《宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢
第一節(jié) “十三五”取得的成效
“十三五”期間，宿遷市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞建設“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展目標，污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進展，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進，“綠色”成為宿遷全面小康最亮麗的底色。
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
“十三五”期間，全市在保持社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力穩(wěn)步增強的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，較2015年上升17.5個百分點，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，較2015年下降26.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。12個集中式飲用水水源地年均水質(zhì)達標率為100%，全面完成飲用水水源地達標建設；26個省考及以上斷面水質(zhì)達標率為100%，達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為92.3%，較2015年上升21.3個百分點。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達到90%以上。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意程度持續(xù)提升，2017-2020年，宿遷市生態(tài)環(huán)境滿意率連續(xù)四年位居全省第一。
二、結構調(diào)整力度顯著增強
“十三五”期間，嚴格落實“三線一單”管理機制，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，由2016年的11.7：48.5：39.8調(diào)整為2020年的10.5：41.9：47.6，經(jīng)濟結構在2018年實現(xiàn)“二三一”到“三二一”轉(zhuǎn)變。扎實淘汰落后產(chǎn)能，累計關停退出木材加工和家具制造企業(yè)2548戶，淘汰平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱、紡織1.3萬噸、鉛酸蓄電池139萬千伏安、落后工藝98項、落后設備11099臺套，取締“散亂污”企業(yè)2946戶。持續(xù)推進化工行業(yè)專項整治，累計關閉化工企業(yè)94戶，取消沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)定位。持續(xù)削減煤炭消費總量，全市單位GDP能耗較2015年下降16.66%，清潔能源總裝機達到211.6萬千瓦，同比增長38.7%；可再生能源發(fā)電量達30.3億度，占全社會發(fā)電量的29.9%。積極推進綠色制造體系建設，實施綠色化改造項目273個，建成國家級綠色制造示范10個，省級綠色工廠4戶，市級綠色示范企業(yè)59戶。綠色低碳交通運輸快速發(fā)展，成功申報第二批省公交優(yōu)先示范試點城市，全市綠色交通出行分擔率達到70%以上。
三、污染防治攻堅成效突出
“十三五”期間，污染防治攻堅行動成效明顯，主要污染物排放總量持續(xù)下降，2020年全市二氧化硫、氮氧化物、VOCs、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等7項主要污染物排放量分別較2015年削減25.9%、23.8%、53.7%、13.85%、13.62%、9.69%、9.75%，全面完成省級下達的污染物減排目標。
在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面開展工業(yè)污染治理、移動源污染整治、城市面源污染治理、揮發(fā)性有機物污染治理等專項行動，累計實施4000多項治理項目，全面完成35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐超低排放改造；完成349個加油站、3個儲油庫、約40輛油罐車的油氣回收治理；制定出臺《宿遷市揚塵污染防治條例》《市區(qū)交通工程揚塵污染防治管理規(guī)定（暫行）》，實施建筑工地“紅、黃、綠”牌揚塵管控分級管理制度；深入開展餐飲油煙污染專項治理，建立證照審批聯(lián)合會審、餐飲油煙在線監(jiān)控、凈化設施定期維保、重點部門聯(lián)勤共管、油煙治理持續(xù)投入等長效防治機制，市區(qū)重點管控區(qū)排放油煙餐飲單位完成凈化設施達標整治1959家，安裝油煙在線監(jiān)控設施1745家；全面禁止秸稈焚燒，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級秸稈禁燒網(wǎng)絡。
在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，頒布全市首部地方環(huán)保法規(guī)《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護條例》。全面完成集中式飲用水水源地達標建設任務，有效保障城鄉(xiāng)供水安全。在全省率先全面推行河湖長制，實現(xiàn)全覆蓋。系統(tǒng)推進河湖生態(tài)治理，啟動實施洪澤湖退圩還湖，清退洪澤湖圩區(qū)37.3平方千米，建設馬陵河、順興河等生態(tài)河道100條，泗陽縣入選國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣。統(tǒng)籌推進黑臭水體整治城市、海綿城市示范城市、污水提質(zhì)增效與排水防澇“四城同建”，累計完成城市黑臭水體整治71條，成功入選全國黑臭水體治理示范城市、全國全面推行河長制“典型市”，并創(chuàng)成國家水生態(tài)文明城市。開展京杭大運河沿岸、洪澤湖周邊生態(tài)安全緩沖區(qū)試點項目建設，泗洪縣建成全省乃至全國縣級最大的尾水濕地公園。
在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，嚴格落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，制定《宿遷市土壤污染防治工作方案》，完成126個國控、省控土壤監(jiān)測點位布設；完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和類別劃定工作，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步摸清土壤污染狀況底數(shù)；有序推進土壤風險管控與治理修復，完成耿車鎮(zhèn)廢舊塑料回收加工片區(qū)二噁英污染土壤修復工程以及沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園櫻花路兩側(cè)化工遺留地塊風險管控工程。
四、生態(tài)保護建設扎實推進
