《徐州市“無廢城市”建設“十四五”規(guī)劃》
徐州市“無廢城市”建設“十四五”規(guī)劃
前 言
2019年，徐州市成功入圍國家首批“11+5”個“無廢城市”建設試點。市委市政府高度重視試點工作，精心組織，積極推進。在生態(tài)環(huán)境部等相關部門和專家關心支持下，堅持把“無廢城市”建設與貫徹落實習近平總書記視察江蘇省、徐州市重要指示精神緊密結合，深度融入產業(yè)、生態(tài)、城市、社會轉型，實現重點突破、整體創(chuàng)新，凝練形成了一系列固體廢物治理經驗模式，有利助推老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉型振興，在全國同類城市具有典型的代表作用。
“十四五”時期，是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。2021年11月，中共中央國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確“穩(wěn)步推進‘無廢城市’建設”。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等18個部門，發(fā)布了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，要求發(fā)揮減污降碳協同效應，提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型。
2022年1月，江蘇省印發(fā)的《江蘇省全域“無廢城市”建設工作方案》要求到2025年，完成全域“無廢城市”建設任務，減污降碳協同增效作用明顯，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。2021年4月《徐州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出：徐州市要大力推進綠色、低碳發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)境顯著改善、人與自然更加和諧的徐州。
基于國家“十四五”發(fā)展趨勢和要求、江蘇省“無廢城市”創(chuàng)建要求和市級經濟綠色低碳發(fā)展需求，以及徐州市作為江蘇省唯一一個納入國家首批“無廢城市”建設試點的城市，徐州市需在試點基礎上繼續(xù)深化“無廢城市”建設，通過“補短板、強弱項、推模式”全面提升固體廢物治理體系和治理能力，以點帶面在全市范圍深入推廣“無廢”亮點模式，持續(xù)提高綠色發(fā)展水平，推動減污降碳協同增效，進一步提升“無廢城市”管理水平，為全國老工業(yè)基地和資源枯竭型城市固體廢物管理提供可復制可推廣的“徐州模式”，為江蘇省全域推進“無廢城市”建設提供“徐州經驗”，通過加快落實國家綠色低碳、高質量發(fā)展要求，實現徐州經濟高質量發(fā)展。
第一章 回顧和展望
總體成效
經過兩年多“無廢城市”試點建設，徐州市按照減量化、資源化、無害化要求，聚焦制度、技術、市場、監(jiān)管“四大體系”建設，試點工作取得預期成效。截止2020年底，徐州市全面完成試點方案提出的49項指標、72項任務和75項工程，實現了固體廢物的大幅源頭減量、充分資源利用和安全有效處置。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達98%，農業(yè)廢棄物綜合利用率95%以上，生活垃圾實現“零填埋”，危險廢物全量安全處置。
試點期間，徐州堅持把“無廢城市”建設與貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神緊密結合，與打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板緊密結合，與推動高質量發(fā)展實踐緊密結合，走出了特色鮮明的“徐州模式”。堅持高位統籌推進，把“無廢城市”建設試點作為“一把手”工程，通過系統集成、系統增效，實現重點突破、整體創(chuàng)新，凝練形成了工礦廢棄地生態(tài)修復與多元發(fā)展模式、秸稈高效還田及收儲用一體多元化利用模式、破解無廢產業(yè)建設資金難題創(chuàng)新“三統籌”融資模式、綠色轉型引領工業(yè)固廢減量與高值高效利用模式、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置模式、危險廢物全生命周期管理模式等系列固廢治理經驗模式。同時，徐州還積極探索建筑業(yè)源頭“減廢”、全域廢鋼綠色循環(huán)再生、市政污泥協同處置“吃干榨凈”等模式，均取得良好成效。“十四五”時期，通過持續(xù)推廣以上亮點模式，為全國老工業(yè)基地和資源枯竭型城市固體廢物管理提供可復制可推廣的“徐州模式”。
