《棗莊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
棗莊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第一章 全面開啟美麗棗莊建設(shè)新征程
“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步的關(guān)鍵五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年。
第一節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
“十三五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，不斷加大污染防治力度，完善環(huán)境治理體系，完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感明顯增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。
推動高質(zhì)量發(fā)展更加有力。出臺《棗莊市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市助推新舊動能轉(zhuǎn)換實施方案》《棗莊市加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》等一系列文件，生態(tài)環(huán)境保護引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，累計治理424家“散亂污”企業(yè)，全面完成違法違規(guī)制售“地條鋼”清理任務(wù)，按期完成焦爐壓減任務(wù)，提前完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉礦井13處，退出產(chǎn)能381萬噸。開展化工企業(yè)“三個一批”行動，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，4個化工園區(qū)通過省政府認定，企業(yè)入園率已達40%。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降21%，超額完成下降17%的目標任務(wù)，完成省下達煤炭壓減任務(wù)，淘汰一段式煤氣發(fā)生爐，城市建成區(qū)已全部淘汰燃煤熱風(fēng)爐，淘汰1345臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，完成33臺單機10萬千瓦以下燃煤機組和10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造任務(wù)，對183個工業(yè)爐窯實施治理，其中關(guān)停淘汰53個、天然氣替代7個、深度治理123個。2020年城市清潔取暖建設(shè)完工383萬平方米，完成新增城市集中供熱面積330萬平方米任務(wù)，集中供熱入網(wǎng)面積達到6500萬平方米。推進農(nóng)村清潔取暖，2.06萬農(nóng)戶實現(xiàn)清潔取暖，完工率為114.28%，位居全省第2名。清潔能源和新能源占比不斷提高，新能源發(fā)電裝機136.2萬千瓦，占全市發(fā)電裝機規(guī)模的22.94%。交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，已有鐵路專用線重點工業(yè)企業(yè)大宗貨物鐵路貨運量為1600余萬噸，5家年貨運量150萬噸以上大型工礦企業(yè)，已全部建成企業(yè)專用線并投入使用，圓滿完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務(wù)。農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，化肥、農(nóng)藥用量逐年下降，推廣水肥一體化技術(shù)和各種綠色植保技術(shù)，有序推進農(nóng)膜回收工作和畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和八大標志性戰(zhàn)役圓滿收官。在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，123家重點涉氣企業(yè)已安裝在線監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，對重點污染源自動監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實行24小時監(jiān)控。推進低VOCs含量原輔材料源頭替代企業(yè)141家，組織開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、管道、儲罐改造等無組織排放治理企業(yè)114家，實施高效治理設(shè)施改造企業(yè)43家，實施“一廠一策”精細化管控企業(yè)117家。全部清零159家散煤銷售點、清理取締經(jīng)營性儲煤場100余家、整治規(guī)范合法儲煤場26家。制定出臺了《關(guān)于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的實施意見》，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推廣秸稈還田、秸稈生產(chǎn)食用菌、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。2020年，細顆粒物平均濃度54微克/立方米，較2015年下降41.3%；優(yōu)良天數(shù)比例63.4%，較2015年提高25.7%。在打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，加大工業(yè)污染治理力度，100多家工業(yè)點源均實施了污水深度處理工程，重點保護區(qū)COD、氨氮排放全部達到省定標準。強化基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好城市污水集中處理，2018—2020年，新建城市污水管網(wǎng)148.7公里，城市污水管網(wǎng)達到1014.4公里，新建、擴建城市污水處理廠4座，新增污水處理能力13萬噸/天，污水總處理能力達到60萬噸/天。11座城市污水集中處理廠和1座園區(qū)污水處理廠下游均配套建設(shè)了人工濕地水質(zhì)凈化工程，提高了流域生態(tài)修復(fù)能力。全面落實河湖長制，河湖面貌明顯改善，國、省控斷面水質(zhì)連續(xù)三年年均值達到地表水Ⅲ類標準，優(yōu)良水體比例達到100%?！笆濉逼陂g，區(qū)（市）級及以上飲用水水源地（除地質(zhì)原因外）均符合Ⅲ類標準。在推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，按期完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，對200余家企業(yè)、填埋場、尾礦庫等地塊逐一現(xiàn)場核實，將186個地塊納入信息采集范圍，對19家高風(fēng)險評級企業(yè)地塊開展初步采樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超標地塊5個。開展了2個污染地塊的風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和土壤修復(fù)工作，無再開發(fā)疑似污染和污染地塊。加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量管理，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。固廢管理持續(xù)規(guī)范，危險廢物處置能力達到18.6萬噸。加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理，督促53家土壤污染重點監(jiān)管單位落實環(huán)境風(fēng)險隱患排查和自行監(jiān)測制度，對重點監(jiān)管單位實施監(jiān)督性監(jiān)測。開展重點行業(yè)重點重金屬減排，一類企業(yè)減排100%，二類企業(yè)減排18.15%，無新增三類企業(yè)，超額完成“十三五”期間重金屬減排目標任務(wù)。土壤環(huán)境總體安全可控，重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地污染狀況詳查圓滿完成，受污染耕地安全利用率和建設(shè)用地污染地塊安全利用率均達到90%以上。輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放量較2015年分別下降31.9%、36.3%、14.4%、15.3%，全面完成“十三五”總量減排目標，為“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步奠定堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)保護與修復(fù)扎實推進。