《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前言
“十四五”是我國完成第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、向第二個百年奮斗目標努力奮進的第一個五年，是生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、奠定全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的新征程新方向堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。
為落實習(xí)近平總書記考察福建時提出的“四個更大”重要要求和當(dāng)前四項重點任務(wù)，不負總書記要求福州“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的殷殷囑托，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板，持續(xù)堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全面推動福州市生態(tài)環(huán)境保護工作能級提升，全面促進福州市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，根據(jù)《關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié)“十三五”時期工作成效
“十三五”期間，福州市以建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標，深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量削減、生態(tài)安全保障三項重點任務(wù)，全面推進大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、土壤環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)安全體系構(gòu)建、政策機制創(chuàng)新五大系統(tǒng)工程，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，綠色發(fā)展成效顯著，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。
綠色發(fā)展不斷深化，為高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色。“十三五”期間，福州市在GDP總量、人均GDP的分別位列全國省會第10位、第6位的同時，全市單位GDP建設(shè)用地使用面積下降3.3%，土地“含金量”不斷提升。完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，完成福州市“三線一單”成果，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。嚴格實行能源消耗總量和強度“雙控”制度。在全國首創(chuàng)用能權(quán)交易，實現(xiàn)第三屆數(shù)字峰會碳中和，在探索低碳發(fā)展新路徑上不斷創(chuàng)新進取。在全國首創(chuàng)將生態(tài)云平臺實戰(zhàn)運用于會議全過程的空氣質(zhì)量保障，第三屆數(shù)字峰會活動期間圓滿地完成了環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境顏值更高，為高品質(zhì)城市擦亮生態(tài)名片。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)位居全國前列?？諝赓|(zhì)量排名全國省會城市第3名、重點城市前10名以內(nèi)。2020年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到99.5%，其中優(yōu)級天數(shù)205天，較2015年提高近42%，“福州藍”成為城市金名片。各項污染物排放強度改善程度超過全省平均水平，PM2.5濃度降至21微克/立方米。閩江、敖江、龍江3條主要流域省考斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例92.9%，高于全國平均水平10個百分點，小流域省考斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例91.7％，較2016年提升近30個百分點，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達88%。城區(qū)156條內(nèi)河治理基本完成，獲評全國黑臭水體治理示范城市。全面完成水土流失綜合治理、廢棄礦山治理任務(wù)。完成造林綠化48.9萬畝，2020年森林覆蓋率58.36%，在全國省會城市排名第二，榮獲“國家森林城市”“全國森林旅游示范市”等稱號。建設(shè)環(huán)山休閑步道131.3公里、濱水休閑步道680.3公里、大型生態(tài)公園15個、串珠式小公園1202個，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至45.4%，相關(guān)經(jīng)驗獲聯(lián)合國糧農(nóng)組織肯定。
污染防治攻堅更實，為宜居福州升級生態(tài)福祉?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標基本實現(xiàn)。出臺《進一步加強散亂污企業(yè)（場所）綜合整治促進企業(yè)健康發(fā)展工作方案》，力求解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：推進工業(yè)園區(qū)集中供熱和燃料結(jié)構(gòu)性調(diào)整，完成長樂濱海工業(yè)區(qū)松下片區(qū)集中供熱項目建設(shè)；全面完成全市燃煤電廠12臺燃煤機組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施超低排放改造。完成燃煤小鍋爐淘汰改燃；以化工、工業(yè)涂裝、印刷等涉VOCs行業(yè)為重點，實施大氣精準治理減排；率先在全省推進城區(qū)房建工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，督促在建工地嚴格落實“六個百分百”；累計淘汰黃標車5.4萬輛，超額完成省下達任務(wù)；實現(xiàn)全市全部供應(yīng)國Ⅵ標準的車用汽油和車用柴油，實施國Ⅲ柴油車與國Ⅰ汽油車限行和加油站油氣回收在線監(jiān)控，完成非道路機械摸底調(diào)查和編碼登記。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：深入實施碧水攻堅“三鞏固”行動計劃，全面推行河（湖）長制；試點開展閩江干流、大樟溪入河排放口排查整治，推動龍江流域綜合整治；通過“卷地毯”方式全面消除黑臭水體，實施“一體化”指揮作戰(zhàn)，再現(xiàn)沿河“推窗見綠、出門見景”的生態(tài)福利；有力保障群眾飲用水安全，縣級以上集中飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，東張、山仔水庫藻類防控工作取得明顯成效，完成20個農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，完成全市36個“千噸萬人”飲用水水源地劃定；全面完成1115個入海排污口排查。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：建立全市污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單；全面完成360個重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；與全市51家市級土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，并在全省率先全面完成重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測，系統(tǒng)梳理閩清縣受污染耕地安全利用試點示范經(jīng)驗，建立省級示范點1000畝、市級示范點7500畝，完成省下達我市受污染耕地安全利用38500畝及嚴格管控類1150畝任務(wù)，全市受污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率達91%以上。