持續(xù)加大重要生態(tài)空間保護力度，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間保護區(qū)域，圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體目標，確定10大類45塊陸域生態(tài)空間保護區(qū)域，占全市陸域國土面積的19.39%，其中，國家級生態(tài)保護紅線面積占比為15.04%。全面啟動生態(tài)河湖行動計劃，首創(chuàng)“河湖警長”制度，完成洪澤湖全湖退捕工作。加強自然濕地保護，建成3個省級濕地公園、15個濕地保護小區(qū)，自然濕地保護率達到59.03%，完成洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)勘界立標工作。不斷厚植綠色家底，全市林木覆蓋率提升至29.42%，在全省率先啟動機關事業(yè)單位庭院開放改造，建成“江蘇省生態(tài)園林城市”和“國家生態(tài)園林城市”。生態(tài)文明示范創(chuàng)建全面推進，泗陽縣建成國家生態(tài)文明建設示范縣，泗洪縣獲評全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)成60個“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地示范點。
五、風險防范水平穩(wěn)步提升
環(huán)境應急能力持續(xù)加強，制定《宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。印發(fā)《宿遷市化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境治理提升實施方案》，對園區(qū)內(nèi)54家化工企業(yè)實施關停9家，停產(chǎn)整改7家，限期整改20家，整治提升12家，取消沭陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園化工定位，徹底解決翔翔實業(yè)問題。推動重點環(huán)境風險企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，74家重點環(huán)境風險企業(yè)全部入庫。出臺《宿遷市危險廢物環(huán)境安全管理辦法（試行）》，769家產(chǎn)危廢企業(yè)全部納入動態(tài)管理；推進危險廢物環(huán)境安全隱患排查，累計出動執(zhí)法人員111630人次、排查企業(yè)55560家次、立案處罰570起，處罰金額5631.05萬元。推進放射源安全檢查專項行動，推行核與輻射移動執(zhí)法系統(tǒng)。創(chuàng)新開展環(huán)境應急物資庫共建共享工作，通過遴選14家企業(yè)共建應急物資儲備庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應急物資資源共享。
六、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升
建設現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進政府、企業(yè)、公眾三方共建、共治、共享的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！贝髷?shù)據(jù)平臺。推進入河排污口自動監(jiān)測設施建設，加密布設水質(zhì)自動監(jiān)測站點，累計建成69座水質(zhì)自動監(jiān)測站。建成各類空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點115個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動監(jiān)測站點全覆蓋；構建“激光雷達+微型站+走航車”網(wǎng)格化大氣管控體系，構建“走航車+執(zhí)法人員”的執(zhí)法模式，機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)率先通過計量認證，填補國內(nèi)機動車尾氣遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用空白。在全省率先試點“污染防治設施配用電監(jiān)測與管理系統(tǒng)”，推廣有動力污染治理設施用電監(jiān)管云平臺，對污染源和環(huán)保設施用電進行實時監(jiān)控，815家重點工業(yè)企業(yè)3049處產(chǎn)污設施安裝10273個監(jiān)測點，基本實現(xiàn)重點污染源監(jiān)控全覆蓋。執(zhí)行“查審分離”“雙隨機一公開”和執(zhí)法局局長定期易地輪崗交流等制度，在全省率先啟動“百日攻堅”行動，出臺《宿遷市重點環(huán)境問題定期會商聯(lián)合調(diào)查處理辦法》，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法常態(tài)聯(lián)動。
七、環(huán)境治理體系日益健全
綜合運用經(jīng)濟、法律、技術等手段，積極構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境保護體系。出臺《宿遷市主要污染物排污權交易操作規(guī)則（試行）》，構建以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系。常態(tài)化推進環(huán)保信用評價，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結果嚴格落實差別水電價和綠色信任保護政策。出臺《宿遷市保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定（試行）》，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。積極開展跨區(qū)域水污染防治協(xié)作，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向生態(tài)保護合作與跨界區(qū)域補償協(xié)議，踐行聯(lián)防聯(lián)控機制。實施綠色金融政策，與江蘇銀行宿遷分行簽訂綠色金融服務合作協(xié)議，20個項目獲得“環(huán)保貸”支持，累計發(fā)放貸款7.23億元。
宿遷市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃設置空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)制度五個方面19項指標，已完成18項，1項（林木覆蓋率）未完成。
第二節(jié) 存在的主要問題
一、PM2.5和O3污染疊加壓力較大
2020年，宿遷市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，位于全省倒數(shù)第二，僅高于徐州市，與淮安（80.3%）、連云港（81.1%）等鄰近地區(qū)仍有較大差距。細顆粒物污染問題依然突出，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，未達省考目標要求，年度改善幅度全省最低，對標“十四五”目標改善壓力較大。臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，2020年臭氧濃度較2016年上升13.3%?！扒屣L廊道”規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在涉氣高排放和高污染企業(yè)，制約區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。鐵路水運發(fā)展相對滯后，路網(wǎng)運輸結構不夠合理，機動車尾氣污染愈發(fā)突出。
二、水環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固
2020年，雖然全市國省考斷面年均值全部達到考核要求，但柴米河、懷洪新河、溧河等部分考核斷面仍偶爾出現(xiàn)劣V類，隨著國省考斷面數(shù)量大幅增加、考核要求逐步提高，達標難度加大。洪澤湖、駱馬湖等湖泊仍處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。部分飲用水水源地仍不能穩(wěn)定達標，出現(xiàn)汛期單月劣Ⅴ類超標現(xiàn)象。城市黑臭水體整治成效不穩(wěn)定，受農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、水體流動性差等影響，農(nóng)村黑臭問題也日漸凸顯。
