《平涼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
平涼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
第一章基礎與形勢
“十三五”以來，市委、市政府認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大決策部署，聚焦污染防治攻堅目標任務，堅定不移推進高質量發(fā)展，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)步改善。平涼市被生態(tài)環(huán)境部命名為第一批國家生態(tài)文明建設示范市，崇信縣被命名為國家生態(tài)文明建設示范縣，生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。
一、
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導和各級各部門的共同努力下，全市圍繞“三大行動計劃”（藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)），全面落實“三大減排措施”（工程減排、結構減排、管理減排），持續(xù)深化“國家生態(tài)文明示范創(chuàng)建”（國家級生態(tài)文明建設示范市和國家級生態(tài)文明建設示范縣），不斷提升“三大能力”（環(huán)境治理能力、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境保障能力），“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務總體完成。
（一）認真實施“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，主要目標指標全面完成。大氣環(huán)境質量方面，2020年，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到354天，與2015年315天相比，增加39天；優(yōu)良天數(shù)率為96.7%，與2015年86.3%相比，提高10.4個百分點；可吸入顆粒物（PM10）濃度為55微克/立方米，與2015年77微克/立方米相比，下降28.6%；細顆粒物（PM2.5）濃度為22微克/立方米，與2015年40微克/立方米相比，下降45.0%；6項監(jiān)測指標平均濃度均達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，無除沙塵天氣以外的重污染天氣發(fā)生。水環(huán)境質量方面，截至2020年底，全市2個地表水國考斷面、5個省考斷面水質均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類，優(yōu)良比例為100%，無劣V類斷面水體；15個縣級及以上城市集中式水源地水質均達到Ⅲ類目標要求，5個地下水質量考核點位水質達標率為100%。土壤環(huán)境質量方面，截至2020年底，全市暫未發(fā)現(xiàn)疑似污染地塊，土壤環(huán)境質量狀況安全穩(wěn)定。污染減排方面，截至2020年底，全市化學需氧量實際排放量較2015年下降10.16％，重大工程減排量4302.96噸；氨氮實際排放量較2015年下降14.96%，重大工程減排量395.23噸；二氧化硫實際排放量較2015年下降7.13％，重大工程減排量3939.00噸；氮氧化物實際排放量較2015年下降4.60％，重大工程減排量4570.00噸，四項主要污染物總量減排均完成了省上下達的目標任務；“十三五”單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低目標全面完成，我市考核評估結果為“優(yōu)秀”。
（二）認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，生態(tài)立市根基逐步夯實。市委、市政府堅持把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作放在全市經濟社會發(fā)展的突出位置，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中，認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。生態(tài)保護的工作職責逐級壓實，市縣兩級都成立了生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定了生態(tài)環(huán)境保護責任清單；市委常委會會議、市政府常務會議每季度至少專題研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，市委、市政府主要領導多次親自協(xié)調、現(xiàn)場督辦相關問題，四大家分管領導按季度督導責任縣（市、區(qū)）工作進展情況，相關部門按照職責各自抓好落實。環(huán)境監(jiān)管的能力水平有效提升，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，將執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控能力建設經費納入同級財政預算，先后建成了平涼中心城區(qū)空氣質量微型監(jiān)測網、7個縣級污染源自動監(jiān)控平臺145個監(jiān)控點位，建立了市級環(huán)境應急救援隊伍和應急物資儲備庫。
（三）扎實推進經濟高質量發(fā)展，綠色崛起步伐不斷加快。修訂了縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部政績考核辦法，將生態(tài)文明指標權重提高到了20%，取消了靈臺、崇信、莊浪、靜寧4縣地區(qū)生產總值考核，進一步強化綠色考核導向。出臺了《關于構建生態(tài)產業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的實施意見》和相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施了垃圾焚燒發(fā)電和利用水泥窯協(xié)同處理固（危）廢等一批節(jié)能環(huán)保項目，初步探索出了一條以發(fā)展綠色煤電等十大產業(yè)為牽引的綠色發(fā)展新路子，綠色生態(tài)產業(yè)增加值占到生產總值的21.7%，綠色發(fā)展正在成為平涼發(fā)展的鮮明底色。制定了《平涼市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》和研究報告，健全了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，為制定規(guī)劃、項目環(huán)評及生態(tài)環(huán)境保護管理提供支撐。嚴格控制高耗能、高污染項目落地，依法依規(guī)加快淘汰落后產能，淘汰落后機電設備22臺99.23千瓦，關閉退出煤礦5戶81萬噸。