建設現狀
一般工業(yè)固體廢物
（一）一般工業(yè)固廢實現源頭大幅減量
徐州以老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉型發(fā)展為契機，大力推動了多廢高廢的鋼鐵、焦化、水泥和熱電四大傳統行業(yè)的升級重組，持續(xù)推進食品、能源、建材、紡織等傳統優(yōu)勢產業(yè)綠色轉型，鼓勵企業(yè)開展清潔生產，實現一般工業(yè)固廢產生量大幅削減。2020年，徐州市一般工業(yè)固廢產生量1118.31萬噸，產生強度為0.52噸/萬元，廢物種類包括粉煤灰、爐渣、煤矸石、冶煉廢渣和其他廢物等。
（二）大宗工業(yè)固廢利用水平顯著提升
試點期間，徐州市以誠意集團、中聯水泥等建材企業(yè)為依托，鼓勵相關企業(yè)開展原料替代改造和擴大綜合利用規(guī)模，新增一般工業(yè)固廢綜合利用能力321.3萬噸/年。2020年，全市一般工業(yè)固廢綜合利用量為1093.35萬噸（市內、外分別占70%和30%），綜合利用率達到98%，比2018年提升了8%。
（三）打造了礦山生態(tài)修復“徐州模式”
徐州市以資源枯竭型城市工礦廢棄地生態(tài)修復為切入點，因地制宜打造“生態(tài)修復+土地復墾利用”、“生態(tài)修復+建設用地改造”、“生態(tài)修復+園林景觀建設”、“生態(tài)修復+文化旅游開發(fā)”等綠色發(fā)展模式。試點期間，徐州市借鑒已有礦區(qū)生態(tài)修復工作經驗，完成五山宕口修復工程、拖龍山宕口修復工程（一期）、臥牛宕口修復工程、桃花源采煤沉陷地治理工程（一期）等重點項目，完成了城市生態(tài)修復標準的制定，與聯合國人居署共同研究制定并向世界范圍推廣《徐州生態(tài)修復與創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃導則》，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉身。
（四）率先開展工業(yè)固廢管理地方立法
徐州市在國內率先開展工業(yè)固廢管理的地方立法工作，出臺了《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例》。該《條例》創(chuàng)新工業(yè)固廢的治理模式，在市級層面建立了協調機制，并在淮海經濟區(qū)建立協同治理的模式，解決工業(yè)固廢管理跨部門和跨區(qū)域的問題；提出建立信息化監(jiān)管體系，利用物聯網的信息技術做優(yōu)智慧監(jiān)管，使面廣量大的工業(yè)固廢得到更加精細化的管理。
危險廢物
（一）實現重點類別危險廢物源頭減量
試點期間，徐州市積極推動了產業(yè)結構優(yōu)化調整，提升了工業(yè)綠色發(fā)展水平，減少蒸餾殘渣、農藥廢物和表面處理廢物等低價值、難處理危險廢物的產生量。此外，發(fā)布了《徐州市工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管名錄》，將195家重點企業(yè)納入管理，實現分級管理、精準防控。2020年全市危險廢物產生量14.59萬噸（含醫(yī)療廢物0.68萬噸），危險廢物類別共有29大類，其中產生量最大的5個類別分別是HW18焚燒處置殘渣（飛灰）、HW04農藥廢物、HW34廢酸、HW12染料、涂料廢物和HW17表面處理廢物，其產生量占全市危險廢物總產量的68%。
（二）危險廢物利用處置能力大幅提高
試點期間，徐州市加快推進危險廢物利用處置設施建設。截止2020年底，全市已建成危險廢物利用處置能力176.28萬噸/年，其中綜合利用能力130.78萬噸/年，協同處置能力10萬噸/年，焚燒能力18.76萬噸/年，高溫蒸煮能力0.803萬噸/年，物化處理能力5.74萬噸/年，填埋能力10.2萬噸/年。2020年徐州市危險廢物利用處置量131.23萬噸（其中，利用處置本市量7.23萬噸、外市量124.20萬噸），全市危險廢物利用處置設施運行負荷達到75%。另外，2020年產生的危險廢物中有7.36萬噸跨市轉移，占產生量的50.4%。
（三）率先建成危廢生命周期管理平臺
徐州市在全省率先建成危險廢物智慧監(jiān)管平臺，打造危險廢物“來源可查、去向可追、全程留痕”的完整信息鏈，實現“產-貯-運-處”全生命周期的可追溯、可視化監(jiān)管。截至2020年底，全市205家年產廢量大的企業(yè)和危險廢物經營單位已接入平臺。積極推進危險廢物全生命周期監(jiān)控，將危險廢物年產生量1000噸及以上的企業(yè)和危險廢物利用處置單位貯存設施出入口、設施內部、裝卸區(qū)域、危險廢物運輸車輛通道等關鍵位置視頻監(jiān)控信息接入系統，27家企業(yè)列入省級視頻聯網及AI分析企業(yè)名單。