三、環(huán)境風險防控形勢依然嚴峻
全市七成以上環(huán)境風險源單位集中在沭陽縣和宿豫區(qū)，宿豫區(qū)和宿城區(qū)兩地還涉及?；反a頭。產(chǎn)危險廢物企業(yè)中六成以上為小微企業(yè)，小量危險廢物缺乏有效的收運體系，環(huán)境監(jiān)管和風險防控壓力較大。宿豫區(qū)3個試點監(jiān)測村莊土壤中鎘的濃度超出土壤污染風險管控值，部分歷史遺留的土壤環(huán)境問題還未得到有效解決，土壤環(huán)境風險管控和治理修復壓力較大。
四、生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升
全市污水收集處置系統(tǒng)尚不完善，進水濃度低、雨污管網(wǎng)錯接混接、污水溢流等問題突出，南水北調(diào)截污導流工程容量有限，沭陽等地還面臨尾水無處可排的困境。部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設施覆蓋率低，配套管網(wǎng)建設滯后，運營管理水平較低。生活垃圾無害化處置能力仍然存在缺口，收運體系尚待完善。廢鉛酸蓄電池、廢桶、廢包裝物等危險廢物處置能力不足，近六成處置利用設施集中在宿豫區(qū)，近四成需轉(zhuǎn)移市外進行處置利用；全市僅1家醫(yī)療廢物處置單位，病理性、化學性、藥物性廢物處置能力不足。沭陽、泗陽1000余家板材加工企業(yè)仍主要使用脲醛膠作為黏合劑，洋河新區(qū)制酒企業(yè)分布零散，環(huán)境基礎設施配套不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析智能化、信息化水平不高，基層執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強。
五、生態(tài)環(huán)境治理體系尚不完善
市級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任邊界尚不清晰，綠色發(fā)展考核作用未能有效發(fā)揮。環(huán)境管理多以行政處罰等約束性手段為主，激勵型、市場化政策工具發(fā)揮作用不足。部分企業(yè)治污主體責任意識不強，環(huán)保職責與義務履行不到位，違法成本低守法成本高現(xiàn)象依然存在。社會治理力量有待加強，公眾和社會組織參與生態(tài)環(huán)境治理的主動性和積極性未能得到充分激發(fā)，全民共治的良好局面尚未形成。
第三節(jié) 面臨機遇
一、生態(tài)文明建設始終保持高戰(zhàn)略定位，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供根本保障
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，先后寫入黨章、載入憲法，上升到前所未有的高度。習近平總書記在中央政治局集體學習時強調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，要保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。在十九屆五中全會閉幕后不久，習近平總書記首次到地方視察就來到江蘇，強調(diào)“要把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置”，賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。這為宿遷全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南。
二、重大國家戰(zhàn)略交織疊加，為解決全局性重大環(huán)境問題提供有利契機
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，美麗江蘇建設、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略進程加快推進。宿遷位于淮海經(jīng)濟區(qū)，是蘇、魯、皖三省通衢之地，“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶等在這里疊加交匯，長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略向這里覆蓋，“四化”同步集成改革示范區(qū)建設加速推進，多重戰(zhàn)略疊加交匯為宿遷創(chuàng)造了良好的集聚發(fā)展基礎，有利于宿遷加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)“彎道超車”“跨越發(fā)展”，為加強生態(tài)文明建設、推動解決區(qū)域性流域性環(huán)境問題提供了重大契機，也為宿遷綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來空前的歷史機遇和廣闊的進步前景。
三、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革帶來了政策機遇
2019年3月，江蘇成為全國唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，對探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟效益共贏新路徑、推進生態(tài)文明建設邁上新臺階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，為進一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐?！笆奈濉睍r期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設將進一步加快推進，必將在生態(tài)文明制度改革領域釋放更多紅利和先機。宿遷要堅決落實省委省政府提出的“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇，積極探索建設‘四化’同步集成改革示范區(qū)”的要求，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、政策調(diào)控、機制變革等方面敢于先試先行，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，力爭生態(tài)環(huán)境保護工作走在全省前列。
四、實現(xiàn)碳達峰和碳中和，為積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供指引
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。為扎實推進碳達峰行動，國務院出臺了《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出要把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，這必然帶來一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，將有力推動經(jīng)濟社會向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，宿遷市要緊緊牽住降碳這個“牛鼻子”，把握國家“新基建”和新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革等機遇，緊扣“改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地”的發(fā)展定位，以千百億級產(chǎn)業(yè)培育作為核心，全面做強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進。
第四節(jié) 存在挑戰(zhàn)
一、資源環(huán)境結構性矛盾仍然突出