全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。堅決打好大氣、水、土壤三大攻堅戰(zhàn)，省級2019年度污染防治攻堅成效考核平涼市取得優(yōu)秀等次。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，排查整治“散亂污”企業(yè)90戶，轄區(qū)76戶工業(yè)爐窯企業(yè)全部實施了深度治理；累計完成燃煤鍋爐綜合整治1436臺4734蒸噸，7縣（市、區(qū)）均建成民用煤炭集中配送體系，配套二級配送網點200個，完成清潔取暖改造80690戶；各類施工場地“六個百分百”揚塵污染管控措施落實率達到98%，7縣（市、區(qū)）城區(qū)道路濕法清掃率達到84.3%，餐飲油煙、露天焚燒等生活面源網格化管控成效不斷提升。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，嚴格落實河湖長制，深入開展涇河葫蘆河控源減污達標整治行動，摸排清理入河排口1833個；完成平涼中心城區(qū)13.06公里黑臭水體整治任務，通過了國家、省上黑臭水體專項督查和省級交叉監(jiān)測；實施地級城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設4個、縣級10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個，水源地規(guī)范化建設完成率達到96.43%。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市共完成225個建制村環(huán)境整治任務、68個建制村污水處理設施建設、268個建制村農村改廁與農村生活污水治理；規(guī)?；B(yǎng)殖場全部建設了糞污處理設施，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)98個，關停搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）36個，畜禽糞污利用率達到80.23%；積極推行化肥、農藥減量增效和秸稈、農膜廢棄物資源化利用。
（四）持續(xù)加大生態(tài)保護投入力度，生態(tài)屏障作用充分發(fā)揮?！笆濉逼陂g，全市累計爭取中央和省級環(huán)保專項資金5.78億元，拉動各類環(huán)保投資42.8億元，實施污染減排項目214個。工業(yè)企業(yè)污染防治設施方面，完成了平涼電廠、崇信電廠8臺382.5萬千瓦火電機組超低排放改造，實施了水泥、陶瓷、磚瓦行業(yè)工業(yè)窯爐脫硫除塵改造工程，以及平涼電廠中水回用等一批工業(yè)污水處理設施升級改造項目。城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施方面，建成了平涼、華亭、靈臺城區(qū)熱電聯(lián)產集中供熱工程，城區(qū)燃煤供暖鍋爐基本“清零”；完成了全市7座城市生活污水處理廠提標或擴容改造，出水水質穩(wěn)定達到一級A排放標準；平涼、華亭、靜寧3個省級工業(yè)園區(qū)污水處理廠全面建成投運，全市36個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全部建成；累計建成污水收集管網893公里，全市生活污水日處理能力達到16.8萬噸；平涼中心城區(qū)污水處理率達到98.5%，其他縣（市）達到94%以上。生態(tài)保護修復工程方面，建成高標準農田47.4萬畝，完成水土流失綜合治理1067.6平方公里，全市森林覆蓋率達到33.8%，國家森林城市創(chuàng)建進入驗收沖刺階段，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護能力明顯增強。
（五）著力加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，突出環(huán)境問題有效解決。堅持將突出環(huán)境問題整改作為一項底線性任務，不斷強化監(jiān)督管理，集中各方面力量，依法依規(guī)推進整改落實。截至目前，第一、二輪中央環(huán)保督察和第一輪省級環(huán)保督察反饋的76個問題整改到位73個，整改完成率達到96.1%；交辦的414個環(huán)境信訪問題全部辦結。對太統(tǒng)—崆峒山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進行全面排查整治，“綠盾2017”和“綠盾2018”排查出的55處違法違規(guī)建設項目全部整治到位?！笆濉逼陂g，全市共辦理行政處罰案件746起，罰款5125.09萬元，查封扣押26家，責令停產、限產整治57家，受理環(huán)境信訪案件4415件，辦結率達到100%。
二、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全市深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，加快建設綠色、開放、興業(yè)、安寧、幸福新平涼的關鍵五年，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。
從面臨挑戰(zhàn)看：一是環(huán)境質量持續(xù)改善壓力較大。水環(huán)境質量方面，枯水期涇河、葫蘆河流域地表水徑流量嚴重不足，部分城鄉(xiāng)結合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活污水收集不完善，地表水考核斷面水質穩(wěn)定達標壓力依然較大；大氣環(huán)境質量方面，全市大氣擴散能力差，區(qū)域輸入性影響大，由于沙塵及高溫高濕天氣增加，加之城區(qū)機動車輛、基建及棚改項目、城鄉(xiāng)生活等污染源增多，大氣污染因子由單一的煤煙型向復合型轉變，優(yōu)化結構、節(jié)能減排任務依然嚴峻。土壤監(jiān)管、監(jiān)測能力較為薄弱，縣級土壤環(huán)境監(jiān)測機構專業(yè)人員、設備欠缺，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風險預警、應急體系建設相對滯后。二是環(huán)保基礎設施建設仍有短板。由于市縣兩級財力普遍緊困，且缺乏項目資金支持，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)結合部污水收集管網建設、雨污分流改造等環(huán)保基礎設施仍然欠賬較大，存在生活污水管網未全覆蓋、生活污水收集不全和雨污混流等問題。再生水配套管網不健全，利用率偏低。農村污水和垃圾處理處置進展緩慢，農村畜禽養(yǎng)殖污染治理存在短板弱項，鄉(xiāng)村環(huán)保設施建設滯后問題仍十分突出。三是生態(tài)環(huán)境治理能力相對不足。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構設置、人員編制和專業(yè)素質均難以適應新時期環(huán)境監(jiān)管工作需要；縣級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法力量仍然短缺，監(jiān)測能力仍未形成，專業(yè)人員占比依舊很低，人員、編制數(shù)量與所承擔的工作量極不匹配。第三方治理市場培育和發(fā)展有待深化，環(huán)境科學研究、技術開發(fā)、管理支撐的隊伍規(guī)模不夠、水平不高，對全市生態(tài)環(huán)境保護工作的技術支撐能力不足。環(huán)境監(jiān)測任務繁重，自動化監(jiān)測設施和智能化現(xiàn)代化管控平臺體系的建設相對滯后。四是鞏固隴東重點生態(tài)功能任重道遠。全市生態(tài)環(huán)境脆弱性與敏感性并存，自然影響因素長期存在，土地沙化荒漠化、水土流失、草地退化、部分河道生態(tài)基流較難保障、河道水生態(tài)狀況受威脅等問題仍然突出。隨著生態(tài)環(huán)境保護工作的持續(xù)縱深推進，技術要求和治理成本不斷提高，生態(tài)治理與修復難度日漸增大。
