《連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
2021年12月
序 言
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，持續(xù)推進美麗連云港建設(shè)，加快在新時代實現(xiàn)“后發(fā)先至”的關(guān)鍵時期。為深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進連云港市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)連云港市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護積極成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨形勢，科學謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略方向、主要目標、重點任務(wù)、重點工程和保障措施，奮力推動連云港市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。本規(guī)劃是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié)“十三五”取得的成效
“十三五”以來，連云港市委、市政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，狠抓“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，取得突破性進展、歷史性成就，交出一份可圈可點的“綠色答卷”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到81.1%，比2015年提高了4.7個百分點，PM2.5年均濃度為37微克/立方米，較2015年下降了28.8%，兩項指標均創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最優(yōu)水平。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，地表水國、省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例分別達到100%和81.8%，15條入海河流斷面水質(zhì)全部消除劣Ⅴ類。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超額完成省下達目標。在經(jīng)濟總量增加50%的情況下，主要污染物排放總量仍持續(xù)下降，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮七項主要污染物排放量分別較2015年下降了30.1%、28.0%、33.7%、15.3%、15.9%、12.1%、11.2%，全面完成省下達的目標任務(wù)。
源頭治理管控成效凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由2015年的13.1：44.4：42.5調(diào)整為2020年的11.8：41.9：46.3，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高近4個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重超過40%，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧B(tài)勢逐步呈現(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)趨于合理，2020年能源消費總量控制在1437.71萬噸標煤，超額完成“十三五”能耗總量增量控制目標，非化石能源消費比重達到12.6%。節(jié)能降耗力度持續(xù)加大，單位GDP能耗較2015年下降18%以上，超額完成省下達的目標。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，提前實施機動車國六排放標準，淘汰黃標車9299輛、老舊機動車7000余輛、國Ⅲ及以下營運中型和重型柴油貨車1348輛；新能源和清潔能源公交車占比達97.1%，居全省前列。
污染防治攻堅戰(zhàn)卓有成效。扎實淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)473家，關(guān)?；て髽I(yè)226家，化解船舶產(chǎn)能50萬載重噸。拆解石梁河水庫“三無”采砂船1800余艘，一舉終結(jié)無序采砂亂象。全面推進火電、鋼鐵企業(yè)超低排放改造，完成工業(yè)爐窯整治243臺、重點行業(yè)VOCs綜合整治289家、清潔原料替代255家。建成岸電設(shè)施34套，港口及內(nèi)河航運碼頭基本實現(xiàn)岸電全覆蓋。完成949個行政村污水治理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達到66%，超額完成治理任務(wù)。畜禽養(yǎng)殖污染治理不斷加強，糞污綜合利用率達到98%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。新建污水管網(wǎng)800公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力22萬立方米/天，污水處理率達到94.48%以上。危險廢物處置能力由0.9萬噸/年提升至12.29萬噸/年，處置能力增長12倍。
生態(tài)保護與修復(fù)不斷加強。以“應(yīng)保盡?！睘榛驹瓌t，劃定77塊生態(tài)空間保護區(qū)域，較2013年生態(tài)紅線區(qū)域總面積增加了55.74平方公里，占全市國土面積的23.18%。積極開展破損山體生態(tài)修復(fù)，完成東疏港中云臺山路塹整治、墟溝林場黃草溝關(guān)閉塘口治理等項目，基本實現(xiàn)生態(tài)復(fù)綠。系統(tǒng)開展生物多樣性調(diào)查，在全省率先實現(xiàn)生物多樣性調(diào)查區(qū)域全覆蓋。穩(wěn)步推進國家級森林城市創(chuàng)建，發(fā)布實施公園城市、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)行動方案，加快推進臨洪河口省級濕地公園建設(shè)，新建濕地保護小區(qū)5個，自然濕地保護率提高到50%。海洋生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，偽虎鯨、四腮鱸魚重返海州灣和灌河口，臨洪河口、青口河濕地等成為候鳥天堂。積極開展藍色海灣整治，成為全省唯一入選國家“藍色海灣整治行動”城市。
生態(tài)文明建設(shè)亮點紛呈。積極推進生態(tài)文明建設(shè)工程，成功獲評國家衛(wèi)生城市、綠化模范城市，獲批第二批國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點地區(qū)，花果山被正式命名為國家地質(zhì)公園，贛榆區(qū)創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，東?？h、連云區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)成31個省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和16個生態(tài)文明示范村。建成國際生態(tài)“綠旗”學校8所，國家級綠色學校9所、省級綠色學校35所、市級綠色學校56所、市級生態(tài)文明特色學校102所，省級綠色社區(qū)3家、市級綠色社區(qū)92家，“綠色細胞”創(chuàng)建水平居全省前列。