（四）積極完善危險廢物管理制度體系
近年來，徐州市印發(fā)了《關于加強全市危險廢物污染防治工作的實施意見》《徐州市工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管源管理規(guī)定》《固體廢物產生、貯存、收集、運輸、利用和處置污染環(huán)境防治責任清單》等政策文件和標準規(guī)范，積極完善危險廢物管理制度體系。此外，加強現場執(zhí)法力度，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。2020年全市共派出檢查人員7036人次，檢查企業(yè)5120家次；查處涉危險廢物環(huán)境污染犯罪案件16件，辦結率100%。
農業(yè)源固體廢物
（一）秸稈“1+X”多元利用模式初顯成效
徐州市逐步建立健全秸稈綜合利用管理制度體系，沛縣、睢寧縣、邳州市建立了相對完善的秸稈收儲體系，探索形成了秸稈“1+X”高效還田及收儲用一體多元化利用模式。2020年秸稈可收集量約為516萬噸，以小麥、玉米、水稻秸稈為主，綜合利用率達96.1%，利用方式為還田利用（占比80%）和離田利用。還田利用主要采用“高留茬+機械破碎+合理耕作方式+配套農藝技術”模式，有效提高了稻麥秸稈機械化還田的質量和效果；離田利用主要用作肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用，提高了秸稈綜合利用效益。推行秸稈收儲經濟人制度，培育秸稈綜合利用骨干企業(yè)189家。
（二）畜禽糞污綜合利用水平大幅提高
近年來，徐州市出臺了多項畜禽糞污綜合利用配套政策，將農村沼氣集中供氣、秸稈及畜禽糞污綜合利用與農村集中居住區(qū)建設工作有機結合，形成了畜禽養(yǎng)殖污染治理的源頭減量、過程控制、肥料化和能源化利用的“一減一控兩利用”模式，較好地提高了畜禽糞污綜合利用率和利用效益。2020年徐州市畜禽養(yǎng)殖場產生畜禽糞污729萬噸（其中規(guī)模以上養(yǎng)殖場產生量405萬噸，規(guī)模以下養(yǎng)殖場產生量324萬噸），畜禽糞污綜合利用量697萬噸，綜合利用率達95.58%，利用方式以肥料化（80%）、能源化為主。規(guī)模以上養(yǎng)殖場1851家，均配備糞污處理設施，裝備配套率達到100%。
（三）推動廢舊農膜三級回收體系建設試點
徐州市積極探索市場化運作和財政補助等機制，推動建立廢舊農膜回收體系，其中睢寧縣建立了相對完善的“村收集、鎮(zhèn)集中、縣回收”的三級回收體系。2020年全市農膜覆蓋面積約202.21萬畝，農膜產生量約2.50萬噸，回收總量約2.36萬噸，回收率達到94.28%，其中地膜產生量約0.51萬噸，回收總量0.43萬噸，回收率達到83.15%。
（四）積極探索農藥包裝廢棄物回收模式
試點期間，睢寧、新沂等地區(qū)積極探索農藥包裝回收試點工作，初步形成“市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持”模式。2020年徐州市農藥使用總量8341噸，農藥包裝廢棄物產生量約480.69噸，處理量約344.39噸，處理率達到71.65%。目前全市共67個鎮(zhèn)（街道）設立了農藥包裝廢棄物回收站，設置集中回收點103處，分散收集點3357余處。
生活源固體廢物
（一）生活垃圾分類回收工作取得一定進展
試點期間，徐州市積極推進生活垃圾分類，加強生活垃圾分類設施建設，完善區(qū)域垃圾中轉站、垃圾轉運車輛配置，建成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置體系。城市居民生活垃圾實現日產日清，農村地區(qū)建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統籌生活垃圾收運處置體系和長效管理機制。2020年全市生活垃圾產生量372.96萬噸，其中廚余垃圾20.10萬噸，其他垃圾240.2萬噸，生活源可回收物112.65萬噸，有害垃圾0.0083萬噸，生活垃圾回收利用率35.59%。
（二）生活垃圾處理處置能力大幅提升
廚余垃圾資源化利用能力有較大幅度提升，建成餐廚垃圾集中處理能力約20萬噸/年、農村有機易腐垃圾處理能力約4萬噸/年。2020年全市廚余垃圾資源化利用量20.10萬噸，其中餐廚垃圾16.43萬噸，農村有機易腐垃圾3.17萬噸。