環(huán)境設(shè)施更加完善，為城市實力躍升壓實保障。城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率保持100%，建成投運一批垃圾無害化處理設(shè)施。紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建成紅廟嶺危險廢物處置場，全市危廢處置能力達到26.7萬噸/年，危險廢物處置利用率達到99.3%，城市固廢危廢處置能力全面提升。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)547公里，實現(xiàn)130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造任務(wù)，全市17座城鎮(zhèn)污水處理廠已穩(wěn)定達到一級A排放標準，閩江、敖江、龍江流域沿岸1公里范圍內(nèi)的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通過建設(shè)污水處理設(shè)施或納管進入污水處理廠，城市污水處理率達到95.8%。新建改造三格化糞池32145戶，完成1652個行政村污水治理?；窘⑷?975個行政村“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”一體化處置體系，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾分類排名進入全國前十，成為全國9個免檢城市之一。
生態(tài)文明建設(shè)提檔，為兩山轉(zhuǎn)化實踐引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，出臺《福州市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2018-2025年）》，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全面完成生態(tài)文明試驗區(qū)24項重點改革任務(wù)，其中“福州城區(qū)水系綜合治理創(chuàng)新機制”等4項改革舉措和經(jīng)驗做法入選2020年國家發(fā)改委《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》全國推廣。在全省率先完成《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)控制性詳細規(guī)劃（2018-2020年）》，先行探索開展兼具“山海”特色的生態(tài)系統(tǒng)價值核算試點工作，研究構(gòu)建了涵蓋六大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系。永泰商品林贖買、閩清領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、連江自然資源資產(chǎn)負債表、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點工作所取得的成效及經(jīng)驗被省里采納，其中商品林贖買改革經(jīng)驗被中央改革辦《改革情況交流》刊登推廣。
環(huán)境治理能力加強，為落實趕超提高保護水平。全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。制定出臺《關(guān)于進一步加強垂管后工作的若干措施（試行）》《福州市關(guān)于推進排污權(quán)抵押貸款工作的意見》《福州市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改方案》。完成第二次全國污染源普查，技術(shù)報告獲國家一等獎。建成全國領(lǐng)先的空氣超級站、全國首套海漂垃圾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、敖江塘坂水源地富營養(yǎng)化研究工作站、土壤污染防治實驗室等，初步形成陸?？战y(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成為全國第三個建成空氣超級站的省會城市。依托福州市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管平臺和生態(tài)環(huán)境資源中心（一期）初步實現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格化、信息化精準監(jiān)管。開展閩江口污染詳查、羅源灣入海污染物總量控制研究、揮發(fā)性有機物和顆粒物協(xié)同控制技術(shù)研究、閩江溶解氧變化規(guī)律研究，提供“智力支持”。在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。建立福州特色的預(yù)警觸發(fā)機制，開展環(huán)羅源灣—三都澳區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。組織開展“清水藍天”“綠盾2020”“散亂污”企業(yè)排查整治等專項執(zhí)法行動。兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的2544件信訪件全部實現(xiàn)辦結(jié)銷號。在全省率先完成33個行業(yè)1772個固定污染源的清理整頓，登記發(fā)放排污許可證7300余本，排污權(quán)交易規(guī)模和市場活躍程度位居全省首位。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，醫(yī)療廢物集中處置率達到100%，醫(yī)療廢物廢水處置監(jiān)管全覆蓋。建立實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”。融安2019核應(yīng)急演習(xí)工作得到省應(yīng)急辦通報表揚。黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制書考核連續(xù)4年考核位于優(yōu)秀檔次，排名全省前三名。
第二節(jié)“十四五”時期面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，對標“美麗中國”和省、市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新目標，以及省委、省政府深入實施強省會戰(zhàn)略部署要求，生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨一些新特點、新問題和新情況，高質(zhì)量發(fā)展超越和高水平環(huán)境保護之間還存在一定矛盾，生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定壓力增大?！笆奈濉逼陂g是福州市緊抓“七區(qū)疊加”戰(zhàn)略機遇，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵時期，在全力推進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運行的難度和持續(xù)向好的壓力越來越大。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，污染防控從工業(yè)點源為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變，污染源呈現(xiàn)點多量大面廣、布局分散的特點，需要更加注重強化源頭防控、系統(tǒng)治理，加強VOCs、NOx、臭氧和PM2.5等多污染物協(xié)同控制。
綠色發(fā)展水平有待進一步提升。對標綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求，福州市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平仍有待提高，綠色經(jīng)濟發(fā)展需進一步加強，“兩山”轉(zhuǎn)化的成果應(yīng)用還需加強謀劃。作為能源調(diào)出型城市，在確保能源供應(yīng)安全可靠的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)雙碳目標推動高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型任重道遠。水資源和土地資源的約束日益增強，資源利用效率還不夠高。
部分生態(tài)環(huán)境問題依然存在。環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量仍然受天氣變化的影響，城市控塵減排壓力大，個別流域斷面存在穩(wěn)定達標壓力，近岸海域水質(zhì)仍有波動。湖庫、河口、海岸帶等重要生態(tài)空間的生態(tài)保障功能有待提升。農(nóng)村污水處理設(shè)施尚未全面普及，老舊小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還需更新。整體生態(tài)產(chǎn)品供給需進一步提質(zhì)增量，以滿足人民日益增長的美好生活需要。
環(huán)境風(fēng)險管控制度和水平仍需提高。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)需盡早謀劃應(yīng)對。與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型協(xié)同的新污染物治理尚未得到充分重視。全面建成小康社會后，群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量和安全保障要求提高，涉環(huán)保項目“鄰避”風(fēng)險應(yīng)注意防范化解。閩江河口咸潮上溯、東張水庫富營養(yǎng)化等潛在風(fēng)險需提高預(yù)防意識。