環(huán)境治理體系日益優(yōu)化。在全國率先開展地級市戰(zhàn)略環(huán)評和“三線一單”管理試點，支撐服務(wù)石化基地等重大項目落地實施，獲評省十佳環(huán)境保護改革創(chuàng)新項目。“河長+流域長”制獲得國家河長辦推廣，“灣長制”經(jīng)驗在全省推行，空氣質(zhì)量“點位長”制度全省首創(chuàng)。以創(chuàng)新思維在105個行政村推行“生態(tài)+扶貧”秸稈綜合利用，實現(xiàn)民生和生態(tài)共贏。建立健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，全國率先、省內(nèi)首家成立生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊。出臺《連云港市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，成立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與公安、檢察部門建立聯(lián)合辦案機制。成立灌河流域環(huán)境資源法庭，成為全省首家在流域生態(tài)系統(tǒng)中實現(xiàn)集中管轄的環(huán)境資源法庭。探索實施以生態(tài)功能區(qū)為單位的江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機制，創(chuàng)造性提出“專門化審判+修復(fù)性司法”新路，成為江蘇乃至全國環(huán)境資源司法實踐走在前的“藍本”。高效率完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂直管理改革，在省內(nèi)率先推行生態(tài)環(huán)境部門縣（區(qū)）局長輪崗交流新機制。
監(jiān)測監(jiān)管能力全面提升。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)加大“雙隨機”檢查、交叉互查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件3412件、處罰金額超3.2億元。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管行為，制定連云港市環(huán)境執(zhí)法流程圖、防范措施47條和工作制度辦法7項，印制廉政風險防控手冊，推動環(huán)境執(zhí)法工作更加公開透明、公正高效。組織開展化工園區(qū)整治專項執(zhí)法行動，嚴查環(huán)境違法行為，“兩灌”化工園區(qū)關(guān)閉退出企業(yè)達到70%以上。建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，全市建成涵蓋地表水、飲用水、地下水、土壤、海洋、環(huán)境空氣、噪聲和核與輻射等8個方面的例行環(huán)境監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)，省內(nèi)首家實現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)街PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。全省率先建成環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，集成污染源在線監(jiān)控等20余個部、省下發(fā)系統(tǒng)，初步實現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和智能分析，基本形成全市環(huán)保系統(tǒng)“一張網(wǎng)”辦公。
表1 連云港市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標完成情況
注：*五年累計；**根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1號），經(jīng)省政府統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)整后，連云港市國家級生態(tài)保護紅線面積占國土面積比例為2.73%，生態(tài)空間管控區(qū)域面積占國土面積比例為22.37%，扣除重疊區(qū)域面積后全市生態(tài)空間保護區(qū)域面積占國土面積比例為23.18%（陸域國土面積按7455.69平方公里計算）；省政府2013年發(fā)布的《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》廢止。
第二節(jié)存在的主要問題
結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。全市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)突出，環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。能源消費結(jié)構(gòu)重、強度高，非化石能源消費占比（12.6%）較全國平均水平（15.3%）相差2.7個百分點，單位GDP能耗（0.467噸標煤/萬元）高出全省平均水平（0.342噸標煤/萬元）36%，單位工業(yè)增加值能耗（1.249噸標煤/萬元）也遠高于全省平均水平，以石化化工、鋼鐵等高耗能行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高碳鎖定”特征鮮明。污染排放仍處于高位水平，2020年以全省6%的污染物排放量，只創(chuàng)造了全省3%的經(jīng)濟總量。
環(huán)境質(zhì)量改善成果脆弱。PM2.5年均濃度（37微克/立方米）超出二級標準2個微克/立方米，高于同處沿海地區(qū)的南通（34微克/立方米）和鹽城（33微克/立方米）。臭氧濃度持續(xù)超標，超標范圍介于1.88%-5.63%，已經(jīng)逐步成為制約空氣質(zhì)量達標的關(guān)鍵因子。雖然2020年入海河流全部達到考核要求，但部分斷面月均值仍偶爾出現(xiàn)劣V類，大板跳閘水質(zhì)劣于2019年同期。氟化物、總磷等污染物超標導(dǎo)致歡墩南、水庫東南、壩前省考斷面水質(zhì)未達到考核標準，隨著國省考斷面數(shù)量大幅增加，達標難度加大。
保障環(huán)境安全壓力仍然較大。河流型水源地占比較高，與水庫、地下水及湖泊相比，缺乏有效安全屏障，風險防護能力相對薄弱。水源地水質(zhì)超標情況仍然存在，“十三五”期間，灌云縣叮當河、灌南縣北六塘河、徐圩新區(qū)善后河、塔山水庫等水源地均出現(xiàn)不同程度超標。全市涉及危險化學品的化工企業(yè)數(shù)量較多、分布廣泛，部分園區(qū)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置能力不足，化工行業(yè)環(huán)境風險突出。尤其是“兩灌”化工園區(qū)關(guān)停企業(yè)化工廢水積存、化工設(shè)備拆除等環(huán)境風險問題突出，部分化工企業(yè)環(huán)境安全管理意識仍然較差。
環(huán)境治理基礎(chǔ)能力有待提升。污水處理能力不足，部分城市污水處理廠超負荷運行，管道破損滲漏、雨污分流不到位、汛期溢流污染等問題突出，農(nóng)村生活污水收集率偏低，污水收集處置系統(tǒng)有待進一步完善?；鶎右痪€監(jiān)測、執(zhí)法和應(yīng)急能力偏弱，環(huán)境執(zhí)法隊伍人員不足，高層次專業(yè)人才相對匱乏。水、聲等生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率不高，污染溯源能力還不強，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控智能化、信息化水平有待提升。
第三節(jié) “十四五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一、存在機遇
生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力持續(xù)加強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作；黨的十九大報告提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；2020年9月以來，總書記先后在聯(lián)合國大會、氣候雄心峰會等會議上，向世界作出了“二氧化碳排放力爭在2030年前達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大宣示。習近平生態(tài)文明思想為新時代全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南，新的碳達峰目標、碳中和愿景成為促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的重要推手，這為連云港全面加強生態(tài)環(huán)境保護指明前進方向。