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和自然保護地優(yōu)化整合，加強自然保護區(qū)問題整治工作，連續(xù)四年開展“綠盾”自然保護區(qū)（地）強化監(jiān)督管理工作，全面完成省級自然保護區(qū)問題點位整改銷號，合理修編棗莊抱犢崮、嶧城石榴園省級自然保護區(qū)規(guī)劃。實施“國家森林城市十大提升工程”“綠滿城鄉(xiāng)·美麗棗莊”國土綠化行動，累計新增、更新和低效林改造提升面積22萬余畝，森林撫育9萬多畝，被國家10部委表彰為全國“關(guān)注森林活動20周年突出貢獻單位”，鳳凰綠道被評為“中國森林體驗基地”。年均造林面積5萬畝以上，建設(shè)提升綠色生態(tài)廊道3800公里，建成省級以上森林公園13處、濕地公園17處，成功創(chuàng)建國家園林城市，人均公園面積達到14.9平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.1%，林木蓄積量達到650萬立方米，濕地總面積達到23.8萬畝，森林覆蓋率達到27.4%，濕地保護率70%。2020年，煤炭企業(yè)治理已沉穩(wěn)采煤塌陷地和歷史遺留采煤塌陷地分別達到84%、91%，新增塌陷地實現(xiàn)同步治理，加快推進破損山體修復(fù)，4家礦山被評為國家級綠色礦山，“十三五”期間完成水土流失治理面積230.04平方公里。山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，山亭區(qū)和薛城區(qū)分別成功創(chuàng)建第一批省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和第一批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。落實解決中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”問題和省生態(tài)環(huán)境保護督察問題。打造全鏈條閉環(huán)信訪投訴舉報工作體系，做好環(huán)境違法行為有獎舉報政策的宣傳，調(diào)動群眾對環(huán)境違法行為監(jiān)督的積極性，開展信訪突出問題專項治理，累計辦理環(huán)境信訪4千余件，解決了一大批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。全面完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成“千噸萬人”以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題清理整治，完成生活污水治理村莊1100個，將農(nóng)村水環(huán)境治理全面納入河湖長制管理，滕州市污水處理“五種模式”被列為全國典型。開展黑臭水體治理，共消除污水直排口241個，清除河道淤泥58萬方，2020年年底，10條黑臭水體全部完成治理任務(wù)，治理完成率100%。深化重金屬污染防治重點區(qū)域分類防控，開展重金屬污染排放狀況調(diào)查工作，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不斷強化，開展非法傾倒固體廢物專項排查。危險廢物處置能力不斷提高，實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生類別、數(shù)量基本匹配。積極推進醫(yī)療廢物安全處置，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)100%全覆蓋。輻射安全管理持續(xù)加強，風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系不斷完善，環(huán)境安全總體態(tài)勢保持平穩(wěn)。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建。建立市、區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境保護委員會，實行黨政主要負責(zé)人“雙主任”制，研究解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，為生態(tài)環(huán)境保護工作順利開展提供堅強的體制機制保障。制定了“1＋1＋8”的工作思路，進一步強化了生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面推行河湖長制、林長制。建立以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。圓滿完成第二次污染源普查工作?；緦崿F(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。制定各區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單以及考核、獎懲、激勵“1＋3”系列文件，進一步強化生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的落實。出臺一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，有效調(diào)動各級政府生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性，進一步強化了生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)作用。深入推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極推進監(jiān)督執(zhí)法和環(huán)評審批兩個正面清單制度化，執(zhí)法服務(wù)效能得到進一步優(yōu)化。健全環(huán)境治理全民行動體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，2018年以來新創(chuàng)建省級環(huán)境教育基地2個、綠色社區(qū)2家、綠色學(xué)校3所，20個中小學(xué)生榮獲“齊魯環(huán)保小衛(wèi)士”稱號。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護任重道遠
“十三五”以來，我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善，污染減排成效明顯，環(huán)境綜合治理取得重大進展，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度與人民群眾對更優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼差距仍然存在，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
結(jié)構(gòu)性污染突出。作為資源型城市，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性較大，過于依賴資源能源消耗的發(fā)展方式?jīng)]有根本改變，資源消耗總量、污染排放總量仍處于較高水平，通過末端治理的減排潛力已十分有限。傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近七成，在重點監(jiān)測的納稅50強企業(yè)中，傳統(tǒng)資源型企業(yè)占一半以上，其中煤炭、水泥企業(yè)占了三分之一。長期以來，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤化工等重化工高污染產(chǎn)業(yè)為主，以公路為主的運輸模式也給區(qū)域大氣環(huán)境帶來較大影響。產(chǎn)業(yè)布局缺乏對生態(tài)資源、土地資源、水資源等要素的統(tǒng)籌考慮，低端造紙、印染、化工、火電等產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。能源資源利用效率偏低，能源消費以煤為主，碳排放總量大，給減污降碳源頭治理、實現(xiàn)碳達峰目標帶來巨大壓力。總體來看，行業(yè)性污染負荷仍較大，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題亟待破解，綠色發(fā)展步伐還需進一步加快，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化步伐也有待加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之間的差距帶來的城市資源環(huán)境承載力矛盾日益凸顯。統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度在不斷增加，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)異常艱巨。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善壓力巨大。2020年全市PM2.5濃度年均值54微克/立方米，超過國家二級標準54.3%，在山東省16市中排名末位，臭氧（O3—8h—90per）平均濃度為176微克/立方米，超過國家二級標準10%，已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，復(fù)合污染問題日益凸顯，PM2.5與O3協(xié)同控制亟需加強。水環(huán)境長期穩(wěn)定改善面臨較大壓力，部分國控、省控河流斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，城區(qū)污水管網(wǎng)不完善，雨污混流、雨后溢流問題突出，清河行動不徹底、人工濕地水質(zhì)凈化工程缺失問題仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染問題依然值得重視。土壤環(huán)境治理仍有短板，存在土壤污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)察能力薄弱等問題。地下水治理尚未建立完善的地下水環(huán)境監(jiān)測體系。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作缺乏長效投入機制，投入需求和資金短缺矛盾突出。
