèi)）面積比例完成省下達(dá)指標(biāo)；土壤和地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。
——綠色發(fā)展方面。到2025年，溫室氣體排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量降低率、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。
——環(huán)境治理方面。到2025年，城市生活污水處理率提高到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率提升至90%，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。
——生態(tài)環(huán)境安全方面。到2025年，受污染耕地安全利用率完成省下達(dá)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、醫(yī)療廢物無(wú)害化處理率保持100%。
——生態(tài)空間保護(hù)方面。到2025年，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)省會(huì)城市前列，生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例確保不降低、大陸自然岸線保有率完成上級(jí)管控目標(biāo)。
第三章 落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙碳行動(dòng)，引領(lǐng)生態(tài)文明
第一節(jié)當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的“福州模式”。依托福州都市圈建設(shè)引領(lǐng)周邊城市共同深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境協(xié)同治理，共營(yíng)綠色美麗、協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建、生態(tài)文化村鎮(zhèn)系列建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等生態(tài)文明創(chuàng)建。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制、跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，多部門(mén)協(xié)作落實(shí)“三線一單”管控。落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善自然岸線保有率控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和定額管理制度、自然生態(tài)用途空間管制辦法。健全環(huán)境治理責(zé)任考核機(jī)制、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系。
探索生態(tài)價(jià)值核算的“福州路徑”。推進(jìn)全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，健全福州市自然資源資產(chǎn)核算體系。結(jié)合“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，立足福州有山有海有泉有湖的地域特色，建立常態(tài)化規(guī)范化核算技術(shù)體系，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算。推進(jìn)核算成果應(yīng)用，建立健全反映資源稀缺程度、體現(xiàn)環(huán)境損害成本的價(jià)格收費(fèi)機(jī)制和自然資源價(jià)格形成機(jī)制。
打造流域綜合整治的“福州樣板”?？偨Y(jié)提升城區(qū)水系治理方法，通過(guò)污染源排查整治、生態(tài)修復(fù)、智慧管理等手段，維護(hù)閩江流域生態(tài)系統(tǒng)健康，保障敖江流域飲用水水源安全，穩(wěn)定提升龍江流域優(yōu)良水質(zhì)，形成示范樣板。
建立環(huán)境資源市場(chǎng)化交易的“福州機(jī)制”。完善林權(quán)、探索水權(quán)等生態(tài)補(bǔ)償制度和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鞏固推廣連江生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化改革、閩清、永泰重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等經(jīng)驗(yàn)成效。健全生態(tài)補(bǔ)償政策，建立多元化投融資機(jī)制、市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，完善天然林補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加大閩江、敖江等跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)“一閘三線”受、供水區(qū)探索建立跨縣（市）區(qū)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償制度。培育發(fā)展生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建特色化發(fā)展模式和收益分配機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新金融手段有機(jī)融合，加快創(chuàng)新治理模式探索、價(jià)格收費(fèi)機(jī)制完善，形成環(huán)境資源市場(chǎng)化交易的省級(jí)示范。
第二節(jié)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)
落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)。圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的碳排放達(dá)峰及碳中和綠色發(fā)展目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。編制碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)方案，將碳達(dá)峰碳中和工作全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)布局，突出源頭降碳治理，探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化技術(shù)改造，加大對(duì)高能耗、高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度，完善低碳市場(chǎng)機(jī)制和政策措施，加快大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。全社會(huì)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，積極開(kāi)展低碳示范及碳中和工作，參與國(guó)家、省開(kāi)展的各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范建設(shè)，組織開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放示范區(qū)建設(shè)。探索實(shí)施碳普惠、大型活動(dòng)會(huì)議碳中和。
控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。加快推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化。實(shí)施工業(yè)行業(yè)能效提升行動(dòng)，加快清潔能源替代，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和新產(chǎn)品。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)和企業(yè)綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快含氫氟烴工業(yè)和硝酸等行業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)，加大企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)和達(dá)峰行動(dòng)方案，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)參與達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)碳排放信息披露，開(kāi)展二氧化碳排放總量管理。探索開(kāi)展煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用與封存示范工程。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，逐步降低營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放。大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進(jìn)造林綠化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，鞏固提升森林質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)森林撫育改造工程，增加森林、農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。大力推廣秸稈生物質(zhì)炭、粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化利用，采取保護(hù)性耕作措施，提升土壤固碳水平。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。加強(qiáng)海洋碳匯管理，開(kāi)展海洋碳匯技術(shù)研發(fā)，探索利用紅樹(shù)林、藻類(lèi)等海洋生物進(jìn)行固碳。
