《西寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
西寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是西寧開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境總體改善，建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧的關(guān)鍵五年。這五年應(yīng)以鞏固強化生態(tài)環(huán)境治理攻堅取得的成果為目標，遵循“因地制宜、分層推進、精準施策、協(xié)同治理”的原則，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護的目標、方向和重點，充實完善生態(tài)環(huán)境的治理體系和制度體系，更高水平改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。
“十四五”時期是以打造生態(tài)文明高地引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面建設(shè)具有公園城市形態(tài)、美麗城市風范、幸福城市品質(zhì)的現(xiàn)代美麗幸福大西寧的重要指導性文件。切實編制落實好《西寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》對于更好補齊生態(tài)環(huán)境短板，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待具有重要意義，同時也為全面開啟建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧新征程提供良好生態(tài)環(huán)境支撐。為推進“十四五”期間西寧市生態(tài)環(huán)境保護工作，依據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《西寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件編制本規(guī)劃。
第一章全市生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)與形勢
“十三五”時期是西寧生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具有重要里程碑意義的五年。西寧市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進綠色產(chǎn)業(yè)、治理能力、“高原綠”“西寧藍”“河湖清”、綠色人文六大建設(shè)行動，“十三五”確定的生態(tài)環(huán)境保護目標全面實現(xiàn)，發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)路徑、城市風貌、制度環(huán)境等領(lǐng)域取得了突破性進展和標志性成果，形成“綠水青山?幸福西寧”城市品牌，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感得到顯著增強，綠色和生態(tài)成為現(xiàn)代美麗幸福大西寧的發(fā)展底色和競爭優(yōu)勢。
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性重大成就
一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善
大氣環(huán)境質(zhì)量位居西北省會前列。全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)和優(yōu)良率逐年提高，空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2015年的77.6%提升到2020年的87.3%，連續(xù)五年位居西北五省省會前列，處于全國重點城市排名中等偏上水平。細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫和一氧化碳年均濃度均呈下降趨勢，比2015年分別下降28%、42%、51%和7%。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點工作全部完成，“清新空氣”已成為新時代幸福西寧的“標配”。
水環(huán)境質(zhì)量取得整體性顯著提升。2020年全市國、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到87.5%以上，重點國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由62.5%提升到100%，2018年消除劣Ⅴ類水體，出境小峽口斷面歷史性穩(wěn)定達到Ⅳ類水質(zhì)，2019—2020年所有國、省控斷面均達到或優(yōu)于Ⅳ類水質(zhì)。城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良率為100%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%。全面消除了城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能顯著增強?；緦崿F(xiàn)湟水河、北川河、南川河水清、流暢、岸綠、景美的治理目標，“三河”廊道美景全面呈現(xiàn)。
土壤環(huán)境質(zhì)量總體管控良好。落實完成《土壤污染防治行動計劃》及省市級土壤污染防治工作方案的目標任務(wù)和重點工作。嚴格管控和修復受污染地塊，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作（2123個點）和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查（134個地塊）。開展疑似污染地塊排查工作，確定并公布疑似污染地塊四處。確定了西寧市土壤污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，三批共六家單位納入需開展土壤污染風險管控和治理修復的建設(shè)用地地塊名錄，并進行動態(tài)管理。污染地塊安全利用率達100%。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查66.8萬畝、受污染耕地安全利用1200.91畝，實施甘河工業(yè)園區(qū)周邊耕地分類管理試點項目，劃定耕地分類清單，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。受污染耕地安全利用率達98%，推進農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，累計實施農(nóng)藥化肥減量增效93萬畝，化肥、農(nóng)藥用量同比分別減少40%、30%，面源污染得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