從面臨的機遇看：一是具有難得的戰(zhàn)略機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。習近平總書記視察甘肅期間，一路關注生態(tài)保護工作，親臨蘭州黃河治理項目點位考察調研，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調，黃河流域在全國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，構成了我國重要的生態(tài)屏障，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。當前，在黨中央的領導下，國家相關部委正在開展頂層設計，省、市均成立了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌推進黃河流域經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護工作，建立理論庫、政策庫、技術庫和項目庫，爭取各方面支持政策，推動沿黃地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，有效放大黃河生態(tài)環(huán)境效益、經濟效益、社會效益。這從國家戰(zhàn)略上為全市生態(tài)環(huán)境保護工作乘勢而上、快速發(fā)展提供了重大機遇。二是具有良好的政策機遇。黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。黨的十九屆四中全會提出，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對高質量發(fā)展提出了更高要求；《建議》明確提出持續(xù)改善環(huán)境質量的重大任務，是深刻把握我國生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境保護形勢，著眼美麗中國建設目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握持續(xù)改善環(huán)境質量的重大意義、重點任務和主要措施，是生態(tài)環(huán)境改善面臨的重大政策機遇。三是具有堅實的工作基礎。市委、市政府堅持生態(tài)立市、生態(tài)強市的發(fā)展思路，已逐步形成經濟社會高質量發(fā)展新模式。堅決貫徹新發(fā)展階段的新發(fā)展理念，立足隴東黃土高原生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，主動融入“一帶一路”建設，積極搶占生態(tài)制高點，循環(huán)農業(yè)、綠色煤電、文化旅游等“十大生態(tài)產業(yè)”蓬勃生機已然顯現(xiàn)。2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值476.16億元，其中綠色、循環(huán)、清潔、低碳產業(yè)產值占比提高到70%以上，初步形成了以生態(tài)文明建設為引領的經濟社會高質量發(fā)展的新發(fā)展格局，為“十四五”生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護各項措施的貫徹落實提供了堅實的保障。
第二章指導思想、基本原則和目標指標
一、指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊扣“三新一高”總體要求，緊緊圍繞市第五次黨代會提出的“3659”發(fā)展思路，把“綠色平涼”作為首位目標，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，協(xié)同推進創(chuàng)建全國文明城市、城市更新行動和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持問題導向、目標導向、效果導向，突出環(huán)境質量改善、污染防治攻堅、環(huán)境問題整改“三個重點”，強化執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控、風險防范“三種能力”，補齊污水收集處理、鄉(xiāng)村環(huán)保設施、固廢危廢處置“三塊短板”，緊盯建設綠色、開放、興業(yè)、安寧、幸福新平涼的奮斗目標，推動實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。
二、基本原則
——生態(tài)保護優(yōu)先，綠色發(fā)展轉型。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展為導向，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，以結構調整、綠色發(fā)展帶動經濟持續(xù)韌性發(fā)展，引導生產生活方式向綠色低碳轉變，優(yōu)化產業(yè)結構，以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進高質量經濟發(fā)展。
——全面系統(tǒng)謀劃，整體統(tǒng)籌推進。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質量目標為導向，堅持生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)籌環(huán)境治理、生態(tài)建設、氣候變化應對相統(tǒng)籌，堅持山水林田湖草塬一體化保護和系統(tǒng)治理，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
——堅持問題導向，強化依法治污。聚焦多污染源綜合防控、生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境風險防范、綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展等重點領域和關鍵問題，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性，用法律手段治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
——著眼改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管水平。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
——深化責任落實，多方全民共治。完善落實生態(tài)環(huán)境保護的責任機制，形成分級負責、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護格局。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護目標任務年度責任考核機制，強化地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。按照黨委領導、政府主導，企事業(yè)單位為主體，采取互聯(lián)網等便捷智能方式問政于民、問需于民、問計于民，全社會共同參與監(jiān)督。
三、目標指標
到2025年，全市生態(tài)文明建設達到新水平,生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風險得到有效管控，碳排放強度穩(wěn)中有降，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。其中，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、污染減排、污染防治、農村環(huán)保、監(jiān)管能力等環(huán)境質量指標均控制在國家和省上下達的目標值以內，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設取得明顯進展。
專欄2平涼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要目標指標