生活垃圾焚燒處置能力大幅度提升，新（擴）建生活垃圾焚燒廠5座，新增生活垃圾焚燒處理能力200萬噸/年，總能力達到290萬噸/年，可滿足生活垃圾“零填埋”要求。2020年徐州市生活垃圾（不含廚余垃圾）年清運量240.2萬噸；其中焚燒量166.5萬噸，占比69.3%，衛(wèi)生填埋量73.68萬噸，占比30.7%。
（三）推動建筑垃圾源頭減量和資源化利用
大力推廣綠色建筑和裝配式建筑，2020年全市新增綠色建筑面積1749.47萬m2，新增裝配式建筑面積568萬m2，城鎮(zhèn)綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑比例分別為99.6%和37%。
依托各類建材企業(yè)大幅提高建筑垃圾資源化利用能力，2020年全市建筑垃圾資源化利用量155.1萬噸，建筑垃圾資源化利用率7.6%，資源化利用產品有機制砂、建材磚、骨料等。
（四）城鎮(zhèn)污水廠污泥實現全面無害化處置
試點期間，徐州市完善污泥處理處置設施建設，污泥處置規(guī)模與產生情況基本匹配。2020年全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產生量18.6萬噸，其中依托燃煤電廠鍋爐、水泥窯協同焚燒量11.19萬噸，堆肥、建材利用等其他無害化處置量7.41萬噸，污泥無害化處理處置率100%。
（五）制度保障及宣傳教育機制基本建立
試點期間，徐州市先后發(fā)布了《徐州市生活垃圾管理條例》《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》等一系列生活源固體廢物管理相關的法律法規(guī)、方案、規(guī)劃等文件，建立健全了涵蓋生活源固廢各種類、全流程收集利用處置的地方性法規(guī)體系，實現生活源固廢管理有法可依、有章可循。加強生活源固廢收運及處理處置設施監(jiān)管，建立了信用評價和誠信懲戒黑名單制度。依托大數據和“互聯網+”，提升生活源固廢智能化監(jiān)管水平，生活垃圾分類收運智慧平臺、智慧渣土綜合服務監(jiān)管平臺等管理平臺基本建立。
積極倡導綠色生活，廣泛開展各類宣傳教育，普及無廢理念。開展各類宣傳培訓活動1040場，制作發(fā)放綠色生活指南等宣傳品145.7萬件，在城市公共設施、交通干道、工地圍擋投放試點廣告牌、宣傳標語、視頻VCR。深入建設無廢文化，大力培育“無廢細胞”，以一個個“無廢細胞”“無廢單元”支撐起整個“無廢社會”。
存在問題
一般工業(yè)固體廢物利用和監(jiān)管仍有短板
（一）一般工業(yè)固廢統計口徑不全，底數不精準
徐州市規(guī)上企業(yè)數量為2024家，但納入一般工業(yè)固廢環(huán)境統計只有520家，占比僅為25.7%。目前，仍有部分規(guī)上企業(yè)和小微企業(yè)未積極申報一般工業(yè)固廢產生及利用處置情況，造成上述企業(yè)一般工業(yè)固廢底數不精準、去向不明，存在一定環(huán)境風險隱患。
（二）大宗工業(yè)固廢產生強度大，利用途徑窄
徐州市資源消耗型產業(yè)仍占比較大，且以煤炭型能源結構為主，大宗工業(yè)固廢產生強度相對較大。此外，大宗工業(yè)固廢主要依托誠意集團和中聯水泥等傳統建材企業(yè)作為替代原料綜合利用，利用途徑相對較單一，如出現綜合利用產品銷路困難或者實行“雙控兩限”政策等情況，則大部分綜合利用企業(yè)將限產停產，使得大宗工業(yè)固廢面臨“無處可去”的困境。
（三）低值固廢無害化處置難，短板弱項明顯
目前，全市缺少低值一般工業(yè)固廢（廢皮革、廢布條、廢木料等）無害化處置能力，造成該類固廢大量貯存，存在環(huán)境風險隱患。此外，由于缺少高值利用技術，部分可利用的低值固廢（廢紡織品、廢巖棉等）無法有效循環(huán)利用，造成資源浪費。
（四）智慧監(jiān)管未全面推行，監(jiān)管制度不健全
徐州市還有大部分企業(yè)一般工業(yè)固廢管理信息未納入“無廢城市”智慧監(jiān)管平臺，制約了全市一般工業(yè)固廢管理效率，造成整體信息化監(jiān)管水平不高、全過程閉環(huán)監(jiān)管體系不完善。此外，一般工業(yè)固廢監(jiān)管體制機制不健全，申報登記制度、排污許可制度、臺賬制度和信息化監(jiān)管制度等均有待完善。
危險廢物“三個能力”建設尚存薄弱環(huán)節(jié)
（一）小微企業(yè)危廢收運難，醫(yī)廢收運能力弱
小微企業(yè)危險廢物存在產量小、種類雜、分布散和收運成本高等問題，且現有集中收運能力不足，部分小微企業(yè)危險廢物未得到及時收集和轉運，已成為徐州市危險廢物管理的難題。
