《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治資金管理辦法》
內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)水污染防治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治資金管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水污染防治資金（以下簡稱“防治資金”），是指自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 防治資金的分配、管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府決策部署，突出支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）符合國家、自治區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀政策和相關(guān)規(guī)劃。
（三）實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政資金生態(tài)效益，堅(jiān)持公平、公開、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)任務(wù)完成情況及水環(huán)境質(zhì)量改善情況。突出對(duì)水污染防治任務(wù)重、資金使用績效好和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著地區(qū)的支持。
第四條 部門職責(zé)分工
自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳按照《預(yù)算法》及自治區(qū)相關(guān)管理辦法，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配下達(dá)防治資金。自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳共同負(fù)責(zé)防治資金管理，組織項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目庫建設(shè)等工作，并按職責(zé)分工對(duì)防治資金進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效管理。
自治區(qū)財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定防治資金管理辦法，審核資金分配建議、編制和下達(dá)防治資金預(yù)算；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和管理；對(duì)部門和單位績效自評(píng)進(jìn)行抽查復(fù)核。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)審、專家?guī)旖⒌裙ぷ鳎谎芯刻岢瞿甓荣Y金分配建議；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整體情況進(jìn)行監(jiān)管；組織本部門和所屬單位開展績效自評(píng)工作。
第二章 資金支持范圍
第五條 防治資金用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善。
（一）水污染防治方面重點(diǎn)支持范圍主要包括：
1.流域水污染溯源與治理；
2.流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)；
3.集中式飲用水水源地保護(hù)；
4.水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)；
5.根據(jù)年度預(yù)算安排定額獎(jiǎng)勵(lì)給水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展好的盟市；
6.其他需要支持的事項(xiàng)。
（二）地下水污染防治方面重點(diǎn)支持范圍主要包括：
1.地下水環(huán)境狀況調(diào)查；
2.污染源防滲改造；
3.地下水污染修復(fù)；
4.廢棄礦井、鉆井、取水井封井回填；
5.地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；
6.地下水污染防治先進(jìn)技術(shù)推廣及管理改革創(chuàng)新；
7.根據(jù)年度預(yù)算安排定額獎(jiǎng)勵(lì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展好的盟市；
8.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的地下水污染防治支出，及其他與地下水環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的支出。
地下水污染修復(fù)治理的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，不計(jì)成本、不顧技術(shù)可行性盲目推進(jìn)的大治理大修復(fù)項(xiàng)目資金不予支持。
第六條 防治資金原則上僅支持列入中央和自治區(qū)水污染防治及地下水污染防治項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，項(xiàng)目技術(shù)審核采取專家負(fù)責(zé)制，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入自治區(qū)項(xiàng)目庫。不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У偷氖马?xiàng)，以及已獲得自治區(qū)基建投資等支持的項(xiàng)目，不予重復(fù)支持。
第三章 資金分配方式
第七條 防治資金采取因素法、項(xiàng)目法、因素和項(xiàng)目相結(jié)合方式分配。
第八條 采用因素法分配的資金應(yīng)與水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治密切相關(guān)，并保持各項(xiàng)因素指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。
（一）水污染防治資金以流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)等任務(wù)量為因素，分配權(quán)重分別為35%、30%、35%。
（二）地下水污染防治資金以上一年度地下水國控考核結(jié)果、項(xiàng)目儲(chǔ)備等為因素，分配權(quán)重分別為50%、50%。
初步測算結(jié)果可結(jié)合資金使用和管理、生態(tài)環(huán)境改善成效等情況進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照以上分配因素，提出資金分配建議和績效目標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳審核后，由財(cái)政廳連同績效目標(biāo)一同下達(dá)盟市。盟市財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門將資金分解落實(shí)到中央和自治區(qū)項(xiàng)目庫中具體項(xiàng)目上，不得切塊下達(dá)旗縣。
第九條 落實(shí)黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府決策部署的重點(diǎn)任務(wù)，跨區(qū)域、跨流域和自治區(qū)重大項(xiàng)目的專項(xiàng)資金分配以項(xiàng)目法為主。采用項(xiàng)目法分配的，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳聯(lián)合提出專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)要求，盟市按照要求組織項(xiàng)目申報(bào)。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同財(cái)政廳組織專家對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年財(cái)政預(yù)算提出自治區(qū)水污染防治及地下水污染防治資金分配建議和績效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政廳審核后，連同績效目標(biāo)一同下達(dá)。
對(duì)重點(diǎn)工程及投資額較大的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況引入競爭性評(píng)審機(jī)制。盟市按照自治區(qū)申報(bào)要求組織申報(bào)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和財(cái)政廳共同組織專家評(píng)審、競爭答辯，確定支持名單予以支持。
第四章 資金使用管理
第十條 按照專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)運(yùn)用第三方治理、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等模式，放大專項(xiàng)資金使用效應(yīng)。
第十一條 盟市財(cái)政部門收到自治區(qū)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，由生態(tài)環(huán)境部門提出分配建議，財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)具體項(xiàng)目單位，并將下達(dá)文件及績效目標(biāo)表報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)間提出資金分配建議，因未提出分配建議導(dǎo)致資金未按規(guī)定時(shí)間分解下達(dá)的，自治區(qū)財(cái)政廳可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
第十二條 防治資金使用按照國庫集中支付制度和政府采購相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行；對(duì)采取政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等社會(huì)資本參與項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 項(xiàng)目單位收到資金后，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)因情況變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用或上交自治區(qū)財(cái)政。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條 對(duì)預(yù)算支出績效運(yùn)行與既定目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，或政策到期需調(diào)整的，以及相關(guān)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)或績效結(jié)果差的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)程序調(diào)整退出。
第十五條 防治資金使用單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算管理，確保?？顚Ｓ?，不得弄虛作假，隨意調(diào)整，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。確需變更的項(xiàng)目，項(xiàng)目入庫所需必要前期手續(xù)發(fā)生變化的，應(yīng)重新履行項(xiàng)目入庫程序；其他需變動(dòng)的項(xiàng)目，應(yīng)將變動(dòng)后的情況及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
第十六條 使用專項(xiàng)資金，形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。
第五章 資金監(jiān)督和績效管理
第十七條 全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控與績效評(píng)價(jià)，不斷加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。盟市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)做好資金監(jiān)督和績效管理，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，做好績效目標(biāo)編報(bào)、組織開展資金績效自評(píng)和績效評(píng)價(jià)等工作。
第十八條 盟市要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核及監(jiān)督檢查，旗縣要加強(qiáng)對(duì)獲得資金支持項(xiàng)目的日常監(jiān)管。各地在項(xiàng)目日常管理工作中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)按照有關(guān)程序報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳。
第十九條 各申報(bào)單位應(yīng)對(duì)資金申報(bào)材料的真實(shí)性、合理性、資金使用、項(xiàng)目績效等情況負(fù)責(zé)。對(duì)提供虛假申報(bào)材料、惡意串通騙取資金和違規(guī)分配或使用資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。地方財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門要加大申報(bào)材料審查力度，避免重復(fù)申報(bào)。
地方財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，不斷提高資金使用績效。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境部門。
第六章 附 則
第二十條 盟市可參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十一條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