環(huán)境治理體系與治理能力還需創(chuàng)新突破。生態(tài)文明各項改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還未充分有效發(fā)揮，現(xiàn)階段經(jīng)濟、科技、市場等手段應(yīng)用不夠，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機制還需進一步完善。環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，缺乏高效的協(xié)調(diào)機制。面向新時期生態(tài)環(huán)境治理要求，齊抓共管、協(xié)同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的大格局應(yīng)加快構(gòu)建。
人才隊伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為服務(wù)新時期鄉(xiāng)村生態(tài)振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員亟待壯大，新劃轉(zhuǎn)職能的科研、執(zhí)法、監(jiān)測等支撐保障能力不足，人才總量偏小，高層次專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)型、復(fù)合型干部不足，熟悉應(yīng)對氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等工作的干部較為緊缺。
為響應(yīng)人民對美好生活的向往和對優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求，“十四五”時期福州市應(yīng)加大攻堅力度克服難關(guān)，在加強環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性的同時，逐步補齊短板。
第三節(jié)落實囑托建設(shè)美麗福州樣板
2021年3月，習(xí)近平總書記福建考察時明確提出“四個更大”重要要求和當(dāng)前四項重點任務(wù)，視察福州時要求“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”，為福州在新起點上建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供了重要遵循、指明了前進方向。市委、市政府深入落實囑托，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全方位推進省會城市高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略更清晰、決心更堅定。
“十四五”時期將是福州市在第二個百年開展追趕超越的重大機遇期，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、海絲核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“多區(qū)疊加”政策紅利厚積省會城市高質(zhì)量發(fā)展勢能。省委、省政府作出深入實施強省會戰(zhàn)略部署，明確福州建設(shè)“六個城”“五大國際品牌”等戰(zhàn)略任務(wù)，福州提升省會城市功能的戰(zhàn)略導(dǎo)向更清晰，明確提出能級提升、沿江向海、東進南下、城市綜合競爭力提升、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級等重點戰(zhàn)略，以高水平保護保障高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”期間福州生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略驅(qū)動力。
“十四五”期間，福州市生態(tài)環(huán)境保護工作必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以總書記“更加美好，更好造福”要求為遵循，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，緊密結(jié)合省會城市發(fā)展高能級目標和“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境工作創(chuàng)新導(dǎo)向。一是主動融入“數(shù)字福州”和“新型材料”國際品牌建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境管理精細化、高效化水平，加大科技創(chuàng)新支撐力度，加強環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群的深度融合創(chuàng)新。二是創(chuàng)新服務(wù)“海上福州”和“海港空港”國際品牌建設(shè)，聚焦海洋經(jīng)濟振興對陸海生態(tài)承載力的需求，統(tǒng)籌全市生態(tài)空間與容量保護與修復(fù)，用好生態(tài)承載能力容量空間。三是全力支持“閩都文化”國際品牌建設(shè)，圍繞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略支點和國際性綜合樞紐需求，以高標準示范引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)供給品質(zhì)一流的生態(tài)產(chǎn)品，改革創(chuàng)新供給一流環(huán)境監(jiān)管和安全保障，營造優(yōu)良綠色營商環(huán)境。按照生態(tài)文明建設(shè)與雙碳目標、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境營造、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略方向謀劃部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境保護工作能級提升，全面打造城市美麗藍天、美麗河湖、美麗大地、美麗鄉(xiāng)村、美麗海灣，建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、目標指標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察福州時重要講話精神，深入落實把福州“建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越主題，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。
第二節(jié)基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展超越。
系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，三水統(tǒng)籌強化水生態(tài)水環(huán)境治理，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌人居環(huán)境改善，陸海統(tǒng)籌開展海洋環(huán)境保護，統(tǒng)籌大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化，污染防治與生態(tài)保護協(xié)同推進，多部門協(xié)同落實自然保護地建設(shè)及監(jiān)管，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的綜合施策。
以人為本，共治共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷實現(xiàn)人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。
改革創(chuàng)新，示范先行。加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全市場化機制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責(zé)任主體內(nèi)生動力，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局，依托國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，探索跨區(qū)協(xié)同治理模式，為美麗中國建設(shè)作出福州貢獻。
第三節(jié)主要目標
