《海南省建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入 管理規(guī)定（試行）》
關(guān)于公開征求《海南省建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入管理規(guī)定》社會(huì)公眾意見的函
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入管理，有效防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《海南省建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入管理規(guī)定》。按照相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開征求意見。如有建議或意見，請(qǐng)于2022年2月26日前通過電子郵件的方式反饋我廳。
一、征求意見時(shí)間
2022年2月16日至2月26日（共10天）
二、意見反饋方式
聯(lián)系電話：0898-65853667
電子郵箱：trc_hjt@hainan.gov.cn
附件：海南省建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入管理規(guī)定（征求意見稿）
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2022年2月 16 日
（此件主動(dòng)公開）
附件
海南省建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入
管理規(guī)定（試行）
第一章 總 則
第一條 編制目的和依據(jù) 為規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入管理，有效防范人居和公共管理與服務(wù)場所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合海南省實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 工作原則 按照“凈土收儲(chǔ)，凈土供應(yīng)，凈土開發(fā)”“使用者負(fù)責(zé)，污染者修復(fù)”、“潛在使用者知情”的原則，確保不符合目標(biāo)土地用途土壤和地下水環(huán)境管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊不進(jìn)入實(shí)際開發(fā)建設(shè)，保障人居和公共管理與服務(wù)場所的土壤和地下水環(huán)境安全，并主動(dòng)接受公眾對(duì)管理和執(zhí)行成效的監(jiān)督。
第二章 管理對(duì)象及管理職責(zé)
第三條 準(zhǔn)入管理對(duì)象 本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)以下三類規(guī)劃或現(xiàn)狀建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入管理：
（一）土地用途擬變更*為“居住用地和公共管理與公共服務(wù)用地”（以下簡稱“一住兩公”）的地塊；
（二）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地中，擬變更土地用途或變更土地使用權(quán)*的地塊；
（三）其他已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉、搬遷，經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊。
在產(chǎn)工礦企業(yè)用地土壤和地下水污染防治管理不適用本管理規(guī)定，建設(shè)用地的放射性污染防治及開發(fā)利用活動(dòng)不適用本管理規(guī)定。
第四條 責(zé)任主體 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查等責(zé)任，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和后期管理等責(zé)任。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人履行相關(guān)責(zé)任并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。土地使用權(quán)已經(jīng)被市縣人民政府收回、土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由市縣人民政府組織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
第五條 準(zhǔn)入管理部門 本規(guī)定所稱的“建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入管理”由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門牽頭實(shí)施，工業(yè)和信息化部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門參與。上述職能部門應(yīng)將準(zhǔn)入管理對(duì)象中的三類地塊納入建設(shè)用地準(zhǔn)入監(jiān)管范圍并建立準(zhǔn)入管理名錄。
（一）生態(tài)環(huán)境部門在用地準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管中負(fù)責(zé)以下工作：
1.牽頭建立并更新準(zhǔn)入管理名錄。
2.為土地使用權(quán)人、自然資源和規(guī)劃部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、工業(yè)和信息化部門建立全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)登錄賬號(hào)。
3.建立土壤污染防治專家?guī)臁?span style="display:none">資料庫_規(guī)劃綱要_模版下載
4.會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門認(rèn)定建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人。
5.通知和督促納入調(diào)查名錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊的土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）、土壤污染責(zé)任人依法開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估工作。
6.會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門組織對(duì)上述報(bào)告的評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果，動(dòng)態(tài)更新相應(yīng)的名錄。
7.為土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告和后評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作建檔保存30年。
8.對(duì)提供上述各項(xiàng)報(bào)告技術(shù)服務(wù)的第三方實(shí)施從業(yè)信用公示監(jiān)管，并對(duì)上述各項(xiàng)報(bào)告的實(shí)施過程開展事中、事后質(zhì)量監(jiān)督和抽查。
(二）自然資源和規(guī)劃部門在準(zhǔn)入監(jiān)管中負(fù)責(zé)以下工作：
1.協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門建立更新準(zhǔn)入管理名錄。
2.推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入土壤污染防治專家?guī)臁?span style="display:none">《海南省建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境準(zhǔn)入 管理規(guī)定（試行）》
3.協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人。