“十三五”期間，宿遷市產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，但全市工業(yè)化基礎弱、層次低，面臨著提高規(guī)模和提升效益的雙重壓力；自主創(chuàng)新能力不足，省級以上創(chuàng)新載體僅占全省的2.5%。電力和煤炭等能源需求將繼續(xù)保持剛性增長，能源利用效率有待提高。“十四五”時期，化工、橡膠和塑料制品等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結構、偏重的產(chǎn)業(yè)結構和以公路貨運為主的運輸結構短時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在，快發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)保空間矛盾愈發(fā)凸顯，如何在這新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出自身特色和優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，將是面臨的一項挑戰(zhàn)。
二、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善進入攻堅期
“十三五”期間，通過“兩減六治三提升”專項行動以及污染防治攻堅戰(zhàn)行動，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。一些重點環(huán)境問題（工業(yè)圍城、散亂污、細顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風險、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍需下大力氣解決，其他環(huán)境問題（地下水污染、環(huán)境健康風險、碳減排等）將逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應對難度將更大。與此同時，相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加，生態(tài)修復的系統(tǒng)性要求更高，對加快推進源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
三、外部形勢變化可能對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生影響
當今世界進入百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成的沖擊和多維度的影響百年難遇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨更多非經(jīng)濟因素挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，深度參與國際分工、招引外資外智、發(fā)展外向型經(jīng)濟仍是全市推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，但多重因素影響下統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加。地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)?；A設施的投入。同時，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會打折扣。外部形勢變化將對全市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等結構調(diào)整造成一定影響，對深入推進減污降碳帶來一定的挑戰(zhàn)。
四、社會共治體系有待進一步完善
近年來，社會、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強烈。但與之形成鮮明對比的是部分企業(yè)決策者仍然認為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動承擔環(huán)保責任，公眾自覺履行環(huán)保責任的意識還有待進一步提高，全社會自覺參與生態(tài)環(huán)境保護、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養(yǎng)成簡約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強需求與環(huán)保責任弱意識的矛盾，將對全市生態(tài)文明建設產(chǎn)生一定制約。
第二章 指導思想與主要目標
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神要求，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，緊扣“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”的發(fā)展定位，以建設“江蘇生態(tài)大公園”為目標，以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，強化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為開啟全面建設“四化”同步集成改革示范區(qū)、奮力譜寫“強富美高”新宿遷奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實長三角一體化、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，不斷探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、協(xié)同增效的綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
問題導向，系統(tǒng)謀劃。聚焦新時期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅持目標導向、問題導向、結果導向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，統(tǒng)籌應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，推進減污降碳協(xié)同治理，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
改革創(chuàng)新，彰顯特色。堅持實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面加強生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與綠色生活等方面的示范創(chuàng)新，加快推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動的特色，大力推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設，探索具有宿遷特色的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。
以人為本，共治共享。堅持以人民為中心，不斷提高廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。調(diào)動各方參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構建多渠道公眾參與機制，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié) 目標指標