污染減排工作取得新進展。實施重點減排工程109項，完成省級下達減排任務(wù)。全市綠色建筑占新建建筑比重達到60.5%。汽車尾氣治理、冬季供暖清潔能源改造走在全國前列。累計完成205臺1083蒸噸煤改氣治理任務(wù)，在城區(qū)劃定166平方公里的禁煤區(qū)，并在天然氣管網(wǎng)范圍內(nèi)推行“煤改氣”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐“清零”，主城區(qū)煤改氣在北方城市率先清零。累計淘汰黃標車及老舊車3.73萬輛。完成全市104家加油站和3家儲油庫油氣回收改造。為全市經(jīng)濟社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量空間。建設(shè)污水收集管網(wǎng)達1440公里，雨污分流改造90.3公里；新增污水處理廠3座，治理各類排污口共計743個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放量較2015年分別下降16.49%、33.36%、14.14%、12.35%，超額完成國家下達的總量減排任務(wù)。圓滿完成第二次污染源普查工作，市生態(tài)環(huán)境局被評為“全國污染源普查突出集體”。
“無廢城市”試點取得階段性重要成果。西寧成為全國首個列入“無廢城市”試點的省會城市，初步形成以綠色發(fā)展為核心引領(lǐng)驅(qū)動，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活三大領(lǐng)域構(gòu)建特色循環(huán)鏈條，制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四項體系支撐保障，全民共建的“134N”無廢西寧模式。初步建立全市垃圾分類回收制度體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾全收集、全處理?；窘⒘宿r(nóng)業(yè)殘膜回收利用模式、生態(tài)牧場模式、無廢園區(qū)模式、餐廚垃圾全量利用模式，全市農(nóng)田殘膜回收率提升至90%以上。西寧市垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設(shè)。完成“廁所革命”三年行動，新改建農(nóng)村戶廁5.8萬余座。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年下降，產(chǎn)生強度由1.38噸/萬元降至0.87噸/萬元，2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為93.40%，工業(yè)危險廢物利用處置率為99.35%，醫(yī)療廢物集中處置率達到100%。全市11家危險廢物經(jīng)營單位考核合格率為100%，危險廢物規(guī)范化督查考核工作評級達到B等級要求，危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單執(zhí)行率達到100%。
二、生態(tài)保護修復成效顯著
全市國土綠化事業(yè)取得新成效。全面實施天然林保護、“三北”防護林、公益林、湟水流域規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)改造等林業(yè)重點工程，完成國土綠化284.5萬畝，全市森林覆蓋率達到36%。南北山森林覆蓋率達到79%，提前完成南北山三期綠化任務(wù)。實施環(huán)城國家生態(tài)公園、西堡生態(tài)森林公園等重點項目，園博園一期成為生態(tài)文明建設(shè)標志性工程，建成200余個公園游園、街頭綠地，建成綠道465公里，建成區(qū)綠地覆蓋率保持在40.5%，人均公園綠地面積達13平方米，成為西北地區(qū)首個獲得“國家園林城市”和“國家森林城市”雙榮譽的省會城市。成功舉辦首屆國家公園論壇，并形成“西寧共識”。
流域保護修復取得新突破。湟水流域（西寧段）水環(huán)境綜合治理成功入選國家第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。開展河流水環(huán)境生態(tài)補償工作，研究制定《湟水流域（西寧段）地表水水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償方案》及其實施細則，在湟水流域探索建立生態(tài)補償制度。實施小流域綜合治理、生態(tài)廊道及水源涵養(yǎng)等重大項目，完成了14條河和20條溝道的綜合生態(tài)環(huán)境修復，修復和治理自然岸線46公里，形成95萬平方米水域面積，實現(xiàn)水土流失面積、強度“雙下降”。開展“綠盾”專項行動，強化大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查。積極探索半干旱缺水型海綿城市建設(shè)的“西寧模式”，完成21.6平方公里海綿城市試點區(qū)建設(shè)。由海湖、寧湖、北川濕地公園組成的508.70公頃湟水國家濕地公園初步形成，濕地面積增長87.59公頃，濕地率從47.50%提高到64.67%，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市，重現(xiàn)“流暢、水清、岸綠、景美”的自然風光。
三、治理體系與能力跨越提升
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力取得新提高。布設(shè)空氣自動監(jiān)測站點24個、水質(zhì)自動和手工監(jiān)測點位83個、聲環(huán)境監(jiān)測點位299個，全市78家排污單位安裝在線監(jiān)控設(shè)備493臺（套），全市首座輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站和3座環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測站建成運行，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，氣、水、執(zhí)法監(jiān)控全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系更加完善。有序推進西寧市大氣污染防治智慧化建筑工地監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)和市區(qū)級監(jiān)管部門平臺建設(shè)項目，采取3D激光雷達掃描、無人機拍攝、智慧工地揚塵監(jiān)測監(jiān)控和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對全市建筑工地、重點路段、車輛管控和工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作落實情況進行精準監(jiān)控，“技防+人防”監(jiān)管力度不斷加強。
環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法扎實推進。壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，落實市縣級部門生態(tài)環(huán)境保護責任制度，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改。制定實施《西寧市中央生態(tài)環(huán)保督察信訪舉報件辦理細則》，率先在全省建立實行中央生態(tài)環(huán)保督察信訪舉報件辦理銷號制度和長效監(jiān)管機制。建立健全執(zhí)法人員資格準入制度，執(zhí)法人員實現(xiàn)全員“持證上崗”。執(zhí)法經(jīng)費納入公共財政保障，執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)明顯加強，滿足基層一線執(zhí)法對交通工具、取證設(shè)備、傳輸設(shè)備、安全防護設(shè)備的基本需求。