展望二〇三五年，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，在碳排放達峰基礎(chǔ)上推進碳中和，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，率先實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“有福之州”“幸福之城”“山水城市”“海濱城市”展現(xiàn)嶄新面貌，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，將福州打造成生態(tài)治理典范、生態(tài)品質(zhì)典范和生態(tài)價值高地，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護工作助力高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的福州市。
錨定二〇三五年遠景目標，“十四五”時期，習(xí)近平生態(tài)文明思想牢固樹立，污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)深化升級，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進，碳達峰時序任務(wù)有效落實，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，優(yōu)美環(huán)境獲得感成色更足。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量排名保持全國重點城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列。生態(tài)文明機制體制改革和生態(tài)環(huán)境管理治理模式創(chuàng)新等取得重大進展，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構(gòu)建基本完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)?；萑罕姼兄黠@，藍天白云、鳥語花香、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集成為城市鄉(xiāng)村新常態(tài)，老百姓吃得放心、住得安心、過得舒心，高顏值的“美麗福州樣板”建設(shè)成效明顯。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。到2025年，城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例優(yōu)于98.3%，PM2.5濃度低于20微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效控制；以最高的標準、最嚴的舉措推進河湖水系綜合治理，縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例、小流域水質(zhì)好于Ⅲ類比例優(yōu)于省下達的考核目標，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成果；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類）面積比例完成省下達指標；土壤和地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。
——綠色發(fā)展方面。到2025年，溫室氣體排放增長趨勢得到有效控制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、萬元生產(chǎn)總值用水量降低率、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削減完成省下達任務(wù)。
——環(huán)境治理方面。到2025年，城市生活污水處理率提高到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率提升至90%，生活垃圾無害化處理率100%。
——生態(tài)環(huán)境安全方面。到2025年，受污染耕地安全利用率完成省下達任務(wù)，重點建設(shè)用地安全利用有效保障，工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物無害化處理率保持100%。
——生態(tài)空間保護方面。到2025年，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列，生態(tài)保護紅線占國土面積比例確保不降低、大陸自然岸線保有率完成上級管控目標。
第三章 落實結(jié)構(gòu)調(diào)整雙碳行動，引領(lǐng)生態(tài)文明
第一節(jié)當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的“福州模式”。依托福州都市圈建設(shè)引領(lǐng)周邊城市共同深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)保護與環(huán)境協(xié)同治理，共營綠色美麗、協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建、生態(tài)文化村鎮(zhèn)系列建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)等生態(tài)文明創(chuàng)建。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機制、跨部門協(xié)作機制，多部門協(xié)作落實“三線一單”管控。落實生態(tài)保護責(zé)任和生態(tài)保護評價機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，完善自然岸線保有率控制制度，嚴格執(zhí)行林地用途管制和定額管理制度、自然生態(tài)用途空間管制辦法。健全環(huán)境治理責(zé)任考核機制、生態(tài)環(huán)境司法保護機制，構(gòu)建協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系。
探索生態(tài)價值核算的“福州路徑”。推進全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，健全福州市自然資源資產(chǎn)核算體系。結(jié)合“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，立足福州有山有海有泉有湖的地域特色，建立常態(tài)化規(guī)范化核算技術(shù)體系，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算。推進核算成果應(yīng)用，建立健全反映資源稀缺程度、體現(xiàn)環(huán)境損害成本的價格收費機制和自然資源價格形成機制。
打造流域綜合整治的“福州樣板”。總結(jié)提升城區(qū)水系治理方法，通過污染源排查整治、生態(tài)修復(fù)、智慧管理等手段，維護閩江流域生態(tài)系統(tǒng)健康，保障敖江流域飲用水水源安全，穩(wěn)定提升龍江流域優(yōu)良水質(zhì)，形成示范樣板。
建立環(huán)境資源市場化交易的“福州機制”。完善林權(quán)、探索水權(quán)等生態(tài)補償制度和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全“污染者付費+第三方治理”機制。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鞏固推廣連江生態(tài)產(chǎn)品價值市場化改革、閩清、永泰重點區(qū)位商品林贖買等經(jīng)驗成效。健全生態(tài)補償政策，建立多元化投融資機制、市級生態(tài)公益林補償機制，完善天然林補償機制，推進海洋生態(tài)補償試點工作，加大閩江、敖江等跨地區(qū)流域生態(tài)補償力度，鼓勵“一閘三線”受、供水區(qū)探索建立跨縣（市）區(qū)橫向財政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補償制度。培育發(fā)展生態(tài)資源運營平臺，構(gòu)建特色化發(fā)展模式和收益分配機制。將生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新金融手段有機融合，加快創(chuàng)新治理模式探索、價格收費機制完善，形成環(huán)境資源市場化交易的省級示范。
第二節(jié)實施碳達峰碳中和行動
落實碳達峰、碳中和任務(wù)。圍繞習(xí)近平總書記提出的碳排放達峰及碳中和綠色發(fā)展目標，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快形成減污降碳的激勵約束機制。編制碳達峰和碳中和行動方案，將碳達峰碳中和工作全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)布局，突出源頭降碳治理，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化技術(shù)改造，加大對高能耗、高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度，完善低碳市場機制和政策措施，加快大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。全社會統(tǒng)籌穩(wěn)步推進經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，積極開展低碳示范及碳中和工作，參與國家、省開展的各類低碳試點示范建設(shè)，組織開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放示范區(qū)建設(shè)。探索實施碳普惠、大型活動會議碳中和。