生態(tài)保護與修復(fù)任務(wù)艱巨。我市還存在尚未修復(fù)的廢棄礦山、采煤塌陷地、石膏礦塌陷地，治理任務(wù)仍然較重。山丘區(qū)水土流失依然存在，水土流失防治任務(wù)艱巨。水土保持監(jiān)管信息化程度不高，水土保持執(zhí)法力量急需加強。土地利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，耕作制度落后，化肥農(nóng)藥使用頻繁，土壤質(zhì)量退化。生物多樣性保護監(jiān)管能力不足，觀測網(wǎng)絡(luò)不健全，生物物種資源家底不清，美國白蛾等外來物種入侵問題較為突出。
環(huán)境風(fēng)險防范壓力較大。全市危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、分布范圍廣，危險廢物產(chǎn)生企業(yè)500余家，現(xiàn)有危險廢物發(fā)證經(jīng)營企業(yè)12家，2020年危廢產(chǎn)生量超過24萬噸，危險廢物非法轉(zhuǎn)移、違法填埋等問題仍有發(fā)生。核技術(shù)利用單位150家，除豁免源外，共有放射源309枚，涉及非密封放射性物質(zhì)場所6處，在用射線裝置415臺，輻射安全隱患較大。重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估、隱患排查治理需盡快補齊短板。易燃易爆、有毒有害危險廢物等環(huán)境風(fēng)險隱患依然較大。新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系有待推進。
治理體系和治理能力急需加強。經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性仍需加強，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機制尚需進一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理手段不足。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善，各級各部門“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡呢?zé)任體系還有待健全，生態(tài)環(huán)保工作仍然存在責(zé)任主體不明晰、職責(zé)交叉等問題，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)，全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高。生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有待提升，市場機制不完善，有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策尚需完善，綠色金融體系還不健全。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)不匹配，利用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等現(xiàn)代科技手段治理環(huán)境相對滯后，區(qū)域聯(lián)動機制有待完善。“三線一單—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察問責(zé)”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。
第三節(jié) 面向美麗棗莊奮勇前進
“十四五”時期，我市全面開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程，搶抓新機遇，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善創(chuàng)造了多方面優(yōu)勢和條件。進入新發(fā)展階段，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，新發(fā)展理念深入貫徹，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新發(fā)展格局加快形成，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟社會加快綠色轉(zhuǎn)型，相關(guān)改革舉措逐步落地見效，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升，全社會共同參與的大環(huán)保格局更加健全，為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了堅強保障。
同時，必須深刻認識新階段生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，深刻認識生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的新目標新內(nèi)涵。緊抓魯南經(jīng)濟圈區(qū)域一體化發(fā)展、大運河國家文化公園建設(shè)、南四湖流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等機遇，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快以智能制造帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。錨定生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標，按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”的思路，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為美麗棗莊建設(shè)開好局、起好步。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，錨定生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持守底線、提質(zhì)量、惠民生，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興、優(yōu)勢重構(gòu)、創(chuàng)新突破，推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力打造天藍、地綠、山清、水凈的生態(tài)宜居城市。
第二節(jié) 基本原則
——堅持以人民為中心。依靠人民，服務(wù)人民，充分調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
——堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，深入推動新舊動能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，加快推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導(dǎo)向，加強山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，還自然以寧靜和諧美麗。
——堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污。堅持問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法，不斷提高環(huán)境治理針對性和有效性。堅持依法行政、依法推進、依法保護，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