生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)取得新成果。制定全國首部綠色發(fā)展地方性法規(guī)《西寧市建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市促進條例》，修訂《西寧市環(huán)境保護條例》《西寧市機動車排氣污染防治管理辦法》，出臺《西寧市大氣污染防治條例》《西寧市飲用水水源保護管理辦法》《西寧市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法（試行）》《西寧市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》和市級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，切實保障了生態(tài)環(huán)境保護工作有法可依、依法實施。建立環(huán)境公益訴訟協(xié)作機制，完成全市首例生態(tài)損害賠償案件。率先在全省開展排污許可“一證式”管理、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、流域水環(huán)境生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)評告知承諾制審批改革試點，推行環(huán)保信用評價和信息強制性披露、排污權(quán)交易、環(huán)境污染強制責任保險、碳積分等一系列改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)為生態(tài)環(huán)保工作提供新動能新引擎。
全社會參與生態(tài)環(huán)境保護形成新共識。開展生態(tài)示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建，建設(shè)或?qū)嵤?1個美麗城鎮(zhèn)、395個高原美麗鄉(xiāng)村，省級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率分別達29.3%、60%。加快推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，湟源列入首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，成為全省第一個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。啟動西寧市創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市、湟中區(qū)創(chuàng)建綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地工作。大力倡導踐行生態(tài)環(huán)保理念，積極組織環(huán)?！傲M”宣傳活動及“六五”環(huán)境日、世界低碳日、生態(tài)環(huán)境公眾開放日等系列環(huán)保宣傳活動，連續(xù)三年成功舉辦生態(tài)環(huán)保成果展和綠色發(fā)展論壇。成功創(chuàng)建全國公交都市建設(shè)示范城市，綠色出行逐步推進，交通擁堵指數(shù)下降62.4%。深化綠色細胞創(chuàng)建，累計創(chuàng)建省級綠色學校448所、綠色社區(qū)39個，市級綠色學校268所、綠色社區(qū)58個，植綠愛綠護綠成為群眾自覺行動，有力推動綠色生產(chǎn)生活方式的形成。
“十三五”規(guī)劃的18項主要指標均已完成（10項約束性指標，8項預(yù)期性指標）?！笆濉逼陂g，西寧市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，生態(tài)保護修復成效顯著，綠色發(fā)展樣板城市基本建成。
表1 西寧市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃主要指標及完成情況
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)
一、面臨的重大機遇
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關(guān)口，處在各國競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量重構(gòu)的疊加期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，長期快速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的新要素融合開始形成，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期。青海省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段，呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)攻堅期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期和改革開放深化期“四期”疊加的特點。
保護好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。習近平總書記強調(diào)“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”就是西寧在全國大局中的定位，就是西寧服務(wù)全省的出發(fā)點和落腳點。新時期西寧市生態(tài)環(huán)境保護工作迎來重大歷史機遇和更高要求。一是黃河大保護為西寧市生態(tài)環(huán)境保護工作帶來的機遇。西寧市位于黃河流域上游，黃河大保護為解決突出重大生態(tài)環(huán)境問題、推進區(qū)域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要政策支撐。二是青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)賦予西寧的重大責任。作為青海省省會城市，生態(tài)文明高地建設(shè)的大格局為西寧發(fā)揮生態(tài)安全屏障作用、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和創(chuàng)造環(huán)境空間帶來了重要政治機遇。三是碳達峰目標和碳中和愿景為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶來新動力。節(jié)能降碳力度的大幅增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，為建立以綠色低碳為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)全省碳達峰碳中和先行區(qū)、區(qū)域低碳綠色發(fā)展提供了良好契機。四是“四地”建設(shè)掀開發(fā)展新篇章。作為青海“四地”建設(shè)的重要承接地，“四地”建設(shè)為西寧的生態(tài)友好建設(shè)、綠色低碳發(fā)展等方面提供了有利條件。五是新型城鎮(zhèn)化深入推進。共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇是西寧市加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、加強生態(tài)系統(tǒng)保護和治理的重要抓手。