推動(dòng)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。積極參與國(guó)家、省碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市重點(diǎn)單位碳排放管理。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，豐富碳交易產(chǎn)品種類(lèi)，降低企業(yè)履約成本，積極推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制與碳排放交易市場(chǎng)的銜接融合。持續(xù)更新溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。探索碳排放權(quán)與用能權(quán)交易系統(tǒng)、核算方法與核查機(jī)制的融合。
第三節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。結(jié)合“三區(qū)三線”，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，以戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)為引領(lǐng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，以區(qū)域限批、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，東部生態(tài)新城建設(shè)區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；中部宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)強(qiáng)化建設(shè)用地與人口規(guī)?？刂?，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)；西北部生態(tài)屏障區(qū)以生態(tài)功能保育為主，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，維護(hù)良好的山水環(huán)境。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。深化落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。以鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，提升質(zhì)量品牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進(jìn)冶金、化工、建陶等產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法對(duì)“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)3—5年達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，符合行業(yè)規(guī)范條件要求新改建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，各項(xiàng)指標(biāo)需執(zhí)行國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；對(duì)高能耗高污染項(xiàng)目，重點(diǎn)指標(biāo)要達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。
建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)。推進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)境美、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)美的美麗園區(qū)建設(shè)。提升行業(yè)資源利用效率，實(shí)施水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。以紡織化纖、電子信息、機(jī)械裝備、冶金建材、輕工食品、石油化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，制定實(shí)施“一園一策”綜合整治方案，全面提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和污染治理水平，推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。指導(dǎo)園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色園區(qū)。大力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，促進(jìn)廢物循環(huán)利用，爭(zhēng)取一批產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)。到2022年底，基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水全收集全處理達(dá)標(biāo)排放。
率先推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。拓展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化路徑，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化及信息化水平。調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，壯大環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進(jìn)綠色制造業(yè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高端制造、智能制造、綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化能源布局。推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，提升能源利用效率和發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿海LNG接收站和天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成多氣源一張網(wǎng)、市場(chǎng)化的天然氣發(fā)展新格局。謀劃管道氣“縣縣通”，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。
完善能源結(jié)構(gòu)。健全油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，因地制宜發(fā)展可再生能源。抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。在確保能源供應(yīng)、新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代性安全可靠的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展核電、風(fēng)電，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開(kāi)發(fā)和綜合利用，提高城市電、天然氣等清潔能源使用比重。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)電能替代。
持續(xù)降低能耗。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，并積極推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格淘汰能耗不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面推行重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)。提升電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品能效水平，推動(dòng)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。充分挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改造力度，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法檢查，嚴(yán)格高耗能行業(yè)產(chǎn)能、化石能源消費(fèi)量大的相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施合同能源管理。