4.負(fù)責(zé)準(zhǔn)入管理對(duì)象內(nèi)地塊的土地使用權(quán)人變更、土地用途變更以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的監(jiān)督管理。
5.督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前完成建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。
6.配合生態(tài)環(huán)境部門做好有關(guān)報(bào)告的評(píng)審，在評(píng)審前核實(shí)地塊的用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息。
7.審批和登記移出清單內(nèi)地塊的土地使用權(quán)變更、續(xù)期申請(qǐng)以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)時(shí)，將土地使用權(quán)人提交的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告和后評(píng)估報(bào)告建立檔案并保存30年。
8.根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等結(jié)果合理規(guī)劃土地用途。
（三）工業(yè)和信息化部門在準(zhǔn)入監(jiān)管中負(fù)責(zé)以下工作：
1.根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的土壤污染重點(diǎn)行業(yè)類別，及時(shí)更新并提供土壤污染重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)名單。
2.按季度將已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉、搬遷的工業(yè)企業(yè)名單告知生態(tài)環(huán)境部門。
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在準(zhǔn)入監(jiān)管中負(fù)責(zé)以下工作：
對(duì)移出清單內(nèi)的地塊，要求其土地使用權(quán)人依法做好地塊土壤污染防治過程信息公示。
第三章 準(zhǔn)入管理名錄及其管理要求
第六條 準(zhǔn)入管理名錄及應(yīng)用 “準(zhǔn)入管理名錄”包括土壤污染狀況調(diào)查名錄（以下簡稱“調(diào)查名錄”）、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄（以下簡稱“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄”）、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄（以下簡稱“風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄”）、移出清單。
準(zhǔn)入管理名錄內(nèi)的地塊，在土地用途或土地使用權(quán)變更前，應(yīng)完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)及效果評(píng)估。未按規(guī)定完成上述工作的，自然資源和規(guī)劃部門不得核發(fā)涉及該地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第七條 調(diào)查名錄 調(diào)查名錄由市縣生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門動(dòng)態(tài)更新。
（一）更新調(diào)查名錄
市縣自然資源和規(guī)劃部門在收到第三條第一款或第二款地塊變更的申請(qǐng)時(shí)，及時(shí)告知市縣生態(tài)環(huán)境部門，并提供土地使用權(quán)人聯(lián)系方式。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門的通知，及時(shí)將地塊納入調(diào)查名錄。
市縣生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常工作中掌握的情況，篩選符合第三條第三款的地塊納入調(diào)查名錄，并商同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門補(bǔ)齊地塊空間基礎(chǔ)信息。
（二）通知土地使用權(quán)人開展調(diào)查
市縣生態(tài)環(huán)境部門在納入調(diào)查名錄后5個(gè)工作日內(nèi)通知土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。
市縣人民政府應(yīng)在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批前組織對(duì)該區(qū)域的準(zhǔn)入管理對(duì)象開展土壤污染狀況調(diào)查。區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施的，市縣人民政府應(yīng)組織對(duì)該區(qū)域的準(zhǔn)入管理對(duì)象補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查可以委托市縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入自然資源和規(guī)劃部門財(cái)政預(yù)算。
（三）組織評(píng)審
土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)市縣生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門組織評(píng)審。第三條第二款中地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)送交市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)市縣生態(tài)環(huán)境部門備案。
市縣生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，及時(shí)將調(diào)查報(bào)告表明土壤或地下水超過規(guī)劃用途相應(yīng)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊移入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄，土壤或地下水未超過規(guī)劃用途相應(yīng)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊移出調(diào)查名錄，進(jìn)入移出清單。
第八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄 進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄的地塊，其土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)組織開展土壤或地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源和規(guī)劃廳組織評(píng)審。
省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)評(píng)審結(jié)果及時(shí)將經(jīng)評(píng)估表明土壤或地下水風(fēng)險(xiǎn)不可接受的地塊轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開；經(jīng)評(píng)估證明土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)均可接受的地塊移出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄，進(jìn)入移出清單。