西寧市將深度融入新發(fā)展格局，全面對接國內(nèi)大市場，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇。不斷提升全市集聚要素的能力，強勁發(fā)揮帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用，穩(wěn)固聯(lián)接東西對外開放大通道的樞紐地位，完善服務(wù)全省和穩(wěn)藏固疆的支撐功能，凸顯在蘭西城市群中的極核作用，引領(lǐng)“五個示范省”建設(shè)展現(xiàn)更大作為，明顯提升在全國、全省區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和競爭優(yōu)勢，在社會主義現(xiàn)代化國家和富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)中展現(xiàn)新作為、新?lián)敗?span style="display:none">資料共享_工作報告_報告模板
二、迎接的關(guān)鍵挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為
重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全
面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
與此同時，西寧將迎來高質(zhì)量發(fā)展重要“窗口期”，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的要求十分緊迫。過去五年，西寧市生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力與力度明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求仍有不少差距。一是生態(tài)環(huán)境污染整治難度不斷加大。隨著工業(yè)園區(qū)和城市群建設(shè)的加速推進，伴生的各類污染物排放量將急劇增加，環(huán)境保護與治理工作點多面廣、難度大。細顆粒物濃度下降難度大，臭氧和揮發(fā)性有機物污染風險凸顯，多污染的協(xié)同治理仍需加強；湟水流域水環(huán)境保護和治理面臨新的挑戰(zhàn)，污水處理方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式尚不能滿足實際管理需求；遺留污染地塊的治理資金仍待解決；固體廢物處理和資源化利用水平有待提高。二是生態(tài)環(huán)境修復仍有難度。河湟谷地尚未實施系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境治理與修復工程，局部生態(tài)環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，東部重點水土流失區(qū)的水土流失治理任重而道遠。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)的長期性、艱巨性和復雜性仍然存在。三是綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求更加緊迫。工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重偏粗，能源高耗型和資源依賴型企業(yè)占比高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平和綠色技術(shù)水平總體不高，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境約束目標日益趨緊，新增主要污染物總量指標與經(jīng)濟發(fā)展需求仍存在矛盾。四是碳達峰碳中和任務(wù)艱巨。工業(yè)排放下降潛力有限，交通運輸排放和大型基建項目排放呈增長趨勢，新能源就地消納比例不高，生態(tài)碳匯增長空間不大，推動低碳發(fā)展的政策制度有待完善。五是治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大。生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的地方法規(guī)標準仍不完善，制度建設(shè)存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱。
同時，隨著蘭西城市群和生態(tài)共同體的建設(shè)，湟中撤縣設(shè)區(qū)，多巴新城加快建設(shè)，西寧市社會經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的開發(fā)空間和建設(shè)強度，城鎮(zhèn)的快速發(fā)展擠壓了生態(tài)空間，這對生態(tài)環(huán)境和區(qū)域生態(tài)安全保障工作也提出了更高要求、帶來了新的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，西寧市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方面優(yōu)勢和條件。習近平生態(tài)文明思想深入人心，新發(fā)展理念深入貫徹，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會加快綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全市保護生態(tài)環(huán)境合力進一步增強，生態(tài)環(huán)境保護具有堅實基礎(chǔ)。全市上下要立足市情階段性特征，深刻認識生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)新進步的新目標新內(nèi)涵，落實碳達峰目標和碳中和愿景，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧開好局、起好步。
第二章 指導思想、基本原則與主要目標
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實貫徹新發(fā)展理念，加快融入“四地”建設(shè)格局，堅決扛起“省會隆起、全省受益”的重大責任，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，立足“三個最大”省情定位，緊扣“三個走在前列”“實現(xiàn)五個新跨越”的基本要求，把握減污降碳總要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效防控生態(tài)環(huán)境風險，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，打造生態(tài)文明高地城市典范，聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧，加快實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第二節(jié) 基本原則
——堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，深入
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持以人民為中心。依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
——堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，加強山水林田湖草保護修復，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
——堅持精準、科學、依法治污。運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
——堅持穩(wěn)中求進、重點突破。保持力度、延伸深度、拓展廣度，扎實有序推進，鞏固提升已有工作成果，在“十四五”重點領(lǐng)域取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護整體推進。
