《銀川市委 市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》（征求意見稿）
銀川市委 市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案
(征求意見稿)
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)、《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》精神,進一步加強生態(tài)環(huán)境保護,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),高標準、高質(zhì)量推進環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè),制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實區(qū)、市黨委關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局,以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,主動服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略,以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題,落實走在前列、勇立潮頭、做好表率的工作要求。
(二)工作原則
——堅持方向不變、力度不減。保持戰(zhàn)略定力,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略,鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果,繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役,接續(xù)攻堅、久久為功。
——堅持以人為本、環(huán)保為民。把不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為奮斗目標,堅持問題導向,全力解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,不斷改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,增強市民的獲得感、幸福感、安全感,以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。
——堅持精準科學、依法治污。遵循客觀規(guī)律,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因地制宜、科學施策,落實最嚴格制度,加強全過程監(jiān)管,以督查促落實、以整改促建設(shè),提高污染治理的針對性、科學性、有效性。
——堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同增效。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè),著力構(gòu)建綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的全方位治理體系。
(三)主要目標
到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2020年下降16%,細顆粒物(PM 2.5)年均濃度比2020年下降16.6%,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85%,地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到80%,氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到3730噸、690噸、1600.6噸、80.07噸,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
(四)深入推進碳達峰行動。統(tǒng)籌處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,制定銀川市2030年前二氧化碳排放達峰實施方案,明確碳排放達峰的主要目標、重點任務(wù)、配套措施。深入開展能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域和有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達峰行動,突出碳排放強度和總量“雙控”,推動重點行業(yè)率先達峰。嚴控控制二氧化碳排放強度,逐步建立二氧化碳排放總量控制制度。主動融入全國碳排放交易市場,逐步擴大我市參與全國碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍,推動市內(nèi)企業(yè)入場交易。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。推進低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作。建立健全溫室氣體排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查和評估監(jiān)管體系,將溫室氣體管控納入規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評管理。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、園林局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(五)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下,實施可再生能源替代行動,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。持續(xù)加強用能總量和能耗強度“雙控”,深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗、電力消耗力爭下降15%。加快清潔能源推廣利用,大力發(fā)展分布式新能源,到2025年,非化石能源占能源消費總量比重達到14%。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造,加快六大高耗能行業(yè)節(jié)能技改,嚴格高耗能、高排放項目審批,促進綠色制造和產(chǎn)品供給。推行政府綠色采購。到2025年,培育國家和自治區(qū)級綠色工廠15個、綠色產(chǎn)品20個。嚴格合理控制煤炭消費增長,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量分別達到 1750 萬千瓦和 3250 萬千瓦,綠色能源發(fā)電裝機和發(fā)電量占比分別達到 55%和 30%以上,可再生能源電力消納比重提高到32.5%以上,非可再生能源電力消納比重提高到27.9%以上,推進煤炭消費在2025年左右達峰,并在“十五五”時期逐步減少。加強燃煤自備電廠規(guī)范管理,支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。加快天然氣開發(fā)利用,擴大天然氣利用規(guī)模,推進天然氣分布式發(fā)展,有序引導天然氣消費,新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。持續(xù)壓減散煤消費,合理劃定禁止散燒區(qū)域,在集中供熱管網(wǎng)確實無法覆蓋的區(qū)域有序推進“煤改氣”、“煤改電”清潔供暖工程。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)寧夏電力公司,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(六)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)口,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴禁新增焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴控新增煉油產(chǎn)能。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(七)推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導焦化、建材、有色金屬等重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造,依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認證,在“雙超”“雙毒”重點行業(yè)繼續(xù)推行強制性清潔生產(chǎn)審核。大力推行綠色制造,構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責任單位:市住建局、工業(yè)和信息化局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
推進節(jié)水型社會建設(shè),強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。(牽頭單位:市水務(wù)局)大力推進再生水循環(huán)利用,到2025年全市再生水利用率達到50%。(牽頭單位:市市政管理局)
責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(八)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元,建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單,加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。建立動態(tài)更新機制,對市級(不含寧東)區(qū)域“三線一單”成果進行跟蹤評估和動態(tài)更新。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局 責任單位:市自然資源局、發(fā)展改革委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局)筑牢以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系,依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評,嚴格建設(shè)項目環(huán)評準入,開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)管理局責任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣(市)區(qū),各園區(qū))