第九條 風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄 進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄內(nèi)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及風(fēng)評(píng)估報(bào)告的要求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)管控措施或修復(fù)方案應(yīng)報(bào)市縣生態(tài)環(huán)境部門備案后實(shí)施。市縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際情況采取風(fēng)險(xiǎn)管控。
風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳和省自然資源和規(guī)劃廳組織評(píng)審。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)評(píng)審結(jié)果及時(shí)將達(dá)到土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄，并再次向社會(huì)公示。
第十條 移出清單 移出清單由生態(tài)環(huán)境部門動(dòng)態(tài)更新。從調(diào)查名錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄移出的地塊進(jìn)入移出清單。對(duì)進(jìn)入移出清單的地塊，自然資源與規(guī)劃部門可依申請(qǐng)對(duì)其開展用途變更、土地使用權(quán)變更審批工作及建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在受理移出清單內(nèi)的地塊土地使用權(quán)人提交的房地產(chǎn)建設(shè)施工申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)要求其依法做好地塊土壤污染防治過程信息公示。
移出清單內(nèi)地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)繼續(xù)依法履行對(duì)地塊開發(fā)前后的土壤和地下水環(huán)境保護(hù)義務(wù)和污染防治義務(wù)。移出清單中地塊的原址開挖土壤，有機(jī)污染物和重金屬含量高于農(nóng)用地第一類建設(shè)用地篩選值者，不得轉(zhuǎn)移到一類建設(shè)用地，其去向應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)報(bào)告或后續(xù)開發(fā)計(jì)劃中給予說明，并向目標(biāo)區(qū)域的市縣生態(tài)環(huán)境部門及自然資源和規(guī)劃部門報(bào)備。
第四章 土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)
過程管理要點(diǎn)
第十一條 調(diào)查豁免或簡化條件 “一住兩公”用地之間互相變更的情形，可免于調(diào)查。留白用地、耕地、園地、林地、草地?cái)M變更為“一住兩公”，其變更前土壤污染狀況調(diào)查原則上只需開展《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25-1）中的第一階段調(diào)查，以污染識(shí)別為主，可不進(jìn)行土壤采樣調(diào)查。但若第一階段調(diào)查發(fā)現(xiàn)調(diào)查區(qū)域可能受周邊污染源排污或非法傾倒、填埋、排污行為影響，或存在土壤或地下水受污染跡象，則應(yīng)開展第二階段調(diào)查以排查污染可能。
第十二條 調(diào)查實(shí)施必要條件 調(diào)查名錄中，符合“第三條 準(zhǔn)入管理實(shí)施對(duì)象”中第（二）、第（三）款界定的地塊，在開展土壤污染狀況調(diào)查前應(yīng)完成原址拆除或場地清理工作。因原址未拆除或清場未完成導(dǎo)致調(diào)查無法開展者，其土地使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)向市縣生態(tài)環(huán)境部門提交延期開展調(diào)查的申請(qǐng)。
第十三條 質(zhì)量監(jiān)督要求 生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估方案執(zhí)行情況的質(zhì)量監(jiān)督，并執(zhí)行國家或省級(jí)發(fā)布的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)和評(píng)估工作質(zhì)量管理要求。
第十四條 從業(yè)單位和個(gè)人信用公示管理要求 組織評(píng)審部門應(yīng)當(dāng)定期將報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^的匯總情況在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人信用記錄系統(tǒng)予以公布（每年至少一次）。公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：報(bào)告編制單位名稱、提交報(bào)告總數(shù)、一次性通過率。
在編制土壤或地下水污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告及其相關(guān)報(bào)告過程中，存在不負(fù)責(zé)任、弄虛作假等行為，致使相關(guān)報(bào)告失實(shí)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將其失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過向建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人信用記錄系統(tǒng)社會(huì)公開。
本管理規(guī)定未詳盡的其他土壤和地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估單位和個(gè)人信用公開相關(guān)管理和技術(shù)要求，執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法）》（試行）。
第十五條 評(píng)審管理要求 本規(guī)定未詳盡的其他土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作相關(guān)要求，執(zhí)行《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào)附件）。
第十六條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律規(guī)定的行為，移交有關(guān)執(zhí)法部門按照法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五章 附則
第十七條 名詞解釋 對(duì)上文涉及的概念（標(biāo)注*號(hào)者）定義如下：
（一）“變更土地用途”是指現(xiàn)狀土地用途與擬變更的目標(biāo)土地用途分屬《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》中兩種不同的一級(jí)地類。土地用途變更以經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn)。
（二）“變更土地使用權(quán)”是指因土地使用權(quán)因儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥等造成土地使用權(quán)人發(fā)生改變的情形。
（三）“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位”是指列入省級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門公開發(fā)布的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位。
（四）“通過評(píng)審”是指納入調(diào)查名錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估名錄、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告通過了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門依法組織的評(píng)審。
第十八條 本規(guī)定自2022年 月 日起施行。