——堅持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 主要目標
到二〇二五年，全市生態(tài)環(huán)境得到新改善。國土空間開發(fā)保護更好落實，湟水流域生態(tài)保護持續(xù)加強。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制取得突破，生態(tài)文明制度更加健全。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加干凈美麗，公園城市基本建成。
主要指標——西寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系分生態(tài)環(huán)境保護治理、應(yīng)對氣候變化和環(huán)境風險防控三大類26項。
表2 西寧市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標
第三章 守護國家生態(tài)安全屏障門戶，促進高質(zhì)量發(fā)展
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，構(gòu)建大西寧生態(tài)安全格局，高水平建設(shè)美麗山水公園城市，打造山水林田湖草系統(tǒng)治理城市樣板，守住國家生態(tài)安全屏障，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建大西寧生態(tài)安全格局
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建河湟谷地生態(tài)共同體。強化西寧在黃河流域生態(tài)保護責任擔當，協(xié)同推進祁連山南麓青海片區(qū)西寧市生態(tài)環(huán)境綜合整治和湟水全流域綜合治理，筑牢湟水上游生態(tài)屏障，協(xié)同保護好“中華水塔”。以山為屏，以水為脈，以湟水主要干支流、G227和蘭西高速為廊道，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，系統(tǒng)實施城市周邊自然生態(tài)空間保護。進一步筑牢以西堡生態(tài)森林公園為一芯，南北兩山等中心城區(qū)周邊山體為近郊生態(tài)內(nèi)屏，日月山、達坂山、拉脊山等外圍高海拔山體組成的遠郊生態(tài)外屏，湟水河、南川河、北川河為廊道的“一芯兩屏三廊道”城市生態(tài)屏障。
筑牢城市生態(tài)屏障。深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，加快建設(shè)西寧國家級環(huán)城生態(tài)森林公園，基本建成西堡生態(tài)森林公園。實施南北山綠化四期、湟水規(guī)?；謭龅戎卮蠊こ蹋铀偃蛟鼍G增景，提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；鞏固拓寬南北山綠化成果，持續(xù)實施湟水規(guī)?；謭鲈圏c建設(shè)項目。以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等各類自然保護地為生態(tài)基底，勾勒拉脊山—日月山—達阪山生態(tài)脊線，串聯(lián)自然保護區(qū)、國家（?。┘壣止珗@、國家級濕地公園等沿線自然保護地分布群落，構(gòu)建大西寧外環(huán)生態(tài)圈。實施河湖庫渠水系連通工程，初步形成區(qū)域性大水網(wǎng)系統(tǒng)和城市水環(huán)境生態(tài)圈。實施南川河流域綜合治理、北川河河道生態(tài)綜合治理、湟水流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復工程，形成區(qū)域性大水網(wǎng)系統(tǒng)和城市水環(huán)境生態(tài)圈。
完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴格落實基于“三線一單”的分區(qū)管控體系。加強三類空間分區(qū)管控，對大通北川河源國家級自然保護區(qū)、大通北川森林自然公園、群加國家森林自然公園等自然保護地范圍以及其他生態(tài)保護紅線范圍構(gòu)成的生態(tài)保護區(qū)按照國家相關(guān)規(guī)定進行管理，實行最嚴格準入制度，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴禁任意改變用途、不符合主題功能定位的開發(fā)活動；嚴格保護、禁止開發(fā)以高海拔腦山地區(qū)天然林草集聚區(qū)為主要區(qū)域的重要管控區(qū)；針對湟水河谷周邊南北山地區(qū)構(gòu)成的一般管控區(qū)采取“名錄管理+約束指標+分區(qū)準入”相結(jié)合的細化管理方式，確保生態(tài)安全前提下可適度開發(fā)利用。
提升生態(tài)服務(wù)基地功能。牢守生態(tài)底線，增加管控層次，構(gòu)建內(nèi)外連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。以國家公園示范省建設(shè)為引領(lǐng)，全面建成自然保護地管理體系，推進“公園城市＋自然保護地”建設(shè)新模式，打造國家公園示范省服務(wù)基地。積極申辦各類國際國內(nèi)生態(tài)學術(shù)、生態(tài)文化活動，探索建立國際生態(tài)保護合作和服務(wù)基地。依托湟水國家濕地公園科普館、南山城市生態(tài)展覽館等場館，創(chuàng)建自然保護地學術(shù)交流和教育示范窗口，建設(shè)國家公園論壇服務(wù)、野生動物救護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及科學研究平臺，為全省自然保護地重大課題、關(guān)鍵領(lǐng)域科學研究及青藏高原科考活動、野生動物救護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供科技支撐。加強生態(tài)體驗和自然教育，建設(shè)集運動體驗、自然教育為一體的自然體驗展示區(qū)、學術(shù)交流和環(huán)境教育窗口。
第二節(jié) 打造“一城山水，百園千姿”公園城市形態(tài)
深入開展國土綠化提升行動。持續(xù)實施三北防護林、天然林保護、南北山綠化四期、湟水規(guī)模化林場等重大工程，構(gòu)建點、線、片、帶、網(wǎng)相結(jié)合的防護林體系。積極推動樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)土珍貴樹種培育、國家儲備林建設(shè)，持續(xù)提升森林資源總量和質(zhì)量。打通美化連接西寧市主城區(qū)與大通北川河源等重點生態(tài)功能區(qū)的綠色廓道，加速全域增綠增景，提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施家園美化升級工程，打造城鄉(xiāng)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建公園城市生態(tài)活力形態(tài)。采取戰(zhàn)略預(yù)留、空間預(yù)控、分類調(diào)整等方式，優(yōu)化林草生態(tài)空間布局，構(gòu)建“一城山水、百園千姿”的公園城市形態(tài)，推動城市建設(shè)由有公園的城市向公園中的城市轉(zhuǎn)變。打造湟水河兩側(cè)重點區(qū)域生態(tài)廊道，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)軸線，努力把湟水河生態(tài)活力軸打造成高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)建設(shè)、高能量輻射的增長帶，展示現(xiàn)代美麗幸福大西寧內(nèi)涵的風景線。更新以湟水河兩側(cè)岸線功能，實行岸線優(yōu)化美化，新增商業(yè)商務(wù)空間、增補文化健康空間、植入創(chuàng)新創(chuàng)意空間，構(gòu)建“一河·三川·繪六段”空間格局，吸聚城市活力。夯實西川河生態(tài)基礎(chǔ)，植入生態(tài)活力；推動北川河周邊地塊更新，塑造功能核心；強化南川河生態(tài)治理，串接沿岸公共服務(wù)功能。重點加快建設(shè)南川河城市客廳活力風光開放平臺、北川河高原水城夏都花園文化走廊，打造西寧城市客廳。
