《新疆 生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
前言
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的關(guān)鍵五年。全疆上下必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的“美麗新疆”。
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府明確要求凡涉及兵地環(huán)境、交通、能源、水流域等關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、密不可分的重要規(guī)劃，要堅(jiān)持自治區(qū)統(tǒng)籌、兵團(tuán)參與，共同編制、共同實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定兵地一體的《新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。
目錄
第一章 準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)把握新發(fā)展階段
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 完善綠色發(fā)展機(jī)制
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
第三節(jié) 建設(shè)清潔低碳能源體系
第四節(jié) 構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
第四章 應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放
第一節(jié) 推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
第四節(jié) 踐行綠色低碳生活
第五章 加強(qiáng)協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境
第一節(jié) 完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系
第二節(jié) 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理
第四節(jié) 加強(qiáng)其他污染治理
第六章 強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 推進(jìn)“三水”統(tǒng)籌管理
第二節(jié) 持續(xù)深化水污染治理
第三節(jié) 積極推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)
第四節(jié) 防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
第七章 加強(qiáng)源頭防控，保障土壤環(huán)境安全
第一節(jié) 加強(qiáng)土壤和地下水污染協(xié)同防控
第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用
第八章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
第九章 堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)
第十章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線
第一節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理
第二節(jié) 強(qiáng)化重金屬及尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防控
第三節(jié) 以“無(wú)廢城市”建設(shè)推動(dòng)固體廢物減量化資源化
第四節(jié) 重視新污染物治理
第五節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急
第十一章 加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保核與輻射安全
第一節(jié) 防范核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)
第二節(jié) 推進(jìn)輻射源污染防治
第三節(jié) 加強(qiáng)核安全基礎(chǔ)保障
第十二章 加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平
第一節(jié) 深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)
第二節(jié) 拓展污染源監(jiān)測(cè)
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)
第四節(jié) 加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)
第十三章 深化改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第一節(jié) 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
第二節(jié) 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
第三節(jié) 健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
第四節(jié) 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
第五節(jié) 健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
第六節(jié) 健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
第十四章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 落實(shí)資金保障
第三節(jié) 提升科技支撐
第四節(jié) 深化宣傳引導(dǎo)
第五節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估
第一章 準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)把握新發(fā)展階段
“十三五”以來(lái)，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)各地（州、市）、各部門以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）各師（市）、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要講話、重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，聚焦聚力總目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，合力統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新的重大進(jìn)展。
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
黨政高位推動(dòng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。成立自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，自治區(qū)人民政府和兵團(tuán)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任的新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。自治區(qū)、兵團(tuán)對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，對(duì)建設(shè)美麗新疆作出系統(tǒng)安排，相繼出臺(tái)《自治區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，兵地共同扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念成為全疆各族干部群眾的共識(shí)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，治理能力明顯增強(qiáng)。兵地共同開(kāi)展《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》等制定、修訂工作，研究制定《自治區(qū)嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見(jiàn)》等系列規(guī)范性文件，頒布實(shí)施《印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)首部體現(xiàn)兵地“一盤棋”思想的《新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018—2022年）》，形成兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五統(tǒng)一”工作機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)督察制度，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、河（湖）長(zhǎng)、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等制度改革，不斷完善環(huán)境治理體系。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”制度體系初步形成，規(guī)范執(zhí)法得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。突出綠色低碳引領(lǐng)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全疆一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2015年的16.7∶38.2∶45.1調(diào)整到2020年的14.4∶34.4∶51.2，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)20.5%、25%。持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，嚴(yán)禁水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，關(guān)閉淘汰落后煤礦。新建民用建筑和居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和75%節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，鐵路運(yùn)輸占比提高至40%。清潔能源利用率持續(xù)提高，風(fēng)電利用率、光伏利用率分別達(dá)到89.76%、95.39%；非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重13.7%，較2015年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)決打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染防治攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，深入實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。累計(jì)完成80臺(tái)2596萬(wàn)千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，整治5048家（其中兵團(tuán)1060家）“散亂污”企業(yè)，累計(jì)淘汰每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐2782臺(tái)，完成737座爐窯整改任務(wù)。強(qiáng)化水源地環(huán)境問(wèn)題整治，完成自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施建設(shè)，全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠111座，其中達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)95座，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%。