控制重點領(lǐng)域溫室氣體排放。加快推進工業(yè)、交通、建筑、生活等重點領(lǐng)域綠色化。實施工業(yè)行業(yè)能效提升行動，加快清潔能源替代，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和新產(chǎn)品。推動重點行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能對標活動和企業(yè)綠色制造專項行動計劃，加快含氫氟烴工業(yè)和硝酸等行業(yè)生產(chǎn)工藝改進，加大企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。嚴格落實鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)的達峰目標和達峰行動方案，引導(dǎo)重點企業(yè)參與達峰行動，加強碳排放信息披露，開展二氧化碳排放總量管理。探索開展煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，逐步降低營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放。大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑。
加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進造林綠化和生態(tài)系統(tǒng)保護，鞏固提升森林質(zhì)量，科學(xué)推進森林撫育改造工程，增加森林、農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。大力推廣秸稈生物質(zhì)炭、粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，推進秸稈肥料化利用，采取保護性耕作措施，提升土壤固碳水平。加強濕地保護和修復(fù)，增強濕地儲碳能力。加強海洋碳匯管理，開展海洋碳匯技術(shù)研發(fā)，探索利用紅樹林、藻類等海洋生物進行固碳。
推動碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。積極參與國家、省碳排放交易市場建設(shè)，加強市重點單位碳排放管理。持續(xù)推進林業(yè)碳匯交易，豐富碳交易產(chǎn)品種類，降低企業(yè)履約成本，積極推動溫室氣體自愿減排交易機制與碳排放交易市場的銜接融合。持續(xù)更新溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度。探索碳排放權(quán)與用能權(quán)交易系統(tǒng)、核算方法與核查機制的融合。
第三節(jié)促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。結(jié)合“三區(qū)三線”，嚴格落實“三線一單”在環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，以戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評為引領(lǐng)，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，東部生態(tài)新城建設(shè)區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)環(huán)境功能與經(jīng)濟發(fā)展功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；中部宜居環(huán)境維護區(qū)強化建設(shè)用地與人口規(guī)?？刂?，實施生態(tài)保護紅線的嚴格保護，維護城市生態(tài)綠地系統(tǒng)；西北部生態(tài)屏障區(qū)以生態(tài)功能保育為主，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，加強農(nóng)村環(huán)境整治，維護良好的山水環(huán)境。
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。深化落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。以鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)為重點，實施產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，提升質(zhì)量品牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進冶金、化工、建陶等產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。全面推進清潔生產(chǎn)，依法對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核?，F(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力爭3—5年達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，符合行業(yè)規(guī)范條件要求新改建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，各項指標需執(zhí)行國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平；對高能耗高污染項目，重點指標要達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。
建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)。推進綠色生態(tài)環(huán)境美、營商環(huán)境服務(wù)美的美麗園區(qū)建設(shè)。提升行業(yè)資源利用效率，實施水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。以紡織化纖、電子信息、機械裝備、冶金建材、輕工食品、石油化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群為重點，制定實施“一園一策”綜合整治方案，全面提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和污染治理水平，推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。指導(dǎo)園區(qū)積極創(chuàng)建國家級、省級綠色園區(qū)。大力推進智慧園區(qū)建設(shè)。實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，促進廢物循環(huán)利用，爭取一批產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級循環(huán)化改造試點。到2022年底，基本實現(xiàn)市級以上工業(yè)園區(qū)污水全收集全處理達標排放。
率先推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加快構(gòu)建經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟社會發(fā)展體系。拓展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化路徑，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化及信息化水平。調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)和服務(wù)功能，促進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)建行動，促進綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，壯大環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進綠色制造業(yè)，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，重點發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高端制造、智能制造、綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