多重戰(zhàn)略疊加釋放綠色發(fā)展合力。連云港市是“一帶一路”交匯點強支點、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和新亞歐大陸橋東方起點、國家七大石化基地之一，同時也是長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略覆蓋區(qū)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為沿海地區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮提供了重要契機，連云港“一帶一路”交匯點地位更加突出，在呼應(yīng)中部崛起、帶動西部發(fā)展方面將發(fā)揮更大作用。多重政策紅利的加速釋放，為連云港發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐，也為連云港綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來空前的歷史機遇和廣闊的進步前景，在“爭當表率、爭做示范、走在前列”中展現(xiàn)連云港的擔當作為。
美麗連云港進入全面推進階段。黨的十九大報告將美麗中國建設(shè)作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標。省委十三屆八次全會強調(diào)，要深化“強富美高”創(chuàng)新實踐，高起點推進美麗江蘇建設(shè)，努力打造美麗中國的現(xiàn)實樣板。連云港市近年來生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠色發(fā)展能力穩(wěn)步提升，獲批國家衛(wèi)生城市、綠化模范城市，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。市委十二屆十次全會提出將美麗連云港建設(shè)作為一項立足當下、著眼未來、系統(tǒng)謀劃的重大決策部署，這為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實保障。
二、面臨挑戰(zhàn)
實現(xiàn)“雙碳”目標任務(wù)艱巨，資源環(huán)境承載能力有所不足?！笆奈濉逼陂g，千億石化項目投產(chǎn)，聚力構(gòu)建石化全產(chǎn)業(yè)鏈，石化化工行業(yè)占比將快速提升，石化化工行業(yè)仍是支撐我市經(jīng)濟發(fā)展重要基石，高耗能行業(yè)對傳統(tǒng)石化能源消費存在剛性需求，能源消費高碳化趨勢更為凸顯，社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在。“雙碳”目標的提出對我市意義重大，打贏碳達峰碳中和的硬仗對我市發(fā)展提出了更高的要求。而作為后發(fā)地區(qū)，發(fā)展任務(wù)更顯緊迫和繁重，化工行業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、治理能力提升等工作任重道遠。
多類型、多領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題交疊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進入攻堅期。區(qū)域性、積累性、復(fù)合型污染問題仍較為突出。過去重點關(guān)注的顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤環(huán)境風險等環(huán)境問題仍待下大力氣解決，關(guān)注不夠的地下水污染、碳排放總量大強度高等環(huán)境問題將逐漸凸顯。生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應(yīng)對難度加大。同時，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、熱電和鋼鐵等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)基本做到合規(guī)生產(chǎn)和達標排放的情況下，末端治理的空間日益收窄，治理的邊際效益不斷降低，對加快推進源頭治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
后疫情時代不確定因素增多，可能對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生“沖擊”。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情促使大變局加速變化，世界經(jīng)濟低迷、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，各種不穩(wěn)定不確定因素增多。連云港作為港口城市，也受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，受各種不穩(wěn)定不確定因素影響，地方財政收入的不確定性可能導(dǎo)致政府環(huán)保投入降低，企業(yè)用于生態(tài)環(huán)境治理項目、治污設(shè)施運行等資金也難以得到有效保障。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，更是全面推進“美麗連云港”建設(shè)的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。連云港必須始終保持生態(tài)環(huán)境保護定力，深刻認識高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的新形勢新任務(wù)，更好地扛起生態(tài)環(huán)境保護與治理的重大責任，把美麗連云港打造成為全省生態(tài)文明建設(shè)的標桿和示范。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、牢固樹立新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為根本遵循和戰(zhàn)略指引，以美麗連云港建設(shè)為總目標，以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，持續(xù)加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，充分展現(xiàn)連云港山海之美、生態(tài)之美、城鄉(xiāng)之美，為建設(shè)“強富美高”現(xiàn)代化新港城、實現(xiàn)連云港在新時代的“后發(fā)先至”奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推進源頭治理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和能源綠色低碳發(fā)展。
系統(tǒng)謀劃，問題導(dǎo)向。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導(dǎo)向，聚焦新時期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，系統(tǒng)謀劃、整體推進，堅持陸海統(tǒng)籌、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)統(tǒng)籌、應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，分類施策、精準發(fā)力，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