第五節(jié)調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展智慧交通，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈和超級(jí)計(jì)算機(jī)等創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建低碳、便捷的交通系統(tǒng)。著力補(bǔ)齊水、鐵、空聯(lián)運(yùn)短板，加快推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，逐步提升大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例及鐵路和水路貨運(yùn)量占比。積極引導(dǎo)物流企業(yè)集約化發(fā)展，形成交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)車(chē)輛用能清潔化。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(chē)（機(jī)）行動(dòng)。鼓勵(lì)使用LNG或電動(dòng)等清潔能源車(chē)船機(jī)械。建立電動(dòng)車(chē)電池回收體系。在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)新能源汽車(chē)在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、物流等城市專用車(chē)的推廣應(yīng)用。至2025年，公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%，其中新增及更新城市物流配送車(chē)輛新能源汽車(chē)應(yīng)用比例力爭(zhēng)達(dá)到20％。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。推進(jìn)綠色海港建設(shè)，實(shí)施碼頭岸電設(shè)施、散貨堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老舊工程機(jī)械、港作機(jī)械能源清潔化改造，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，推進(jìn)全港運(yùn)輸船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油，全面建設(shè)港口油氣回收系統(tǒng)。推進(jìn)福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程落實(shí)平安、綠色、智慧、人文“四型”機(jī)場(chǎng)建設(shè)要求，從節(jié)能照明、集裝箱堆場(chǎng)工藝改進(jìn)以及信息化建設(shè)三方面進(jìn)行節(jié)能減排建設(shè)，全面推動(dòng)福州竹岐直升機(jī)場(chǎng)等民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)用車(chē)電動(dòng)化，鞏固橋電使用率。
第六節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
推動(dòng)全民綠色消費(fèi)。建立統(tǒng)一綠色生活和服務(wù)信息平臺(tái)，積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠色產(chǎn)品政策采購(gòu)制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)范圍，提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展綠色采購(gòu)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。
積極開(kāi)展綠色創(chuàng)建。推動(dòng)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)等各種綠色生活主體創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
第七節(jié)積極應(yīng)對(duì)氣候變化
建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。開(kāi)展福州市氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化預(yù)警防控系統(tǒng)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。依托現(xiàn)有城市綠地、水體、道路及其他公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動(dòng)性。完善針對(duì)極端天氣的城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理，提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力。結(jié)合“數(shù)字福州”建設(shè)加強(qiáng)氣候變化和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)人工影響天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，提升合理開(kāi)發(fā)空中水資源、改善生態(tài)環(huán)境的能力。開(kāi)展福州市應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)研究，推動(dòng)完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化管理人員、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。
引導(dǎo)多方參與氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的城市適應(yīng)氣候變化管理體系。充分利用“數(shù)字福州”和“數(shù)字政府”建設(shè)契機(jī)，通過(guò)信息化平臺(tái)等，引導(dǎo)公眾參與氣候政策制定和氣候行動(dòng)，建立多元主體參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體系。引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等開(kāi)展定期的交流和對(duì)話，引導(dǎo)社會(huì)參與氣候規(guī)劃和政策制定。
專欄1綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)工程
1.重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)
以環(huán)羅源灣片區(qū)及長(zhǎng)樂(lè)片區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、福清江陰化工新材料專區(qū)、可門(mén)港經(jīng)濟(jì)區(qū)化工新材料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)、建陶行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，加快推進(jìn)碳達(dá)峰。深化燃煤工業(yè)爐窯綜合整治。
2.能源清潔化替代
推進(jìn)福州興化灣、長(zhǎng)樂(lè)外海等海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。加快永泰抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。加快福清核電站6號(hào)機(jī)組建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。發(fā)展福清、長(zhǎng)樂(lè)等氫能產(chǎn)業(yè)基地。
3.交通綠色化
加大羅源灣沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度。大力推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰和老舊工程機(jī)械清潔化改造。打造集約高效的“出門(mén)上車(chē)”公交服務(wù)體系，大力推廣綠色公交車(chē)輛，推動(dòng)公交行業(yè)健康綠色發(fā)展，倡導(dǎo)“公交+慢行”模式。
4.低碳試點(diǎn)建設(shè)
開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)、鋼鐵行業(yè)協(xié)同減污降碳試點(diǎn)示范、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳中和示范。開(kāi)展低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)與大型活動(dòng)碳中和等低碳建設(shè)活動(dòng)。
第四章 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同結(jié)構(gòu)治理，打造“美麗藍(lán)天”
第一節(jié)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理
強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物整治。持續(xù)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)福州市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作（VOCs2.0），逐步推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)編制揮發(fā)性有機(jī)物治理“一廠一策”。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放倍量替代。加大涉VOCs企業(yè)源頭替代力度，推廣使用低（無(wú)）VOCs原輔材料替代，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“油改水”治理，提高有機(jī)溶劑回收率。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)名錄。全面提升治理設(shè)施“三率”，強(qiáng)化無(wú)組織排放管控和精細(xì)化管理。組織企業(yè)對(duì)現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開(kāi)展自查，對(duì)達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級(jí)改造，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施石油化學(xué)工業(yè)、合成樹(shù)脂工業(yè)和紡織染整等涉VOCs提標(biāo)改造項(xiàng)目，推廣LDAR（泄漏檢測(cè)與修復(fù)）技術(shù)。以石化、化工、制藥、印刷、涂裝、制鞋等為重點(diǎn)行業(yè)，以江陰、可門(mén)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，逐步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物在線監(jiān)控，探索建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門(mén)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。積極探索開(kāi)展第三方治理模式，推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。