徐州市現有醫(yī)療廢物轉運車輛配備不足，導致醫(yī)療廢物超時轉運現象時有發(fā)生，疫情期間收運能力不足問題更為突出。此外，仍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中收集點設置不規(guī)范、收集網絡不完善等問題。
（二）危廢供需結構失衡，跨區(qū)域轉移風險高
試點期間，徐州市危險廢物利用處置能力有大幅度提升，但受產業(yè)結構調整和源頭減量等措施實施的影響，全市危險廢物產量穩(wěn)中有降，“一正一反”導致危險廢物供需結構明顯失衡。此外，跨市轉移危險廢物種類多、轉入轉出量大，不利于環(huán)境監(jiān)管，存在環(huán)境風險。
（三）產業(yè)集中度和技術水平低，龍頭企業(yè)少
徐州市危險廢物利用處置產業(yè)集中度低、部分企業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)少；此外，部分利用處置企業(yè)技術水平較低，部分危險廢物利用處置設施老舊落后，存在環(huán)境風險隱患。
（四）環(huán)境風險防范能力不足，應急體系不全
各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物管理人員不足，專業(yè)技術人員匱乏，與當前固體廢物污染防治形勢不相適應。此外，全市尚未建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系。
農業(yè)源固體廢物回收利用體系有待完善
（一）部分農業(yè)廢棄物數據統計口徑及制度不健全
徐州市尚未建立全市的畜禽糞污、農膜及農藥包裝廢棄物等農業(yè)廢棄物產生臺賬系統，部分農業(yè)廢棄物數據來源沒有統一口徑，統計制度尚不健全。
（二）回收利用體系建設不均衡，高值化利用率低
秸稈收儲運體系建設不均衡，大部分秸稈高留茬還田利用，高值化利用率低。農膜和農藥包裝廢棄物回收體系不完善，存在地膜回收價值低、回收難、農民回收意識不強，農藥包裝廢棄物回收點覆蓋率不足、回收率低等問題。規(guī)模以下養(yǎng)殖場分布較分散、收集管網鋪設成本高，收集處理不完善。
（三）金融政策支持力度小，部分類別管理機制不全
針對農業(yè)固體廢物管理，徐州市現有財稅支持力度小，尚未出臺明確的專項財稅金融政策，缺乏激勵保障機制和專門的地方性文件。農藥包裝廢棄物協同處置機制尚未理順。
生活源固體廢物分類利用水平有待提高
（一）生活垃圾分類成效不夠顯著，有害垃圾管理機制不全
生活垃圾收費、考核等相關促進機制不完善，生活垃圾分類宣傳及監(jiān)管力度不足，導致生活垃圾分類整體成效不顯著。部分地區(qū)城鄉(xiāng)分類收集、轉運設施配置不足，前端分類、后端混運現象時有發(fā)生。市區(qū)及各縣（市）有害垃圾協同處置機制尚未建立，部分縣（市）有害垃圾貯存設施建設不夠規(guī)范。
（二）再生資源底數不清，回收利用體系建設不健全
再生資源系統與生活垃圾分類收運系統尚未建立有機融合，低值可回收物回收率低。再生資源統計體系不完善，底數不清；由于缺少規(guī)劃引領，前端回收體系不規(guī)范，末端利用企業(yè)分布不均衡。
（三）廚余垃圾資源化利用能力不足，難以滿足發(fā)展需求
市區(qū)廚余垃圾處理設施已滿負荷運行，各縣（市）廚余垃圾處理設施規(guī)模普遍較小，隨著生活垃圾分類工作的開展及廚余垃圾分類收集率的提高，現狀處理能力將難以滿足廚余垃圾未來處理需求。部分農村有機易腐垃圾處理設施工藝不盡合理。
（四）建筑垃圾全過程管理機制不完善，再生產品出路難
由于各部門管理職責不清、全過程管理機制不完善，建筑垃圾存在監(jiān)管困難、底數不清等問題；尚未開展過系統的建筑垃圾分類調查與統計，現有分類統計數據不全。建筑垃圾資源化利用行業(yè)缺乏相關政策支持，再生產品出路難。裝修垃圾處理能力缺乏，尚無資源化利用途徑。
機遇與挑戰(zhàn)
發(fā)展機遇
（一）“雙碳”等國家戰(zhàn)略引領“無廢城市”建設
近日，中共中央、國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件，表明“十四五”時期是我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變轉變的關鍵時期。重點抓住資源利用，提高資源利用效率，減少資源消耗和降碳的協同作用，對改善生態(tài)環(huán)境、建設“無廢城市”、建設美麗中國提供重要支撐。江蘇省明確提出要在2025年率先實現碳達峰。徐州作為蘇北重鎮(zhèn)，肩負重大使命。積極推進產業(yè)轉型升級和優(yōu)化布局，確保實現碳達峰的目標。因此，碳達峰與碳中和等重大戰(zhàn)略的提出將為徐州市“無廢城市”建設“十四五”提供重要發(fā)展機遇。