改革創(chuàng)新，彰顯特色。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，轉(zhuǎn)變治理方式，激勵約束并舉，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建具有連云港特色的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。
全民參與，共治共享。有效規(guī)范引導(dǎo)政府、企業(yè)和社會的生態(tài)環(huán)境保護行為，加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機制，形成多元主體參與及多方互動的“共享共治”生態(tài)環(huán)境治理模式。
第三節(jié) 主要目標
遠景目標：展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成美麗江蘇的連云港樣板。
“十四五”總體目標：到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，美麗連云港建設(shè)取得積極成效。
——綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局總體形成。市域空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，資源環(huán)境配置更加合理，利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達任務(wù)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?？諝赓|(zhì)量全面改善，PM2.5平均濃度降至33微克/立方米及以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到82%，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例提高至86.4%及以上，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。主要污染物減排完成省下達任務(wù)。
——生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率達到93%左右，危險廢物環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管能力持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境風險防控體系更加完備。
——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進，生態(tài)空間保護區(qū)域面積只增不減，河湖生態(tài)功能明顯恢復(fù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好，生物多樣性得到有效保護，林木覆蓋率保持在26.5%以上，自然濕地保護率達到60%，大陸自然岸線保有率達到35%以上。
——生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。
表2 連云港市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標
注：1、“十四五”期間，大氣國控站點由4個增加到7個。
2、“十四五”期間，地表水國考斷面從6個增加至22個；省考斷面從22個增加到45個。
3、近岸海域和重點海灣優(yōu)良水質(zhì)比例，考核目標以面積法統(tǒng)計，其中連云港近岸海域面積底數(shù)為7516平方千米。
4、“十四五”期間，地下水環(huán)境質(zhì)量省考點位由3個增加至6個，國考點位數(shù)量不變；2020年現(xiàn)狀值以“十三五”期間10個國、省考點位值計算。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 加強源頭治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
將碳達峰目標、碳中和愿景全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，提高適應(yīng)氣候變化能力，實現(xiàn)從末端治理向末端治理與源頭治理并重轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一、開展二氧化碳達峰行動
強化目標約束和峰值引領(lǐng)導(dǎo)向。全面落實國家、省下達的溫室氣體排放約束性目標，實施碳排放總量和強度“雙控”，將碳排放強度降低目標納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標?？茖W編制連云港市碳達峰行動方案，明確達峰時間、目標、路線圖和落實方案，能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定專項達峰方案，推進電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)碳排放按時序達峰，鼓勵其他行業(yè)盡早制定峰值目標及達峰路線圖。到2025年，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達任務(wù)。
推動重點領(lǐng)域協(xié)同減排。持續(xù)降低工業(yè)碳排放，嚴格控制電力、鋼鐵、化工、建材等重點高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)溫室氣體排放總量，開展碳排放對標活動，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強度。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，支持采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進等措施減少工業(yè)過程溫室氣體排放。到2025年，主要高能耗產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放基本達到國際先進水平。持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、管道、水運等清潔運能，加快發(fā)展內(nèi)河和遠洋集裝箱運輸，推進集裝箱公鐵水多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建涵蓋蘇魯皖豫的海河聯(lián)運體系。加快構(gòu)建綠色出行體系，加強軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行交通網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，提升公交換乘便捷性，提高城市綠色出行比例。到2025年，多式聯(lián)運方式廣泛應(yīng)用，水運貨運周轉(zhuǎn)量占比接近41%。加快綠色施工技術(shù)全面應(yīng)用，推進綠色建材產(chǎn)品認證和采信應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配化裝修。實施“綠屋頂”計劃，推動城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域太陽能光電技術(shù)應(yīng)用。到2025年，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積1000萬平方米；城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，其中二星級以上綠色建筑達到50%以上。
深化低碳發(fā)展試點示范建設(shè)。積極創(chuàng)建國家低碳城市試點，以徐圩新區(qū)、連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)為載體，推進低碳園區(qū)建設(shè)；以鋼鐵、石化等行業(yè)為重點，推進低碳企業(yè)建設(shè)；以新南街道、興業(yè)社區(qū)等綠色社區(qū)為載體，推進低碳社區(qū)建設(shè)；積極開展低碳商業(yè)、低碳醫(yī)院、低碳旅游等試點。選擇有條件的對象開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的示范試點經(jīng)驗，加快探索形成符合我市自身特點的“零碳”發(fā)展模式。在電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)實施一批碳捕集試驗示范項目。