優(yōu)化能源布局。推動電力源網(wǎng)荷儲一體化，提升能源利用效率和發(fā)展質(zhì)量。加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿海LNG接收站和天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成多氣源一張網(wǎng)、市場化的天然氣發(fā)展新格局。謀劃管道氣“縣縣通”，推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。
完善能源結(jié)構(gòu)。健全油氣產(chǎn)供儲銷體系，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進程，因地制宜發(fā)展可再生能源。抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。在確保能源供應(yīng)、新能源對傳統(tǒng)能源的替代性安全可靠的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展核電、風(fēng)電，加強風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)和綜合利用，提高城市電、天然氣等清潔能源使用比重。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域為重點，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，穩(wěn)步推進電能替代。
持續(xù)降低能耗。嚴格落實能耗“雙控”目標責(zé)任，并積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。嚴格淘汰能耗不達標的落后產(chǎn)能，全面推行重點行業(yè)能效對標。提升電力、鋼鐵等重點行業(yè)和重點產(chǎn)品能效水平，推動能源利用效率達到或接近世界先進水平。充分挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改造力度，強化節(jié)能執(zhí)法檢查，嚴格高耗能行業(yè)產(chǎn)能、化石能源消費量大的相關(guān)項目節(jié)能審查。推動重點行業(yè)能源智慧化管理，推進節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實施合同能源管理。
第五節(jié)調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)
優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展智慧交通，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈和超級計算機等創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建低碳、便捷的交通系統(tǒng)。著力補齊水、鐵、空聯(lián)運短板，加快推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，逐步提升大宗貨物綠色運輸方式比例及鐵路和水路貨運量占比。積極引導(dǎo)物流企業(yè)集約化發(fā)展，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。
推動車輛用能清潔化。全面實施國六排放標準、非道路移動柴油機械第四階段排放標準，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。鼓勵使用LNG或電動等清潔能源車船機械。建立電動車電池回收體系。在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。加強新能源汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、物流等城市專用車的推廣應(yīng)用。至2025年，公共領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%，其中新增及更新城市物流配送車輛新能源汽車應(yīng)用比例力爭達到20％。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。推進綠色海港建設(shè)，實施碼頭岸電設(shè)施、散貨堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，推動老舊工程機械、港作機械能源清潔化改造，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，推進全港運輸船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油，全面建設(shè)港口油氣回收系統(tǒng)。推進福州長樂國際機場二期擴建工程落實平安、綠色、智慧、人文“四型”機場建設(shè)要求，從節(jié)能照明、集裝箱堆場工藝改進以及信息化建設(shè)三方面進行節(jié)能減排建設(shè)，全面推動福州竹岐直升機場等民用運輸機場場內(nèi)用車電動化，鞏固橋電使用率。
第六節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式
推動全民綠色消費。建立統(tǒng)一綠色生活和服務(wù)信息平臺，積極培育綠色消費市場。積極倡導(dǎo)綠色消費，推行綠色產(chǎn)品政策采購制度。擴大政府采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)范圍，提高綠色產(chǎn)品市場占有率。鼓勵企業(yè)自主開展綠色采購，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。
積極開展綠色創(chuàng)建。推動簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進公眾以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護。組織開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、節(jié)約型機關(guān)等各種綠色生活主體創(chuàng)建活動，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第七節(jié)積極應(yīng)對氣候變化
建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。開展福州市氣候適應(yīng)型城市試點。加強應(yīng)對氣候變化預(yù)警防控系統(tǒng)建設(shè)，積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。依托現(xiàn)有城市綠地、水體、道路及其他公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動性。完善針對極端天氣的城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標準。加強氣候災(zāi)害管理，提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力。結(jié)合“數(shù)字福州”建設(shè)加強氣候變化和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。加強人工影響天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，提升合理開發(fā)空中水資源、改善生態(tài)環(huán)境的能力。開展福州市應(yīng)對氣候變化相關(guān)研究，推動完善應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)機制，強化應(yīng)對氣候變化管理人員、技術(shù)隊伍建設(shè)。
引導(dǎo)多方參與氣候變化應(yīng)對行動。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的城市適應(yīng)氣候變化管理體系。充分利用“數(shù)字福州”和“數(shù)字政府”建設(shè)契機，通過信息化平臺等，引導(dǎo)公眾參與氣候政策制定和氣候行動，建立多元主體參與的應(yīng)對氣候變化管理體系。引導(dǎo)研究機構(gòu)、企業(yè)、金融機構(gòu)、環(huán)保組織等開展定期的交流和對話，引導(dǎo)社會參與氣候規(guī)劃和政策制定。
專欄1綠色低碳發(fā)展重點工程
1.重點行業(yè)綠色升級
以環(huán)羅源灣片區(qū)及長樂片區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、福清江陰化工新材料專區(qū)、可門港經(jīng)濟區(qū)化工新材料產(chǎn)業(yè)園為重點區(qū)域，針對電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)、建陶行業(yè)等重點行業(yè)，加快推進碳達峰。深化燃煤工業(yè)爐窯綜合整治。
2.能源清潔化替代