構(gòu)筑公園城市生態(tài)軸線和空間形態(tài)。以國家公園示范省建設(shè)為引領(lǐng)，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等各類自然保護地為生態(tài)基底，強調(diào)水城共融，探索推進“公園城市+自然保護地”建設(shè)新模式，串聯(lián)大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)、群加國家森林公園、湟水森林公園、西寧湟水國家濕地公園等沿線自然保護地分布群落，實現(xiàn)各類自然保護地統(tǒng)一規(guī)劃、科學保護、有效管理，全面建成自然保護地管理體系。圍繞打造高原“綠谷”城市，將公園城市建設(shè)與“綠屏綠芯綠廊綠道”體系有機結(jié)合，大力推進城市生態(tài)功能區(qū)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系建設(shè)，以生態(tài)廊道劃分城市組群，以高標準生態(tài)綠道串聯(lián)城市社區(qū)，新建一批城市公園綠地和景觀廊道，科學布局休閑游憩和綠色開敞空間，推動公共空間與自然生態(tài)相融合。開展自然保護地受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復和復原，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到嚴格保護。創(chuàng)新國家公園保護和管理體制機制，健全國家公園管理機構(gòu)和地方政府分工合理、權(quán)責明確、相互支撐的長效工作機制。繪造“高原康城”多巴段、“歌山畫水”西川段、“財智新城”海湖段、“城市客廳”老城段、“商貿(mào)樞紐”火車站段、“轉(zhuǎn)型高地”東川段，打造扎麻隆至小峽口核心段“四十里湟水畫卷”。
第三節(jié) 打造山水林田湖草系統(tǒng)治理城市樣板
實施生態(tài)環(huán)境多要素整體治理。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性，深入推進山水林田湖草保護和系統(tǒng)治理，重點推動實施湟水河流域山水林田湖草一體化保護和修復工程，加強天然林草恢復、退化草原治理、濕地保護修復、水土保持、防沙治沙、人類活動跡地修復，探索構(gòu)建多目標協(xié)同治理體系，創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式，穩(wěn)步開展林下產(chǎn)業(yè)等治理試點。統(tǒng)籌推進城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化治理修復，完善城市綠地系統(tǒng)，加強城市山體河湖等自然風貌保護，實施城市河湖生態(tài)修復工程，鞏固“城市雙修”成果。
持續(xù)做好生物多樣性保護。以大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、評估。加強林地和濕地等珍稀瀕危野生動植物和集群候鳥等重要棲息地保護，建設(shè)雪豹館、青海省野生動物繁育基地，建設(shè)野生動物生態(tài)廊道。加強重點珍稀水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，保護水生生物資源。建立生物多樣性觀測體系，開展重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護物種及其棲息地常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預(yù)警，形成生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管制度。建設(shè)野生動物收容救護體系。推進生物遺傳資源保護與管理，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。加大野生動物保護執(zhí)法力度，全面禁止非法交易野生動物。建設(shè)生物安全風險防控和治理體系，強化生物安全監(jiān)測評估與監(jiān)督管理，實施外來入侵物種綜合防治工程，建立健全生物技術(shù)的環(huán)境風險評價、檢測、監(jiān)測、預(yù)警和安全控制體系。
強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法與自然資源、水務(wù)、林草等相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)法。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強黃河流域重要區(qū)域自然保護地、生態(tài)保護紅線的生態(tài)保護監(jiān)督檢查。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責任。將生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估結(jié)果作為制定自然保護地與生態(tài)保護紅線生態(tài)保護補償、中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的重要依據(jù)。將重要生態(tài)保護修復工程區(qū)域生態(tài)功能提升效果，作為優(yōu)化生態(tài)保護修復治理專項資金配置的重要依據(jù)。
積極推進草原生態(tài)修復綜合治理工作。加大草原綜合治理力度，針對湟源峽、西寧南北山、北川河東西山、西納川等區(qū)域內(nèi)16.90平方公里的中度及重度退化草地實行封山育草、草地補播、草地施肥改良、草原鼠害防治以及防風固沙等措施，提高草地生態(tài)系統(tǒng)功能。實施退化草地補播、草原有害生物防治等草原綜合治理項目和監(jiān)測工作。
專欄1 守護國家生態(tài)安全屏障門戶重大工程
國土綠化提升工程：以三北防護林、天然林保護、南北山四期工程、青海湟水規(guī)模化林場西寧分場等標志性工程建設(shè)為引領(lǐng)，積極推動樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)土珍貴樹種培育、國家儲備林建設(shè)，在城北區(qū)西部及湟中區(qū)區(qū)實施“螞蟻森林”項目，持續(xù)推進南北山綠化為內(nèi)屏，拉脊山、日月山、達坂山森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為外屏的國土綠化和生態(tài)安全屏障建設(shè)。
公園綠地建設(shè)提升工程：實施西寧環(huán)城生態(tài)公園、湟水河生態(tài)活力軸公園群、西堡生態(tài)森林公園綠化建設(shè)項目；實施湟水規(guī)?；謭?、南北山四期綠化工程、東山石峽片區(qū)景觀提升項目；實施黃河流域生態(tài)保護與修復-湟水河兩側(cè)重點區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)、湟水濕地生態(tài)修復與提升工程、林草有害生物防控體系及生態(tài)保護修復建設(shè)等項目。