加快推行碳排放權(quán)交易。落實國家和省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一部署，有序開展全市重點排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保重點排放單位按期全部進入全國碳排放交易市場。加強重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監(jiān)督檢查，對虛報、瞞報溫室氣體排放報告或未按時足額清繳碳排放配額的實施嚴格處罰。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點行業(yè)排污許可證管理試點。加強碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)管理。
二、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，構(gòu)建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢先進制造業(yè)集群，打造具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
推進重點行業(yè)綠色化改造。聚焦電力、石化化工、鋼鐵、建材、包裝印刷和工業(yè)涂裝等重點行業(yè)，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標準約束，“一行一策”推進重點行業(yè)加快實施智能化、綠色化改造。全面促進清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。電力行業(yè)持續(xù)推進煤電裝機結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，依法依規(guī)關(guān)停不符合強制性標準的機組；石化化工行業(yè)加大化工園區(qū)規(guī)范化整治力度，加快化工產(chǎn)業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉(zhuǎn)變；鋼鐵行業(yè)進一步加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，鼓勵綠色低碳冶煉技術(shù)運用和冶煉裝備智能化改造，提高冶金產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值，打造千萬噸級特優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地；建材行業(yè)推動超低排放和技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提升技術(shù)裝備水平，推進綠色建材產(chǎn)品認證實施和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色建材行業(yè)體系；包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機物排放。
打造綠色低碳化工園區(qū)。按照“四個世界一流”標準，推動徐圩新區(qū)國際綠色石化基地建設(shè)，在贛榆、灌云、灌南化工園區(qū)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成以高端石化產(chǎn)業(yè)集群為特色的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。加大基地綠色創(chuàng)新企業(yè)培育力度，鼓勵開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造，開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，到2025年，培育智能工廠5家以上，數(shù)字車間5家以上。推行高效率、低消耗、可循環(huán)、少排放的綠色生產(chǎn)模式，鼓勵有條件的企業(yè)開展二氧化碳回收利用、資源化利用，積極構(gòu)建“化工廢棄物—新型化工材料”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動化工園區(qū)、企業(yè)余熱余壓利用、廢物交換利用和水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)化工園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。到2025年，順利創(chuàng)建成為國際一流的石化產(chǎn)業(yè)鏈綠色制造體系，打造東中西區(qū)域合作交流綠色名片。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。強化綠色制造政策引導(dǎo)，實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃，發(fā)揮綠色標桿企業(yè)引領(lǐng)作用，在石化、鋼鐵、醫(yī)藥等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，推動企業(yè)從末端治理向前端延伸，達到清潔生產(chǎn)國際領(lǐng)先水平，鼓勵支持綠色龍頭企業(yè)申請“江蘇精品”認證。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、綠色改造、綠色采購，強化全生命周期綠色管理。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷及物流體系。
加快淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。持續(xù)開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，規(guī)范“兩灌”化工園區(qū)發(fā)展。主動壓減過剩產(chǎn)能，嚴禁以各種名義違規(guī)新增電力、鋼鐵冶煉、水泥（熟料）、平板玻璃產(chǎn)能，嚴格落實重點行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。集中整治鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃，加強監(jiān)管執(zhí)法和舉報核查。鞏固“散亂污”企業(yè)清理成果，落實“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動態(tài)處置機制，確保“散亂污”動態(tài)清零。
三、推進清潔低碳現(xiàn)代能源體系建設(shè)
嚴格控制煤炭消費總量。進一步提高電煤使用比重，嚴格控制非電行業(yè)、單機10萬千瓦及以下公用燃煤機組煤炭消費量，除國家、省重點項目外，不新增用煤項目。推動煤炭消費指標向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜。推進煤炭清潔高效利用和能源綜合利用，實施煤炭消費等量減量替代，持續(xù)降低能耗強度。強化對燃煤電廠能耗和排放監(jiān)控，實施火電行業(yè)重點節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推進煤電機組到期關(guān)停，加快電煤清潔替代。堅持“宜電則電、宜氣則氣”，推進清潔取暖工程。加大散煤治理力度，逐步推進各縣（區(qū)）實現(xiàn)無散煤監(jiān)管常態(tài)化。2025年底前，基本淘汰65蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)大機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合，全面實現(xiàn)高污染燃料窯爐清潔替代。