——堅持系統(tǒng)觀念底線思維。加強生態(tài)環(huán)境保護前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。實施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同。堅持底線思維，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善環(huán)境風(fēng)險防控機制，有效應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
——堅持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 主要目標
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
錨定2035年遠景目標，經(jīng)過五年不懈奮斗，到2025年實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)取得新進步，生態(tài)文明制度更加完善，空間治理體系基本形成，山體和流域治理、重大生態(tài)保護修復(fù)工程加快推進，突出環(huán)境問題有效整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，基本消除重污染天氣和農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。
——環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
第三章 深化“四減四增” 加快推動綠色低碳發(fā)展
緊抓大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略實施以及省委、省政府加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、推動南四湖流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的歷史性機遇，探索資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展路徑模式，將生態(tài)環(huán)境保護要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用，實施新一輪“四減四增”行動，持續(xù)貫徹低碳發(fā)展理念，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
第一節(jié) 筑牢綠色發(fā)展根基
落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機制。落實以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立更新調(diào)整和跟蹤評估長效機制，推動“三線一單”數(shù)據(jù)信息化和共建共享，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。落實《棗莊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，環(huán)境管控單元實施分類管控，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等管控要求。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、河湖（庫）岸線、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，立足資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。
城市化地區(qū)強化集約綠色低碳發(fā)展，推動韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè)，加強永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件好的區(qū)域優(yōu)化布局。對人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控，有序推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)堅持最嚴格的耕地保護制度，確保完成上級下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，嚴格限制污染型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，布局優(yōu)化、適度、保護的區(qū)域發(fā)展空間，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分，提升耕地生態(tài)功能和價值。強化受污染耕地安全利用和管控修復(fù)，嚴格控制土壤污染。到2025年，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地120萬畝以上。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治。
生態(tài)功能區(qū)強化生態(tài)保護與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，生態(tài)保護紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的山亭區(qū)和臺兒莊區(qū)，應(yīng)嚴格控制開發(fā)強度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。加強河湖、濕地、山體、森林等重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護，優(yōu)化自然保護地體系，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)承載能力，重點推進建設(shè)大運河綠色生態(tài)帶。合理支持重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移。
完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。落實魯南經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域生態(tài)共建、環(huán)境共治。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，協(xié)同推進“四減四增”行動，建立區(qū)域環(huán)評會商機制，協(xié)同實施重大項目環(huán)評。推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺。嚴格落實河湖長制，強化流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。強化區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，加強與濟寧市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，合力推動南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。實施區(qū)域污染應(yīng)急聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
健全綠色發(fā)展環(huán)境政策體系。強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，落實中央碳達峰、碳中和重大決策部署，深化“三去一降一補”，深入落實國家、省出臺的有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，嚴格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準入，全面實行排污許可制。開展重大經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響分析。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度向基層放權(quán)，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。完善重大項目落地機制，繼續(xù)推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，制定投資負面清單，抑制高碳投資，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。嚴格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，推進各類自然資源有效保護、有序開發(fā)和高效利用。設(shè)立生態(tài)補償專項轉(zhuǎn)移支付資金，對環(huán)境資源利益進行再分配。加大有關(guān)保障生態(tài)文明建設(shè)、促進綠色發(fā)展的地方性法規(guī)實施力度。健全綠色發(fā)展考核評價制度，細化生態(tài)文明和綠色發(fā)展各項戰(zhàn)略。
