《廣東省碳普惠交易管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）
廣東省碳普惠交易管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【依據(jù)】 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳的積極性，促進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，深化完善廣東省碳普惠自愿減排機(jī)制，規(guī)范碳普惠管理和交易，制定本辦法。
第二條【定義】 碳普惠是指運(yùn)用相關(guān)商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和交易機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)廣泛參與碳減排工作，促使控制溫室氣體排放及增加碳匯的行為。
第三條【原則】 碳普惠管理和交易應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，碳普惠產(chǎn)生的項(xiàng)目應(yīng)具備普惠性、可量化性和額外性。
第四條【省級(jí)主管部門】 廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)我省碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目及其經(jīng)核證的減排量（以下簡(jiǎn)稱碳普惠核證減排量），指導(dǎo)廣東省碳普惠專家委員會(huì)開(kāi)展專業(yè)技術(shù)支撐等工作。
省生態(tài)環(huán)境廳依托省碳普惠核證減排量登記薄系統(tǒng)對(duì)碳普惠核證減排量創(chuàng)建、分配、變更、注銷等進(jìn)行登記和管理。第五條【市級(jí)主管部門】 各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門配合做好碳普惠管理相關(guān)工作，可根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展本市碳普惠創(chuàng)新發(fā)展工作。
第六條【專家委員會(huì)】廣東省碳普惠專家委員會(huì)依據(jù)省主管部門的批準(zhǔn)成立，由國(guó)內(nèi)外低碳節(jié)能領(lǐng)域具有較高社會(huì)知名度和影響力的專家、學(xué)者和工作者組成，負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)的技術(shù)評(píng)估工作。
第七條【交易管理】廣州碳排放權(quán)交易中心是碳普惠核證減排量交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)碳普惠交易系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，制定碳普惠交易規(guī)則，組織碳普惠交易。
第二章 碳普惠管理
第八條【方法學(xué)開(kāi)發(fā)】碳普惠方法學(xué)是指用于確定碳普惠基準(zhǔn)線、額外性，計(jì)算減排量的方法指南。鼓勵(lì)將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值的低碳領(lǐng)域行為開(kāi)發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，重點(diǎn)鼓勵(lì)適用于我省地理氣候條件下林業(yè)和海洋碳匯、適應(yīng)氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)進(jìn)行申報(bào)。
第九條【方法學(xué)申請(qǐng)】自然人、法人或非法人組織開(kāi)發(fā)的碳普惠方法學(xué)向各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行申報(bào)。地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門將具有較好工作基礎(chǔ)、具備推廣條件的碳普惠方法學(xué)報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。碳普惠方法學(xué)申報(bào)材料包括方法學(xué)備案申請(qǐng)表、方法學(xué)設(shè)計(jì)文件等內(nèi)容。
第十條【方法學(xué)登記】 省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠方法學(xué)書(shū)面申請(qǐng)后 5 個(gè)工作日決定是否予以受理；予以受理的，依據(jù)省碳普惠專家委員會(huì)出具的評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)條件完備、科學(xué)合理且具有復(fù)制推廣的碳普惠方法學(xué)準(zhǔn)予登記，并向社會(huì)發(fā)布。省生態(tài)環(huán)境廳自受理之日到登記的時(shí)間不超過(guò) 7 個(gè)工作日，不含省碳普惠專家委員會(huì)評(píng)估時(shí)間。
第十一條【減排量申請(qǐng)】自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動(dòng)，作為碳普惠項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)碳普惠方法學(xué)申報(bào)碳普惠核證減排量。委托有關(guān)法人組織申報(bào)碳普惠核證減排量的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。
碳普惠項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)前，應(yīng)將項(xiàng)目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于 7 個(gè)工作日。
第十二條【項(xiàng)目排他性】申報(bào)碳普惠核證減排量應(yīng)承諾不重復(fù)申報(bào)國(guó)內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制和綠色電力交易、綠色電力證書(shū)項(xiàng)目。
第十三條【減排量登記】 申報(bào)碳普惠核證減排量須書(shū)面向地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)。地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)碳普惠方法學(xué)要求進(jìn)行初步核算后，報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。
省生態(tài)環(huán)境廳在收到碳普惠核證減排量書(shū)面申請(qǐng)后 5 個(gè)工作日決定是否予以受理；予以受理的，視需要可委托第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，經(jīng)核查無(wú)誤的碳普惠核證減排量在省碳普惠核證減排量登記薄系統(tǒng)登記，并向社會(huì)發(fā)布。省生態(tài)環(huán)境廳自受理之日到登記的時(shí)間不超過(guò) 7 個(gè)工作日，不含第三方核查機(jī)構(gòu)核查時(shí)間。
第三章 碳普惠交易
第十四條【交易主體】 碳普惠項(xiàng)目業(yè)主以及符合碳普惠交易規(guī)則的交易參與人，是碳普惠核證減排量的交易主體。第十五條【交易方式】碳普惠核證減排量應(yīng)通過(guò)掛牌點(diǎn)選、競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式進(jìn)行交易。
第十六條【補(bǔ)充機(jī)制】碳普惠核證減排量可作為補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。省生態(tài)環(huán)境廳確定并公布當(dāng)年度可用于抵消的碳普惠核證減排量范圍、總量和抵消規(guī)則。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條【信息公開(kāi)】 省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布碳普惠方法學(xué)、碳普惠核證減排量備案和碳普惠專家委員會(huì)名單等信息。廣州碳排放權(quán)交易中心應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布碳普惠核證減排量交易相關(guān)信息。第十八條【主動(dòng)披露】 碳普惠項(xiàng)目業(yè)主或受委托的有關(guān)法人組織應(yīng)主動(dòng)披露碳普惠核證減排量備案和交易信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第十九條【法律責(zé)任】 碳普惠管理和交易有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十條【鼓勵(lì)消納】鼓勵(lì)碳普惠核證減排量用于抵消自然人、法人或非法人組織生活消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、大型活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。
第二十一條【推廣合作】 積極推廣碳普惠經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)碳普惠合作機(jī)制。積極與國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)跨區(qū)域及跨境碳普惠制合作，探索建立碳普惠共同機(jī)制。
第二十二條【術(shù)語(yǔ)解釋】 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。。（二）碳普惠核證減排量的單位：噸二氧化碳當(dāng)量。
（三）林業(yè)碳匯：指通過(guò)實(shí)施造林、再造林和森林管理、減少毀林達(dá)到吸收大氣中的二氧化碳的過(guò)程。
（四）海洋碳匯：指易于管理的海洋系統(tǒng)所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹(shù)林、海草床、濱海鹽沼、海藻及貝類的固碳過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)理。
（五）碳普惠共同機(jī)制：秉持減源增匯、跨區(qū)域連接、相互認(rèn)可的理念，通過(guò)鏈接多元碳普惠，帶動(dòng)全社會(huì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的創(chuàng)新型普惠減排機(jī)制。
第二十三條【解釋權(quán)限】 本辦法由廣東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條【施行日期】 本辦法自 2022 年 xx 月 xx 日起施行。有效期 xx 年。