大力發(fā)展清潔能源。推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設(shè)，完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快水電、風能、太陽能、生物質(zhì)能、核電等新能源開發(fā)，加快推進國信抽水蓄能項目建設(shè)，推進海上風電項目建設(shè)，多元化推動太陽能利用，大力發(fā)展分布式光伏，因地制宜開展集中式光伏建設(shè)。加快推進中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目建設(shè)。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機占比超過30%，非化石能源占一次能源消費比重達到18%。實施“綠色車輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車船、非道路移動機械，加快公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車。大力發(fā)展LNG動力船舶，提升港口、船舶岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎(chǔ)上翻一番。
推進能源高效利用。加強重點領(lǐng)域與重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)運用。推進省級以上園區(qū)區(qū)域能評制度改革，嚴格高耗能項目準入。推進能源梯級利用，開展綜合能源系統(tǒng)試點。推動東海國家資源循環(huán)利用基地建設(shè)，鼓勵縣（區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)圍繞清潔能源使用、能效“領(lǐng)跑者”等方面，積極創(chuàng)建能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。探索用能預(yù)算管理，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測預(yù)警機制。
四、提升氣候治理綜合能力
加強溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計與核算。整合現(xiàn)有與溫室氣體監(jiān)測有關(guān)的業(yè)務(wù)觀測網(wǎng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，建立健全應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報表制度，推動常態(tài)化、規(guī)范化編制市縣溫室氣體清單。推動建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位建立健全能源消費和溫室氣體排放臺賬登記制度。加快建立重點排放單位核算報告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權(quán)交易專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
加強應(yīng)對氣候變化體系建設(shè)。持續(xù)強化水資源保障體系建設(shè)，增強和優(yōu)化區(qū)域水資源配置能力。發(fā)展糧食作物和經(jīng)濟作物綠色防控技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)林業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防和病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。構(gòu)建適應(yīng)氣候變化能力強、抗逆性強的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強海域海岸帶地區(qū)應(yīng)對氣候變化的脆弱度、風險度觀測預(yù)警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力，構(gòu)建海岸帶地區(qū)的災(zāi)害防范體系。提高人群適應(yīng)氣候變化能力，強化重大氣候突變誘發(fā)疾病管理，建立極端天氣敏感脆弱人群的疾病防控體系。建設(shè)極端氣候事件預(yù)測預(yù)報和綜合預(yù)警系統(tǒng)，加強氣候災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援保障體系。
加強非二氧化碳排放控制。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，加大氟化工行業(yè)尾氣處理力度，改進化肥硝酸、己內(nèi)酰胺等行業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣六氟化硫替代技術(shù)。推進標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖建設(shè)，實施畜禽糞便沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電機秸稈固化成型與炭化等能源化工程，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用，在具備條件的填埋場建設(shè)甲烷收集利用設(shè)施。
增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展山體復(fù)綠、海島綠化、潮間帶植物種植、沿海地區(qū)植樹造林等行動，推進沿海防護林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)，大幅增加沿海生態(tài)空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)藍色海域。充分發(fā)揮灘涂濕地固碳作用，積極探索沿海灘涂困難立地條件下的造林技術(shù)，大幅增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
專欄1 促進綠色低碳發(fā)展重大工程
1.綠色制造示范工程。在石化、鋼鐵等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，鼓勵支持綠色龍頭企業(yè)申請“江蘇精品”認證，持續(xù)創(chuàng)建國家級和省級綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。到2025年，建成國家級綠色工廠2個，省級綠色工廠8個。積極推動徐圩新區(qū)國際綠色石化基地建設(shè)，實現(xiàn)化工園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。探索廢鋼高效應(yīng)用技術(shù)，提高鑌鑫鋼鐵、興鑫鋼鐵、亞新鋼鐵廢鋼利用率，適時開展零碳煉鋼技術(shù)攻關(guān)。
2.綠色低碳交通示范工程。建設(shè)徐圩新區(qū)多式聯(lián)運中心、歐亞集裝箱（連云港）分撥中心、灌河港區(qū)海河聯(lián)運中心等多式聯(lián)運重點工程。持續(xù)推進新亞歐大陸橋集裝箱多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。加快推進連云港區(qū)旗臺40萬噸級礦石碼頭、廟嶺作業(yè)區(qū)15萬噸級集裝箱泊位等泊位改擴建工程。加快推進宿連航道規(guī)劃建設(shè)。推進服務(wù)徐圩、贛榆港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、上合組織國際物流園、“一帶一路”供應(yīng)鏈基地等鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路集疏運“最后一公里”。