完善綠色金融體系。推進綠色金融標準體系、統(tǒng)計體系、評價體系、征信體系和信息披露制度落實。支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，支持機構(gòu)和資本開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。強化企業(yè)和金融機構(gòu)的環(huán)境和氣候相關(guān)信息披露要求，開展綠色績效評估。鼓勵金融機構(gòu)開展環(huán)境和氣候風(fēng)險分析及壓力測試。支持發(fā)展綠色信貸。積極爭取環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會合作（PPP）與不動產(chǎn)投資信托基金組合實施試點。依法在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。積極爭取省級土壤污染防治基金，加大土壤生態(tài)保護。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。推進“兩高”項目清理工作，確?！叭齻€堅決”落實到位。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。精準聚焦煤炭、煤電、焦化、水泥、輪胎、化工等6個重點行業(yè)，加快淘汰低效落后動能。除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標準，因地制宜制定具體措施，重點圍繞再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè)，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停任務(wù)，推動低效落后產(chǎn)能退出。有序按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。
嚴把準入關(guān)口。堅持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求。實施“四上四壓”，堅持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，新建（含改擴建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等產(chǎn)能的技術(shù)改造項目除外）“兩高”項目，嚴格實施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度，新（改、擴）建項目要減量替代。對于項目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建。依據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃、煤化工、鐵合金、氮肥等重點行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。原則上不再審批新建煤礦項目。嚴禁省外水泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，嚴禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能。
推進重點行業(yè)綠色化改造。進一步推動建材、化工等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推廣裝配式建筑，發(fā)展定制水泥制品和速凝早強水泥、耐冷耐熱水泥等特種水泥，推動水泥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展和延伸發(fā)展。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，降低消耗，減少排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。推進建材、化工、鑄造、印染、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造。推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進規(guī)律和發(fā)展趨勢，堅持生態(tài)理念、系統(tǒng)思維、精準施策，分行業(yè)加強供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計，全面推廣“鏈長制”，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和大型零售商的示范帶動作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。加快推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，選擇綠色材料，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，實施綠色采購，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理。
著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機制。提高鑄造、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。支持薛城化工產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。加快生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，將生態(tài)工業(yè)園建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持，推動園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。2025年年底前，生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作取得突破性進展。
大力推進清潔生產(chǎn)。加強項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)。新（改、擴）建項目進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計時充分考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標準。強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。積極開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，提高清潔生產(chǎn)對碳達峰、碳中和的貢獻度。
第三節(jié) 深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極推進能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進能源低碳化轉(zhuǎn)型，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供強有力支撐。嚴控化石能源消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，積極推進煤炭洗選和提質(zhì)加工。把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持清潔利用化石能源與大力發(fā)展非化石能源并舉，嚴格實行能耗強度和總量雙控制度。實施可再生能源替代行動，加快推進光伏、生物質(zhì)、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展。推動新能源產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)?；l(fā)展，推進棗莊莊里抽水蓄能電站建設(shè)，加快氫能利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用滕州西部煤礦塌陷區(qū)、嶧城東部石膏礦塌陷區(qū)，打造“風(fēng)光互濟、廢地利用、源儲聯(lián)動”的新能源發(fā)電新高地，推動光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)境治理相融合的多元發(fā)展。2025年年底前，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模完成省分解任務(wù)，非化石能源消費比重提高到5.56%。加快推進特高壓環(huán)網(wǎng)工程投運，增強接納省外電能輸送能力和安全穩(wěn)定運行能力，2025年年底前，接納省外電量完成省分解任務(wù)。
壓減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，落實煤炭消費壓減方案，完成省煤炭消費壓減分解任務(wù)。嚴控新增耗煤項目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠。大力推進集中供熱和余熱利用，淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的熱電機組及配套的燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。
