《廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》
廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國辦〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平，為推動(dòng)我省加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗廣東提供有力保障。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
將全省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全省性、省級組織開展的跨區(qū)域性及影響較大的水、大氣、土壤、重點(diǎn)海域及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實(shí)施方案與綜合性政策制定，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣組織開展的水、大氣、土壤、重點(diǎn)海域及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實(shí)施方案、政策制定確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法。
將省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察（查）、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)察，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市縣組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。
將省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全省性重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，全省入海入河排污口、污染物排放許可、固體廢物行政許可與備案、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評估和觀測，全省性生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全省性民用核與輻射及生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省性的應(yīng)對氣候變化事務(wù)，省級組織開展的合作交流等，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市縣組織開展的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，市縣入海入河排污口、污染物排放許可、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的地方性生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市縣民用核與輻射項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，市縣組織開展的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市縣環(huán)境信息發(fā)布，市縣行政區(qū)域內(nèi)的控制溫室氣體排放，市縣組織開展的合作交流等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）環(huán)境污染防治。
將放射性污染防治，跨市域和影響較大的大氣、固體廢物污染防治，跨省域水體污染防治，省內(nèi)重點(diǎn)流域、跨市域水體水污染防治，跨市流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，重點(diǎn)海域海洋環(huán)境污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級與市縣財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，其中省級主要負(fù)責(zé)技術(shù)和資金管理指導(dǎo)，并視情況通過轉(zhuǎn)移支付等方式對市縣予以支持；市縣主要負(fù)責(zé)污染防治主體責(zé)任落實(shí)，做好項(xiàng)目實(shí)施和資金保障等。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省可視情況通過轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)支持。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，市縣組織開展的流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌h(huán)境污染防治事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
將研究制定全省性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，省級組織開展的跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為省級財(cái)政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。
將市縣研究制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府的工作要求上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。
（二）推進(jìn)市以下改革。各地要根據(jù)本實(shí)施方案精神，結(jié)合實(shí)際合理劃分市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，結(jié)合財(cái)力狀況適當(dāng)增加和上移生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級支出責(zé)任，加大對區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級政府保障能力。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革發(fā)展緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