（二）綠色循環(huán)經濟發(fā)展助推“無廢城市”建設
2021年以來，國務院及發(fā)改委等有關部委專門印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》等文件，重點推進“十四五”時期循環(huán)經濟發(fā)展、資源節(jié)約集約利用、資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系構建工作，這對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和意義重大，對于城市層面的“無廢城市”建設也具有十分重要的促進作用。2021年7月，徐州市人民政府印發(fā)《徐州市“十四五”綠色循環(huán)經濟年發(fā)展規(guī)劃》，指出深入貫徹習近平總書記視察江蘇和徐州重要講話指示精神，以全方位、全過程推行綠色發(fā)展新理念的區(qū)域樣板作為戰(zhàn)略統領和實踐載體，加快建立健全徐州特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，確保徐州市實現碳達峰、碳中和目標，推動徐州市經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現經濟、社會和自然的全面協調與可持續(xù)發(fā)展。這也為徐州市深入開展“無廢城市”建設“十四五”工作提供了重要的方向指引和政策助力。
（三）高質量發(fā)展需求推動“無廢城市”建設
《徐州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確“十四五”時期徐州要建設生態(tài)環(huán)境顯著改善、人與自然更加和諧的美麗徐州。徐州市要大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成有利于人與自然和諧發(fā)展的觀念理念、生產生活方式，建立健全有利于實現永續(xù)發(fā)展的體制機制，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路子。把“綠色”作為“十四五”相關規(guī)劃的底色，大力推進傳統產業(yè)綠色轉型和新興產業(yè)綠色發(fā)展，全鏈條打造綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經濟體系，以提高效率為核心推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，以鞏固提高質量為根本深化生態(tài)環(huán)境治理，以完善技術法規(guī)標準為關鍵構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展支撐體系，建設美麗徐州、創(chuàng)造美好生活，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為全市深入推進“無廢城市”建設工作注入了強大的動力。
面臨挑戰(zhàn)
（一）產業(yè)轉型升級任務重，結構性矛盾較突出
徐州市是江蘇省產業(yè)結構偏重的城市之一，本地轉移和臨省輸入疊加，環(huán)境形勢仍較為嚴峻。資源能源消耗型產業(yè)仍占比較大，產業(yè)發(fā)展不平衡，工業(yè)經濟總量不大、支撐力不足，以“重化工”為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構和燃煤消耗總量大的市情仍未發(fā)生根本改變。碳排放等問題逐漸凸顯，多領域、多類型、多層面的問題累積疊加，制約著徐州產業(yè)經濟轉型升級。
（二）高值化利用缺技術，行業(yè)高質發(fā)展缺動力
我國經濟社會已進入高質量發(fā)展階段，越來越注重產品的高質量和環(huán)境保護的高標準，對生產原料的品質和穩(wěn)定性提出了更高的要求，對固體廢物的資源化利用設置了更高的門檻，對推行綠色生產、綠色生活和綠色消費模式，源頭減少固體廢物產生量給予了更高的期望。“十四五”時期，徐州市需要協調好相對“低品質”的固體廢物利用和高質量經濟社會發(fā)展、高標準生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，不斷完善和強化固體廢物源頭減量和資源化利用水平。
（三）固廢監(jiān)管長效機制不全，治理體系未建成
