《湖南省印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程》
湖南省工業(yè)和信息化廳
關(guān)于印發(fā)湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換
工作規(guī)程的通知
湘工信原材料〔2021〕542號
各市州、省直管試點(diǎn)縣市工信局，有關(guān)單位：
為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號），進(jìn)一步規(guī)范我省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作程序和要求，我們編制了《湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
附件：湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程
湖南省工業(yè)和信息化廳
2021年12月23日
附件
湖南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 依據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）精神，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于湖南省內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。
第三條 嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能置換。
第四條 下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)報(bào)省工業(yè)和信息化廳并按照相關(guān)要求開展工作：
（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴(kuò)大產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案。同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實(shí)施不擴(kuò)大產(chǎn)能的技術(shù)改造“拆二合一”項(xiàng)目需將相關(guān)資料報(bào)省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳公示、公告技改項(xiàng)目情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（二）確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項(xiàng)目嚴(yán)格限制在同一市州范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)（因員工安置、土地回收的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)除外）和政策支持的項(xiàng)目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但需將相關(guān)資料報(bào)省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳公示、公告遷建項(xiàng)目情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（三）熔窯能力不超過150 噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目。
（四）新建光伏壓延玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。確有必要新建的，由市州人民政府正式行文報(bào)省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委，由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展和改革委委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進(jìn)性、能耗水平、環(huán)保水平等，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省發(fā)展和改革委根據(jù)聽證意見等情況，研究確定是否對項(xiàng)目予以公示公告（附件1）。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。
第五條 企業(yè)通過產(chǎn)能置換建設(shè)水泥熟料和平板玻璃生產(chǎn)線，應(yīng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域能耗指標(biāo)限制、環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩?，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。
第二章 置換產(chǎn)能的范圍及換算
第六條 可用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，須符合下列條件，且不得重復(fù)使用：
（一）必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實(shí)施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門或省級行業(yè)協(xié)會(huì)組織鑒定過的JT窯）。
（二）必須在省工業(yè)和信息化廳部門門戶網(wǎng)站公告的合規(guī)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)。
（三）產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個(gè)項(xiàng)目。
（四）非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標(biāo)只能置換為特種水泥項(xiàng)目。
第七條 存在下列情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：
（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補(bǔ)貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
（二）違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。
（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。
（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
第八條 置換比例規(guī)定及產(chǎn)能確定。
（一）水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出至少1.5噸產(chǎn)能。使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線作為置換指標(biāo)和跨省置換水泥熟料指標(biāo)，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定，實(shí)際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附件2推算確定。
（二）新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減半，產(chǎn)能可將附件2中對應(yīng)產(chǎn)能乘以0.5予以核定。新建白色硅酸鹽水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥相同。
（三）平板玻璃項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1:1。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定，實(shí)際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附件3推算確定。
第三章 置換方案的內(nèi)容和確認(rèn)
第九條 建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案（附件4 ）由項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)制定，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地市州工業(yè)和信息化主管部門初審。省內(nèi)產(chǎn)能出讓至外省的，由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案（附件5），報(bào)出讓地市州工業(yè)和信息化主管部門初審。
第十條 產(chǎn)能出讓方所在市州工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)出讓產(chǎn)能的真實(shí)性、合規(guī)性，出具核實(shí)意見（附件6）；產(chǎn)能受讓方所在市州工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，出具核實(shí)意見（附件6）。