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設成為全域生態(tài)大公園城市的全國樣板。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，初步展現(xiàn)“強富美高”新宿遷的現(xiàn)代化圖景。
到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新進步，生態(tài)文明建設邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得重要突破，美麗宿遷建設取得積極成效。
——綠色發(fā)展活力持續(xù)增強。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強度持續(xù)降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國家和省下達的任務。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度達到32.6微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到75%。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水省考以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到90%以上，集中式飲用水水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。主要污染物減排完成國家和省下達的任務。
——環(huán)境風險得到有效管控。土壤安全利用水平鞏固提升，重點建設用地安全利用得到有效保障，危險廢物與新污染物環(huán)境風險防控能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境風險防控體系更加完備。
——生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。生態(tài)空間得到嚴格管控，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復穩(wěn)步推進，自然濕地保護率達到60%以上，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)得到鞏固提升。
——生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境基礎設施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率進一步提升。
第三章 重點任務
第一節(jié) 嚴格源頭治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅持綠色發(fā)展導向，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以布局優(yōu)化、結構調(diào)整和效率提升為著力點，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力。
一、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
統(tǒng)籌國土空間布局。以資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為前提，統(tǒng)籌城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務，推動構建“一主一副兩特多點，一帶兩湖雙谷三區(qū)八基地”的國土空間開發(fā)總體格局。貫徹落實主體功能區(qū)發(fā)展理念，協(xié)調(diào)落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實施差別化的空間發(fā)展導向、管控要求與準入政策。
構建城市通風廊道。發(fā)揮中心城區(qū)外圍自然山水景觀優(yōu)勢，建設東北向三臺山綠楔、東向六塘河綠楔等五條綠楔。圍繞五條綠楔建設城市通風水廊，打造一二級通風廊道系統(tǒng)，改善城市通風環(huán)境。嚴格控制通風廊道區(qū)域建設規(guī)模，研究制定相應的管控策略，逐步打通阻礙廊道連通的關鍵節(jié)點。
推進土地節(jié)約集約利用。堅持“嚴控增量，激活存量”，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增量。推進產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，推動土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項目傾斜。嚴禁不符合功能區(qū)定位的開發(fā)活動，對不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位的逐步退出，促進低效用地騰退更新，推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地。強化區(qū)域建設用地總量、開發(fā)強度和產(chǎn)出效益三管控，嚴格執(zhí)行建設項目用地標準，從嚴控制城鎮(zhèn)村建設用地布局和規(guī)模。加大存量土地盤活力度，持續(xù)提升土地整治水平。
二、推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級
嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度。嚴格落實重大項目高質(zhì)量引建工作規(guī)程，建立市級統(tǒng)籌調(diào)度機制，對綠色低碳、高質(zhì)高效的先進制造業(yè)重大項目，集約、精準、高效配置要素資源。探索建立從項目審批源頭落實高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監(jiān)管體制。嚴格落實新建項目環(huán)境準入，新建項目產(chǎn)能技術工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標必須達到國內(nèi)先進水平以上，滿足區(qū)域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。對于木材加工、塑料制造等小企業(yè)集群，強化標準、監(jiān)管、引導，促進股份合作、兼并重組，在解決污染問題中促進轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價管理，強化建設項目環(huán)境影響評價與相關規(guī)劃環(huán)境影響評價、現(xiàn)有項目環(huán)境保護管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的“三掛鉤”。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點聚焦酒類、綠色食品、高端紡織、綠色家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過深入實施兩化融合、推進智能化和綠色化改造，運用新技術、新材料和新工藝提高生產(chǎn)效率。引導發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“服務型制造”等新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。實施“文化+”戰(zhàn)略，推動制造業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)將宿遷特色文化因素融入產(chǎn)品設計和服務之中，打造具有地域特色和文化基因的新產(chǎn)品和新品牌，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升附加值和競爭力。