3.清潔能源供給工程。推進云臺山抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，加快抽水蓄能電站投產(chǎn)、推廣。依托徐圩新區(qū)年產(chǎn)400萬噸烯烴綜合利用等項目，合理開發(fā)氫能。加快分布式光伏發(fā)電的推廣和利用。加快推進整縣屋頂分散式光伏試點發(fā)電項目，推進太陽能熱利用，鼓勵通過多能互補等形式提高能源綜合利用水平。因地制宜利用墾區(qū)農(nóng)場空閑場地、沿海灘涂、魚塘水面、溝渠等空間資源，建設(shè)一批風光互補、漁光互補以及農(nóng)光互補項目，加快推進中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目投產(chǎn)運營。到2025年，全市核電裝機規(guī)模達到660.8萬千瓦，風電裝機規(guī)模提升至180萬千瓦以上，光電裝機規(guī)模提升至250萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模提升至20萬千瓦以上，清潔能源發(fā)電裝機比重達到75%。
4.“綠色車輪”工程。鼓勵新能源汽車消費替代，新增或者替換的公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、通勤、物流等領(lǐng)域全面采用新能源汽車或清潔能源汽車，到2025年，清潔能源及新能源公交車占比達100%。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。鼓勵混合動力、純電動、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動機械上的應(yīng)用，推廣純電動清潔能源拖輪在港口助泊作業(yè)中使用。推廣使用新能源非道路移動機械，開展港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用，2023年起對港口、機場和企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率非移動機械，實施新能源或清潔能源替代。
5.低碳試點示范工程。建設(shè)一批低碳園區(qū)、企業(yè)試點示范。廣泛開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和碳普惠制試點。編制近零碳排放區(qū)示范工程實施方案，遴選一批特色鮮明、指標設(shè)置科學、有復(fù)制推廣價值的近零碳排放試點示范項目。
6.碳捕獲、利用與封存示范工程。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規(guī)?；?、高值化和產(chǎn)業(yè)化為方向，開展碳捕獲、利用與封存技術(shù)戰(zhàn)略性研究，有序推動規(guī)?；⑷湕lCCUS技術(shù)的引進、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。支持盛虹石化啟動CCUS研究，開展百萬噸級CCUS示范項目，并加快推進項目的工業(yè)化。研究開發(fā)生物質(zhì)炭土壤固碳技術(shù)，增加農(nóng)田土壤碳庫。
第二節(jié)強化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，深化點源、移動源、城市面源治理，推進NOX和VOCs協(xié)同減排，強化多污染物協(xié)同控制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，努力讓“港城藍”成為常態(tài)。
一、實施大氣環(huán)境治理目標管理
以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，加強達標進程管理，研究制定達標路線圖及污染防治重點任務(wù)，鼓勵部分地區(qū)率先達標。嚴格落實空氣質(zhì)量目標責任制，深化“點位長”負責制，完善定期通報排名制度，及時開展監(jiān)測預(yù)警、督查幫扶、約談問責工作。各區(qū)（縣）圍繞空氣質(zhì)量提升目標，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施空氣質(zhì)量達標或提升計劃。到2025年，全市PM2.5平均濃度降至33微克/立方米及以下，O3上升趨勢得到有效控制，基本消除重污染天氣；PM2.5濃度已達二級標準的連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)繼續(xù)鞏固提升，海州區(qū)、贛榆區(qū)、灌南縣等地區(qū)PM2.5濃度達到國家二級標準。
二、加強PM2.5和O3協(xié)同治理
開展PM2.5和O3污染協(xié)同控制“一市一策”駐點跟蹤研究，構(gòu)建城市精細化、分物種VOCs動態(tài)排放清單，明確影響O3生成的主要VOCs物種和排放行業(yè)，將重點源納入連云港市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，確定最優(yōu)的NOX和VOCs減排比例。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染的區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，分類準確建立差異化管控機制，加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。徐圩新區(qū)、板橋工業(yè)園區(qū)、大浦工業(yè)區(qū)等區(qū)域持續(xù)開展液體原料儲罐VOCs治理；強化石化、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs治理；推動涉VOCs企業(yè)6-9月高溫期間實施錯時錯峰生產(chǎn)。
三、持續(xù)推進污染源治理
加大揮發(fā)性有機物治理。完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)“源頭—過程—末端”治理模式，實施VOCs排放總量控制。對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)制定整改方案，組織開展企業(yè)綜合整治效果核實評估與核查，建立完善“一園一策”“一企一策”制度。灌南縣重點推進連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群、李集鎮(zhèn)木材加工企業(yè)集群排查整治；市開發(fā)區(qū)加快推進醫(yī)藥制造企業(yè)集群排查整治。對石化、化工類產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管。分類實施原材料綠色化替代，技術(shù)成熟領(lǐng)域全面推廣低VOCs含量涂料，技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域，開展替代試點，逐步提高木質(zhì)家具、工業(yè)涂裝、包裝印刷、金屬制品等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量涂料產(chǎn)品使用比例。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，鼓勵家具、汽修等行業(yè)污染工藝過程使用“共性工廠”，對高新區(qū)宋跳、海州、新浦等園區(qū)噴漆作業(yè)開展摸排，力爭建設(shè)不少于1個集中噴涂中心。
深化重點行業(yè)污染治理。全面完成4家鋼鐵企業(yè)全流程超低排放改造和評估監(jiān)測。推進建材、有色、化工等工業(yè)爐窯重點行業(yè)大氣污染深度治理，嚴格實施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB39726-2020），推動東海臺玻等玻璃企業(yè)率先實施超低排放改造。推進新海石化實施碼頭油罐區(qū)儲罐及裝車油氣超低排放焚燒技術(shù)（CEB）。對水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程無組織排放。