推進福州興化灣、長樂外海等海上風(fēng)電項目建設(shè)。加快永泰抽水蓄能電站等重大能源項目投產(chǎn)運行。加快福清核電站6號機組建設(shè)，提高核電裝機及發(fā)電量比重。發(fā)展福清、長樂等氫能產(chǎn)業(yè)基地。
3.交通綠色化
加大羅源灣沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度。大力推進老舊車船淘汰和老舊工程機械清潔化改造。打造集約高效的“出門上車”公交服務(wù)體系，大力推廣綠色公交車輛，推動公交行業(yè)健康綠色發(fā)展，倡導(dǎo)“公交+慢行”模式。
4.低碳試點建設(shè)
開展氣候適應(yīng)型城市試點、鋼鐵行業(yè)協(xié)同減污降碳試點示范、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳中和示范。開展低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)與大型活動碳中和等低碳建設(shè)活動。
第四章 加強區(qū)域協(xié)同結(jié)構(gòu)治理，打造“美麗藍天”
第一節(jié)深入推進重點領(lǐng)域污染治理
強化揮發(fā)性有機物整治。持續(xù)開展揮發(fā)性有機物整治專項行動，推進福州市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理工作（VOCs2.0），逐步推動重點企業(yè)編制揮發(fā)性有機物治理“一廠一策”。實行揮發(fā)性有機物排放倍量替代。加大涉VOCs企業(yè)源頭替代力度，推廣使用低（無）VOCs原輔材料替代，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴建項目，推進重點企業(yè)“油改水”治理，提高有機溶劑回收率。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄。全面提升治理設(shè)施“三率”，強化無組織排放管控和精細化管理。組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率開展自查，對達不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進行更換或升級改造，確保實現(xiàn)達標排放。實施石油化學(xué)工業(yè)、合成樹脂工業(yè)和紡織染整等涉VOCs提標改造項目，推廣LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）技術(shù)。以石化、化工、制藥、印刷、涂裝、制鞋等為重點行業(yè)，以江陰、可門相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點區(qū)域，逐步實施重點企業(yè)揮發(fā)性有機物等特征污染物在線監(jiān)控，探索建立自動監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)并實現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。積極探索開展第三方治理模式，推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。
深化氮氧化物污染物治理。以環(huán)羅源灣區(qū)域和長樂區(qū)為重點，推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造和轉(zhuǎn)型升級，2022年底前，福州市鋼鐵企業(yè)煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造，2023年底前，福州市鋼鐵企業(yè)其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過程無組織排放、大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)然就瓿沙团欧鸥脑欤廴九欧疟O(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)基本建成。深化工業(yè)窯爐大氣綜合整治，推進工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄幔涌焱七M元洪工業(yè)區(qū)、連江可門工業(yè)區(qū)集中供熱工程。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”步伐，已有天然氣管道的區(qū)域，原則上不再新建燃煤鍋爐。完善非清潔能源鍋爐安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。除集中供熱外，嚴控非清潔能源鍋爐與工業(yè)爐窯。新建燃氣鍋爐和燃油鍋爐應(yīng)使用低氮燃燒技術(shù)，新建燃煤鍋爐、生物質(zhì)成型燃料鍋爐和燃油鍋爐必須達到超低排放標準要求。加快淘汰燃煤燃生物質(zhì)燃油小鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，全面完成35蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造，燃氣鍋爐完成低氮改造。
協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性減排。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推進現(xiàn)有的鋼鐵、水泥、冶煉、化工等大氣污染控制企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或升級改造。
加強對VOCs和NOx排放的監(jiān)管執(zhí)法。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評以及省政府《關(guān)于全省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》要求，嚴格控制VOCs和NOx排放項目建設(shè)。加大對現(xiàn)有煤電、鋼鐵、焦化、有色、石化、化工等高排放單位的執(zhí)法監(jiān)管。
第二節(jié)加強揚塵等面源污染治理
加強施工揚塵污染管控。完善揚塵控制網(wǎng)格化管理機制，探索揚塵污染智能監(jiān)管模式，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。大力推進施工現(xiàn)場落實“六個百分百”，推行綠色施工，落實建設(shè)單位和施工單位揚塵防控責(zé)任。出臺文明施工標準和拆除作業(yè)規(guī)范，提高文明施工標準化水平。推廣使用預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)進行房屋建造，加強預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施管理，實施在線監(jiān)控，加強對修繕工程的過程管控，督促企業(yè)切實落實各項揚塵防控措施。
加強道路揚塵治理。不斷提高道路機械化清掃率，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)全部實現(xiàn)機械化清掃，公路路面范圍內(nèi)達到路露本色、無浮土。加強渣土以及砂石、水泥等散裝貨物運輸車輛監(jiān)管，實現(xiàn)密閉運輸，杜絕“滴撒漏”。
深化堆場揚塵治理。工業(yè)企業(yè)堆場料場應(yīng)按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染。完善港口、碼頭、礦山、垃圾填埋場、建筑垃圾消納場等揚塵在線監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施。加強碼頭揚塵污染治理，實施干散貨碼頭揚塵綜合整治。
加強城區(qū)餐飲油煙管控。加強餐飲油煙污染控制管理，城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，加強餐飲門店油煙凈化器安裝、油煙凈化達標等情況督查。加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。
嚴控秸稈露天焚燒。明確各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體責(zé)任，全面禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒，加快推進秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用。
第三節(jié)加大移動源整治力度