深化氮氧化物污染物治理。以環(huán)羅源灣區(qū)域和長(zhǎng)樂(lè)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，2022年底前，福州市鋼鐵企業(yè)煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲(chǔ)存基本完成超低改造，2023年底前，福州市鋼鐵企業(yè)其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放、大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)然就瓿沙团欧鸥脑?，污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)基本建成。深化工業(yè)窯爐大氣綜合整治，推進(jìn)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?，加快推進(jìn)元洪工業(yè)區(qū)、連江可門(mén)工業(yè)區(qū)集中供熱工程。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”步伐，已有天然氣管道的區(qū)域，原則上不再新建燃煤鍋爐。完善非清潔能源鍋爐安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。除集中供熱外，嚴(yán)控非清潔能源鍋爐與工業(yè)爐窯。新建燃?xì)忮仩t和燃油鍋爐應(yīng)使用低氮燃燒技術(shù)，新建燃煤鍋爐、生物質(zhì)成型燃料鍋爐和燃油鍋爐必須達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快淘汰燃煤燃生物質(zhì)燃油小鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，全面完成35蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造，燃?xì)忮仩t完成低氮改造。
協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性減排。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推進(jìn)現(xiàn)有的鋼鐵、水泥、冶煉、化工等大氣污染控制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，推動(dòng)企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或升級(jí)改造。
加強(qiáng)對(duì)VOCs和NOx排放的監(jiān)管執(zhí)法。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)以及省政府《關(guān)于全省石化等七類(lèi)產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格控制VOCs和NOx排放項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)現(xiàn)有煤電、鋼鐵、焦化、有色、石化、化工等高排放單位的執(zhí)法監(jiān)管。
第二節(jié)加強(qiáng)揚(yáng)塵等面源污染治理
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染管控。完善揚(yáng)塵控制網(wǎng)格化管理機(jī)制，探索揚(yáng)塵污染智能監(jiān)管模式，構(gòu)建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系。大力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)“六個(gè)百分百”，推行綠色施工，落實(shí)建設(shè)單位和施工單位揚(yáng)塵防控責(zé)任。出臺(tái)文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，提高文明施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣使用預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行房屋建造，加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場(chǎng)封閉措施管理，實(shí)施在線監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)修繕工程的過(guò)程管控，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防控措施。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。不斷提高道路機(jī)械化清掃率，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，公路路面范圍內(nèi)達(dá)到路露本色、無(wú)浮土。加強(qiáng)渣土以及砂石、水泥等散裝貨物運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，杜絕“滴撒漏”。
深化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)應(yīng)按照“空中防揚(yáng)散、地面防流失、底下防滲漏”的標(biāo)準(zhǔn)控制揚(yáng)塵污染。完善港口、碼頭、礦山、垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾消納場(chǎng)等揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)碼頭揚(yáng)塵污染治理，實(shí)施干散貨碼頭揚(yáng)塵綜合整治。
加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙管控。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制管理，城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)，加強(qiáng)餐飲門(mén)店油煙凈化器安裝、油煙凈化達(dá)標(biāo)等情況督查。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。
嚴(yán)控秸稈露天焚燒。明確各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體責(zé)任，全面禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒，加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用。
第三節(jié)加大移動(dòng)源整治力度
加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格落實(shí)輕型汽車(chē)和城市重型柴油車(chē)輛實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格開(kāi)展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開(kāi)展常態(tài)化路檢路查，打擊機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放行為，加強(qiáng)主要車(chē)（機(jī)）型系族年度抽檢。對(duì)物流園、公交場(chǎng)站等重點(diǎn)場(chǎng)所和物流貨運(yùn)等重點(diǎn)單位開(kāi)展柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)。推進(jìn)城區(qū)冒黑煙車(chē)輛抓拍監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，探索建成移動(dòng)源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推進(jìn)油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭和加油站安裝油氣回收設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。完成建成區(qū)年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，納入污染源監(jiān)控平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管。新造油船應(yīng)全部具備進(jìn)行碼頭油氣回收的條件，在用油船通過(guò)改造具備碼頭油氣回收條件。不斷提升燃油品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道機(jī)械的環(huán)保信息公開(kāi)制度，促進(jìn)移動(dòng)源環(huán)保信息公開(kāi)。
規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械管理。全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)劃定，開(kāi)展全市非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放整治工作，嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械高排放禁止區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵(lì)通過(guò)“油改電”替代更新中小功率機(jī)械，鼓勵(lì)使用LNG或電動(dòng)等清潔能源機(jī)械，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理，加快淘汰更新未到達(dá)國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。提升非道路移動(dòng)機(jī)械多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管能力。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械用油品的供應(yīng)保障和油品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法。