“無廢城市”建設是一項系統工程，需要政府、企業(yè)、公眾、社會組織等多元協作。“無廢”文化氛圍、固體廢物的臺賬管理、跨區(qū)域固廢過程監(jiān)管、多源固廢協同處置監(jiān)管、部門協調機制等方面缺少制度引導?！笆奈濉睍r期，徐州市“無廢城市”建設需進一步強化頂層設計，加強固體廢物精細化管理，加大黨建引領和宣傳力度，并推動建立徐州都市圈建設的區(qū)域合作機制。
進入新發(fā)展階段，應深刻認識錯綜復雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章 總體思路
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和視察徐州重要指示精神，落實碳達峰、碳中和“1+N”政策，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。把“無廢城市”建設與打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板緊密結合，統籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系建設，大力推進減量化、資源化、無害化，推進產業(yè)結構和能源結構調整，發(fā)揮減污降碳協同效應，持續(xù)提升徐州市固體廢物綜合管理水平，推動徐州市“十四五”期間“無廢城市”建設再上新臺階。
基本原則
堅持系統謀劃與協同推進。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，系統謀劃碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設行動路線圖。
堅持因地制宜與精準施策。立足徐州市老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的特點，針對固體廢物存在的問題，結合徐州市社會經濟發(fā)展水平，科學設定規(guī)劃目標，因地制宜，細化任務，精準施策，補齊短板，提升治理能力，持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平。
堅持依法治理與深化改革。落實新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。深化體制機制改革，完善制度、市場、技術、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。
堅持黨政主導與多元共治。構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)支撐作用。發(fā)動群眾，依托群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。
規(guī)劃范圍和期限
規(guī)劃范圍：徐州市行政管轄區(qū)域，包括徐州市5區(qū)（云龍、鼓樓、泉山、銅山、賈汪）、下轄2市（新沂、邳州）、3縣（豐縣、沛縣、睢寧縣）、1個國家經濟技術開發(fā)區(qū)、1個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、1個國際港務區(qū)，總面積11258平方公里。
規(guī)劃期限：規(guī)劃期為2021-2025年。
規(guī)劃基準年：2020年。
發(fā)展目標
總體目標
結合徐州市社會經濟和重點產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，將“無廢城市”建設與城市管理深度融合。到2025年，城市固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，通過清潔生產審核評估企業(yè)占比保持100%，生活垃圾清運量達310萬噸/年；綜合利用水平和比例大幅提升，危險廢物綜合利用率達30%，建筑垃圾資源化利用率達12%；處置設施缺口基本補齊，工業(yè)危險廢物填埋處置量下降幅度達10%；減污降碳協同增效作用明顯，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力持續(xù)提升。
規(guī)劃指標
徐州市“無廢城市”建設“十四五”規(guī)劃基本沿用試點建設階段的指標體系，同時結合《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設工作方案》、《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》和《江蘇省“無廢城市”建設指標體系》進行增減或調整。本輪規(guī)劃中共設置50個規(guī)劃指標，其中必選指標25個、可選指標21個、自選指標4個。
表2.4-1 徐州“十四五”“無廢城市”建設指標體系