第十一條 市州工業(yè)和信息化主管部門完成產(chǎn)能置換方案的初審后，應(yīng)正式行文將產(chǎn)能置換方案報(bào)送省工業(yè)和信息化廳，同時(shí)一并報(bào)送以下資料：
（一）核實(shí)意見表。
（二）項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
（三）產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議及付款憑證。
（四）退出產(chǎn)能合法合規(guī)性證明材料。包括但不限于退出產(chǎn)能的核準(zhǔn)備案文件、生產(chǎn)許可證、排污許可證、2013年以來生產(chǎn)線運(yùn)行情況的相關(guān)證明材料等，JT窯需提供省級工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于JT窯爐技術(shù)改造的審批文件以及由省級工業(yè)和信息化主管部門或省級行業(yè)協(xié)會(huì)組織鑒定的JT窯技術(shù)改造專家鑒定意見。
（五）從省外獲得產(chǎn)能置換指標(biāo)的，須附產(chǎn)能指標(biāo)出讓方所在地?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門公布的出讓公告。
（六）承諾材料。包括但不限于項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)法人對產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明書；產(chǎn)能指標(biāo)出讓企業(yè)法人對企業(yè)無資產(chǎn)債務(wù)糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標(biāo)真實(shí)準(zhǔn)確、產(chǎn)能退出指標(biāo)無重復(fù)使用情況發(fā)生等的承諾書。
（七）產(chǎn)能出讓地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出的意見；項(xiàng)目建設(shè)地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)入和新建項(xiàng)目的意見。
第十二條 省內(nèi)產(chǎn)能出讓至外省的，市州工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能出讓方案進(jìn)行初審后，應(yīng)正式行文將產(chǎn)能出讓方案報(bào)送省工業(yè)和信息化廳，同時(shí)一并報(bào)送以下資料：
（一）核實(shí)意見表。
（二）退出產(chǎn)能合法合規(guī)性證明材料。包括但不限于退出產(chǎn)能的核準(zhǔn)備案文件、生產(chǎn)許可證、排污許可證、2013年以來生產(chǎn)線運(yùn)行情況的相關(guān)證明材料等，JT窯需提供省級工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于JT窯爐技術(shù)改造的審批文件以及由省級工業(yè)和信息化主管部門或省級行業(yè)協(xié)會(huì)組織鑒定的JT窯技術(shù)改造專家鑒定意見。
（三）承諾材料。包括但不限于產(chǎn)能指標(biāo)出讓企業(yè)法人對企業(yè)無資產(chǎn)債務(wù)糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標(biāo)真實(shí)準(zhǔn)確、產(chǎn)能退出指標(biāo)無重復(fù)使用情況發(fā)生等的承諾書。
（四）產(chǎn)能出讓地市州人民政府關(guān)于產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出的意見。
第十三條 省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)對產(chǎn)能置換方案進(jìn)行復(fù)核，在部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日，公示無異議后在部門門戶網(wǎng)站公告。
第十四條 涉及跨省產(chǎn)能置換，本省為出讓方的，省工業(yè)和信息化廳對出讓產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核后，在部門門戶網(wǎng)站公告產(chǎn)能出讓方案；本省為受讓方的，省工業(yè)和信息化廳在公示產(chǎn)能置換方案前，委托全國性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開置換聽證會(huì)。
第十五條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標(biāo)項(xiàng)目，按最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間計(jì)算。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r(shí)無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復(fù)生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。
第十六條 產(chǎn)能置換方案未實(shí)施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標(biāo)出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致、市州工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)后，可報(bào)請撤銷或變更項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，省工業(yè)和信息化廳復(fù)核確認(rèn)并向社會(huì)公告后，符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。
第四章 置換方案的監(jiān)督落實(shí)
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)地市州工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督新建項(xiàng)目方案的落實(shí)，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送截至上季度末項(xiàng)目建設(shè)情況（附件7）；項(xiàng)目建成后，負(fù)責(zé)組織查驗(yàn)新建項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)能力，并將驗(yàn)收情況報(bào)送省工業(yè)和信息化廳。
產(chǎn)能出讓地市州工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)督促指標(biāo)出讓企業(yè)按承諾時(shí)間要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并組織實(shí)地核查，將關(guān)停和拆除情況及時(shí)報(bào)送省工業(yè)和信息化廳。
省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對新建項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能規(guī)模、退出項(xiàng)目關(guān)停拆除情況進(jìn)行核查，并將新建項(xiàng)目實(shí)際建成規(guī)模和退出項(xiàng)目關(guān)停拆除情況向社會(huì)公告。涉及跨省置換的，在項(xiàng)目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標(biāo)出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門。
第十八條 各市州工業(yè)和信息化主管部門對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，督促企業(yè)嚴(yán)格按照產(chǎn)能置換方案進(jìn)行整改，整改到位前不得點(diǎn)火投產(chǎn)。
第十九條 省工業(yè)和信息化廳對審核把關(guān)不嚴(yán)、置換方案落實(shí)不到位的市州，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的在全省通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十條 省工業(yè)和信息化廳暢通舉報(bào)渠道，在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)形式，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目情況開展監(jiān)督。
第二十一條 本規(guī)程自發(fā)布之日起生效，有效期五年。
附件：
1.XX公司日產(chǎn)XX噸（光伏壓延）玻璃建設(shè)項(xiàng)目信息公告
2.水泥熟料產(chǎn)能換算表
3.平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表
4.XX公司日產(chǎn)XX噸（水泥熟料/平板玻璃）建設(shè)項(xiàng)目
產(chǎn)能置換方案
5.XX公司日產(chǎn)XX噸（水泥熟料/平板玻璃）生產(chǎn)線產(chǎn)
能出讓方案
6.核實(shí)意見表
7.項(xiàng)目建設(shè)情況表