強化車船油路港聯(lián)合防控。統(tǒng)籌“油、路、車”治理，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。強化在用車排放監(jiān)管體系，實現(xiàn)排放檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查、停放地抽查等監(jiān)測數(shù)據(jù)自動比對，形成倒查機制，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到98%以上。加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制，探索建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期監(jiān)管檔案管理制度。加大船舶污染控制，內(nèi)河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油；海船進入內(nèi)河排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油。落實原油成品油碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)與使用要求，督促新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，加大對原油、成品油裝船泊位油氣回收設(shè)施使用的檢查力度。對非道路移動機械生產(chǎn)、進口、銷售企業(yè)實施常態(tài)化環(huán)保達標監(jiān)督檢查，持續(xù)推進非道路移動機械的摸底調(diào)查和編碼登記工作，2023年起，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)施工的移動機械必須達到國Ⅲ及以上標準。鼓勵和引導(dǎo)石化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)符合標準的低硫燃油，保障市場供應(yīng)。
加強城市面源污染治理。嚴格控制施工揚塵，動態(tài)更新工地名單臺帳，落實“六個百分百”要求，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價等掛鉤，推動全市施工工地揚塵治理全覆蓋。渣土車必須實施全封閉運輸，城市建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。持續(xù)推進“智慧”工地建設(shè)，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，與當?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。推進港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。開展“清潔城市行動”，強化道路保潔，擴大機掃范圍，國省控監(jiān)測點3公里范圍內(nèi)，一律實行機械化作業(yè)，組織開展“以克論凈”考核，2025年底前，市區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到93%以上，縣城達到85%以上。深入推進餐飲油煙和住宅油煙治理，在海州區(qū)大慶西路、海昌南路、巨龍北路等餐飲聚集街區(qū)探索建設(shè)油煙凈化處理“綠島”試點項目，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理和高標準油煙凈化設(shè)備。推進煙花爆竹污染防治，各縣（區(qū)）出臺政策在規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。
加強惡臭、有毒有害氣體等污染治理。探索建立化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”的異味溯源機制，試點創(chuàng)建“無異味”園區(qū)，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。探索將氨排放控制納入電力、水泥等重點行業(yè)地方排放標準，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。積極開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理，推進大氣汞和持久性有機物排放控制，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)，加強有毒有害大氣污染物風險管控。
四、加強區(qū)域協(xié)作和污染應(yīng)對
協(xié)同推進大氣污染防治。積極推進蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制體系建設(shè)，加強與徐州、臨沂、鹽城等周邊城市區(qū)域協(xié)作，共同商議制定新時期大氣污染區(qū)域防治政策，推進鋼鐵、磚瓦、膠合板、有色再生、橡膠制品等重點行業(yè)升級改造。加強區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對和重大活動空氣質(zhì)量保障。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對體系。健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，落實“一行一策”污染應(yīng)對、細化應(yīng)急減排清單、加強技術(shù)手段監(jiān)管。開展績效分級，評定豁免企業(yè)，實施差異化管控，對穩(wěn)定達標企業(yè)無事不擾。嚴格落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，基于環(huán)境績效推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，確?？s時削峰。加快完善人工影響天氣工作體系，提升增雨作業(yè)能力和效益，加強降低大氣環(huán)境和水環(huán)境污染等風險的人工影響天氣應(yīng)急保障工作。
專欄2 大氣污染治理工程
1.VOCs綜合整治工程。大力推進源頭替代，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工、紡織等行業(yè)為重點，分階段推進3130家企業(yè)清潔原料替代工作；加強各類園區(qū)整治提升，推進連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、江蘇柘汪臨港產(chǎn)業(yè)園、板橋綜合產(chǎn)業(yè)園、連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)、大浦工業(yè)區(qū)等重點區(qū)域液體原料儲罐VOCs排查整治，2021年底前全市完成不少于400臺儲罐整治任務(wù)。加強石化、化工、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs治理，實施重點行業(yè)治理項目不少于70個。
2.燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯整治工程。開展生物質(zhì)鍋爐專項整治，推進4蒸噸/小時以上生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣在線監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。開展全市工業(yè)窯爐有組織和無組織達標排放整治，加快實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放，有序推進石化、水泥等非電非鋼行業(yè)超低排放改造和工業(yè)爐窯等重點設(shè)施廢氣治理升級。
3.移動源污染防治工程。到2025年，全面完成淘汰國Ⅲ及以下排放標準的營運柴油貨車和國Ⅲ及以下排放標準的柴油環(huán)衛(wèi)車；加強高排放非道路移動機械禁用管理，2023年起區(qū)域內(nèi)施工的移動機械必須達到國Ⅲ及以上標準。
4.清潔城市建設(shè)工程。全面開展“清潔城市”行動，推進建筑工地、道路工程、拆除工程、碼頭堆場、混凝土攪拌站、渣土車揚塵污染防治，持續(xù)削減降塵量和顆粒物，以“智慧化”推動施工工地管理升級和經(jīng)營性餐飲油煙治理。
5.工業(yè)綠島建設(shè)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心、汽車鈑噴涂集中中心，2025年底前，各縣（區(qū)）建成大氣“綠島”項目不少于2個，實現(xiàn)“集約建設(shè)，共享治污”。