加強移動源污染防治。嚴格落實輕型汽車和城市重型柴油車輛實施國六排放標準。嚴格開展新生產(chǎn)機動車船、非道路移動機械和發(fā)動機環(huán)保達標監(jiān)管。開展常態(tài)化路檢路查，打擊機動車超標排放行為，加強主要車（機）型系族年度抽檢。對物流園、公交場站等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車監(jiān)督抽測。推進城區(qū)冒黑煙車輛抓拍監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，探索建成移動源自動監(jiān)測系統(tǒng)。推進油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭和加油站安裝油氣回收設(shè)施，加強對生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。完成建成區(qū)年銷售汽油量大于5000噸的加油站油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，納入污染源監(jiān)控平臺統(tǒng)一監(jiān)管。新造油船應(yīng)全部具備進行碼頭油氣回收的條件，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。不斷提升燃油品質(zhì)，加強對生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。落實機動車船、非道機械的環(huán)保信息公開制度，促進移動源環(huán)保信息公開。
規(guī)范非道路移動機械管理。全面完成非道路移動機械低排放控制區(qū)劃定，開展全市非道路移動機械污染排放整治工作，嚴格實施非道路移動機械高排放禁止區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵通過“油改電”替代更新中小功率機械，鼓勵使用LNG或電動等清潔能源機械，推進非道路移動機械柴油機尾氣達標治理，加快淘汰更新未到達國Ⅱ標準的機械。提升非道路移動機械多部門聯(lián)合監(jiān)管能力。推進非道路移動機械用油品的供應(yīng)保障和油品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法。
加強港口碼頭和機場污染管控。污染監(jiān)管與能源利用優(yōu)化同步推進，加強船舶基礎(chǔ)情況和污染排放狀況調(diào)查和監(jiān)管。持續(xù)推進靠港船舶和飛機使用岸電，提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源，完成沿江、沿海區(qū)域碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和油氣回收。推廣福州綠色港口主題性試點項目經(jīng)驗。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，鼓勵民航機場在飛機?？科陂g主要使用地面電源。
第四節(jié)系統(tǒng)開展臭氧綜合防治
系統(tǒng)開展臭氧問題聯(lián)合防治。以環(huán)羅源灣—三都澳為重點區(qū)域推進臭氧污染防治。開展交通污染專項監(jiān)測，設(shè)置公路點、港口、機場點、鐵路貨場點等四類交通污染自動監(jiān)測站點，開展交通污染來源監(jiān)控，形成交通污染排放主要物質(zhì)的實時監(jiān)測能力。探索綜合使用錯峰生產(chǎn)、嚴控裝卸油、建成區(qū)灑水車、霧炮車循環(huán)作業(yè)等措施加強臭氧污染分級分時管控。
強化多污染物減排協(xié)同增效。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰管理。完善含氫氯氟烴生產(chǎn)、消費和進出口全鏈條的監(jiān)管體系，鼓勵ODS替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。結(jié)合重點源VOCs治理，防止和減少ODS泄漏與排放。推進大氣汞和持久性有機物排放控制，以石化、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)為重點，著力提升大氣持久性有機污染物監(jiān)測能力和污染防控水平。加強有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控，開展重點地區(qū)鉛、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測。
健全臭氧污染預(yù)報預(yù)警機制。進一步完善臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)測出現(xiàn)臭氧污染天氣時及時發(fā)布臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)通知，開展全市臭氧綜合防治工作部署，下達應(yīng)急管控要求。持續(xù)開展臭氧與PM2.5協(xié)同防治、臭氧重要前體物VOCs和NOx協(xié)同減排的研究工作，進一步加強臭氧和顆粒物污染成因和關(guān)鍵影響因素研究，提升污染天氣預(yù)測預(yù)報能力。
第五節(jié)強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強與不同區(qū)域的聯(lián)合防治工作，建立健全與寧德市、莆田市等閩東北城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，落實環(huán)羅源灣—三都澳區(qū)域、環(huán)湄洲灣—江陰工業(yè)區(qū)為重點的省、市兩級區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。探索建立區(qū)域大氣細顆粒物與臭氧協(xié)同管控機制，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、會商、執(zhí)法等機制。
加強部門合作聯(lián)防聯(lián)控。加強環(huán)保部門與相關(guān)部門的信息共享和聯(lián)動合作。針對空氣環(huán)境主要污染物（PM2.5、NOx、臭氧等），多部門聯(lián)合建立健全空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等機制。增強基層VOCs執(zhí)法裝備配備，加強機動車和非道路移動機械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。健全輕度污染天氣應(yīng)對機制，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動機制，實施大氣污染動態(tài)源解析和源清單更新，提高預(yù)警、應(yīng)對和響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。
專欄2 “美麗藍天”重點工程
1.VOCs排放綜合整治
實施石油化工、紡織染整等重點行業(yè)VOCs治理提標改造，推動印刷、汽修、涉涂裝工序等行業(yè)企業(yè)實施“油改水”，相關(guān)企業(yè)開展一輪LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查抽測。針對石化、化工企業(yè)持續(xù)規(guī)范開展LDAR工作，建立LDAR信息管理系統(tǒng)，加強石化生產(chǎn)、輸送和儲存過程VOCs泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管，對泄漏率超過標準的進行設(shè)備改造。實施加油站和儲油庫三階段VOCs治理工程。
2.重點行業(yè)污染治理
鋼鐵行業(yè)：實施鋼鐵企業(yè)有組織排放治理與監(jiān)控、無組織排放治理與監(jiān)控及大宗物料產(chǎn)品清潔運輸?shù)瘸团欧鸥脑炫c評估監(jiān)測工作。
玻璃行業(yè)：實施福耀玻璃、新福興等玻璃行業(yè)重點企業(yè)工業(yè)熔窯升級改造。
陶瓷行業(yè)：重點推進閩清建筑陶瓷業(yè)污染整治，實施陶瓷重點行業(yè)工業(yè)爐窯脫硫脫硝除塵提標改造。推進“煤改氣”“煤改電”。
其它工業(yè)：35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。
3.美麗園區(qū)建設(shè)
以福州江陰工業(yè)集中區(qū)為重點工業(yè)園區(qū)，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、監(jiān)測監(jiān)控、數(shù)字治氣等方面，聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資源高效優(yōu)配，開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合治理。完善重點工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測監(jiān)控體系，逐步實施重點企業(yè)揮發(fā)性有機物等特征污染物在線監(jiān)控。
4.臭氧與顆粒物污染防治
提升光化學(xué)觀測能力，打好夏秋季臭氧污染阻擊戰(zhàn)，促進秋冬季細顆粒物濃度持續(xù)下降，以4-10月為重點時段，以環(huán)羅源灣-三都澳為重點區(qū)域，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖、鋼鐵、水泥、玻璃等為重點行業(yè)，推動鍋爐、窯爐、揚塵污染等重點領(lǐng)域污染防控齊頭并進，深入開展PM2.5與臭氧協(xié)同治理，強化分區(qū)分時分行業(yè)的差異化精細化協(xié)同管控。