完成耕地質(zhì)量類別劃分和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，各族群眾獲得感明顯增強(qiáng)。牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。截至2020年底，未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物（以下簡(jiǎn)稱“PM2.5”）濃度較2015年下降17.6%，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。河流水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面占98.8%；湖庫(kù)水質(zhì)為輕度污染，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)湖庫(kù)占74.2%；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到92.4%。土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。聲環(huán)境各功能區(qū)保持穩(wěn)定。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)開(kāi)展，建設(shè)綠色美好家園取得長(zhǎng)足進(jìn)展。兵地統(tǒng)籌開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)布“三線一單”成果。積極推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推進(jìn)完成保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案?！笆濉睍r(shí)期新建各類自然保護(hù)地25處，晉升各類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地26處。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)，五年累計(jì)治理沙化土地3189.9萬(wàn)畝（其中兵團(tuán)352.3萬(wàn)畝），退耕還林510.5萬(wàn)畝（其中兵團(tuán)31.5萬(wàn)畝）。積極推進(jìn)國(guó)土空間綠化行動(dòng)，實(shí)施塔河流域胡楊林拯救行動(dòng)，組織開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)廁所革命、生活污染治理，村莊面貌煥然一新。全疆已成功創(chuàng)建布爾津縣、哈巴河縣等5個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和霍城縣、兵團(tuán)第九師2個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生物多樣性保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
深化生態(tài)環(huán)境體制改革，監(jiān)管能力日益提升。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革安排部署，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。順利完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)地州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上收，自治區(qū)跨區(qū)域設(shè)立6個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組為主的雙重管理；組建了兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，跨區(qū)域設(shè)立了3個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，6個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日益完善，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是新疆鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一系列機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
機(jī)遇：
黨中央對(duì)新疆工作高度重視。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的重要位置，召開(kāi)第三次中央新疆工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開(kāi)展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。
生態(tài)文明思想深入人心。全疆各級(jí)各部門牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，各負(fù)其責(zé)、各司其職，齊抓共管的“大生態(tài)大環(huán)?！惫ぷ鞲窬只拘纬?；全社會(huì)“新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)安全關(guān)系子孫后代”“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”的理念成為普遍共識(shí)。社會(huì)各界齊心協(xié)力，積極行動(dòng)，基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、多元參與、良性互動(dòng)的新格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐保障。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，作出強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大決策部署。新疆處于“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是東聯(lián)西出、東引西進(jìn)大通道。隨著擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成我國(guó)向西對(duì)外開(kāi)放的前沿，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)與東中部地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)，進(jìn)一步縮小與內(nèi)地發(fā)展差距，有利于加快形成統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的新局面。
對(duì)口援疆提升“造血”功能。全國(guó)19個(gè)援疆省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對(duì)口支援新疆，形成了新時(shí)代全國(guó)一盤棋、各方力量對(duì)口援疆的工作格局。第八次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)口援疆是黨中央交辦的重大政治任務(wù)，要堅(jiān)持資金項(xiàng)目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，把智力援疆作為工作重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，深入實(shí)施文化潤(rùn)疆，要把促進(jìn)各民族交往交流交融擺在突出位置，真正把援疆工作打造成推動(dòng)發(fā)展的工程、民族團(tuán)結(jié)的工程、凝聚人心的工程，為新疆建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境提供了持續(xù)動(dòng)力。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。全疆各級(jí)干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治、綜合施策，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。
挑戰(zhàn)：
新疆發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還比較突出。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，底子薄、基礎(chǔ)弱，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，區(qū)內(nèi)南北疆發(fā)展差距明顯，導(dǎo)致統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。
資源能源消耗造成的區(qū)域性環(huán)境壓力仍將持續(xù)。新疆以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)及依靠能源資源加工轉(zhuǎn)換帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以根本改變，隨著“十四五”用能項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)或產(chǎn)能釋放，將對(duì)溫室氣體和污染物排放控制造成壓力。水土資源不平衡，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌及生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然艱巨。
部分區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。新疆生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沙漠化問(wèn)題依然嚴(yán)峻；北疆重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問(wèn)題依然十分突出，南疆、東疆城市空氣質(zhì)量受沙塵天氣影響顆粒物濃度居高不下；尾閭湖庫(kù)受水文地質(zhì)等自然條件影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)減污降碳總要求，著力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為全面建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持依法治理。增強(qiáng)法治思維，運(yùn)用法治方式，從立法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)依法治污，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法制的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破。鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，有序推進(jìn)全局性、普遍性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決，集中力量解決重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體推進(jìn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗新疆建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，美麗新疆建設(shè)取得明顯進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：
——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放強(qiáng)度得到有效控制，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，重污染天氣明顯減少，水環(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良，水資源合理開(kāi)發(fā)利用，鞏固城市黑臭水體治理成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
——環(huán)境安全得到有效保障。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——現(xiàn)代環(huán)境治理體系進(jìn)一步健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
表2-1 新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