山水林田湖草系統(tǒng)治理樣板工程：推動湟水河流域山水林田湖草一體化保護和修復工程成為國家試點。實施達坂山和拉脊山東部林草植被輔助恢復、沙塘川東山林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升工程和柏木峽流域全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目。推進湟水河水生生境恢復及生態(tài)連通、湟水河干流生態(tài)廊道修復、湟水上游和中下游生態(tài)清潔小流域建設(shè)和湟水河（河湟新區(qū)段）生態(tài)岸線建設(shè)，提升湟水源頭和南川河源頭水源涵養(yǎng)和防風固沙能力，建設(shè)健全湟水流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實施甘河東山再生水水生態(tài)利用工程。推進湟水上游退化林草保護修復和湟水中下游退化林草保護修復工程。加快環(huán)湟水河高質(zhì)量生態(tài)良田建設(shè)。建設(shè)青海省野生動物救護繁育研究基地、青海省原生植物保育和示范基地等工程。
城市景觀建設(shè)工程：持續(xù)開展“幸福西寧·花園城市”綠化美化彩化行動，推動湟水河生態(tài)活力軸城市客廳行動，推動實施南北視線通廊貫通工程、制藥廠綠地公園建設(shè)等項目。建設(shè)南川河城市客廳活力風光開放平臺、北川河夏都花園文化走廊，打造貫穿東西的湟水河生態(tài)活力軸。開展“花園城市”增綠提質(zhì)添彩工程，持續(xù)推進街頭綠地、景觀道路建設(shè)。推動城市小微濕地保護，新建扎麻隆生態(tài)公園、元堡子生態(tài)公園等一批城市綠地。
第四章 控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化
堅持減緩和適應(yīng)并重，積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達峰行動方案，推動實施碳達峰行動，強化對溫室氣體排放的控制，主動適應(yīng)氣候變化，爭取在全省率先實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
第一節(jié) 開展二氧化碳達峰行動
制定實施碳達峰行動方案。建設(shè)全省碳達峰碳中和先行區(qū)。編制實施碳達峰行動方案，探索研究碳中和實現(xiàn)路徑，積極參與國家碳交易西部平臺建設(shè)。實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，研究制定西寧市二〇三〇年前碳排放達峰行動方案，開展達峰目標任務(wù)分解，加強達峰目標過程管理，加強對地方的指導，強化責任落實，強化形勢分析與激勵督導，確保達峰目標如期實現(xiàn)。各縣區(qū)研究制定本級碳排放達峰行動方案，明確達峰目標、實施方案和保障措施，強化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實，全面實施達峰行動。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控，開展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，打造低碳試點城市升級版，力爭在達峰行動中走在全省前列。根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)統(tǒng)一部署，落實碳排放權(quán)交易制度，實施碳排放權(quán)、綠色電力證書、中國核證減排交易。
推動重點行業(yè)先行實現(xiàn)達峰。以甘河園區(qū)、南川園區(qū)、東川園區(qū)和生物園區(qū)等為抓手，重點推進黑色金屬冶煉加工、有色金屬冶煉加工、火電、能源、水泥、材料、化工、居民生活、交通和建筑等領(lǐng)域碳排放強度對標活動，制定行業(yè)二氧化碳排放達峰目標，在2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)，尤其是西寧特殊鋼股份有限公司、中國鋁業(yè)青海分公司等大型企業(yè)制定達峰專項行動方案。加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。積極開展達峰行動考核評估，及時調(diào)整政策措施。
第二節(jié) 強化溫室氣體排放控制
控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。全力推動完成能耗“雙控”目標任務(wù)，嚴把項目準入關(guān)，加大工業(yè)和信息化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查力度，嚴格落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，發(fā)揮市級財政獎勵資金引導作用，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)投入力度，大力實施節(jié)能技術(shù)改造工程，進一步降低能耗水平，鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)利用工業(yè)固體廢物，轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。推動煤電、煤化工、鋼鐵等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程，探索劃定二氧化碳捕集利用與封存示范區(qū)，充分利用地下空間，加大二氧化碳減排重點項目扶持力度。
控制能源領(lǐng)域二氧化碳排放。嚴格落實煤炭替代政策，嚴控煤炭消費增量，嚴格控制新上“兩高”項目，加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。加快以低碳技術(shù)為核心的升級改造，主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品碳排放達到國內(nèi)先進水平，促進能源開發(fā)利用、經(jīng)濟增長和節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展。加強電網(wǎng)智能化建設(shè)和運營管理，打造國內(nèi)一流、西北領(lǐng)先的現(xiàn)代化電網(wǎng)，積極穩(wěn)妥推進南川園區(qū)南部片區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點，促進配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)運營效率。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色低碳建筑，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，限制不合理拆遷，降低不理性的建筑材料需求。通過提高建筑材料質(zhì)量和施工標準、延長建筑壽命、鼓勵小型住宅和建筑再利用、既有建筑節(jié)能改造、推行強制性建筑節(jié)能標準等手段逐步實施綠色建筑體系。加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。探索建立零碳排放建筑標準體系，加大零碳建筑等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，對交通碳排放量提出紅線約束，倒逼減排。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打造以特色公交、旅游公交、城際公交多模式一體化的綠色出行公共交通體系。優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點布局。推進落實公路貨運治理、多式聯(lián)運推廣、城市綠色配送、信息資源整合等重點工作。大力發(fā)展新能源交通，加大推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定營運車輛低碳比例，到2025年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通服務(wù)體系。