實施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代。新（改、擴）建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上使用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、便民惠民的原則，有序推進燃氣管網(wǎng)建設(shè)，支持城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村供氣系統(tǒng)。加強煤炭清潔化利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。持續(xù)推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、熱代煤、電代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，2025年年底前，清潔取暖率提高到80%以上，基本完成農(nóng)村取暖（不含山區(qū)、近3年列入搬遷改造計劃村等）、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
第四節(jié) 推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離以鐵路和水路運輸為主的格局。新（改、擴）建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)采用清潔運輸方式。支持砂石、煤炭、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。提升滕州港區(qū)、薛城港區(qū)、嶧城港區(qū)、臺兒莊港區(qū)水路及鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。依托京杭運河“黃金水道”，推進實施京杭運河棗莊段二級航道等重點航道、疏港航道、疏港道路整治及配套工程，打造綜合性水運樞紐。到2025年，大宗物料清潔運輸比例大幅提升。
推動車船升級優(yōu)化。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，根據(jù)國家修訂的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，縮短營運柴油貨車使用年限。完善市級遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺，推進“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2023年年底前，淘汰國三及以下排放標準柴油貨車；2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車省分解任務(wù)，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、加氫站、充電樁布局，在交通樞紐、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。推進新能源或清潔能源汽車使用，除應(yīng)急救援車輛外，主城區(qū)新增和更新公交車輛新能源占比100％，新增和更新巡游出租車清潔能源和新能源占比80％。港口、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。鼓勵各區(qū)（市）組織開展燃料電池貨車示范運營，建設(shè)一批加氫示范站。優(yōu)化承擔(dān)物流配送的城市新能源車輛的通行便利政策，改善通行條件。開展港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。加快淘汰高污染、高耗能的老舊運輸船舶。推廣使用純電動和天然氣船舶，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，提高岸電設(shè)施使用效率，優(yōu)先確保京杭運河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地具備船舶岸電供應(yīng)能力。
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加快推進集裝箱多式聯(lián)運，鼓勵開展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運。依托內(nèi)陸港、“齊魯號”歐亞班列，發(fā)揮滕州港、棗莊港、嶧城港、臺兒莊港和支線機場、通用機場優(yōu)勢，招引貨拉拉等國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)物流平臺，構(gòu)建公鐵水空多式聯(lián)運的現(xiàn)代物流體系，帶動保稅加工、船舶修造租賃、倉儲貨運等行業(yè)發(fā)展，加速智能物流裝備產(chǎn)業(yè)集聚。加強商貿(mào)流通標準化建設(shè)和綠色發(fā)展。推進城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。完善倉儲配送體系，建設(shè)智能云倉，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉儲基礎(chǔ)設(shè)施。
第五節(jié) 推進農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進農(nóng)藥化肥減量增效。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域大力普及測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥，2025年年底前，配方肥應(yīng)用面積達到215萬畝。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)，2025年年底前，水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積達到40萬畝。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，大力推進國家級果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣建設(shè)。推廣植保無人機等先進施藥機械。大力扶持社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，建設(shè)1—2個國家級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范區(qū)。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10%左右。
大力推廣應(yīng)用有機肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民積極施用有機肥，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式，促進畜禽糞污還田利用，推動種養(yǎng)循環(huán)，改善土壤地力。提升有機肥規(guī)?；a(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機肥企業(yè)。著力構(gòu)建“收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級網(wǎng)格體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物資源化、能源化利用水平。2025年年底前，畜禽糞污綜合利用率平均達到85%以上，有機肥使用量增加到28萬噸。
開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。積極探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。牢固樹立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)，探索符合棗莊特色的綠色發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，培育一批綠色發(fā)展典型技術(shù)模式。