加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞“6+3+X”制造業(yè)體系，以推動碳達峰、碳中和為引領，提高先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，加快構建“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢先進制造業(yè)集群，打造具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
推進重點行業(yè)綠色化升級改造。以電力、建材、包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束，鼓勵開展智能工廠、智能車間升級改造，推動重點行業(yè)加快實施智能化、綠色化改造。全面促進清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。電力行業(yè)持續(xù)推進煤電裝機結構和布局優(yōu)化，依法依規(guī)關停不符合強制性標準的機組。建材行業(yè)推動超低排放和技術升級，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提升技術裝備水平，推進綠色建材產(chǎn)品認證實施和推廣應用，建設綠色建材行業(yè)體系。包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)加強結構調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機物排放。木材加工和家具制造等產(chǎn)業(yè)推進轉(zhuǎn)型升級和專項整治，督促企業(yè)按照“一企一案”要求，實施環(huán)保達標改造。
實施綠色制造試點示范。以千百億級產(chǎn)業(yè)培育行動計劃為抓手，以20條骨干產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，組織實施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治設施等技術改造，鼓勵企業(yè)加快引入綠色技術、綠色設計、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標準和管理規(guī)范，支持企業(yè)建立能源管理中心等綠色發(fā)展平臺，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等試點示范項目。加強綠色供應鏈管理，實現(xiàn)供應鏈體系產(chǎn)品的綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理，加快構建綠色制造體系。到2025年，初步形成較為完善的綠色制造體系，省級以上園區(qū)全部達到綠色園區(qū)標準，省級以上綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品以及市級綠色工廠數(shù)量達到150個以上。
持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。以供給側(cè)結構性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，依法建立產(chǎn)業(yè)出清機制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)能。推進“畝產(chǎn)效益”評價，對資源消耗大、污染重、產(chǎn)出少的市場主體，實行環(huán)境要素差別化配置政策。主動壓減過剩產(chǎn)能，嚴禁以各種名義違規(guī)新增電力、水泥（熟料）、平板玻璃產(chǎn)能，嚴格落實重點行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。利用綜合標準持續(xù)強化分類治理“散亂污”企業(yè)，落實“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動態(tài)處置機制，確保“散亂污”動態(tài)清零。
三、構建清潔高效能源體系
落實能源消耗總量和強度“雙控”制度。深化能源消費總量控制，嚴格煤炭消費等量減量替代，持續(xù)降低能耗強度。實施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領域推進“以電代煤”“以電代油”。加大散煤治理力度，開展散煤非法銷售治理專項行動，2023年底前實現(xiàn)“無散煤”城市。加強集中供熱能力建設，合理規(guī)劃增設公共熱源點，除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐。到2025年底，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后煤電關停整合；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達目標。
優(yōu)化能源供給結構。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于替代散煤，實現(xiàn)“增氣減煤”。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，推進天然氣儲氣設施建設，加快推進昆侖燃氣30萬方儲罐等輸配氣管網(wǎng)設施建設。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量貢獻主體，建立穩(wěn)定的多元化供能體系，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達18%，天然氣年供應能力達15-20億立方米。
提升能源利用效率。實施能效提升計劃，推進重點用能單位“百千萬”行動，健全節(jié)能標準體系和能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。推進能源智慧化管理體系，建設重點能耗企業(yè)在線監(jiān)測平臺，升級改造企業(yè)能源管理中心，實施能源動態(tài)監(jiān)測、能效對標、控制和優(yōu)化管理。加大可再生能源建筑應用力度，推動實施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%。
四、打造綠色交通運輸體系
優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。推進鐵路貨運發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運發(fā)展，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡。促進貨運鐵路擴能，推動運河宿遷港鐵路專用線建設和新長鐵路擴能改造。優(yōu)化提升航道網(wǎng)建設，完善京杭運河港口布局，推進宿連航道、京杭運河綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)建設，推動實施洪澤湖西線、南圩河等航道整治。加快構建宿遷中心城市快速路網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)與高速公路、國省干線的快速銜接。加強綜合貨運樞紐建設，完善通湖物流園等物流基地建設。實施內(nèi)河集裝箱發(fā)展提升工程，加密宿遷港至太倉港、南京港的長江支線。積極推進國家和省級綠色貨運配送示范城市建設。
推行“綠色車輪”計劃。大力推廣使用新能源、清潔能源車船，推進充電樁加速布局，加快公共服務領域和政府機關優(yōu)先使用新能源汽車。加快新能源非道路移動機械推廣使用，新增和更換的作業(yè)機械全部采用清潔能源或新能源。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，推進公共自行車和微公交網(wǎng)絡建設。到2025年，全市綠色交通出行分擔率達75%以上，城市公交車清潔能源或新能源占比達100%。