控制農(nóng)林業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。減少農(nóng)業(yè)碳排放，繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，發(fā)展清潔、生態(tài)養(yǎng)殖。加強農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用，散戶養(yǎng)殖糞污嚴格實施集中收集堆肥處理，因地制宜建設(shè)規(guī)?；託?，實施規(guī)模化養(yǎng)殖基地畜禽舍溫室氣體減排設(shè)施改造，積極推進人工造林種草、土壤改良、外源水灌溉及水生植物培育等增加碳匯的方法。完善生態(tài)保護管理新機制，加大生態(tài)治理修復力度，開展碳匯項目開發(fā)，通過森林和其他生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧功能進一步緩解溫室氣體在大氣中的積累。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格執(zhí)行《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加大非二氧化碳溫室氣體的控排力度，尤其是工業(yè)生產(chǎn)過程中的氫氟碳化物、全氟化碳、三氟甲烷等，實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
協(xié)同控制溫室氣體和大氣污染物。探索污染防治和碳減排雙輪共驅(qū)新模式，制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強溫室氣體與大氣污染物排放的協(xié)同控制，推進工業(yè)企業(yè)碳排放核算和污染治理設(shè)施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算，定期開展溫室氣體排放清單編制工作，督促企業(yè)加快推進減污降碳協(xié)同發(fā)展。探索將碳排放評價納入環(huán)境影響評價，在重點行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中開展碳排放評價試點，研究提出減排措施，切實發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
第三節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化
加強氣候變化觀測與評估。圍繞“減污降碳”總要求，抓緊研究建立碳監(jiān)測評估體系，結(jié)合常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局。推進氣候變化生態(tài)響應(yīng)監(jiān)測、風險評估和區(qū)域生態(tài)安全預(yù)警研究，加強氣候變化風險及極端氣候事件預(yù)測預(yù)報，開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應(yīng)對氣候變化風險管理。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及風險應(yīng)對機制，統(tǒng)籌提升極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。
提升適應(yīng)氣候變化能力。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水務(wù)等領(lǐng)域以及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)開展氣候變化影響風險評估，建設(shè)適應(yīng)氣候變化示范基地，實施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、森林及生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、人體健康等多領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化行動。加強適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。選擇大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)作為典型自然保護區(qū)開展氣候變化適應(yīng)性管理試點示范，建立完善生物多樣性應(yīng)對氣候變化風險評價標準和監(jiān)管政策技術(shù)體系。
建立降碳目標考核機制。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，明確各縣區(qū)、園區(qū)的重點部門、行業(yè)主管機構(gòu)的責任清單，鼓勵有條件的縣區(qū)、園區(qū)明確重點區(qū)域的責任清單，健全責任體系。將提出和落實降碳目標納入生態(tài)環(huán)境保護督察，持續(xù)推動相關(guān)政策落實。實行目標責任評價考核制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，鼓勵有條件的地區(qū)將降碳行動年度報告、中期評估和考核結(jié)果作為對地區(qū)重點行業(yè)主管單位領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，確?！笆奈濉苯堤伎己酥笜撕侠?、可達。
專欄2 應(yīng)對氣候變化重大工程
溫室氣體管控工程：積極穩(wěn)妥推進南川園區(qū)南部片區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點工程。借鑒國際、國內(nèi)近零碳排放區(qū)示范典型經(jīng)驗，選取工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、民用建筑等區(qū)域，應(yīng)用減源增匯、綠色能源替代、碳產(chǎn)品封存及生態(tài)碳匯補償?shù)染C合措施，嚴格控制二氧化碳排放。選擇煤電、鋼鐵、水泥等重點排放行業(yè)企業(yè)，以及一批排放源相對集中、排放監(jiān)測基礎(chǔ)較好、排放管理體系較為完善的高能耗、高污染、高排放園區(qū)開展協(xié)同減排試點。重點行業(yè)二氧化碳排放納入環(huán)境影響評價。
氣候變化適應(yīng)性管理示范基地建設(shè)工程：實施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、森林及生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、人體健康等適應(yīng)氣候變化行動，加強適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。開展大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)氣候變化適應(yīng)性管理試點示范工程。