第六節(jié) 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。著力培育一批技術(shù)先進、管理科學(xué)的水處理劑龍頭企業(yè)，實現(xiàn)特色優(yōu)勢生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平，做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式，推動魯南高科技化工園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點。做精做專資源綜合利用業(yè)，探索經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等工業(yè)園區(qū)能源循環(huán)利用模式和能源梯級利用路徑，提高能源資源利用效率。依托建陽熱電、中科垃圾發(fā)電等項目，推進污泥、生活垃圾、秸稈、農(nóng)林廢棄物、余熱等綜合利用。加強煤矸石等廢棄物綜合利用，推廣建材、電力、煤化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。推進再生資源回收利用體系建設(shè)，因地制宜建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持富利森環(huán)?？萍即蛟旃腆w廢棄物綜合利用“棗莊模式”。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。擴大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，加快壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批先進的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點打造中科博聯(lián)智能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、山亭天暢環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)光伏組件制造園區(qū)、棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盛運環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園等。健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展，強健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈。加快推進產(chǎn)業(yè)“引進來、走出去”，鼓勵全國性環(huán)保公司在棗莊設(shè)立總部基地、子公司或分支機構(gòu)，支持環(huán)保企業(yè)積極參與綠色“一帶一路”對外交流合作。
專欄1：結(jié)構(gòu)調(diào)整重點工程
煤炭產(chǎn)能壓減工程。實施2個煤炭產(chǎn)能淘汰工程，合計淘汰煤礦產(chǎn)能60萬噸/年。
煤炭消費壓減工程。（1）淘汰全部35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；（2）實施1個燃煤鍋爐改造清潔能源替代工程；（3）實施1個電代煤清潔能源供熱工程；（4）實施1個鍋爐、煤電節(jié)能減排升級改造工程；（5）淘汰關(guān)停7個燃煤機組工程。
淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。（1）實施5個磚瓦窯淘汰工程；（2）淘汰15條水泥熟料生產(chǎn)線。
綠色貨運交通體系建設(shè)工程。建設(shè)嶧州港公鐵水廊聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)園項目。
第四章 推進碳達峰行動 控制溫室氣體排放
將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達峰行動方案，全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)，降低碳排放強度，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動
制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的制度。分解落實省定目標任務(wù)，明確各區(qū)（市）和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰目標，強化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實。建立碳峰值倒逼機制，制定具體的達峰時間表和路線圖。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案。
積極開展二氧化碳達峰行動。推動建材、化工、電力等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵降碳創(chuàng)新行動。
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。升級建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原料生產(chǎn)水泥。推動煤電、煤化工等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。建設(shè)城市綠色交通體系，落實《棗莊市綜合交通運輸網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2035年）》，加快構(gòu)建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。大力發(fā)展低碳交通，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，制定營運車輛和船舶的低碳比例，到2025年，營運車輛、船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年分別下降4%、3.5%。加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導(dǎo)營運車船向低碳化方向發(fā)展。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣綠色建材。積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年年底前，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到90%，全市新開工的裝配式建筑面積占當年新建建筑面積比例達到40%以上。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強對公共建筑用能監(jiān)測。2025年年底前，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗完成省分解任務(wù)。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，選育高產(chǎn)低排放良種，推廣測土配方施肥，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
大力推進碳排放交易。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上，按照國家、省統(tǒng)一部署，落實水泥等行業(yè)進入全國碳排放市場，發(fā)揮市場機制降碳作用。落實上級關(guān)于碳排放交易管理有關(guān)規(guī)定。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，組織開展碳排放配額分配，對清繳履約進行監(jiān)督管理。
第三節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化
構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實國家、省適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃政策體系，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機結(jié)合。提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。
第四節(jié) 強化應(yīng)對氣候變化管理
推動應(yīng)對氣候變化管理融入生態(tài)環(huán)境管理體系。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。加強單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標管理，做好目標分解和定期評估工作。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。推動低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露。
實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進多污染物協(xié)同控制。加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。積極編制實施二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。
專欄2：應(yīng)對氣候變化重大工程
加強溫室氣體排放控制工程。（1）實施12個清潔能源利用工程；（2）實施1個建材領(lǐng)域節(jié)能降碳示范工程；（3）實施1個建材領(lǐng)域工藝技術(shù)升級工程。