(九)加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入學校教育教學活動,培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。(牽頭單位:市教育局)嚴格落實《銀川市生活垃圾分類管理條例》,因地制宜推行垃圾分類制度,健全垃圾分類投放、收集、運輸、處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提高垃圾無害化處理和資源化利用水平,到2025年,我市城市生活垃圾回收利用率達到50%以上。(牽頭單位:市市政管理局)加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,加強塑料污染全鏈條防治。(牽頭單位:市郵政管理局)推進綠色生活綠色消費,引導公民杜絕餐飲類浪費行為、革除濫食野生動物等陋習,嚴格限制一次性用品餐具,增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費激勵機制,推進綠色產(chǎn)品認證、標識體系建設(shè),營造綠色低碳生活新時尚。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
責任單位:各縣(市)區(qū)
三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(十)著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦冬春季顆粒物污染,加大重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。持續(xù)開展冬春季大氣污染防治攻堅專項行動,加強工業(yè)企業(yè)、機動車、建筑工地等污染治理和采暖燃煤、秸稈焚燒管控,最大程度減少大氣污染物排放。有色金屬、化工等重點行業(yè)執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施。規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調(diào)整流程,實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級差異化管控。構(gòu)建市、縣兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控的原則,加強重點區(qū)域、重點時段應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控。到2025年,全市基本消除重污染天氣。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責任單位:市工業(yè)和信息化局、住建局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、氣象局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(十一)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、印刷及油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點,實施重點行業(yè)VOCs綜合治理“一企一策”行動。大力推進生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代,從源頭減少 VOCs產(chǎn)生。開展水泥行業(yè)超低排放改造,到2022 年,現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線完成超低排放改造。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理,推進企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治,重點推進銀川市重點管控企業(yè)揮發(fā)性有機物排放情況更新與綜合整治提升項目。臭氧濃度穩(wěn)中有降,實現(xiàn)細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責任單位:市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、住建局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(十二)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車(機)行動,持續(xù)淘汰達到報廢標準的國三及以下排放標準汽車和其它高排放車輛。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,到2025年,全市新能源公交車占比達到45%以上,新增或更新公交車新能源比例達到70%以上,市政園林機械使用新能源比例達到90%以上,新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達到60%,城市公交車基本實現(xiàn)清潔能源化。根據(jù)國家統(tǒng)一安排,實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責任單位:市公安局、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(十三)加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控,加大環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備投入力度,到2025年,全市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到95%以上,“兩縣一市”建成區(qū)達到90%以上,城市建成區(qū)綠地率達到40%以上,工業(yè)企業(yè)堆場實行規(guī)范化全封閉管理。深入推進餐飲油煙污染治理,城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置。強化秸稈綜合利用和禁燒管控,提高秸稈綜合利用水平,到2025年,全市秸稈綜合利用率達到90%以上。加強化工、污水處理等行業(yè)惡臭、異味監(jiān)測預(yù)警和綜合治理,開展規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放綜合治理,著力解決群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動,到2025年,全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%以上。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責任單位:市住建局、市政管理局、園林局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十四)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河(湖、溝)污染物排放。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復,增強河湖自凈功能。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局)系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理,強化溯源整治,杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠,開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。鞏固提升全市建成區(qū)黑臭水體治理成效,健全完善長效工作機制,明確養(yǎng)護管理責任、強化日常管護、夯實河湖長責任、引導公眾參與監(jiān)督,防止水體返黑返臭。(牽頭單位:市市政管理局)開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查整治,2022年6月底前,靈武市人民政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年,靈武市、永寧縣、賀蘭縣建成區(qū)基本消除黑臭水體。(牽頭單位:靈武市、永寧縣、賀蘭縣)
責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、住建局、自然資源局
(十五)著力打好黃河銀川段生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求,實施深度節(jié)水控水行動,嚴控高耗水行業(yè)發(fā)展。以閱海(含典農(nóng)河)、鳴翠湖等湖泊為重點開展水生態(tài)系統(tǒng)修復,重點推進典農(nóng)河銀川段綜合治理及水生態(tài)修復項目建設(shè)。(牽頭單位:市水務(wù)局)加強黃河生態(tài)經(jīng)濟帶污染治理,以黃河干流銀川段為主軸,實施主要排水溝和農(nóng)田退水污染綜合治理。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025年,黃河干流銀川段出境斷面穩(wěn)定保持II類水質(zhì),干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
責任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市政管理局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(十六)鞏固提升飲用水安全保障水平。統(tǒng)籌開展地方供水水源替代,依法調(diào)整需要變更的水源地保護區(qū)。全面排查全市縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)保護設(shè)施并及時修復。按照“一源一案”原則,開展不達標水源地專項治理行動。在“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護區(qū)劃定的基礎(chǔ)上,構(gòu)建全市飲用水水源保護區(qū)“一張圖”,同步完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設(shè)施設(shè)置。到2025年,完成全市“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護區(qū)突出環(huán)境問題整治。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度,強化生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、交通運輸?shù)炔块T合作,完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,切實提高水源地環(huán)境安全保障。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局
責任單位:市市政管理局、住建局、交通運輸局,各縣(市)區(qū)
(十七)強化陸域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”,到2025年,基本完成黃河銀川段入河排污口整治。完善黃河流域銀川段上下游市級水污染防治流域協(xié)同機制,探索建立黃河流域銀川段市級上下游橫向生態(tài)補償機制。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)重點推進犀牛湖水生態(tài)治理項目,繼續(xù)積極謀劃實施一批流域水環(huán)境治理和水生態(tài)保護重大項目。建立美麗河湖、示范河湖政府財政投入、項目資金統(tǒng)籌機制,持續(xù)推進河湖生態(tài)環(huán)境治理,積極創(chuàng)建國家級示范河湖。(牽頭單位:市水務(wù)局)
責任單位:市財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政管理局、各縣(市)區(qū)