加強(qiáng)港口碼頭和機(jī)場(chǎng)污染管控。污染監(jiān)管與能源利用優(yōu)化同步推進(jìn)，加強(qiáng)船舶基礎(chǔ)情況和污染排放狀況調(diào)查和監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電，提高港口碼頭和機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施使用率。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源，完成沿江、沿海區(qū)域碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和油氣回收。推廣福州綠色港口主題性試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置，鼓勵(lì)民航機(jī)場(chǎng)在飛機(jī)?？科陂g主要使用地面電源。
第四節(jié)系統(tǒng)開(kāi)展臭氧綜合防治
系統(tǒng)開(kāi)展臭氧問(wèn)題聯(lián)合防治。以環(huán)羅源灣—三都澳為重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)臭氧污染防治。開(kāi)展交通污染專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，設(shè)置公路點(diǎn)、港口、機(jī)場(chǎng)點(diǎn)、鐵路貨場(chǎng)點(diǎn)等四類(lèi)交通污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展交通污染來(lái)源監(jiān)控，形成交通污染排放主要物質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。探索綜合使用錯(cuò)峰生產(chǎn)、嚴(yán)控裝卸油、建成區(qū)灑水車(chē)、霧炮車(chē)循環(huán)作業(yè)等措施加強(qiáng)臭氧污染分級(jí)分時(shí)管控。
強(qiáng)化多污染物減排協(xié)同增效。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。完善含氫氯氟烴生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口全鏈條的監(jiān)管體系，鼓勵(lì)ODS替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。結(jié)合重點(diǎn)源VOCs治理，防止和減少ODS泄漏與排放。推進(jìn)大氣汞和持久性有機(jī)物排放控制，以石化、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)為重點(diǎn)，著力提升大氣持久性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力和污染防控水平。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)鉛、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)。
健全臭氧污染預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)測(cè)出現(xiàn)臭氧污染天氣時(shí)及時(shí)發(fā)布臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)通知，開(kāi)展全市臭氧綜合防治工作部署，下達(dá)應(yīng)急管控要求。持續(xù)開(kāi)展臭氧與PM2.5協(xié)同防治、臭氧重要前體物VOCs和NOx協(xié)同減排的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)臭氧和顆粒物污染成因和關(guān)鍵影響因素研究，提升污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。
第五節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與不同區(qū)域的聯(lián)合防治工作，建立健全與寧德市、莆田市等閩東北城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，落實(shí)環(huán)羅源灣—三都澳區(qū)域、環(huán)湄洲灣—江陰工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的省、市兩級(jí)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。探索建立區(qū)域大氣細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同管控機(jī)制，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商、執(zhí)法等機(jī)制。
加強(qiáng)部門(mén)合作聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的信息共享和聯(lián)動(dòng)合作。針對(duì)空氣環(huán)境主要污染物（PM2.5、NOx、臭氧等），多部門(mén)聯(lián)合建立健全空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等機(jī)制。增強(qiáng)基層VOCs執(zhí)法裝備配備，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。健全輕度污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施大氣污染動(dòng)態(tài)源解析和源清單更新，提高預(yù)警、應(yīng)對(duì)和響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。
專欄2 “美麗藍(lán)天”重點(diǎn)工程
1.VOCs排放綜合整治
實(shí)施石油化工、紡織染整等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理提標(biāo)改造，推動(dòng)印刷、汽修、涉涂裝工序等行業(yè)企業(yè)實(shí)施“油改水”，相關(guān)企業(yè)開(kāi)展一輪LDAR（泄漏檢測(cè)與修復(fù)）數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查抽測(cè)。針對(duì)石化、化工企業(yè)持續(xù)規(guī)范開(kāi)展LDAR工作，建立LDAR信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)石化生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過(guò)程VOCs泄漏的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)泄漏率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行設(shè)備改造。實(shí)施加油站和儲(chǔ)油庫(kù)三階段VOCs治理工程。
2.重點(diǎn)行業(yè)污染治理
鋼鐵行業(yè)：實(shí)施鋼鐵企業(yè)有組織排放治理與監(jiān)控、無(wú)組織排放治理與監(jiān)控及大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸?shù)瘸团欧鸥脑炫c評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。
玻璃行業(yè)：實(shí)施福耀玻璃、新福興等玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)熔窯升級(jí)改造。
陶瓷行業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)閩清建筑陶瓷業(yè)污染整治，實(shí)施陶瓷重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造。推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。
其它工業(yè)：35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。
3.美麗園區(qū)建設(shè)
以福州江陰工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運(yùn)輸、污染治理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、數(shù)字治氣等方面，聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)資源高效優(yōu)配，開(kāi)展新一輪園區(qū)大氣污染綜合治理。完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，逐步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物在線監(jiān)控。
4.臭氧與顆粒物污染防治
提升光化學(xué)觀測(cè)能力，打好夏秋季臭氧污染阻擊戰(zhàn)，促進(jìn)秋冬季細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，以4-10月為重點(diǎn)時(shí)段，以環(huán)羅源灣-三都澳為重點(diǎn)區(qū)域，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)、合成革、紡織印染、制鞋、化纖、鋼鐵、水泥、玻璃等為重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)鍋爐、窯爐、揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控齊頭并進(jìn)，深入開(kāi)展PM2.5與臭氧協(xié)同治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分行業(yè)的差異化精細(xì)化協(xié)同管控。
